第一篇：事業(yè)單位從事經(jīng)營活動應(yīng)如何辦理營業(yè)執(zhí)照有關(guān)法律問題的分析

事業(yè)單位從事經(jīng)營活動應(yīng)如何辦理營業(yè)執(zhí)照有關(guān)法律問題的分析

在2005年度企業(yè)年檢中，隆化縣國有林場管理局張三營林場提交的年檢材料中有以“隆化縣國有林場管理局張三營林場”做為登記名稱的《事業(yè)單位法人證書》和以“隆化縣國有林場管理局張三營林場木材經(jīng)銷站”為企業(yè)名稱的《營業(yè)執(zhí)照》。在該《事業(yè)單位法人證書》中載明張三營林場是國家差額拔款的事業(yè)法人，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》第三十五條第二款“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由國家核拔經(jīng)費的事業(yè)單位、科技性的社會團體從事經(jīng)營活動或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”的規(guī)定，在張三營林場的《事業(yè)單位法人證書》中表明該林場是差額拔款單位，屬國家核拔經(jīng)費的事業(yè)單位。所以當(dāng)時登記為不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)，辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，是符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定的。

根據(jù)1998年10月25日施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條第二款“事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理。”的規(guī)定，該林場如果舉辦營利性經(jīng)營組織則應(yīng)該是實行獨立核算的、以企業(yè)為形式的經(jīng)營組織。這種經(jīng)營組織實行獨立核算必然獨立承擔(dān)民事義務(wù)，根據(jù)《民法通則》第三十六條的規(guī)定，法人是“依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！备鶕?jù)上述相關(guān)規(guī)定，該林場舉辦的經(jīng)營組織應(yīng)該是法人，且應(yīng)該是企業(yè)法人，也就是說應(yīng)該辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

那么，對于工商行政管理機關(guān)來說，事業(yè)單位舉辦營利性組織是應(yīng)該辦理不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的《營業(yè)執(zhí)照》，還是應(yīng)該辦理能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》呢？對此有兩種觀點：

一種觀點認為應(yīng)適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》。因為《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》就是對于營利性經(jīng)營組織的設(shè)立及行為進行規(guī)范的法規(guī)，而《事業(yè)單位登記管理暫行條例》主要是規(guī)定事業(yè)單位的設(shè)立及行為的規(guī)定。就有關(guān)營利性經(jīng)營組織的規(guī)定來說，前者屬于特別規(guī)定，后者屬于一般規(guī)定，當(dāng)特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時應(yīng)適用特別規(guī)定，所以應(yīng)適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》這一特別規(guī)定給其辦理《營業(yè)執(zhí)照》。

另一種規(guī)點認為應(yīng)該適用《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。因為《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》是1988年7月1日起施行的，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年10月25日施行的。從兩個法規(guī)施行時間的先后順序來看，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》屬于新的規(guī)定。當(dāng)新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時應(yīng)適用新的規(guī)定，所以應(yīng)適用《事業(yè)單位登記管理暫行條例》這個新的規(guī)定給其辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

筆者認為，上述兩種觀點沒有從整體上把握法規(guī)之間沖突的處理方式。我國《立法法》第八十五條第二款明確規(guī)定“行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決?！痹谝?guī)范事業(yè)單位舉辦經(jīng)營組織的有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定中，《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》屬于舊的特別規(guī)定，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》屬于新的一般規(guī)定。所以，筆者認為在這一問題上這兩部行政法規(guī)如何適用應(yīng)由國務(wù)院裁決。

第二篇：關(guān)于借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為的法律適用的思考

關(guān)于經(jīng)營者借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為的法律適用思考

目前，我國各類市場主體法律規(guī)范中均有關(guān)于營業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照不得轉(zhuǎn)借、出賣、出租，并有相應(yīng)的罰則。但是對于借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為，卻沒有相應(yīng)的罰則規(guī)定。這不能不說是立法上的一個缺陷，造成了工商部門在執(zhí)法過程中對此類違法行為的查處困難。

