第一篇：關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定

關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事 生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)

定

為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進行，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），制定本規(guī)定。

一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。

2.轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。

3.轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記

4.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位多參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)

清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核批復(fù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認(rèn)。

7.完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，并由中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。

8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報財政部門核準(zhǔn)或備案。

9.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。

三、財政、稅收政策

10.轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

11.在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔(dān)的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

12.轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

四、社會保障政策

13.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

14.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)

準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執(zhí)行。

15.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2002〕2號文件的相關(guān)政策執(zhí)行。

16.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。

17.轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

18.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

五、附則

19.工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

20.本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。

第二篇：關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見--7.14

關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見

（征求意見稿）

為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱為轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。

2.轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。

3.轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記

4.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照 1 《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位法人注銷登記的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核批復(fù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）和《淄博市行政事業(yè)國有資產(chǎn)處臵管理辦法》（淄財國〔2002〕7號）及同級財政部門的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認(rèn)。

7.完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，由財政部門組織進行財務(wù)審計，審計報告按規(guī)定在原單位公示。在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，由財政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，財政部門依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果依法核定國家資本金。

8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報財政部門核準(zhǔn)或備案。

9.自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有企業(yè)時間即轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日起，由機構(gòu)編制部門按規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，由工商行政管理部門辦理工商登記。

三、財政、稅收政策

10.轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

11.轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，承擔(dān)政府委托項目的，各級財政部門將根據(jù)具體項目情況，視其經(jīng)濟效益和社會效益，給予一定的項目經(jīng)費補助。

12.在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔(dān)的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門視財力一次性撥付或分期分批解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在區(qū)、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨 3 幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

13.轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的轉(zhuǎn)企單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

四、社會保障政策

14.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制單位的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。其中單位及其職工未參加或欠繳養(yǎng)老保險費的，按有關(guān)規(guī)定予以補繳，不補繳的不視同繳費年限。截至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日，轉(zhuǎn)制單位給予在職職工一次性養(yǎng)老保險補貼，由其所在單位通過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：轉(zhuǎn)制前本人按國家規(guī)定計發(fā)的月基本工資×機關(guān)事業(yè)單位（軍隊）工作年限×0.5%×120個月。職工原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額與一次性補貼一并計入本人個人賬戶。

15.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，今后國家和省統(tǒng)一調(diào)整離退休生活待遇時，仍按事業(yè)單位的辦法執(zhí)行。其中，統(tǒng)籌項目內(nèi)的待遇，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 4 險統(tǒng)籌基金中支付；統(tǒng)籌項目外的待遇，市屬轉(zhuǎn)制單位中原屬財政供養(yǎng)的離退休（退養(yǎng)）人員，由市財政撥付；不屬財政供養(yǎng)的離退休（退養(yǎng)）人員，由轉(zhuǎn)制后的單位支付。

16.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，納入轉(zhuǎn)制后企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，工齡連續(xù)計算，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。截至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（不含合同制人員），由本人申請，按管理權(quán)限批準(zhǔn)以后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間統(tǒng)籌項目內(nèi)的生活待遇所需資金，由單位改企業(yè)時一次性交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。內(nèi)部退養(yǎng)人員除醫(yī)療保險應(yīng)繼續(xù)繳費至法定退休年齡外，其余按退休人員對待。

17.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。

18.轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

19.轉(zhuǎn)制前未按照規(guī)定參加失業(yè)保險或足額繳納失業(yè)保險費的，要按照規(guī)定補繳失業(yè)保險費至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。轉(zhuǎn)制后，單位和職工應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。

20.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按照勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記 5 之日起，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與在職職工依法訂立勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

21.轉(zhuǎn)企改制中處理人事勞動關(guān)系和銜接建立各項社會保險制度及轉(zhuǎn)制前離退休（退養(yǎng)）人員轉(zhuǎn)制后生活待遇、醫(yī)療待遇所需費用，按原渠道解決；單位確有困難的，經(jīng)審核，可由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門難以解決的，經(jīng)審核，可由同級財政部門調(diào)劑解決。

五、其他事項

22.本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。

23.工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

24.各區(qū)縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和財力，研究制定具體轉(zhuǎn)企改制政策，保持政策有序合理銜接。

第三篇：省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(魯辦發(fā)〔2014〕31號)等文件規(guī)定，現(xiàn)就省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作提出以下方案：

一、實施范圍

在省屬事業(yè)單位分類改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位(以下簡稱“轉(zhuǎn)制單位”，名單見附件1)。

二、實施時間

爭取2015年年底前基本完成。

三、基本原則

(一)實事求是、積極穩(wěn)妥。從實際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進，成熟一個，上報一個，批復(fù)一個。

