第一篇：改革迫近,事業(yè)單位人員心態(tài)實(shí)錄

改革迫近，事業(yè)單位人員心態(tài)實(shí)錄

2014年07月03日 20:36:51來(lái)源： 新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京７月３日新媒體專(zhuān)電 《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于７月１日起正式施行。有媒體近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，“３０００余萬(wàn)名事業(yè)編制人員７月起將全部參加社保”。人社部負(fù)責(zé)人隨后回應(yīng)，上述提法系“誤讀”?！稐l例》目前只作了很多原則性的規(guī)定，具體參保還須配套政策。

盡管是誤讀，《條例》著實(shí)對(duì)事業(yè)單位人員造成一定“震動(dòng)”。他們紛紛猜測(cè)并擔(dān)憂(yōu)，改革后社保資金是否需要補(bǔ)繳？養(yǎng)老金是否會(huì)減少？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪(fǎng)多位事業(yè)單位人員，傾聽(tīng)他們的看法與期待?！斑€沒(méi)把我的鐵飯碗看清楚，碗破了”

“終于通過(guò)事業(yè)單位招聘，還沒(méi)把我的鐵飯碗好好看看清楚，事業(yè)單位改革消息傳來(lái)，碗破了。”

阿遠(yuǎn)是一名９０后，大學(xué)畢業(yè)后考入一所事業(yè)單位，剛工作一年?！翱际聵I(yè)單位的時(shí)候，真是付出了巨大代價(jià)，第一年沒(méi)考上，就在家全身心又復(fù)習(xí)一年，第二年才考上的。之所以這么拼命就是奔著穩(wěn)定去的——穩(wěn)定的工作、體面的生活，本想逃避社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但如今這個(gè)幻想破滅了?！卑⑦h(yuǎn)說(shuō)。

不過(guò)，阿遠(yuǎn)說(shuō)，作為年輕人，本應(yīng)該有拼勁、闖勁，捧著一個(gè)所謂的“鐵飯碗”被束手束腳、唯唯諾諾，也不是好事?！笆聵I(yè)單位改革對(duì)我這種不太上進(jìn)的年輕人算是一種鞭策?！?/p>

“各項(xiàng)保險(xiǎn)自己如何繳納、單位如何補(bǔ)貼”

工作２０多年的某婦幼保健院醫(yī)生亞莉說(shuō)，目前醫(yī)院職工已參加醫(yī)保，但其他保險(xiǎn)還沒(méi)有參加。她擔(dān)心的是，有些保險(xiǎn)譬如養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要繳納達(dá)到一定年限才能領(lǐng)取。像她這樣工作時(shí)間長(zhǎng)的，到時(shí)自己如何繳納、單位如何補(bǔ)貼？

“如果國(guó)家不進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額對(duì)于單位來(lái)說(shuō)也是一筆不小的數(shù)額。按照工作年限、職稱(chēng)還是其他因素來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，都涉及一個(gè)公平的問(wèn)題。”亞莉說(shuō)。

“擔(dān)心要自己交社保，提前退休糾結(jié)中”

老話(huà)說(shuō)，５０知天命。但近５１歲的勤麗這段時(shí)間卻為自己到底要不要提前退休糾結(jié)得很。

在單位屬事業(yè)編制的她，離退休還有四年多時(shí)間?！扒安痪迷诰W(wǎng)上看到，說(shuō)７月１日起事業(yè)單位人員要交社保了，心里一下就著急了，就尋思提前退休?！敝?chē)簧賹偈聵I(yè)編制的同齡人也有此想法，有的還遞交了提前退休申請(qǐng)。“聽(tīng)說(shuō)市里不允許市屬單位人員提前退休，我們區(qū)屬單位還好，可以辦?！?/p>

“但現(xiàn)在提前退休，比起正常退休工齡縮短了，退休金也會(huì)低一點(diǎn)。而且，聽(tīng)說(shuō)事業(yè)單位人員還要漲工資。這樣，家里人勸我，再等等看，不要貿(mào)然提前退休。”勤麗說(shuō)，政策不明朗，讓人左右為難。勤麗找到當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)咨詢(xún)，答復(fù)是上級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)具體政策。

“曾經(jīng)因社保放棄調(diào)職，如今擔(dān)心退休金會(huì)降低”

老冬，一家事業(yè)單位的編輯。幾年前，他曾有機(jī)會(huì)到當(dāng)?shù)匾凰髮W(xué)工作，但當(dāng)時(shí)這所大學(xué)人事部門(mén)要求他自己承擔(dān)金額達(dá)數(shù)萬(wàn)元的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)交款，他難以承受，遂放棄了調(diào)職。

“我們的工作壓力大，不輕松，收入比起一些效益好的企業(yè)低得多。原來(lái)聊以自慰的是，我工齡長(zhǎng)，退休工資應(yīng)該還過(guò)得去。現(xiàn)在看來(lái)，進(jìn)社保是大勢(shì)所趨，但我還是擔(dān)心社保退休金會(huì)比預(yù)期的降低?！?/p>

“如果不好好干，說(shuō)不定哪天就被辭了”

瑋燕是某省級(jí)人民醫(yī)院的一名護(hù)士長(zhǎng)。“作為一名在編的護(hù)士，如果以后用合同制的話(huà)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，如果不好好干說(shuō)不定哪天就被辭退了。”

“不過(guò)，要是所有的醫(yī)生和護(hù)士都用合同制，而且實(shí)行按工取酬、干得多拿得多，提高現(xiàn)在工資水平的話(huà)，我還是很贊成的。”瑋燕說(shuō)。

她認(rèn)為，實(shí)行合同制就沒(méi)有以前護(hù)士的三六九等，新來(lái)的小護(hù)士們工作起來(lái)也會(huì)更積極一點(diǎn)。同時(shí)，她期待，不要只是用合同來(lái)束縛人，也要相應(yīng)提高薪酬。

“我們很平靜，沒(méi)有外界炒的那么熱”

建川在某事業(yè)單位已工作１０年，對(duì)這次事業(yè)單位改革毫不擔(dān)心。他說(shuō)，單位對(duì)此事沒(méi)什么說(shuō)法，同事之間就沒(méi)怎么議論，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)要我們補(bǔ)繳社保?！捌鋵?shí)，我們很平靜，沒(méi)有外界炒的那么熱?！彼J(rèn)為，對(duì)于改革，人社部門(mén)出細(xì)則，財(cái)政部門(mén)拿錢(qián)，老人老辦法、新人新辦法，逐步推進(jìn)更好。