營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理部門依法核發(fā)給經(jīng)營者，授予其從事經(jīng)營活動資格的書面憑證，也是工商行政管理部門進行市場監(jiān)管的基本方式之一。經(jīng)營者依據(jù)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，依法享有從事某種經(jīng)營活動的權(quán)利，這些權(quán)利依附于特定主體而存在——營業(yè)執(zhí)照的所有者，具有人身性，除非法律有特別規(guī)定，一般情況下不得轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓均是雙向行為，存在兩方主體：轉(zhuǎn)借人與借用人、出租人與承租人、轉(zhuǎn)讓人與受讓人，轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓行為是違反法律規(guī)定的，應(yīng)該受到譴責(zé)，那么與轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓行為相對應(yīng)的借用、承租、受讓行為也沒有合法性可言，同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的譴責(zé)。但是，令人遺憾的是，法律對轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓應(yīng)為作出了禁止性規(guī)定并規(guī)定有相應(yīng)的罰則，而對借用、承租、受讓行為卻沒有明確作出禁止規(guī)定及罰則。轉(zhuǎn)借人與借用人、出租人與承租人、轉(zhuǎn)讓人與受讓人是轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓應(yīng)為的雙方當(dāng)事人，如果缺少任何一方，該行為便不能發(fā)生，對于構(gòu)成一個違法行為的兩個相向行為，只處罰一個行為，而不處罰另一個行為是不恰當(dāng)?shù)?，是違背法理的。

那么，在現(xiàn)行的法律規(guī)范下，對于借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為，該如何處理呢？筆者認為，應(yīng)當(dāng)按照無照經(jīng)營處理，理由如下：

轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照行為，從法律性質(zhì)的角度分析，它們是一種民

事合同，應(yīng)該受到《合同法》的規(guī)范。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同違反強制性規(guī)定的，合同無效。轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為是受到法律的禁止的，該規(guī)定屬于強制性規(guī)定，以營業(yè)執(zhí)照作為標(biāo)的的合同，是違反強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)無效。合同無效是當(dāng)然無效，自始無效，雙方當(dāng)事人因合同而獲得的財產(chǎn)便失去了法律依據(jù)，構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，雙方的財產(chǎn)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。據(jù)此，借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照的當(dāng)事人不能取得營業(yè)執(zhí)照的使用權(quán)、所有權(quán)，也就不能取得該營業(yè)執(zhí)照所代表的經(jīng)營資格。所以，如果借用人、承租人、受讓人持其借用的、承租的、受讓的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)視為沒有營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)按照無照經(jīng)營處理。

按照無照經(jīng)營的規(guī)定對借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為進行處理，是解決了法律沒有明確規(guī)定的權(quán)宜之計，但是并不能從法理上解決這一問題。因為，借用、承租、受讓營業(yè)執(zhí)照行為所侵犯的法益是營業(yè)執(zhí)照的管理秩序，而無照從事經(jīng)營活動的行為侵犯的法益是正常的經(jīng)濟市場管理秩序。因此，要從法理上根本解決這一問題，只能對法律規(guī)范進行修改完善。

（金濤、李慈學(xué)）

第三篇：關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見--7.14

關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見

（征求意見稿）

為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱為轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。

2.轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。

3.轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記

4.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照 1 《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位法人注銷登記的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核批復(fù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）和《淄博市行政事業(yè)國有資產(chǎn)處臵管理辦法》（淄財國〔2002〕7號）及同級財政部門的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7.完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，由財政部門組織進行財務(wù)審計，審計報告按規(guī)定在原單位公示。在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，由財政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，財政部門依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果依法核定國家資本金。

8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報財政部門核準(zhǔn)或備案。

9.自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有企業(yè)時間即轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日起，由機構(gòu)編制部門按規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，由工商行政管理部門辦理工商登記。

三、財政、稅收政策

10.轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

11.轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，承擔(dān)政府委托項目的，各級財政部門將根據(jù)具體項目情況，視其經(jīng)濟效益和社會效益，給予一定的項目經(jīng)費補助。

12.在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔(dān)的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門視財力一次性撥付或分期分批解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在區(qū)、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨 3 幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

13.轉(zhuǎn)制前被認定為非營利組織的轉(zhuǎn)企單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

四、社會保障政策

14.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制單位的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。其中單位及其職工未參加或欠繳養(yǎng)老保險費的，按有關(guān)規(guī)定予以補繳，不補繳的不視同繳費年限。截至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日，轉(zhuǎn)制單位給予在職職工一次性養(yǎng)老保險補貼，由其所在單位通過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：轉(zhuǎn)制前本人按國家規(guī)定計發(fā)的月基本工資×機關(guān)事業(yè)單位（軍隊）工作年限×0.5%×120個月。職工原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額與一次性補貼一并計入本人個人賬戶。

15.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，今后國家和省統(tǒng)一調(diào)整離退休生活待遇時，仍按事業(yè)單位的辦法執(zhí)行。其中，統(tǒng)籌項目內(nèi)的待遇，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 4 險統(tǒng)籌基金中支付；統(tǒng)籌項目外的待遇，市屬轉(zhuǎn)制單位中原屬財政供養(yǎng)的離退休（退養(yǎng)）人員，由市財政撥付；不屬財政供養(yǎng)的離退休（退養(yǎng)）人員，由轉(zhuǎn)制后的單位支付。

