第一篇：學習第四次黨代會小結

學習第四次黨代會小結

10月12日上午我社區(qū)召開了社區(qū)全體工作人員大會，學習了張碩輔書記在中國共產(chǎn)黨永州市第四次代表大會上的報告和區(qū)委書記楊軍元在中國共產(chǎn)黨冷水灘區(qū)第七次代表會上的報告。

市委書記張碩輔在報告中回顧過去五年來的工作，總結了五年來的發(fā)展以及未來五年工作的指導思想和奮斗目標。

在學習過程中，每一個黨員和工作人員都做了發(fā)言，暢談了報告中未來五年的規(guī)劃及今后的奮斗目標都深感人心，特別提到的是如何強基礎、興產(chǎn)業(yè)、建新城、重環(huán)保、惠民生等方面都列入了今后市委的日常工作中，大家在學習中積極發(fā)言，都表態(tài)在今后更好地工作、切實改變工作作風，轉(zhuǎn)變觀念求真務實、大膽創(chuàng)新、進一步排憂解難，確保社區(qū)工作上一個新的臺階。

工作重點在信訪維穩(wěn)、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、三保等。突出抓好日常的衛(wèi)生清掃，確保保潔到位、人員到位，爭取在市、區(qū)檢查中向前排位，確保無進京進省無理上訪。清理好流動人口和常住人口的計劃生育育齡婦女底子確保市、區(qū)檢查不出問題。

下半年即將結束，全年的工作還有很多沒有做到位的，必須落實到人到位。年初的崗位責任制應落實到位，對老百姓的承諾，應盡快落實和兌現(xiàn)，特別是社區(qū)建設方面還需加強，居家養(yǎng)老方面有待完善，健身器材還需添置。

白竹路社區(qū)居委會2011年11月5日

第二篇：第四次黨代會精神學習

學習四次黨代會精神心得體會

市委第四次黨代會是全市人民期盼已久的盛會，大會認真總結經(jīng)驗，正確分析形勢，科學描繪了未來五年重慶發(fā)展的宏偉藍圖，是一次解放思想，開拓創(chuàng)新的大會，是一次民主和諧、凝聚人心的大會，是一次求真務實、團結鼓勁的大會，必將對重慶的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。我本人通過對黨代會精神的學習，有以下體會：

市第四次黨代會是在我市改革發(fā)展穩(wěn)定的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，是一個統(tǒng)一思想、凝聚共識、團結鼓勁的大會，是一個堅持求真務實、科學總結過去、精心謀劃未來的大會，是一個團結和諧、繼往開來、堅定信心的大會。張德江同志在會上作的主題報告，符合中央精神，切合重慶實際，順應人民期盼，是引領重慶今后五年乃至更長時期改革發(fā)展、人民幸福的綱領性文件。這次黨代會的勝利召開，標志著重慶發(fā)展的歷史又翻開了新的一頁。張德江同志代表中共重慶市第三屆委員會向大會作的工作報告實事求是，高瞻遠矚，科學謀劃，鼓舞人心，催人奮進。對未來五年的工作目標明確，安排部署重點突出，措施有力，科學把握和正確運用了經(jīng)濟社會發(fā)展基本理論，充分貫徹了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，有很強的科學性、針對性和指導性。直轄以來，重慶在科學發(fā)展觀的引領下，在歷屆市委的不懈努力下，在全市人民的共同奮斗下，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都有了長足的進步。要準確理解、深入挖掘第四次黨代會精神要義，就要繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀為指導，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，加強民主法治和創(chuàng)新社會管理，推動文化大發(fā)展大繁榮，加強黨的先進性和純潔性建設。

通過學習市第四次黨代會精神，我更加堅定了信念，鼓舞了斗志，清醒的審視了自己，進一步理清了下一步的工作思路，我將進一步珍惜今天的大好時機，腳踏實地奮發(fā)有為。

第三篇：學習市第四次黨代會和市

學習市第四次黨代會和市“兩會”精神心得體會

中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會勝利召開對贛州的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。文清書記在大會上作的題為《堅持加快發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗》的工作報告，全面總結了過去五年經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設所得取的成績和主要經(jīng)驗，客觀公正、實事求是，對今后五年發(fā)展思路清晰、任務明確、措施有力，是一個鼓舞士氣、凝心聚力的報告。

通過近段時間對市第四次黨代會和市“兩會”報告的多次學習，使我更加充分認識了當前面臨的形勢和工作存在的差距，但同時也對今后的工作充滿了信心，充滿了期盼，結合小密鄉(xiāng)的工作特點，我將把市第四次黨代會和市“兩會”精神落實到實際工作中來，具體要做好以下幾個方面的工作：