盡管對(duì)此事并不擔(dān)心，但是建川期盼，改革鐵飯碗的同時(shí)，能得到與自己的付出更匹配的收入?？?jī)效工資占比應(yīng)該越來(lái)越大，事業(yè)單位人員間待遇差拉大，工作量大、工作干得好的事業(yè)單位員工，應(yīng)該拿到更高的工資?！斑@下，大家都平等了”

某報(bào)社記者慶華經(jīng)常擔(dān)心自己哪天干不好，會(huì)被單位辭掉。這對(duì)她來(lái)說(shuō)，一直是抹不去的一塊心病。近日聽(tīng)到事業(yè)單位改革的相關(guān)新聞后，不禁長(zhǎng)吁一口氣：“這下，大家都平等了?！?/p>

盡管報(bào)社是事業(yè)單位，但是工作５年多的慶華是單位的聘用員工。“當(dāng)前，同工不同酬問(wèn)題太嚴(yán)重。身邊的一些有事業(yè)編的記者，都不怎么干活，工資待遇比我們高出一倍多。而報(bào)社沖在一線(xiàn)的記者都是我們這些合同工，每天都在拼命工作，還總被領(lǐng)導(dǎo)吆三喝四，擔(dān)心一不小心飯碗被搶或砸了。想想都心酸。”

她認(rèn)為，事業(yè)單位改革，就要改得徹底，要所有人都站在同一起跑線(xiàn)上?！叭缃?，一些事業(yè)單位有恒定的編制，退休一個(gè)才能進(jìn)來(lái)一個(gè)，所以很多人都在排隊(duì)進(jìn)入編制，這就可能滋生出腐敗，對(duì)其他人來(lái)說(shuō)非常不公平?！薄霸谑聵I(yè)單位也能看到‘杜拉拉升職記’的希望”

某大學(xué)教師慶山對(duì)于條例里的競(jìng)聘上崗、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較期待。他說(shuō)，如果這項(xiàng)措施落實(shí)到位，將減少論資排輩，更加凸顯能力，有利于打破晉升“天花板”。然而，對(duì)于考核方面得內(nèi)容，他卻有些擔(dān)憂(yōu)，過(guò)于僵化的考核指標(biāo)，將降低他們與學(xué)生探討、交流的積極性。他認(rèn)為不同性質(zhì)的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)出臺(tái)細(xì)則對(duì)相關(guān)規(guī)定更加明確。

“期盼著考核制度更加透明。雖然不能跟企業(yè)相比，但起碼也讓大家伙能看到事業(yè)單位‘杜拉拉升職記’的希望。”

“原則規(guī)定”如何落實(shí)應(yīng)有時(shí)間表

人社部表示，條例對(duì)事業(yè)單位工資制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度只是作出了原則規(guī)定。條例實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始實(shí)施。也就是說(shuō)：事業(yè)單位目前還不用一刀切全繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。那總得有個(gè)確切的時(shí)間表吧？否則，“原則規(guī)定”會(huì)不會(huì)變成一紙空文？

盡管“誤讀”已被澄清，但這個(gè)條例事關(guān)３１５３萬(wàn)事業(yè)編制人員的切身利益，自然備受關(guān)注。有輿論認(rèn)為，“誤讀”雖被糾正，但“誤讀”背后的問(wèn)題讓人思量。

一位接受采訪(fǎng)的事業(yè)單位人員直言，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》今年５月１５日就已發(fā)布，有關(guān)“事業(yè)編制７月起全部參?！钡恼f(shuō)法也早有耳聞。如果有關(guān)部門(mén)盡早回應(yīng)，及時(shí)解釋?zhuān)膊恢劣隰[得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。（參與采寫(xiě)記者：白林、楊躍萍、羅鑫、伍鯤鵬）

第二篇：事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革

事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革：為什么不改公務(wù)員

核心閱讀

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。然而，4年多來(lái)試點(diǎn)改革進(jìn)展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌?，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國(guó)家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說(shuō)，按已公開(kāi)的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來(lái)，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱(chēng)、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對(duì)此普遍關(guān)注。張教授年過(guò)五十，在中國(guó)人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬(wàn)多元，去掉績(jī)效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_(kāi)資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意 1 味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽(tīng)很好，但沒(méi)有進(jìn)一步的說(shuō)明，比如這筆錢(qián)從哪兒來(lái)、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長(zhǎng)，事業(yè)單位的人員普遍沒(méi)信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱(chēng)職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時(shí)被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對(duì)改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒(méi)有詳細(xì)了解過(guò)相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒(méi)說(shuō)服力?！?/p>

浙江的石教授說(shuō)，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來(lái)的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問(wèn)題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡(jiǎn)單類(lèi)比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說(shuō)了。在他看來(lái)，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬(wàn)元。

不少事業(yè)單位員工有類(lèi)似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來(lái)一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對(duì)比過(guò)到企業(yè)工作的大學(xué) 同學(xué)待遇，不論在國(guó)企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬(wàn)元以上，有的還有股份。“他們只要按實(shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低?！?/p>

接受采訪(fǎng)的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘?，這事兒也不管了?！眲倧囊患覉?bào)社退休的黃女士笑著說(shuō)。

“70后”、“80后”對(duì)改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰(shuí)能說(shuō)得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱(chēng)都改沒(méi)了?！币患覐V播電臺(tái)的年輕記者說(shuō)?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說(shuō)。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪(fǎng)的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無(wú)奈選擇。”北京的吳女士說(shuō)，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀?！?/p>

一些年長(zhǎng)的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長(zhǎng)期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會(huì)也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問(wèn)題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門(mén)下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，各地均出現(xiàn)過(guò)這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級(jí)別的人員。

盡管有種種不滿(mǎn)，但事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當(dāng)怎么改，人們沒(méi)有清晰而具體的想法。有的人說(shuō)，“只要把公務(wù)員拉進(jìn)來(lái)就行，反正他們是政策制定者，虧不了?！倍鄶?shù)人強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線(xiàn)。

政策設(shè)計(jì)者，別當(dāng)例外(民生·民聲)