16.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，納入轉(zhuǎn)制后企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，工齡連續(xù)計算，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。截至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（不含合同制人員），由本人申請，按管理權(quán)限批準(zhǔn)以后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間統(tǒng)籌項目內(nèi)的生活待遇所需資金，由單位改企業(yè)時一次性交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。內(nèi)部退養(yǎng)人員除醫(yī)療保險應(yīng)繼續(xù)繳費至法定退休年齡外，其余按退休人員對待。

17.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。

18.轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

19.轉(zhuǎn)制前未按照規(guī)定參加失業(yè)保險或足額繳納失業(yè)保險費的，要按照規(guī)定補繳失業(yè)保險費至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。轉(zhuǎn)制后，單位和職工應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。

20.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按照勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記 5 之日起，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與在職職工依法訂立勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

21.轉(zhuǎn)企改制中處理人事勞動關(guān)系和銜接建立各項社會保險制度及轉(zhuǎn)制前離退休（退養(yǎng)）人員轉(zhuǎn)制后生活待遇、醫(yī)療待遇所需費用，按原渠道解決；單位確有困難的，經(jīng)審核，可由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門難以解決的，經(jīng)審核，可由同級財政部門調(diào)劑解決。

五、其他事項

22.本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。

23.工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

24.各區(qū)縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和財力，研究制定具體轉(zhuǎn)企改制政策，保持政策有序合理銜接。

第四篇：省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

為認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(魯辦發(fā)〔2014〕31號)等文件規(guī)定，現(xiàn)就省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作提出以下方案：

一、實施范圍

在省屬事業(yè)單位分類改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位(以下簡稱“轉(zhuǎn)制單位”，名單見附件1)。

二、實施時間

爭取2015年年底前基本完成。

三、基本原則

(一)實事求是、積極穩(wěn)妥。從實際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進，成熟一個，上報一個，批復(fù)一個。

(二)明確職責(zé)、加強配合。明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，共同實施。

(三)發(fā)揚民主、充分協(xié)商。充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，兼顧各方利益，化解風(fēng)險矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

四、階段步驟

(一)前期準(zhǔn)備(7月20日前完成)。

1.建立工作機制。轉(zhuǎn)制單位的主管部門(以下簡稱“主管部門”)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織指導(dǎo)所屬轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制工作，主要負責(zé)同志任組長，并明確具體工作人員。

2.做好資產(chǎn)清查準(zhǔn)備。主管部門抽調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)、審計、紀(jì)檢等相關(guān)人員，成立資產(chǎn)清查工作組，研究制定資產(chǎn)清查方案，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計資料整理等前期準(zhǔn)備工作。

3.開展經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，結(jié)合轉(zhuǎn)制相關(guān)工作，統(tǒng)籌安排對轉(zhuǎn)制單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。

4.測算轉(zhuǎn)制成本費用。轉(zhuǎn)制單位要嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號等文件有關(guān)規(guī)定，測算轉(zhuǎn)制相關(guān)成本費用。

(二)方案制定(8月10日前完成)。

主管部門組織轉(zhuǎn)制單位按照有關(guān)規(guī)定擬定轉(zhuǎn)制方案。方案應(yīng)包括：

1.轉(zhuǎn)制單位基本情況。包括編制、在編人員、資產(chǎn)財務(wù)狀況等。

2.轉(zhuǎn)制形式。具體指有限責(zé)任公司、股份有限公司等。對于已經(jīng)辦理企業(yè)工商登記的轉(zhuǎn)制單位，可以采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。

3.轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人。

4.資產(chǎn)處置意見。具體包括資產(chǎn)清查范圍(資產(chǎn)權(quán)屬未登記在本單位名下的，不納入清查范圍)，土地資產(chǎn)處置方式，配合財務(wù)審計、資產(chǎn)評估具體措施，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)意見等。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，資產(chǎn)處置意見包括土地資產(chǎn)處置方式，事業(yè)單位法人資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)承接方式等。

5.人事勞動關(guān)系處理和社會保險的銜接，財政、稅收及其他相關(guān)政策落實意見，具體組織實施步驟等。

(三)方案上報(8月20日前完成)。轉(zhuǎn)制方案經(jīng)主管部門同意后，由主管部門于8月20日前上報省政府。

(四)方案批復(fù)(10月20日前完成)。省政府辦公廳將轉(zhuǎn)制方案批轉(zhuǎn)省財政廳。省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關(guān)事務(wù)局等部門對方案進行審核。省財政廳代擬批復(fù)文稿報省政府。省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。