(二)明確職責(zé)、加強配合。明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，共同實施。

(三)發(fā)揚民主、充分協(xié)商。充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，兼顧各方利益，化解風(fēng)險矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

四、階段步驟

(一)前期準(zhǔn)備(7月20日前完成)。

1.建立工作機制。轉(zhuǎn)制單位的主管部門(以下簡稱“主管部門”)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織指導(dǎo)所屬轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制工作，主要負責(zé)同志任組長，并明確具體工作人員。

2.做好資產(chǎn)清查準(zhǔn)備。主管部門抽調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)、審計、紀(jì)檢等相關(guān)人員，成立資產(chǎn)清查工作組，研究制定資產(chǎn)清查方案，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計資料整理等前期準(zhǔn)備工作。

3.開展經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，結(jié)合轉(zhuǎn)制相關(guān)工作，統(tǒng)籌安排對轉(zhuǎn)制單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。

4.測算轉(zhuǎn)制成本費用。轉(zhuǎn)制單位要嚴(yán)格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號等文件有關(guān)規(guī)定，測算轉(zhuǎn)制相關(guān)成本費用。

(二)方案制定(8月10日前完成)。

主管部門組織轉(zhuǎn)制單位按照有關(guān)規(guī)定擬定轉(zhuǎn)制方案。方案應(yīng)包括：

1.轉(zhuǎn)制單位基本情況。包括編制、在編人員、資產(chǎn)財務(wù)狀況等。

2.轉(zhuǎn)制形式。具體指有限責(zé)任公司、股份有限公司等。對于已經(jīng)辦理企業(yè)工商登記的轉(zhuǎn)制單位，可以采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。

3.轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人。

4.資產(chǎn)處置意見。具體包括資產(chǎn)清查范圍(資產(chǎn)權(quán)屬未登記在本單位名下的，不納入清查范圍)，土地資產(chǎn)處置方式，配合財務(wù)審計、資產(chǎn)評估具體措施，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)意見等。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，資產(chǎn)處置意見包括土地資產(chǎn)處置方式，事業(yè)單位法人資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)承接方式等。

5.人事勞動關(guān)系處理和社會保險的銜接，財政、稅收及其他相關(guān)政策落實意見，具體組織實施步驟等。

(三)方案上報(8月20日前完成)。轉(zhuǎn)制方案經(jīng)主管部門同意后，由主管部門于8月20日前上報省政府。

(四)方案批復(fù)(10月20日前完成)。省政府辦公廳將轉(zhuǎn)制方案批轉(zhuǎn)省財政廳。省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關(guān)事務(wù)局等部門對方案進行審核。省財政廳代擬批復(fù)文稿報省政府。省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。

(五)方案實施(力爭12月底前基本完成)。

轉(zhuǎn)制方案批復(fù)后，各主管部門負責(zé)指導(dǎo)所屬轉(zhuǎn)制單位組織實施。各轉(zhuǎn)制單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實轉(zhuǎn)制方案，確保轉(zhuǎn)制工作有序推進。

1.人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)。主管部門統(tǒng)一組織所屬轉(zhuǎn)制單位嚴(yán)格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、《山東省人力資源社會保障廳山東省財政廳關(guān)于省屬事業(yè)單位改企有關(guān)問題的處理意見》(魯人社〔2009〕29號)等文件規(guī)定，做好人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)等工作。省人力資源社會保障廳負責(zé)政策指導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)審核。①轉(zhuǎn)制單位根據(jù)省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，按照轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日確定轉(zhuǎn)制人員、內(nèi)退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認(rèn)人員基本信息，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用；②主管部門審核后，將轉(zhuǎn)制相關(guān)表格和情況說明報省人力資源社會保障廳；③省人力資源社會保障廳組織對轉(zhuǎn)制單位相關(guān)人員信息及待遇等情況進行審核，核準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專類登記和管理，駐濟的轉(zhuǎn)制單位由省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理(工傷保險除外)，駐濟以外的由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)辦理。

2.資產(chǎn)處置。①資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，并于方案批復(fù)日后1個月內(nèi)完成，資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為方案批復(fù)日的前1個會計月末。資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日如需變更，由轉(zhuǎn)制單位提請省財政廳確定。②財務(wù)審計。省財政廳委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。③損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門結(jié)合中介機構(gòu)審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。④資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。⑤資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門按照評估結(jié)果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請(須注明轉(zhuǎn)制后企業(yè)的出資人)，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。⑥產(chǎn)權(quán)登記。轉(zhuǎn)制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，在省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案后，即可按規(guī)定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷登記公告(公告中應(yīng)包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)由相應(yīng)企業(yè)法人承接的內(nèi)容)。公告結(jié)束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