白天亮

●統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問(wèn)題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對(duì)改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對(duì)改革的順序提出疑問(wèn)？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計(jì)者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計(jì)者率先改革，即使這項(xiàng)改革會(huì)導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實(shí)、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計(jì)制訂者也可坦坦蕩蕩地說(shuō)“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計(jì)者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說(shuō)得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開(kāi)。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計(jì)制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對(duì)社保的不滿(mǎn)似乎并沒(méi)有減少，一個(gè)重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市一個(gè)樣、農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣、居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個(gè)樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個(gè)樣。現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的推進(jìn)，又會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員一個(gè)樣、事業(yè)單位員工一個(gè)樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計(jì)發(fā)辦法。在職時(shí)要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時(shí)不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來(lái)備受詬病?，F(xiàn)在，大家沒(méi)看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動(dòng)靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會(huì)保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會(huì)遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會(huì)保障制度改革發(fā)展的生命線(xiàn)。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以統(tǒng)一，沒(méi)有必須分設(shè)的理由?，F(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會(huì)各界對(duì)政策設(shè)計(jì)制定一方的不信任，改變個(gè)別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會(huì)遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒(méi)有勇氣向自己開(kāi)刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”(多棱鏡)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，是當(dāng)前需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅(jiān)持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個(gè)部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費(fèi)支出大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌。第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財(cái)政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

由此可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因。主要存在兩個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之 一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個(gè)問(wèn)題是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革單位的人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒(méi)有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類(lèi)人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個(gè)類(lèi)別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會(huì)有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對(duì)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)在一定時(shí)期將會(huì)增加，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來(lái)由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒(méi)有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國(guó)家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案，也是最需要財(cái)力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小?！爸腥恕闭急仍酱笠馕吨[性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來(lái)越高。這意味著，必須及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，否則拖的時(shí)間越長(zhǎng)需支付的成本越高。

分類(lèi)推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類(lèi)劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的，對(duì)此應(yīng)有清醒的意識(shí)。

(課題負(fù)責(zé)人：蘇 明 課題執(zhí)筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜)

第三篇：事業(yè)單位改革最新消息：哪些事業(yè)單位人員才可享受

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事業(yè)單位改革最新消息：哪些事業(yè)單位人員才可享受

不是所有事業(yè)單位，都納入了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》改革范疇。據(jù)悉，人社部、財(cái)政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類(lèi)、二類(lèi)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，而新聞媒體等公益三類(lèi)事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡。

這意味著，以后公益三類(lèi)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，將與其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不在同一個(gè)“池子”。

人社部的通知規(guī)定，作為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實(shí)，各地方的實(shí)施辦法按規(guī)定需在5月底前報(bào)人社部備案。

事業(yè)單位在編人員才能參加養(yǎng)老改革

今年1月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。很多人預(yù)計(jì)，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機(jī)關(guān)單位一道，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外，進(jìn)入“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”專(zhuān)戶(hù)單獨(dú)建賬。

其實(shí)，筆者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，該《決定》規(guī)定的對(duì)象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說(shuō)，即使在事業(yè)單位工作，但沒(méi)有編制也沒(méi)辦法參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

人社部、財(cái)政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))進(jìn)一步明確，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。

“公益三類(lèi)”事業(yè)單位養(yǎng)老逐步企業(yè)化

按照人社部等已出臺(tái)的政策，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中，全額撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)參保;對(duì)差額撥款單位，由財(cái)政、單位、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)參保。對(duì)自負(fù)盈虧的公益三類(lèi)事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養(yǎng)老金并軌的重大舉措之一，國(guó)家在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中強(qiáng)制性推進(jìn)的職業(yè)年金，只分為兩類(lèi)，一類(lèi)是財(cái)政全額供款的單位，由單位、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn);對(duì)“非財(cái)政全額供款”的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。

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這種表述，實(shí)際上是說(shuō)，在非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對(duì)的，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對(duì)于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本。

在公益三類(lèi)事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中參保，又購(gòu)買(mǎi)與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養(yǎng)老金如何發(fā)放? 廣東省社科院研究員鄭梓楨認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金都屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重要手段，不在同一個(gè)框架下，以后運(yùn)作中可能會(huì)出現(xiàn)不順暢的地方。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，我國(guó)事業(yè)單位太多，通過(guò)前幾年理順單位屬性，事業(yè)單位分層次改革正逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，公益三類(lèi)事業(yè)單位不管是參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先應(yīng)該明確，對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)該給予一個(gè)什么樣的保障水平。如果他們完全等同企業(yè)，那這類(lèi)企業(yè)應(yīng)該完全市場(chǎng)化，可之前改革看，公益三類(lèi)事業(yè)單位完全市場(chǎng)化還有難度。

據(jù)鄭梓楨了解，一些公益三類(lèi)事業(yè)單位中，以前曾是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，早期參加工作人員都有事業(yè)編制，一直被視為國(guó)家干部。突然讓這部分人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并不合適。

事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)保險(xiǎn)

人社部的通知，實(shí)際上也斷掉一些人的念想——在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，雖無(wú)事業(yè)編制，照樣納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

事業(yè)單位人員在入崗后，會(huì)辦理入編手續(xù)，享受公費(fèi)醫(yī)療等服務(wù)，但一些事業(yè)單位長(zhǎng)期不為入職人員辦理入編。一些人認(rèn)為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的工作，就應(yīng)該像老員工一樣享受事業(yè)編制待遇;一些職工還認(rèn)為，長(zhǎng)期不為事業(yè)單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現(xiàn)。

按照人社部的通知要求，要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍;編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人社部門(mén)一位處長(zhǎng)告訴記者，公益三類(lèi)事業(yè)單位長(zhǎng)期不為員工入編問(wèn)題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意，走一定程序，如公開(kāi)招考、公示等環(huán)節(jié)，按照先來(lái)后到的原則予以解決。除此之外，目前沒(méi)有好的補(bǔ)救辦法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“四統(tǒng)一”

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從珠三角起步，再推向全國(guó)。通過(guò)不斷摸索，這個(gè)制度先實(shí)現(xiàn)縣區(qū)統(tǒng)籌，再實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，現(xiàn)在逐步要實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)統(tǒng)籌，以抵御基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是從下到上逐步提高統(tǒng)籌面，各地參保基數(shù)、參保比例、保障水平不一，導(dǎo)致全省、全國(guó)統(tǒng)籌呼吁多年，一直難以推進(jìn)。人社部的通知明確指出，全

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省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級(jí)政府的責(zé)任。