(五)方案實施(力爭12月底前基本完成)。

轉(zhuǎn)制方案批復(fù)后，各主管部門負責(zé)指導(dǎo)所屬轉(zhuǎn)制單位組織實施。各轉(zhuǎn)制單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，認真落實轉(zhuǎn)制方案，確保轉(zhuǎn)制工作有序推進。

1.人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)。主管部門統(tǒng)一組織所屬轉(zhuǎn)制單位嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、《山東省人力資源社會保障廳山東省財政廳關(guān)于省屬事業(yè)單位改企有關(guān)問題的處理意見》(魯人社〔2009〕29號)等文件規(guī)定，做好人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)等工作。省人力資源社會保障廳負責(zé)政策指導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)審核。①轉(zhuǎn)制單位根據(jù)省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，按照轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日確定轉(zhuǎn)制人員、內(nèi)退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認人員基本信息，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用；②主管部門審核后，將轉(zhuǎn)制相關(guān)表格和情況說明報省人力資源社會保障廳；③省人力資源社會保障廳組織對轉(zhuǎn)制單位相關(guān)人員信息及待遇等情況進行審核，核準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專類登記和管理，駐濟的轉(zhuǎn)制單位由省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理(工傷保險除外)，駐濟以外的由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)辦理。

2.資產(chǎn)處置。①資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，并于方案批復(fù)日后1個月內(nèi)完成，資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為方案批復(fù)日的前1個會計月末。資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日如需變更，由轉(zhuǎn)制單位提請省財政廳確定。②財務(wù)審計。省財政廳委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。③損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門結(jié)合中介機構(gòu)審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。④資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。⑤資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門按照評估結(jié)果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請(須注明轉(zhuǎn)制后企業(yè)的出資人)，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。⑥產(chǎn)權(quán)登記。轉(zhuǎn)制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，在省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案后，即可按規(guī)定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷登記公告(公告中應(yīng)包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)由相應(yīng)企業(yè)法人承接的內(nèi)容)。公告結(jié)束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

3.注銷事業(yè)單位法人登記。省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息。

4.辦理工商登記。轉(zhuǎn)制單位按照相關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理工商登記。

五、相關(guān)要求

省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作，政策性強，涉及面廣，遺留問題多，情況復(fù)雜，事關(guān)廣大干部職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各部門、各單位務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，扎實工作，確保改革順利推進。

(一)加強宣傳教育，形成改革共識。各部門、各單位要加大政策宣傳力度，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳轉(zhuǎn)制的目的、意義及相關(guān)政策規(guī)定，使廣大干部職工充分認識轉(zhuǎn)制是激發(fā)單位活力、促進更好發(fā)展的重要途徑，也是從根本上維護干部職工切身利益的重要舉措。切實做好思想政治工作，引導(dǎo)其積極支持改革、主動參與改革。同時，要保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，穩(wěn)妥有序開展各項工作。

(二)明確職責(zé)分工，加強組織協(xié)調(diào)。各主管部門及所屬轉(zhuǎn)制單位是轉(zhuǎn)制工作的責(zé)任主體，對改革和穩(wěn)定負第一責(zé)任，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、明確分工、周密組織，確保各項工作落到實處。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，扎實做好相關(guān)工作(省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式見附件2)。

(三)嚴肅工作紀(jì)律，遵章循規(guī)實施。各部門、各單位要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執(zhí)行紀(jì)律不放松，確保單位不亂、人心不散、業(yè)務(wù)不斷。對轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)的違反政策和紀(jì)律的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

(四)加強工作調(diào)度，定期報送情況。為落實工作責(zé)任，加快改革進程，動態(tài)掌握改革進展情況，建立工作調(diào)度和信息報送機制。各主管部門于6月底前將轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及聯(lián)系人報送省財政廳，并于每月10日前將工作進展情況報送省財政廳。

附件：1.省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位名單

2.省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2015年6月30日印發(fā)

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第五篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財資〔2017〕13號 【發(fā)布日期】2017-04-01 【生效日期】2017-04-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知

財資〔2017〕13號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕38號）精神，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定

財政部

2017年4月1日

附件：

關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕38號）精神，現(xiàn)就經(jīng)批準(zhǔn)的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位（以下簡稱“經(jīng)營類事業(yè)單位”）改革中涉及的國有資產(chǎn)管理工作作出以下規(guī)定：