一、扎實推進重點項目建設，強勢推進我縣重點工程的征地拆遷工作

以市第四次黨代會和市“兩會”精神為指導，圍繞縣第十二次黨代會提出的創(chuàng)特色、鑄品牌、成“一極”，建設“風景獨好”新會昌的目標，充分發(fā)揮小密鄉(xiāng)在項目建設中的排頭兵作用。一是快速沖刺，突破性地完成土地開發(fā)和土地“增減掛”工作，為我縣重點工程用地作出貢獻。目前為止，兩項工作均已全面完成，完成杉背、半逕兩個村土地開發(fā)974畝，已通過省市專家組驗收，完成蓮塘土地“增減掛”開發(fā)35.73畝。二是積極做好會昌縣會杉線公路升級改造建設項目所涉及的征地、拆遷以及服務協(xié)調(diào)工作。特別要把縣委、縣政府的決策部署貫徹落實好，確保鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的重點工程和重大項目穩(wěn)步推進，真正為全縣政治穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展提供堅強保證。

二、創(chuàng)新管理，做好維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定。要進一步提高認識，從根本上樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極開展和諧平安創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，深入推進社區(qū)矯正工作，加大對重點人群的管控力度，采取多種措施進一步提高全鄉(xiāng)的公眾安全感，組織干部定期或不定期排查矛盾糾紛隱患，自己要身體力行對排查出來的糾紛隱患實行領導包案，及時去化解處理，特別是加強與各部門的配合協(xié)調(diào)，花大力氣化解一批信訪積案，防止群體性事件的發(fā)生，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

三、抓實計劃生育工作

當前，我要以縣第十二次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓生育政策落實為主，統(tǒng)籌兼顧其它工作，確保年終省、市檢查達標，并使我鄉(xiāng)的人口和計劃生育工作水平再進一步。當前要做好的工作：一是加強對育齡婦女的管理，掌握信息，摸清底數(shù)，著力提高環(huán)孕檢率，做到關口前移，從源頭上控制計劃外生育，提高出生政策符合率；二是狠抓“四術”的落實；三是整治出生人口性別比；四是加大社會撫養(yǎng)費的征收力度；五是創(chuàng)新工作方法，提高優(yōu)質(zhì)服務水平；六是加強對流動人口的管理；七是加強“村為主”管理，發(fā)揮村干部的主觀能動性，制定好2012我鄉(xiāng)計劃生育考核方案，落實鄉(xiāng)、村干部工作責任。

四、抓好抓實黨建和“三送”工作

今后工作：一是不斷加強基層黨組織建設，著力提升班子的執(zhí)政能力，提高干部素質(zhì)，繼續(xù)深入開展好“治庸、治懶、治散”活動；二是抓好新農(nóng)村建設及地質(zhì)災害移安置工作；三是抓緊時間，高標準、高品味做好 “三送”工作；四是依托我鄉(xiāng)區(qū)位和交通優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)招商引進企業(yè)、能人，大力發(fā)展果業(yè)基地、大棚種植產(chǎn)業(yè)、新型建材、油茶基地等產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)力爭完成來羅田1500畝蜜柑基地建設工作。五是把為群眾解決實際問題為己任，千方百計爭取資金，努力幫助群眾解決一批農(nóng)村道路、水利設施建設等方面的問題。六是通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“送政策、送溫暖、送服務”活動檢驗干部的能力，幫助群眾解決一大批查出來的問題，改善干群關系，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

五、全力推進民生工程，促進社會事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌整合全鄉(xiāng)的資源，深入推進10個100%救助體系建設，加大社會救助力度，實施好“學有所教”、“業(yè)有所就”、“勞有所得”、“住有所居”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”、“民有所樂”、“老有所養(yǎng)”工程，逐步改善我鄉(xiāng)的各項社會事業(yè)條件。當前要做好的工作：一是繼續(xù)做好農(nóng)村新型醫(yī)療保險，力爭參保率達到100%，實行全覆蓋；二是做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，完成80%的目標；三是積極推進老年人基礎設施和社會養(yǎng)老服務體系建設；四是全力做好農(nóng)村危房改造工程，加快農(nóng)村特困群眾住房問題；五是建立文化站，進一步完善鄉(xiāng)文化站建設，多添置一些活動設施器材，完成3-5個村級農(nóng)家書屋建設。

六、強力推進“兩違”整治工作

與縣委、縣政府保持高度一致，堅決按照會辦字[2011]139號關于《開展違法用地和違規(guī)建設專項整治活動》的要求，加強領導，切實履行好自己的職責，把違法用地和違規(guī)建筑專項整治工作作為當前的一項重要工作來抓，做到人員、任務、責任落實到位，按規(guī)定妥善處理好轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生的違章建筑，堅決杜絕新的違章建筑產(chǎn)生。