也就是說(shuō)，在全省范圍內(nèi)，只要繳費(fèi)水平、基數(shù)相同，不管是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在貧窮地區(qū)退休，退休待遇是一樣的。

對(duì)于最受關(guān)注的“中人”過(guò)渡方法，《通知》明確全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的過(guò)渡辦法。即對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

據(jù)了解，目前包括廣東在內(nèi)，多省已經(jīng)制定具體實(shí)施方案，正在廣泛征求意見(jiàn)。按照規(guī)定，方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類(lèi)人員視同繳費(fèi)指數(shù)表等報(bào)人社部、財(cái)政部備案。

公益單位分哪三類(lèi)

公益一類(lèi)是全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說(shuō)的“依照管理，參照管理”，這類(lèi)單位涉及國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，如中小學(xué)等機(jī)構(gòu)，社保中心、醫(yī)保中心里的在編人員。這類(lèi)單位中，有些事業(yè)單位如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、人社系統(tǒng)勞監(jiān)部門(mén)等，與機(jī)關(guān)一起招考，與公務(wù)員差別不大。

公益二類(lèi)是提供公益服務(wù)并可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，如公辦大學(xué)、公辦醫(yī)院，一些單位下屬的培訓(xùn)中心、研究所等，這類(lèi)單位實(shí)行差額撥款。

公益三類(lèi)是提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，自收自支、自負(fù)盈虧、經(jīng)費(fèi)自理，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府根據(jù)需要，購(gòu)買(mǎi)其有關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如廣播電視、黨報(bào)、黨刊等機(jī)構(gòu)，這類(lèi)單位開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，屬政府非稅收入的納入財(cái)政管理。

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第四篇：我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本。未來(lái)十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向。作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流將成為重中之重。本文試圖從事業(yè)單位改革人員分流政策特點(diǎn)分析，闡述人員分流應(yīng)堅(jiān)持的原則。再分析我國(guó)事業(yè)單位人員分流不可避免的話(huà)題之一——面臨的阻力，通過(guò)對(duì)此進(jìn)行剖析，并試圖找出解決阻力的辦法?？傊覈?guó)事業(yè)單位改革人員分流的嘗試應(yīng)在綜合國(guó)情的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟一條新路子。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，人事改革，人員分流

Abstract：Public sector shall bear the cost of the various institutional reform.Over the next ten years, the institution personnel system reform will insist on scientific and democratic, institutional reform direction.As an inevitable personnel system reform and must be confronted in the face of the personnel dismissal will be the top priority.This article attempts from the institution reform personnel dismissal policy analysis, this paper expounds the characteristics of shunt personnel should follow the principles.To analyze our country institution personnel dismissal inevitable topic-one of the resistance of the face, by the author, and tried to find out the way to solve resistance.In short, institution reform in China personnel dismissal attempt should be in on the basis of comprehensive national conditions, open up a new path.Key words：Public sector，institution personnel reform，personnel dismissal

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，過(guò)去在我們的社會(huì)生活扮演了重要的地位。其實(shí)只要對(duì)中國(guó)的這種特有體制稍加了解就會(huì)知道，我國(guó)的事業(yè)單位其實(shí)是行政的一種延伸，長(zhǎng)期以來(lái)的都與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，目前我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人, 龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍與形勢(shì)越來(lái)越不相適應(yīng)，事業(yè)單位改革的呼聲越來(lái)越高。但由于多方面的原因成果并不顯著。但2011年以來(lái)的各種聲音卻讓我們看到了希望。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò)。權(quán)威消息稱(chēng)：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開(kāi)閘。①

作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，人事改革的成敗與效果將直接決定總體改革的成果。那么作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流也將成為重中之重?！笆聵I(yè)單位改革能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒(méi)有人事制度改革的跟進(jìn)，也會(huì)發(fā)生倒退。”② ①

②中國(guó)廣播網(wǎng)鳳凰網(wǎng) http://news.ifeng.com/mainland/200912/1228_17_1490404.shtml

一、事業(yè)單位改革人員分流政策分析——特點(diǎn)

1、合理性。如果職工既得利益缺乏有效的保障，政策就為自身的推廣設(shè)定了阻力。因此改制時(shí)要以實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)保護(hù)職工既得利益。事業(yè)單位職工的既得利益可分為短期利益和長(zhǎng)期利益。事業(yè)單位改革意味著職工事業(yè)身份的中止, 如國(guó)企改革一樣，需要對(duì)事業(yè)身份進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，按照事業(yè)工齡年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，變事業(yè)職工為“ 社會(huì)人”?？紤]到事業(yè)職工與國(guó)企職工在收人和待遇上的現(xiàn)實(shí)差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)高一些。長(zhǎng)期利益。事業(yè)職工的長(zhǎng)期利益主要體現(xiàn)在退體待遇的差別上，如果按照現(xiàn)行做法根據(jù)退休前的身份認(rèn)定退休待遇及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未退休的事業(yè)職工來(lái)說(shuō)有失公平。因?yàn)楦闹坪? 他們只能按照企業(yè)職工身份退休，在事業(yè)、企業(yè)退休待遇并軌之前,兩者差距巨大。合理的做法應(yīng)該是按照實(shí)際工齡構(gòu)成享受退休待遇，減少事業(yè)職工因轉(zhuǎn)換身份帶來(lái)的損失。

2、連續(xù)性?？紤]政策實(shí)施的可行性，政策設(shè)定應(yīng)盡量保持連續(xù)性。改制政策設(shè)定時(shí)，常規(guī)的思維定式是“ 老人老辦法、新人新辦法”，即按照年齡或工齡來(lái)劃分不同檔次職工應(yīng)該享受的政策，但這種辦法的負(fù)面影響較大。落差過(guò)大, 不同年齡段待遇差別過(guò)于懸殊。在“ 新人”和“ 老人”之間缺乏合理的銜接，“ 老人” 一般包括已退休職工和接近退休職工，允許“ 老人”按照事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。但對(duì)靠不上“ 老人”的“ 新人”來(lái)說(shuō)，哪怕是超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限天, 退休后養(yǎng)老金就不能享受事業(yè)待遇，兩者預(yù)期差距高達(dá)十多萬(wàn)元，這個(gè)差距難以用貨幣方式進(jìn)行彌補(bǔ)，延緩效應(yīng)明顯。③受利益驅(qū)動(dòng)，處于接近“ 老人”職工會(huì)動(dòng)用所有的力量延緩改制時(shí)點(diǎn)，為這些職工說(shuō)情的一般又都是政府官員, 因此，事業(yè)單位改革往往會(huì)一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的連續(xù)性既可增加合理性，又可減少改革的阻力。