3.注銷事業(yè)單位法人登記。省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息。

4.辦理工商登記。轉(zhuǎn)制單位按照相關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理工商登記。

五、相關(guān)要求

省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作，政策性強，涉及面廣，遺留問題多，情況復(fù)雜，事關(guān)廣大干部職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各部門、各單位務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，扎實工作，確保改革順利推進。

(一)加強宣傳教育，形成改革共識。各部門、各單位要加大政策宣傳力度，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳轉(zhuǎn)制的目的、意義及相關(guān)政策規(guī)定，使廣大干部職工充分認(rèn)識轉(zhuǎn)制是激發(fā)單位活力、促進更好發(fā)展的重要途徑，也是從根本上維護干部職工切身利益的重要舉措。切實做好思想政治工作，引導(dǎo)其積極支持改革、主動參與改革。同時，要保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，穩(wěn)妥有序開展各項工作。

(二)明確職責(zé)分工，加強組織協(xié)調(diào)。各主管部門及所屬轉(zhuǎn)制單位是轉(zhuǎn)制工作的責(zé)任主體，對改革和穩(wěn)定負第一責(zé)任，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、明確分工、周密組織，確保各項工作落到實處。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，扎實做好相關(guān)工作(省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式見附件2)。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，遵章循規(guī)實施。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執(zhí)行紀(jì)律不放松，確保單位不亂、人心不散、業(yè)務(wù)不斷。對轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)的違反政策和紀(jì)律的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(四)加強工作調(diào)度，定期報送情況。為落實工作責(zé)任，加快改革進程，動態(tài)掌握改革進展情況，建立工作調(diào)度和信息報送機制。各主管部門于6月底前將轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及聯(lián)系人報送省財政廳，并于每月10日前將工作進展情況報送省財政廳。

附件：1.省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位名單

2.省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2015年6月30日印發(fā)

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第四篇：分類推進事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。檢驗這項改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；

省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行 機構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)進行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進一步加強統(tǒng)籌，使機關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業(yè)年金基金投資運營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額 計入職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知

2015-07-03山東省政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位

轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知 魯政辦發(fā)〔2015〕30號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年6月26日

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(魯辦發(fā)〔2014〕31號)等文件規(guī)定，現(xiàn)就省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作提出以下方案：

一、實施范圍

在省屬事業(yè)單位分類改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位(以下簡稱“轉(zhuǎn)制單位”，名單見附件1)。

二、實施時間

爭取2015年年底前基本完成。

三、基本原則

(一)實事求是、積極穩(wěn)妥。從實際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進，成熟一個，上報一個，批復(fù)一個。

(二)明確職責(zé)、加強配合。明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，共同實施。

(三)發(fā)揚民主、充分協(xié)商。充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，兼顧各方利益，化解風(fēng)險矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

四、階段步驟

(一)前期準(zhǔn)備(7月20日前完成)。

1.建立工作機制。轉(zhuǎn)制單位的主管部門(以下簡稱“主管部門”)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織指導(dǎo)所屬轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制工作，主要負責(zé)同志任組長，并明確具體工作人員。

2.做好資產(chǎn)清查準(zhǔn)備。主管部門抽調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)、審計、紀(jì)檢等相關(guān)人員，成立資產(chǎn)清查工作組，研究制定資產(chǎn)清查方案，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計資料整理等前期準(zhǔn)備工作。

3.開展經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，結(jié)合轉(zhuǎn)制相關(guān)工作，統(tǒng)籌安排對轉(zhuǎn)制單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。

4.測算轉(zhuǎn)制成本費用。轉(zhuǎn)制單位要嚴(yán)格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號等文件有關(guān)規(guī)定，測算轉(zhuǎn)制相關(guān)成本費用。

(二)方案制定(8月10日前完成)。

主管部門組織轉(zhuǎn)制單位按照有關(guān)規(guī)定擬定轉(zhuǎn)制方案。方案應(yīng)包括：

1.轉(zhuǎn)制單位基本情況。包括編制、在編人員、資產(chǎn)財務(wù)狀況等。

2.轉(zhuǎn)制形式。具體指有限責(zé)任公司、股份有限公司等。對于已經(jīng)辦理企業(yè)工商登記的轉(zhuǎn)制單位，可以采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。

3.轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人。

4.資產(chǎn)處置意見。具體包括資產(chǎn)清查范圍(資產(chǎn)權(quán)屬未登記在本單位名下的，不納入清查范圍)，土地資產(chǎn)處置方式，配合財務(wù)審計、資產(chǎn)評估具體措施，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)意見等。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，資產(chǎn)處置意見包括土地資產(chǎn)處置方式，事業(yè)單位法人資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)承接方式等。