七、認真謀劃好明年的工作

本的工作時間已接近年終，我鄉(xiāng)的工作重點一方面要把本的各項工作強勢跟進，做到統(tǒng)籌兼顧，爭取取得好成績的同時，另一方面還要提前謀劃好明年的工作，做到早謀劃、早準備、早動手，市第四次黨代會和縣第十二次黨代會的勝利召開，已經(jīng)把目標任務明確，為我們明年的工作指明了方向。

總之，我認為貫徹落實市第四次黨代會和市“兩會”精神，就是要務實創(chuàng)新，真抓實干，關鍵看落實、看行動，不講大話、套話，作為領導干部，我要帶頭創(chuàng)新創(chuàng)特、帶頭落實工作、帶頭轉(zhuǎn)變作風、帶頭重視成效，努力工作，形成人人都為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，全力打造創(chuàng)特色、鑄品牌、成“一極”，建設“風景獨好”新會昌而努力。

第四篇：重慶市第四次黨代會學習心得體會

重慶市第四次黨代會學習心得體會

在重慶市直轄十五周年之際，中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會在順利召開。這次會議是重慶在改革開放和現(xiàn)代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議，是全市共產(chǎn)黨員和人民群眾政治生活中的一件大事，對重慶市的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

這次大會是在重慶改革發(fā)展非常關鍵的時期召開的一次重要會議。大聽取并審議通過了張德江同志代表中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會所作的報告，批準了中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆紀律檢查委員會工作報告，選舉產(chǎn)生了新一屆市委、市紀委，選舉了我市出席黨的十八大的代表。這次大會對重慶未來五年乃至更長時期的發(fā)展振興具有重大而深遠的意義。

張德江同志的報告是一個立意高遠、主題鮮明、內(nèi)涵豐富、求真務實的好報告。報告以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗”為主題，實事求是地回顧總結了過去五年的工作和直轄十五年的巨大成就，全面深刻地分析了面臨的形勢，明確提出了今后五年的總體要求、戰(zhàn)略思路、目標任務和重要舉措，符合中央精神，順應時代潮流，切合重慶實際，體現(xiàn)人民意愿，通篇

貫穿著科學發(fā)展觀的要求。與會代表高度贊同，全市共產(chǎn)黨員和干部群眾衷心擁護。報告是市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“314”總體部署的政治宣言，是鼓舞和激勵全市共產(chǎn)黨員和干部群眾努力完成“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿盏男袆泳V領，是推進各項事業(yè)健康發(fā)展的工作指南。

通過對張德江書記的講話報告的學習，使我初步領會此次黨代會精神；更加充分地了解目前面臨的形勢和發(fā)展機遇；也使我對今后五年改革發(fā)展穩(wěn)定工作、努力構建社會主義和諧重慶、全面加強黨的建設以及在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標充滿了信心，充滿了期盼。通過學習，有如下幾點體會：

一、加強學習，確?？茖W發(fā)展方向正確。地方的發(fā)展要符合中央精神，順應時代潮流。只有保證能沿著正確的目標和方向前進，才能更好有效的實現(xiàn)目標。要保證正確的方向，就必須不斷加強思想政治修養(yǎng)，不斷學習黨的思想路線和政策方針。要同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，廣大黨員職工要經(jīng)常閱讀有關黨建、黨史及黨員先進事跡的書籍和報刊等，不斷加強對黨的路線、方針政策的認識和理解。才能清醒的認識國情市情，才能全面理解和深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

二、深入調(diào)研，確?？茖W發(fā)展切合實際。地方的發(fā)展要切合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)人民意愿。只有充分的體現(xiàn)了人民群眾的意愿，才能讓所制定方針政策事半功倍。要體現(xiàn)群眾的意愿，就必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發(fā)，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作。，要多下基層實地調(diào)研，問計于民，靠群眾辦好一切事業(yè)，不能想當然的瞎指揮。

三、反腐倡廉，確保發(fā)展道路風清氣正。地方的發(fā)展干部是關鍵，政策制定得再好，下面干部胡亂執(zhí)行，也是空談。在地方發(fā)展中，要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執(zhí)行民主集中制，自覺貫徹黨的干部路線。旗幟鮮明的反對腐敗，我們廣大黨員干部要認真總結反思王立軍事件、尼爾〃伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題，從中汲取深刻教訓，引以為戒。以自己的一身正氣來取信于民。

我們要埋頭苦干，負重前行，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開；要審時度勢，科學謀劃，為完成“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?，貢獻自己的一份力量；要萬眾一心、奮發(fā)圖強，為全面完成“314”總體部署、在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗！

二○一二年七月二日

第五篇：學習第四次黨代會調(diào)研文章

學習第四次黨代會調(diào)研文章

適應農(nóng)村社會結構轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村政治發(fā)展和文化整