3、前瞻性。雖然目前事業(yè)單位改革是局部的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位改革必將全面推開(kāi)，甚至可以視作政府機(jī)構(gòu)改革的前奏。在安置政策設(shè)定時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)超前，具有一定的前澹性，既為全面推開(kāi)事業(yè)單位改革作準(zhǔn)備，也為深人開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)該盡可能搭建一個(gè)兼容性強(qiáng)的安置政策平臺(tái)。

4、導(dǎo)向性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有大量的人才滯留于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，即使他們面臨著良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也往往難以做出堅(jiān)決的選擇，因?yàn)殡x開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，就等于要放棄多年積累的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的寶貴工齡, 過(guò)高的機(jī)會(huì)成本, 障礙了人員的正常流動(dòng)。因此，要在制度上對(duì)此做出安排，逐步恢復(fù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自然分流的功能，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

二、我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流的阻力

事業(yè)單位改革必然遇到阻力，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有人在同樣的時(shí)間內(nèi)獲得相同的收益。而人員分流工作歷來(lái)都是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)，往往出現(xiàn)小改沒(méi)成效，大改又怕引起社會(huì)震蕩的兩難局面。

（一）、事業(yè)單位改革最大的阻力來(lái)自于事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部

主要有以下三方面的阻力： ③ 王呈斌;陳敏菊.事業(yè)單位職工的安置政策設(shè)計(jì)[N].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2005年 01期

1、中國(guó)傳統(tǒng)思維、觀念的阻力

前面已經(jīng)說(shuō)了我國(guó)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)密不可分，長(zhǎng)期以來(lái)就是對(duì)行政的補(bǔ)充，政事不分也是一大特點(diǎn)，官僚色彩極其濃厚。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建官僚主義傳統(tǒng)的國(guó)家, 自古以來(lái)就有“官者, 管也”的傳統(tǒng)。我國(guó)封建王朝雖幾經(jīng)更迭，但官僚制度卻愈益成熟和嚴(yán)密，在我國(guó)形成了根深蒂固的官僚制度和“ 官本位”意識(shí)。再者, 由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多人仍然認(rèn)為做官才能獲得較高的社會(huì)地位，較穩(wěn)定、優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。這種由封建官僚政治文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來(lái)的“官本位”意識(shí)阻礙了地方政府職能轉(zhuǎn)變和人員分流。

2、對(duì)個(gè)人出路的擔(dān)憂(yōu)

據(jù)調(diào)查，將近一半的事業(yè)單位人員對(duì)組織會(huì)做到妥善安排持懷疑態(tài)度。尤其是一些年齡較大和一些素質(zhì)較差、工作能力較弱的人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨的就業(yè)和生活壓力很大，使得這部分人的心理壓力變大，勢(shì)必對(duì)事業(yè)單位改革產(chǎn)生反作用力。

3、對(duì)富余人員分而不管的擔(dān)憂(yōu)

精簡(jiǎn)是事業(yè)單位改革的主要內(nèi)涵，也是衡量改革成效的直觀成果。④對(duì)于精簡(jiǎn)出來(lái)的富余人員，有的單位將其分流出單位就不管了，為分流而分流, 而有些接納富余人員的基層企事業(yè)單位，則將他們看作包袱。將被分流出單位的工作人員本來(lái)在思想上就存在一定的心理障礙，一些單位的不負(fù)責(zé)態(tài)度，進(jìn)一步增加了他們的思想壓力，增加了分流工作的難度。

（二）、制度方面的阻力

1、單位和人員編制管理的制度缺失

由于編制管理制度缺失，使得單位和人員的增加缺乏硬性約束，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一句話(huà)或批個(gè)條子，比規(guī)章制度更有效，從而使得每一次辛辛苦苦取得的改革成果難以維持較長(zhǎng)的時(shí)間。結(jié)果是每隔幾年都要?jiǎng)右淮未蟮摹笆中g(shù)”，每一次改革基本都是從頭再來(lái)，社會(huì)震動(dòng)很大，事業(yè)單位人員人人自危。

2、財(cái)政預(yù)算約束的軟化

財(cái)政對(duì)單位人員編制約束的軟化，表現(xiàn)在單位編制管理與財(cái)政預(yù)算管理時(shí)有脫節(jié)，存在不少的漏洞，導(dǎo)致財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)增加。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的工資發(fā)放，一直采取的是“列入單位預(yù)算、資金層層下?lián)?、單位發(fā)放到人”的松散管理方式,要杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資勢(shì)在必行。

3、事業(yè)單位和后勤體制的滯后

事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因無(wú)疑是要減輕財(cái)政壓力。每次單位改革前, 都有不少部門(mén)突擊成立新的事業(yè)單位，大量增加事業(yè)編制。分流的人員進(jìn)入其他事業(yè)單位，吃的還是財(cái)政，事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)因此大打折扣。另一方面，目前很多單位都保留著自己的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),或有從事后勤服務(wù)的工作人員，他們通常占用的也是事業(yè)編制。由于改革精簡(jiǎn)的是事業(yè)編制，因此這些人沒(méi)有成為分流之虞。在改革中，這一明顯的漏洞往往給一些單位玩“事業(yè)編制”變“事業(yè)編制”的數(shù)字游戲提供了充分的施展余地，使人員分流流于形式。

4、法制的不健全

歷次改革都不能“及時(shí)地將改革成果上升為法律，使得成功的經(jīng)驗(yàn)不能通過(guò)修正、補(bǔ)充上升為法律穩(wěn)固下來(lái)”，這是導(dǎo)致事業(yè)單位人員事后反彈的重要原因。④ 林赟，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問(wèn)題[N]，時(shí)代經(jīng)貿(mào)(下旬刊)，2007年第十期

此外，由于缺少編制法規(guī)，以致造成日常的編制管理“無(wú)法可依”；同時(shí)，也由于現(xiàn)行有效的事業(yè)單位組織法的粗疏化，造成了“有法難依”和事實(shí)上“ 無(wú)法可依”的狀況。