一、總體要求

（一）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際情況，改革的途徑、方式和步驟，分別依據(jù)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，切實做好國有資產(chǎn)清查、處置、運營和監(jiān)管工作。

（二）經(jīng)營類事業(yè)單位自改革方案批準(zhǔn)之日起至改革完成之日止，原則上其資產(chǎn)不得用于對外投資、抵押、擔(dān)保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動。

（三）原由主管部門管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出資人機構(gòu)已明確的，應(yīng)當(dāng)與原主管部門脫鉤，由履行出資人職責(zé)機構(gòu)依法實施監(jiān)管。出資人機構(gòu)未明確的，由原主管部門所屬事業(yè)單位按照現(xiàn)行管理體制履行股東（或投資人）職責(zé)，依法實施監(jiān)管，并穩(wěn)步納入黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（四）本規(guī)定主要適用于中央級經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作，各地方可以參照本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定經(jīng)營類事業(yè)單位改革中有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，并報財政部備案。

二、資產(chǎn)清查

（五）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同）范圍，進行全面清查登記，包括經(jīng)營類事業(yè)單位本級及其下屬各級企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位等各類資產(chǎn)，對參股企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權(quán)益和股權(quán)關(guān)系等情況進行詳細說明。

（六）各主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，組織所屬經(jīng)營類事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）的規(guī)定執(zhí)行。

（七）資產(chǎn)清查要在改革方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成，并以改革方案批復(fù)之日的前一個會計月末作為清查工作基準(zhǔn)日。改革方案批復(fù)實施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。

（八）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）規(guī)定逐級上報資產(chǎn)清查報告。主管部門對單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果審核同意后報送同級財政部門進行審核確認。

（九）對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項進行核實。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）等規(guī)定報批或備案；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）等規(guī)定執(zhí)行。

（十）資產(chǎn)清查工作中，財政部門、主管部門和經(jīng)營類事業(yè)單位認為必要時，可以委托社會中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行專項審計或復(fù)核。發(fā)生的審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。

三、資產(chǎn)處置

（十一）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開透明的原則，嚴格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營類事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)、會計制度，分別按照各級財政部門關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置或企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十二）經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要在完成資產(chǎn)清查后按照企業(yè)財務(wù)、會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本，并按照程序在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門依法核定。

（十三）經(jīng)營類事業(yè)單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等，要按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門核準(zhǔn)或備案。

（十四）經(jīng)營類事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售，要按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過公開競價方式處置。以市場化方式處置資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排、有序進行，防止因短期集中處置導(dǎo)致國有資產(chǎn)賤賣。

（十六）經(jīng)營類事業(yè)單位人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運轉(zhuǎn)，需要予以撤銷的，以及長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題較多，經(jīng)批準(zhǔn)退出事業(yè)單位序列的，其財務(wù)資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規(guī)定以及《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十七）經(jīng)營類事業(yè)單位權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須在權(quán)屬界定明確后處置。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確難以明確，或歷史資料不齊全、或依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和歷史文件材料無法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。處置被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律有關(guān)規(guī)定。

（十八）涉及土地資產(chǎn)管理的，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕38號）的規(guī)定執(zhí)行。即經(jīng)營類事業(yè)單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家作價出資（入股）方式配置。（十九）轉(zhuǎn)企改制過程中，涉及經(jīng)營類事業(yè)單位占用行政辦公用房清理騰退問題的，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十）執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金和符合規(guī)定的人員安置等費用及清償債務(wù)后，剩余收入上繳國庫。

（二十一）經(jīng)營類事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)，實際發(fā)生的抵押、擔(dān)保等責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并劃轉(zhuǎn)移交，原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。

四、運營管理

（二十二）經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵機制和約束機制相結(jié)合，真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

（二十三）轉(zhuǎn)制后企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

（二十四）加強轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一，嚴格落實黨建責(zé)任。

（二十五）轉(zhuǎn)制后企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）等有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

五、資產(chǎn)監(jiān)管

（二十六）各級財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制和職責(zé)分工,切實做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。對改革中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定要求執(zhí)行，嚴禁改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。

（二十七）各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在經(jīng)營類事業(yè)單位改革中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第472號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（二十八）轉(zhuǎn)制后企業(yè)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，并切實做好轉(zhuǎn)制后企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項的監(jiān)管工作。出資人機構(gòu)未明確的，由原主管部門所屬事業(yè)單位履行股東（或投資人）職責(zé)，按照現(xiàn)行管理體制，遵循“事企分開”的原則，與轉(zhuǎn)制后企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對轉(zhuǎn)制后企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

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