合

在學習了贛州市第四次黨代會報告中,提出了贛州在未來五年中要跨越發(fā)展,轉(zhuǎn)型發(fā)展,這是我國社會發(fā)展到一定階段的必然。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳干部,天天面對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，使我想到了農(nóng)村經(jīng)濟改革和快速發(fā)展以及由此引發(fā)的農(nóng)村社會結構轉(zhuǎn)型，對農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合的要求越來越迫切。加快農(nóng)村政治文化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)社會心理和精神狀態(tài)，化解農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化生活中不同理念之間的磨擦和沖突，整合農(nóng)村社區(qū)不同階層和利益群體，在思想上、政策上、體制上、目標上形成較為一致的政治認同，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的迫切需要，而且是新形勢下鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和國家政權的重要任務。

一、農(nóng)村社會結構轉(zhuǎn)型及其引發(fā)的矛盾和沖突 改革開放以來，由于農(nóng)村以土地使用制度為核心的經(jīng)濟體制改革，引發(fā)了農(nóng)村政治、文化及其整個社會結構一系列的深刻變革。農(nóng)村正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代的工業(yè)化、城市化社會轉(zhuǎn)型的過程。

在總體上，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、生活質(zhì)量大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟和社會已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，向現(xiàn)代化邁進了一大步。一些發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)，居住條件集鎮(zhèn)化、生活方式市民化，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，已經(jīng)向我們展示出未來農(nóng)村現(xiàn)代化的美好圖景。但與此同時，農(nóng)村社會結構轉(zhuǎn)型中的社會問題也大量顯示出來。村級集體經(jīng)濟滑坡、債務加?。换鶎有姓暮戏ㄐ院蜋嗤粤魇?；宗教、家族等非正式組織的勢力抬頭；社會治安問題形勢嚴峻；還有諸如農(nóng)民的價值觀念問題、道德問題，農(nóng)村教育問題、人口問題、環(huán)境問題等等。這些經(jīng)濟的、社會的、政治的問題糾合在一起，加大了農(nóng)村社區(qū)控制的難度，干部和群眾雙方都有一股怨氣，并呈擴大漫延之勢。農(nóng)村經(jīng)濟可續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，越來越多地受到政治因素和不良社會情緒的制約。

1、農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了階段性變化。我國經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系發(fā)生了重大的標志性變化，表明我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段：（1）農(nóng)產(chǎn)品供求關系和供求結構發(fā)生了根本變化，由全面短缺走向結構性和地區(qū)性相對過剩。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和勞動力就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，全國工業(yè)化加快了進程，二元經(jīng)濟結構開始被打破；與此同時，農(nóng)業(yè)部門勞動力就業(yè)總量下降到50%以下。（3）農(nóng)業(yè)增長方式和資源配臵方式發(fā)生了重大變化，突出的特點是勞動力和土地貢獻作用不斷減弱，資本和技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著上升。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、區(qū)域化、專業(yè)化趨勢越來越明顯；農(nóng)村分配方式也發(fā)生了很大變化。（5）農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關聯(lián)度日益加強。目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到700美元以上，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比重下降到20%以下，農(nóng)業(yè)部門從業(yè)比重下降到50%以下，城市化水平達30%。這一系列指標表明我國已初步實現(xiàn)工業(yè)化，進入到工業(yè)化中期階段。

農(nóng)村經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關系的這些重大變化，又是在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和國際經(jīng)濟全球化的大背景下進行的。經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，一方面引發(fā)了鄉(xiāng)村文化和價值觀念的大裂變，市場觀念、經(jīng)營觀念、核算、競爭、信譽、平等、自主、效益、人才、契約、法制等等全新的觀念和人格在經(jīng)過裂變的陣痛后逐漸生長出來；另一方面又使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入增加遇到了前所未有的困難和新問題，農(nóng)村干群都有一種焦躁的情緒。這種狀況不僅對基層政府管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提出了新的挑戰(zhàn)，而且對政治體系建立在傳統(tǒng)價值觀念上的權威及基層政權治理農(nóng)村社區(qū)都產(chǎn)生了極大的沖擊。

2、農(nóng)村基層政治權力結構正在發(fā)生一場深刻變革。農(nóng)村自人民公社制度建立后，從根本上改造了鄉(xiāng)村的組織形式和組織方式，結束了舊中國農(nóng)村社會一盤散沙的局面。這一體制在借助經(jīng)濟和行政力量控制鄉(xiāng)村社區(qū)的同時，也將黨政群團等組織引入鄉(xiāng)村。這一格局摧毀和壓抑了鄉(xiāng)村宗法組織勢力。另外，在農(nóng)村社區(qū)，強烈的意識形態(tài)，階級斗爭和群眾運動，形成了一種超強度的政治氛圍。加上公社的準軍事化行動和超強度的勞動又極大地限制了農(nóng)村人口在時間和空間上的流動。這些方面有效整合，使公社具有強大的資源動員能力和社會控制能力，使農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)過一種前所未有的穩(wěn)定和安寧。但是，這一體制未能隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，以至于損害了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程和目標。當這種穩(wěn)態(tài)結構阻礙經(jīng)濟發(fā)展之時，也就孕育了打破舊的穩(wěn)態(tài)結構促進新的政治發(fā)展之勢。十一屆三中全會以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，最大的政治結果就是導致了人民公社的體制的迅速瓦解。以后通過撤區(qū)并社、撤社建鄉(xiāng)、撤消原生產(chǎn)大隊建立村民委員會等一系列的政治結構變革，形成了現(xiàn)時中國農(nóng)村這種“鄉(xiāng)政村治”的政治格局，實現(xiàn)了農(nóng)村政治由舊的穩(wěn)態(tài)結構向新的穩(wěn)態(tài)結構的轉(zhuǎn)型，從而造成了20多年來農(nóng)村經(jīng)濟及社會的大發(fā)展局面。