（三）、外部環(huán)境的阻力

1、分流渠道狹窄。人員分流面相對(duì)較窄，分流渠道相對(duì)較少。從省、市到縣、鄉(xiāng),越往基層事業(yè)單位超編越多，需要分流的人員比例也就越大。尤其是處于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以自由調(diào)動(dòng)的資源顯得非常有限，單位改革的回旋余地相對(duì)狹窄，人員分流面臨的阻力大。

2、社會(huì)保障體制改革滯后。社會(huì)保障制度改革是與事業(yè)單位改革相配套的一項(xiàng)重大措施。從現(xiàn)行情況看，還顯得比較滯后。首先，事業(yè)單位—— 企業(yè)——個(gè)體，社會(huì)保障水平逐項(xiàng)降低，事業(yè)單位改革不僅面臨著不同保障辦法的銜接問(wèn)題，而且也存在利益判別產(chǎn)生的“逆向流動(dòng)”的困難；其次，目前的保障主體主要由單位來(lái)承擔(dān)。離開(kāi)了單位，就意味著失去了醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障。這些都使許多人員不愿意離開(kāi)單位，增加了富余人員分流的難度。

3、監(jiān)督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主體，又是改革的對(duì)象，改革方案既形成于系統(tǒng)內(nèi)部，又在系統(tǒng)內(nèi)部組織實(shí)施，這就難以避免部門(mén)本位主義的困擾，許多部門(mén)往往從本部門(mén)的利益出發(fā)，爭(zhēng)取人員編制的數(shù)量。事實(shí)上，事業(yè)單位改革方案較少有充分經(jīng)過(guò)民主討論的情況，最多是在改革方案上報(bào)之前簡(jiǎn)單地知會(huì)一下。

三、解決人員分流阻力的對(duì)策

（一）、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。以往幾次改革，為分流人員提供了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

1、完善并嚴(yán)格離退休制度，認(rèn)真安排老干部退休離休。允許近離退休年齡的機(jī)關(guān)人員提前離崗。

2、實(shí)行離職補(bǔ)償金制度。具體就是對(duì)分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金，并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定，然后根據(jù)各地實(shí)際情況以及本人工齡、貢獻(xiàn)，確定合理的幅度。

3、選派部分符合條件的人員充實(shí)到基層任職；鼓勵(lì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員申辦私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，或者到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，在政策上給予適度傾斜，如在貸款方面予以扶持，給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等。(為分流下來(lái)的人員提供定向進(jìn)修和學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們?cè)谂嘤?xùn)期間原有的各種待遇保持不變。)鼓勵(lì)分流下來(lái)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在一定時(shí)期內(nèi)保留原有待遇不變，同時(shí)給予接收分流人員的企業(yè)一定的資金貸款優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接收事業(yè)單位分流人員的積極性。這樣利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)富余人員脫離單位，一方面可以解決他們的后顧之憂(yōu)，另一方面可以實(shí)現(xiàn)單位與人員的消腫目標(biāo)。

（二）、在新形勢(shì)下解決人員分流問(wèn)題的對(duì)策

隨著改革的不斷深入，應(yīng)該用新的視角看待人員分流問(wèn)題，并用新的方法解決人員分流中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1、提高認(rèn)識(shí)是前提

分流人員不再是一種消極的手段，而是能夠與生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)。

單位富余人員不再是包袱，而是社會(huì)的財(cái)富，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一般地講，單位人員的素質(zhì)比較高。但由于單位人員過(guò)多，許多有用之才作用得不到發(fā)揮。從單位分流一部分人員出去辦企業(yè)，搞服務(wù)實(shí)體, 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使他們的聰明才智有了用武之地，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、拓寬分流渠道是關(guān)鍵

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行單位改革, 分流人員的安置主要采取組織上包辦，在單位內(nèi)部消化的辦法。但隨著認(rèn)識(shí)的提高，分流之路應(yīng)大大拓寬。一方面可以繼續(xù)在內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 把部分富余人員調(diào)劑到急需充實(shí)加強(qiáng)單位和基層, 這對(duì)改善結(jié)構(gòu), 提高效率, 是十分有益的。另一方面則是從全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 在更為廣闊的天地里安置富余人員, 實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人員實(shí)行合理分流, 與單純的撤并或簡(jiǎn)單的加減是有著嚴(yán)格的區(qū)別的。它要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的分工原則, 既填補(bǔ)社會(huì)需求的空白, 又強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié), 以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。實(shí)踐證明：在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行人員分流，比局限于事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分流，意義更深遠(yuǎn), 效果更明顯。

3、注意掌握政策界限

在社會(huì)范圍內(nèi)妥善安置富余人員，并不是一件輕而易舉的事情。需要政府去組織、引導(dǎo)和支持, 采取一定的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，但需要明確和掌握有關(guān)的政策界限, 避免產(chǎn)生偏差?？偟囊笫牵杭纫獔?jiān)持人員分流的基本原則, 又要采取一些過(guò)渡性措施。

4、加快配套體制改革，健全社會(huì)保障制度，消減分流阻力

針對(duì)目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，亟須加快醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度建設(shè)，明確社會(huì)保障制度改革的思路，結(jié)合社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本保障的普及化、公平化，以消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過(guò)程中的種種顧慮和擔(dān)心，保證改革的順利推進(jìn)。

5、依法定編提供動(dòng)力和保障

當(dāng)前較為緊迫的工作：一是加快事業(yè)單位組織立法, 修改目前現(xiàn)行的事業(yè)單位組織法。二是加快單位編制法制化。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上, 依法確定事業(yè)單位總定員, 并將編制的擴(kuò)充、增減納入法定程序。重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的規(guī)格、數(shù)量和人員實(shí)行定編定員, 通過(guò)制定法律加以規(guī)范。三是將交叉重復(fù)的程序加以合并，繁瑣的加以簡(jiǎn)化，缺乏的加以完善，并以法律、法規(guī)的形式給予確定下來(lái)。

四、我國(guó)事業(yè)單位改革中的人員分流問(wèn)題涉及范圍廣, 矛盾尖銳,直接關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗, 甚至于社會(huì)的穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，通力合作, 疏通渠道，加快配套體制的改革, 切實(shí)解決。

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類(lèi)改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類(lèi)改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類(lèi)改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》