5.人事勞動關(guān)系處理和社會保險的銜接，財政、稅收及其他相關(guān)政策落實意見，具體組織實施步驟等。

(三)方案上報(8月20日前完成)。轉(zhuǎn)制方案經(jīng)主管部門同意后，由主管部門于8月20日前上報省政府。

(四)方案批復(fù)(10月20日前完成)。省政府辦公廳將轉(zhuǎn)制方案批轉(zhuǎn)省財政廳。省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關(guān)事務(wù)局等部門對方案進行審核。省財政廳代擬批復(fù)文稿報省政府。省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。

(五)方案實施(力爭12月底前基本完成)。

轉(zhuǎn)制方案批復(fù)后，各主管部門負責(zé)指導(dǎo)所屬轉(zhuǎn)制單位組織實施。各轉(zhuǎn)制單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實轉(zhuǎn)制方案，確保轉(zhuǎn)制工作有序推進。

1.人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)。主管部門統(tǒng)一組織所屬轉(zhuǎn)制單位嚴(yán)格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、《山東省人力資源社會保障廳山東省財政廳關(guān)于省屬事業(yè)單位改企有關(guān)問題的處理意見》(魯人社〔2009〕29號)等文件規(guī)定，做好人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)等工作。省人力資源社會保障廳負責(zé)政策指導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)審核。①轉(zhuǎn)制單位根據(jù)省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，按照轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日確定轉(zhuǎn)制人員、內(nèi)退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認(rèn)人員基本信息，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用；②主管部門審核后，將轉(zhuǎn)制相關(guān)表格和情況說明報省人力資源社會保障廳；③省人力資源社會保障廳組織對轉(zhuǎn)制單位相關(guān)人員信息及待遇等情況進行審核，核準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專類登記和管理，駐濟的轉(zhuǎn)制單位由省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理(工傷保險除外)，駐濟以外的由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)辦理。

2.資產(chǎn)處置。①資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，并于方案批復(fù)日后1個月內(nèi)完成，資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為方案批復(fù)日的前1個會計月末。資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日如需變更，由轉(zhuǎn)制單位提請省財政廳確定。②財務(wù)審計。省財政廳委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。③損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門結(jié)合中介機構(gòu)審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。④資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。⑤資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門按照評估結(jié)果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請(須注明轉(zhuǎn)制后企業(yè)的出資人)，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。⑥產(chǎn)權(quán)登記。轉(zhuǎn)制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，在省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案后，即可按規(guī)定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷登記公告(公告中應(yīng)包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)由相應(yīng)企業(yè)法人承接的內(nèi)容)。公告結(jié)束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

3.注銷事業(yè)單位法人登記。省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息。

4.辦理工商登記。轉(zhuǎn)制單位按照相關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理工商登記。

五、相關(guān)要求

省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作，政策性強，涉及面廣，遺留問題多，情況復(fù)雜，事關(guān)廣大干部職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各部門、各單位務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，扎實工作，確保改革順利推進。

(一)加強宣傳教育，形成改革共識。各部門、各單位要加大政策宣傳力度，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳轉(zhuǎn)制的目的、意義及相關(guān)政策規(guī)定，使廣大干部職工充分認(rèn)識轉(zhuǎn)制是激發(fā)單位活力、促進更好發(fā)展的重要途徑，也是從根本上維護干部職工切身利益的重要舉措。切實做好思想政治工作，引導(dǎo)其積極支持改革、主動參與改革。同時，要保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，穩(wěn)妥有序開展各項工作。

(二)明確職責(zé)分工，加強組織協(xié)調(diào)。各主管部門及所屬轉(zhuǎn)制單位是轉(zhuǎn)制工作的責(zé)任主體，對改革和穩(wěn)定負第一責(zé)任，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、明確分工、周密組織，確保各項工作落到實處。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，扎實做好相關(guān)工作(省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式見附件2)。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，遵章循規(guī)實施。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執(zhí)行紀(jì)律不放松，確保單位不亂、人心不散、業(yè)務(wù)不斷。對轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)的違反政策和紀(jì)律的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(四)加強工作調(diào)度，定期報送情況。為落實工作責(zé)任，加快改革進程，動態(tài)掌握改革進展情況，建立工作調(diào)度和信息報送機制。各主管部門于6月底前將轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及聯(lián)系人報送省財政廳，并于每月10日前將工作進展情況報送省財政廳。

附件：1.省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位名單 2.省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年6月30日印發(fā)