如果把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制當成農(nóng)民的第一個偉大創(chuàng)舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展當成農(nóng)民的第二個偉大創(chuàng)舉，那么，當前的村民自治可以算農(nóng)民的第三個偉大創(chuàng)舉。由于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，中國民主政治建設有了獨特的途徑和方式──代表制民主與直接民主相結合。在村一級實行直接民主制度，其內(nèi)容和形式包括實行民主選舉──農(nóng)民公推直選，民主決策──村民代表和村民議事會制度，民主管理和民主監(jiān)督──包括村務公開等一系列制度?！八膫€民主”是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，同時又是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村權力結構和利益結構的重新調(diào)整：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府對自治村的領導和被領導關系將轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇Ш捅恢笇шP系；一部分國家權力──鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在基層的行政權力，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嗔Γù迳鐓^(qū)的自治權）。農(nóng)村基層直接民主的形成和發(fā)展改變著基層政權的行為，兩種民主形式──代表制民主與直接民主在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村這一結合點上發(fā)生了碰撞，村民自治和直接民主對不僅對基層政權提出了全新的要求，而且影響到縣（市）及更高層地方政府的行政行為。在基層政權及縣以上政府還未來得及調(diào)整和適應這種變化之前，農(nóng)民與政府的沖突是不可避免的。在這種情況下，農(nóng)村政治體系需要更進一步的改革和創(chuàng)新。

3、農(nóng)村階層結構發(fā)生了分化。農(nóng)村經(jīng)濟改革、生產(chǎn)力的發(fā)展和利益關系的重新調(diào)整，以及黨和國家在農(nóng)村重大經(jīng)濟社會政策的調(diào)整和變化，促進了農(nóng)村社會分化和社會結構變遷。按照中國社會科學院陸學藝先生的研究，現(xiàn)時農(nóng)民已經(jīng)分化為八個階層：農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子，個體勞動者與個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。這些階層的產(chǎn)生大多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)生的發(fā)展與興衰有直接的聯(lián)系。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)靜悄悄地進行了以產(chǎn)權制度改革為中心內(nèi)容的改制，已有70—80%以上轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體、私營企業(yè)，使得農(nóng)民工與農(nóng)村雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理者與私營企業(yè)主之間發(fā)生了此消彼長的新變化。加上農(nóng)村其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及我國工業(yè)化，城市化步伐加快，農(nóng)民越來越多地從農(nóng)村社區(qū)走了出來。同時，農(nóng)村社區(qū)社會化服務組織的興起，以及以血緣、地緣、業(yè)緣等為紐帶的農(nóng)民經(jīng)濟組織或聯(lián)合體形成和發(fā)展，農(nóng)村又出現(xiàn)了一批新生的經(jīng)濟組織，行會等利益群體的“領袖式”代表人物，在一些地方，他們的號召和影響力甚至超出了農(nóng)村基層組織。

農(nóng)村社會階層的急劇分化和變遷，沖破了村社原有的社會秩序、價值觀念和行為規(guī)則。這種非均衡的社會結構轉(zhuǎn)型，形成了現(xiàn)時農(nóng)村多元利益群體、多層社會結構、多元價值觀念、制度和行為規(guī)則并存的混合體制?；旌象w制的存在，為不同社會利益群體確定自己在這種轉(zhuǎn)型社會中的角色和地位，提供了多元選擇，從而也提供了實現(xiàn)不同社會利益的多元渠道，減緩了制度性、體制性沖突，但同時，社會急劇轉(zhuǎn)型，多元利益和價值觀念相互沖突?？梢哉J為這是當前農(nóng)村社會矛盾急劇上升的深層原因，必須引起高度重視。

二、現(xiàn)實農(nóng)村對政治發(fā)展和文化整合的要求 政治和經(jīng)濟是社會的一對孿生體。政治發(fā)展是為經(jīng)濟發(fā)展開辟通途、提供保證的，而經(jīng)濟的發(fā)展又為政治發(fā)展搭好了跳板。經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的共生現(xiàn)象有其必然性。任何脫離了經(jīng)濟發(fā)展的政治發(fā)展，或者忽視了政治發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展，都不可能成為真正的發(fā)展。中國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村的每一步發(fā)展都要求政治體系做出相應的反映，特別是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的歷史關頭和經(jīng)濟起飛的啟始階段，這種要求就更為強烈。

首先，經(jīng)濟全球化以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營、一體化的發(fā)展趨勢，要求農(nóng)村政治文化一體化、結構化、功能化。

在經(jīng)濟全球化宏觀背景下，特別是我國加入WTO，對于農(nóng)村經(jīng)濟體制深化改革和開放提出了全新的要求，迫切需要農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織制度的創(chuàng)新。農(nóng)民需要在不觸動家庭經(jīng)營制度的前提下以新的方式組織起來?，F(xiàn)實農(nóng)村：以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟能人為“龍頭”組建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，已經(jīng)開始了企業(yè)化、公司化、基地化的發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，農(nóng)民已經(jīng)開始形成新的經(jīng)濟組織關系；農(nóng)民以業(yè)緣、地緣、血緣為紐帶建立了經(jīng)濟聯(lián)合體或合作經(jīng)濟組織；農(nóng)戶以土地、資本、技術等入股建立起股份合作經(jīng)濟組織；以加工、儲存、運銷為業(yè)務建立起社區(qū)服務組織；建筑、餐飲業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)的興起。這一切都表明，建立在農(nóng)村社區(qū)分工進一步深化基礎上的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織制度的創(chuàng)新已經(jīng)開始。這種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新為標志的農(nóng)村經(jīng)濟和社會結構新的發(fā)展變化，正在把越來越大范圍的人口、地域、生產(chǎn)活動、社會交往等結合在一個朝夕相處的體系之中，日益把農(nóng)村社區(qū)聯(lián)結成一個個休戚相關的整體。適應這種變化，農(nóng)村政治文化必須一體化、結構化、功能化。所謂一體化，即要求農(nóng)村在堅持家庭經(jīng)營這一基本經(jīng)濟制度的基礎上，用產(chǎn)業(yè)鏈條或社會中介及社會服務組織，連接千千萬萬個農(nóng)戶，以規(guī)模化和一體化的力量應對國內(nèi)外市場的挑戰(zhàn)。結構化要求農(nóng)村經(jīng)濟、政治組織之間及其內(nèi)部，形成合理的職能分配，有完善的分工協(xié)作和專業(yè)化，有合理的結構和層級指揮與服從；功能化要求農(nóng)村政治體系有較強的資源動員能力，有及時反映和處理的政治應變能力，具有高度的行政和社會管理能力。

其次，農(nóng)村的集體事業(yè)、公益事業(yè)大量發(fā)展或急需發(fā)展，需要農(nóng)村政治文化建設的加強。作者在近幾年廣泛的農(nóng)村調(diào)查以及與廣大農(nóng)村干部的接觸中，深切地感到，當前農(nóng)村集體事業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展滯后有經(jīng)濟的原因，也有政治因素。發(fā)展集體經(jīng)濟對于增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和權威的重要性，可以說是農(nóng)村干部的共識。他們有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望，想建設好一個個理想的農(nóng)村小區(qū)。但他們深感，除了受到自然條件、資源、技術、資金、市場等制約之外，最令人難以把握的是人才，特別是“人心”。不少農(nóng)村干部從實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到上市有許多中間環(huán)節(jié)，由此產(chǎn)生了一大批中間商人，從而造就了一批“萬元戶”。但集體興辦社會化服務組織，總是成功少失敗多，集體企事業(yè)一次次的失敗，降低了基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟和事業(yè)的信心，同時加劇了人們觀念向個人主義的演變，反過來又從更深的層次影響集體經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村政治意識形態(tài)的依賴程度更高?，F(xiàn)實農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，許多事情是不需花錢或者花少量的錢就可以辦到的。比如農(nóng)業(yè)勞動積累問題。目前，農(nóng)村一方面勞動力大量閑臵，另一方面農(nóng)業(yè)勞動投入又嚴重不足，以至農(nóng)村社會性、公益性、保障性、福利性的勞動積累大量消耗。這種“吃老本”的做法，已經(jīng)在不斷遭受大自然的懲罰，近年的水旱災害就是其中之一。經(jīng)驗教訓告訴我們，農(nóng)業(yè)勞動積累問題必須引起嚴重的關注，現(xiàn)實農(nóng)村需要組織大規(guī)模的勞動投入，以彌補近幾年的過度消費。諸如平整土地、改良土壤、植樹造林、恢復植被、疏通河道、清塘挖淤、興修水利、筑堤防洪、社區(qū)生活環(huán)境改造等等。然而，組織大規(guī)模的勞動投入，農(nóng)村社區(qū)無力解決勞動報酬，原有的資源動員能力及其組織大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設的運行機制已不復存在。大規(guī)模的勞動投入需要人們的奉獻精神，需要可持續(xù)發(fā)展觀念和強烈的社會責任。人心齊泰山移，“收攏人心”只能從加強政治認同感入手。再次，農(nóng)民的抱負和期望值極大的增長，要求農(nóng)村政治民主加快發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，人們在解決溫飽之后，政治要求多起來了；現(xiàn)代化新聞媒體和信息傳播，把“外面世界”最精彩的部分傳輸?shù)睫r(nóng)民的大腦中；農(nóng)民在時間和空間上的廣泛流動，把發(fā)達地區(qū)的生活方式也帶回了“本土”。這些方面使農(nóng)民眼界大開，觀念突變，抱負和期望值空前地調(diào)動起來，加上經(jīng)濟利益因素的摧發(fā)，農(nóng)民政治參與的熱情和能力都高漲起來。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村社會成員職業(yè)多元化、勞作分散化、收入差別化，使其集體意識、合作意識相對淡化；同時，社會成員的急劇分化帶來了不同的意識形態(tài)，社會心理呈現(xiàn)復雜性。它們都需要表達的機會。（2）生產(chǎn)單位分散到家庭、分配核算也下沉到農(nóng)戶，他們需要直接與基層政權對話；另外，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的初步發(fā)育，農(nóng)民自組織和經(jīng)濟聯(lián)合體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)生了眾多的利益單元，階層和群體意識逐漸加強。最主要的表現(xiàn)就是上訪和群體上訪事件接連不斷。（3）對“三提五統(tǒng)”的管理使用，對村級社區(qū)收入的再分配等。由于村民對村干部“不放心”，農(nóng)民出于保護自身利益的需要，在這方面要求參與的愿望最強烈。（4）關心村組干部人選，有的希望自己能參加競選，一方面在鄉(xiāng)政村治中直接施加影響，另一方面也借此光耀門庭；大部分人希望選出能夠反映自己意志的領路人，如果這種愿望夾帶宗族、房頭觀念，就演化得更為激烈。（5）值得注意的是，當人們強烈的參與愿望和熱情受到壓抑或者渠道不暢時，就會以一種非正式的方式甚至非法的方式宣泄。比如，賄賂干部以期改變政治組織的決策、決定，利用“小字報”進行人身攻擊，采取暴力手段報復干部等。其中利用民謠“議論時政”就是當前我國農(nóng)村的一大景觀。當前時政民謠呈泛化趨勢，千奇百怪、數(shù)量可觀的時政民謠有某種夸大事實、挑撥和渙散作用。這些情況表明，現(xiàn)實農(nóng)村看似“政治冷漠”的外表下，蘊藏著強大的政治參與能量，農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合的任務之一，就是開辟農(nóng)民參與的載體和渠道，把他們的政治熱情引入正確的轉(zhuǎn)道。

最后，農(nóng)村社會問題大量涌現(xiàn)，呼喚著農(nóng)村社區(qū)控制力度加強。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有真正形成和發(fā)揮作用，依附于村民委員會的集體經(jīng)濟組織（諸如“經(jīng)聯(lián)社”）有名無實，村集體經(jīng)濟嚴重滑坡，村級債務逐漸增加，在作者調(diào)查過的近十個?。▍^(qū)），村級平均債務接近100萬元，其中約30%左右屬于國家貸款，60%左右屬于高息吸收的村民的儲蓄。在部分省（區(qū)），鄉(xiāng)村學校債務也累積擴張。由此引發(fā)了農(nóng)村金融潛在的危機，也導致了農(nóng)民逆反心理──不承擔各項義務，免強納稅但抗拒“三提五統(tǒng)”的繳納，從而形成了村民欠村集體的巨額債務。農(nóng)村“三角債”的出現(xiàn)，嚴重損害了黨群、干群，甚至政府與農(nóng)民的關系，這是當前農(nóng)村最值得關注的問題。（2）農(nóng)村政治組織自身結構不盡合理，在一些地方有些組織形同虛設，有些組織變成了少數(shù)人的活動（比如民兵連），有的組織有名無實，長期不活動（農(nóng)村團組織）。加上農(nóng)村行政組織管理功能滯后，手段缺乏。面對農(nóng)民負擔的顯性化，直接化，導致基層干部與農(nóng)戶的直接矛盾，誘發(fā)了許多問題，從而失去了群眾的信賴和支持。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政效益低，村級自治組織服務功能弱化，以及農(nóng)村社會互助的需求擴張，共同摧發(fā)了農(nóng)村非正式組織和農(nóng)民自組織的擴張。非正式組織的典型例子就是宗族勢力的抬頭。在宗族勢力強大的極少數(shù)地方，它排斥基層組織的權力，對抗基層行政，擾亂社會秩序，破壞法治，甚至茲生惡勢力。農(nóng)民的自發(fā)組織是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，它們的出現(xiàn)必然分享社會基層組織權力。（4）農(nóng)村價值規(guī)范一定程度的紊亂，特別是個人主義意識及自我利益的強化，導致了一些農(nóng)村社區(qū)的“權力真空”。在這些地方往往同時存在著黨的農(nóng)村政策“腸梗阻”現(xiàn)象，地方領導對政策曲解，按自己的意志隨意剪裁，廣播等宣傳工具的拆除，群眾大會形式的取消以及“政治學習日”的消失等，都是導致黨的農(nóng)村政策不能有效貫徹的重要原因。

上述種種無不表明，加強農(nóng)村政治建設促進政治發(fā)展和文化整合已刻不容緩。

三、加強農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合的理論研究和實踐探索 加強農(nóng)村政治建設，促進農(nóng)村政治文化發(fā)展是一個新的領域，它的實踐需要理論的指導。理論來源于實踐，又指導實踐。選擇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、社會高度分化、政治穩(wěn)定、農(nóng)民生活富足的一些典型社區(qū)作調(diào)查，動態(tài)地研究它們經(jīng)濟社會變遷和政治發(fā)展所走過的道路，從而進行理論的歸納、提煉，上升為規(guī)律。進行這樣的調(diào)查研究工作，對于指導中國農(nóng)村政治建設和政治文化發(fā)展有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

我國農(nóng)村政治文化發(fā)展的歷史經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，農(nóng)村政治文化發(fā)展的主要內(nèi)容和基本方面：（1）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村政治組織、機構和體系不斷適應農(nóng)村經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化。經(jīng)濟發(fā)展、分工深化、社會結構發(fā)生變遷、社會管理職能不斷擴展，職能分化導致機構的分化和重組。這是農(nóng)村政治發(fā)展在組織上的表現(xiàn)。（2）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村政治體系分工合理、層級分明、職權明確、指揮統(tǒng)一、行政有效。不論“公社體制”，還是“鄉(xiāng)政村治”體制，它的價值取向都是“有效行政”它們的區(qū)別只在于，不同的社會和經(jīng)濟結構，不同的政治文化適應不同的體制，只有“適應”的體制，才有資格談有效行政。（3）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村社區(qū)成員（公民）民主權利的不斷實現(xiàn)。我國國體是人民民主專政，我們黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，這都決定了人民群眾是國家的主人?！肮珞w制”依靠的是階級斗爭，群眾政治運動以及代表大會制度、選舉制度等載體來體現(xiàn)人民的民主和對敵人的專政；鄉(xiāng)政村治體制繼承了代表大會、村民選舉制度，發(fā)展了村民自治制度，取消了階級斗爭和群眾政治運動，這是完全正確和必要的，但是它也反映出，新形勢下貫徹黨的群眾路線，必須找到有效的載體和途徑，以釋放農(nóng)村社會潛在的巨大的政治參與的熱情和能量。（4）農(nóng)村政治發(fā)展意味著黨在農(nóng)村的政策有效地貫徹執(zhí)行。中國農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨和領袖的熱愛，常常轉(zhuǎn)化為對黨的政策的無條件地執(zhí)行。這在毛澤東時代表現(xiàn)的淋離盡致?！懊飨瘬]手我前進”成為那個時代的真實寫照。產(chǎn)生這種現(xiàn)象雖然有深刻的歷史原因，但“公社體制”下的一套完整的灌輸黨中央聲音的渠道所起的重要作用是不能忽視的?，F(xiàn)實農(nóng)村政策運行卻失去了這樣的灌輸渠道。由此看來，建立黨的農(nóng)村政策的灌輸、傳送通道，保證農(nóng)村政策的有效運行也是農(nóng)村政治發(fā)展的重要內(nèi)容。（5）農(nóng)村政治發(fā)展意味著農(nóng)村政治文化建設取得成效。方針、政策、法規(guī)、制度、公約、社區(qū)領袖、權威等等，是以農(nóng)民的尊從為前提才產(chǎn)生效益的，農(nóng)民尊從與否，取決于他們的政治態(tài)度、政治情感、政治信念、政治心理、政治習慣，以及政治價值判斷。一句話，人們的社會行為受制于一定的政治文化。因此，政治文化建設，是農(nóng)村政治發(fā)展的根基。在新的歷史條件下，處理好農(nóng)民的關系，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作而且是全黨工作的大事，關系到整個改革和現(xiàn)代化建設的全局與國家的長治久安。而處理好政黨、政府、干部與農(nóng)民的關系，目前不僅需要經(jīng)濟利益的調(diào)整，更需要從政治上著手。正如列寧所指出的那樣“一個階級如果不從政治上正確處理問題，就不能維護它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務”。