一、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國(guó)成立前，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒(méi)有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國(guó)成立后，我國(guó)從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國(guó)有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國(guó)有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門(mén)，都成為了國(guó)有資產(chǎn)。那么，國(guó)家社會(huì)中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國(guó)家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國(guó)家事業(yè)單位了，使國(guó)家社會(huì)形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會(huì)階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過(guò)及原因之一！

而我國(guó)也是人類(lèi)歷史上最早形成讀書(shū)人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，在中國(guó)歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會(huì)階層，早在秦漢時(shí)代，國(guó)家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會(huì)階層，其中，讀書(shū)人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會(huì)階層。中國(guó)早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過(guò)“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國(guó)家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識(shí)分子為衙門(mén)服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒(méi)有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國(guó)策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國(guó)知識(shí)分子，是自己養(yǎng)活自己的社會(huì)群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國(guó)的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)?，知識(shí)分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書(shū)人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說(shuō)：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬(wàn)物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個(gè)國(guó)家社會(huì)中的讀書(shū)人太多，本來(lái)是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去解決問(wèn)題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國(guó)家社會(huì)中的**力量和加劇中國(guó)朝野的幫派斗爭(zhēng)窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來(lái)，中國(guó)歷朝歷代的讀書(shū)人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國(guó)歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來(lái)，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國(guó)科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國(guó)思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬R(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來(lái)的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛(ài)因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書(shū)齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國(guó)古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識(shí)分子了。中國(guó)古代，不管你是什么樣的讀書(shū)人，只要你一旦進(jìn)入官場(chǎng)仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場(chǎng)，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡(jiǎn)單，你拿人錢(qián)財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國(guó)歷代過(guò)多地看重的是讀書(shū)人知識(shí)分子的“知識(shí)”，卻忽視了讀書(shū)人知識(shí)分子的人格和思想傾向，所以知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門(mén)，而不是服務(wù)于社會(huì)。讀書(shū)人知識(shí)分子的獨(dú)立的思想來(lái)自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來(lái)自廣博的知識(shí)和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書(shū)人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書(shū)人知識(shí)分子在社會(huì)中的示范作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識(shí)分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識(shí)分子階層，更不存在知識(shí)分子的獨(dú)立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國(guó)、法國(guó)形成了獨(dú)立的知識(shí)分子階層，這是這些國(guó)家最早走向現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵原因。德國(guó)、俄國(guó)由于知識(shí)分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后。

美國(guó)作為新興國(guó)家，為知識(shí)分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識(shí)分子階層的發(fā)展，帶動(dòng)了美國(guó)的強(qiáng)大與繁榮。

中國(guó)歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過(guò)一些獨(dú)立知識(shí)分子，我國(guó)雖是人類(lèi)歷史上最早形成讀書(shū)人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，讀書(shū)人知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門(mén)，而不是服務(wù)于社會(huì)，即基本上沒(méi)有形成獨(dú)立知識(shí)分子階層，以致中國(guó)的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會(huì)的發(fā)展。

然而在中國(guó)歷史上，我國(guó)雖是人類(lèi)歷史上最早形成讀書(shū)人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，國(guó)家官方雖然也會(huì)包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國(guó)古代，對(duì)教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來(lái)不包養(yǎng)的。中國(guó)古代，甚至連舉人和秀才，國(guó)家官方也只有獎(jiǎng)勵(lì)減免稅賦的方法，從來(lái)不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國(guó)成立后從1956年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專(zhuān)以上畢業(yè)者，全部納入國(guó)家干部編制，藝人和教師居然成為了國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的“國(guó)家干部”！與此同時(shí)，我國(guó)的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的國(guó)家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國(guó)有那么龐大的知識(shí)分子群體，這么多年來(lái)，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價(jià)值科技成果及至今在中國(guó)內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢！

二、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對(duì)策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征，各類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國(guó)有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬?lài)?guó)有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類(lèi)事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類(lèi)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。所以，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專(zhuān)畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國(guó)的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財(cái)政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家官方、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊(duì)的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場(chǎng)去自己養(yǎng)活自己！我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，除開(kāi)圖書(shū)館、博物館、信息情報(bào)、試驗(yàn)檢測(cè)站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國(guó)的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！

至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國(guó)家官方不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓收費(fèi)賺錢(qián)么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！國(guó)家的財(cái)政，又不是政府官員造出來(lái)的，國(guó)家財(cái)稅，不就是老百姓通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類(lèi)改革。

三、、我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)策之探討建議：

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早決策出臺(tái)事業(yè)單位分類(lèi)改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類(lèi)改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱(chēng)為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入只僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢(qián)繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢(qián)繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來(lái)越大，國(guó)辦企業(yè)人員提高待遇要求會(huì)越來(lái)越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問(wèn)題是導(dǎo)致一些大中專(zhuān)畢業(yè)生及所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般越來(lái)越擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)解決問(wèn)題，而是喜好坐而論道和吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會(huì)越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力也會(huì)越來(lái)越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力及阻力也會(huì)越來(lái)越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類(lèi)改革的三個(gè)誤區(qū)，就是要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類(lèi)改革達(dá)到：一是編制要精簡(jiǎn)。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門(mén)結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹(shù)，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線(xiàn)的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤(pán)勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)借事業(yè)單位分類(lèi)改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類(lèi)改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類(lèi)改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類(lèi)事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類(lèi)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專(zhuān)畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱(chēng)為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢(qián)繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢(qián)繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，就要從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)從精簡(jiǎn)收縮重新核定編制改起，從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類(lèi)改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)編制部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒(méi)什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來(lái)，到時(shí)候恐怕全國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)就會(huì)上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬(wàn)要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來(lái)錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬(wàn)人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。”妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬(wàn)人左右，“小政府、大社會(huì)大服務(wù)，”減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)從精簡(jiǎn)重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第四：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制等。

第六：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書(shū)出版單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類(lèi)推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國(guó)計(jì)劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對(duì)減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個(gè)村合并在一個(gè)村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡(jiǎn)比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡(jiǎn)比例為25%。

同時(shí)，武漢市洪山區(qū)對(duì)區(qū)教育局5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個(gè)事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類(lèi)調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財(cái)政撥款以及上報(bào)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個(gè)事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡(jiǎn)比例為23%。

所以，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國(guó)，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬(wàn)名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國(guó)75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國(guó)家級(jí)聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國(guó)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究工作是在：國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、民營(yíng)工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類(lèi)研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國(guó)非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動(dòng)物園、植物園以及某些學(xué)會(huì)和私人基金會(huì)）。國(guó)家聯(lián)邦政府通過(guò)研究合同、采購(gòu)合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國(guó)科技工作成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。美國(guó)除國(guó)家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

中國(guó)科研院所的設(shè)置，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研體制相反。我國(guó)大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開(kāi)展有針對(duì)性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。

除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國(guó)家各部委科研院所的類(lèi)型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級(jí)科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對(duì)全國(guó)三十多個(gè)省市來(lái)說(shuō)是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級(jí)科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過(guò)剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無(wú)法得到保障，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過(guò)了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來(lái)發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說(shuō)蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒(méi)有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，所以對(duì)蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有幫助，前蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國(guó)家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國(guó)相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。

因此，我們國(guó)家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿(mǎn)足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。

而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說(shuō)美國(guó)搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專(zhuān)利，這些專(zhuān)利對(duì)民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動(dòng)作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f(wàn)個(gè)民間企業(yè)來(lái)參與的，也就是說(shuō)企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國(guó)家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國(guó)家的或者是完全由國(guó)家投資，是沒(méi)有必要的。只要是國(guó)家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國(guó)，除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家部委所屬的大量公益類(lèi)的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類(lèi)的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專(zhuān)業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個(gè)單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬(wàn)、多的每年要花費(fèi)幾千萬(wàn)元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門(mén)造車(chē)、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫(kù)內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠(chéng)所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，我國(guó)已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒(méi)徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國(guó)科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開(kāi)始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級(jí)別的科研所建制；同時(shí)，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善事業(yè)單位體制分類(lèi)改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)幾次試點(diǎn)改革，國(guó)家有關(guān)部門(mén)是設(shè)想：“在我國(guó)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類(lèi)科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍?！奔次覈?guó)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類(lèi)科研院所，平均每個(gè)單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時(shí)幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一一盤(pán)棋，沒(méi)有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)行高起點(diǎn)的全國(guó)強(qiáng)有力的改革，全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門(mén)“得過(guò)且過(guò)，走走過(guò)場(chǎng)、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒(méi)有像今年值得全國(guó)稱(chēng)贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時(shí)也沒(méi)有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。

導(dǎo)致與國(guó)家有關(guān)部門(mén)當(dāng)初設(shè)想“在我國(guó)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類(lèi)科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無(wú)進(jìn)展。

當(dāng)時(shí)我國(guó)科技體制改革中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過(guò)剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級(jí)科研院所。當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)給定的非營(yíng)利公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來(lái)的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過(guò)30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過(guò)參加理事會(huì)參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化”。

即在2000年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)），開(kāi)始啟動(dòng)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時(shí)社會(huì)公益類(lèi)科研院所改革的總的精神是：“社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

所以，當(dāng)時(shí)上述的全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門(mén)“得過(guò)且過(guò)，模棱兩可、”把黨和國(guó)家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時(shí)是無(wú)像現(xiàn)在有一票否決問(wèn)責(zé)制，不然有些部門(mén)是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時(shí)上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對(duì)策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力在作祟，每次遇到改革就出來(lái)大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來(lái)，正好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的改革要求相反，致使當(dāng)時(shí)非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來(lái)的人員不到30％，卻相反剩下超過(guò)70%工作人員編制。

實(shí)際上，有的省市非營(yíng)利性公益類(lèi)機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來(lái)的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會(huì)習(xí)慣用觀望拖延來(lái)對(duì)付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國(guó)家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓。所以，如果一項(xiàng)正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅(jiān)決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價(jià)還價(jià)；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會(huì)選擇“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，選擇了“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。

因此，至今還有一大部分地方省級(jí)科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類(lèi)農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤(pán)棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱(chēng)贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)?！币獔?jiān)定黨和國(guó)家改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

而上述這些所謂公益類(lèi)事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓可以收費(fèi)賺錢(qián)么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會(huì)批評(píng)較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類(lèi)事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識(shí)技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢(qián)致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢(qián)致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)叫知識(shí)較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢(qián)致富呢？

如果是不能賺錢(qián)致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買(mǎi)賣(mài)嗎？所以有知識(shí)技能能賺錢(qián)，高知識(shí)高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢(qián)致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢(qián)致富的科研成果，“閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買(mǎi)賣(mài)嗎？那么國(guó)家還辦這些所謂的公益類(lèi)的科研院所干什么呢？正像有人評(píng)論說(shuō)的：“政府財(cái)政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來(lái)了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國(guó)家包辦包養(yǎng)就不會(huì)出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫(xiě)作的偉大的武俠小說(shuō)家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢(qián)，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國(guó)、世界上也行不通，以色列有個(gè)集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)呢！為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬R(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

實(shí)際上如果不是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢(qián)致富為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢(qián)致富、為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。

面對(duì)上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說(shuō)科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)的精巧發(fā)明，它的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力。

因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級(jí)科研院所，除一小部分真正非營(yíng)利性純公益類(lèi)的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中去，（像美國(guó)除設(shè)國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室研究機(jī)構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家的大量科研院所都設(shè)置國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國(guó)家不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包辦包養(yǎng)全國(guó)一大批太多的大大小小林立的8000多個(gè)躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

或是采用過(guò)渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)）文件規(guī)定：“社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱(chēng)為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類(lèi)似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱(chēng)為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱(chēng)為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類(lèi)似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱(chēng)為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過(guò)渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過(guò)渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國(guó)家、企業(yè)財(cái)團(tuán)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過(guò)及困難失誤之原因，從而為今后我國(guó)的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門(mén)的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類(lèi)推。因此今后，我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從過(guò)去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒(méi)全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對(duì)策” 沒(méi)政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤(pán)棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，也要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱(chēng)贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。

因此，繼今年我國(guó)進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開(kāi)展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類(lèi)改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國(guó)科技體制事業(yè)單位真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿(mǎn)足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過(guò)渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門(mén)結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹(shù)，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線(xiàn)的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤(pán)勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類(lèi)推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計(jì)也有8萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員150萬(wàn)人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少上百萬(wàn)編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門(mén)再到全國(guó)，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國(guó)，重新核定精簡(jiǎn)收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬(wàn)名。從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類(lèi)事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬(wàn)人左右。做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，從過(guò)去粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理。

所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)“小政府，大社會(huì)大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗(yàn)，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感的誠(chéng)心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。精簡(jiǎn)：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗！