第一篇：人事代理是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的新型人事管理模式

人事代理是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的新型人事管理模式，是指政府人事部門人事代理所

所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)受單位或個(gè)人委托，運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)方式和現(xiàn)代科技手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》和《汕頭市開展人事代理的工作意見》等規(guī)定，汕頭市人事局授權(quán)汕頭市人才交流管理服務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱人才辦）和汕頭市人才智力市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱人才市場(chǎng)）開展人事代理業(yè)務(wù)。其他機(jī)構(gòu)未經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)或授權(quán)一律不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)，個(gè)人不得保管人事檔案。推行人事代理制度，有利于實(shí)現(xiàn)人檔分離和人才社會(huì)化管理。對(duì)用人單位而言，可減輕大量的人事事務(wù)性工作，解決在人才引進(jìn)、畢業(yè)生接收、職稱評(píng)審、人事檔案管理等方面遇到的問題；對(duì)各類人才而言，個(gè)人不再是“單位所有”，流動(dòng)變得十分方便，權(quán)益得到有力保障。人事代理是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，是以人才交流服務(wù)工作為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種新的人事管理方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人員配置從過去的計(jì)劃分配變?yōu)殡p向選擇，人才流動(dòng)性大大增強(qiáng)，同學(xué)們現(xiàn)在的報(bào)到證以前是叫做派遣證，從這個(gè)名字的變化大家就可以感覺到就業(yè)方式的變化。在1995年國(guó)家人事部就明確提出要建立和推行人事代理制度，使之成為人事工作的一個(gè)新領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，人事代理在全國(guó)得到迅速發(fā)展。服務(wù)的對(duì)象由最初的三資企業(yè)、民辦高科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不具備人事管理權(quán)限的非國(guó)有企事業(yè)單位，發(fā)展到包括國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的各種所有制類型的單位。代理的內(nèi)容也從單純管理檔案發(fā)展到包括代辦社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源開發(fā)和信息咨詢服務(wù)在內(nèi)的人事人才工作的各個(gè)方面。

人事代理服對(duì)象

（一）各類非國(guó)有（三資、集體、民營(yíng)、鄉(xiāng)企、私營(yíng)等）單位和其他自愿委托的各類國(guó)有企事業(yè)單位。

（二）下列專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（即各類流動(dòng)人員）應(yīng) 該進(jìn)行人事代理。（1）辭職、辭退和解除聘用合同的人員；（2）各類事務(wù)所和其他社會(huì)中介組織聘用的人員；（3）各類非國(guó)有單位聘用的人員；（4）自費(fèi)大中專畢業(yè)和畢業(yè)研究生；（5）自謀職業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部；（6）自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員和留學(xué)回國(guó)人員；（7）其他各類流動(dòng)人員。

人事代理的服務(wù)流程

1、雙方公司提供相應(yīng)資質(zhì)供企業(yè)審核；

2、企業(yè)與我公司簽訂《人事代理協(xié)議》；

3、企業(yè)提交代理員工花名冊(cè)；

4、企業(yè)提供與代理員工簽定的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

5、企業(yè)提供代理員工二代身份證正反面復(fù)印件2份。

人事代理的分類

從人事代理的對(duì)象來看，可分為單位委托代理和個(gè)人委托代理。從人事代理的內(nèi)容人事代理室

和實(shí)際操作角度劃分，可分為三類：一是以人事檔案管理為依托的基礎(chǔ)性代理，包括如前所述的流動(dòng)人員人事檔案管理的服務(wù)內(nèi)容；二是以人才中介為基礎(chǔ)的服務(wù)代理，主要包括委托招聘、人才推薦、人才派遣、人才測(cè)評(píng)等；三是以企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的公共人事事務(wù)代理，或社會(huì)化代理，主要包括人才規(guī)劃、職業(yè)設(shè)計(jì)、人事診斷、人事管理咨詢、人才資源開發(fā)等。分為單位委托和個(gè)人委托；可全權(quán)委托代理，也可單項(xiàng)或多項(xiàng)委托代理

人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國(guó)政審等全方位服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個(gè)人委托；可多項(xiàng)委托，將人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，也可單項(xiàng)委托，將人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理。

第二篇：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[最終版]

淺談國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革之現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

華中科技大學(xué)

2011357771613

趙榮海

摘 要：改革開放三十多年來，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了明顯成就，但是其中產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理體制；國(guó)有資產(chǎn)；改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

改革開放三十多年，是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三十多年，其中當(dāng)然也包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革這一重要組成部分。從歷史的視角，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須要走自己的路。[1]同時(shí)我們也應(yīng)該明確，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是由中國(guó)的特殊歷史國(guó)情決定的，改革開放三十多年來，我們經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

首先何為國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，同時(shí)能夠?yàn)閲?guó)家產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)效益，它是各種資源的總和。廣義的國(guó)有資產(chǎn)主要指的是國(guó)家的各種物資、債權(quán)、財(cái)產(chǎn)以及其他方面的權(quán)益，包括以下幾個(gè)部分。一是國(guó)家通過各種方式進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)，二是依照法律所得的本應(yīng)該歸國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，三是接受的各種饋贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，四是國(guó)家通過行使行政權(quán)力獲得的財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)主要是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，它的含義是國(guó)家以出資者的身份在企業(yè)中占有的權(quán)益和資本，它包括以下幾個(gè)部分，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資源的一部分、為了獲取一定利益轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀及問題

自改革開放以來，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開為主，在國(guó)有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實(shí)踐中主要反映出的問題為：1.中央和地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰。雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但是在實(shí)踐中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻一直缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據(jù)自身的利益關(guān)系來權(quán)衡國(guó)有資產(chǎn)收益，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。2.政企不分的現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)中依然存在。由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有者主體地位缺失，政府在行使社會(huì)公共管理職能的同時(shí)，也行使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能。同時(shí)，在某些國(guó)有企業(yè)的或者國(guó)有資產(chǎn)管理者的任免上，通常直接委派行政人員來負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，這種體制，很顯然不能夠使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極的去維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益。因此，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，還需要解決這個(gè)存在已久的政企不分的現(xiàn)象[2]。

3.各部門分割管理，權(quán)力責(zé)任不清?，F(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)突出問題就是國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)由多個(gè)部門分擔(dān)，這就從體制上使得選擇管理者的機(jī)構(gòu)與行使重大決策權(quán)的部門互不相干。同時(shí)，分割管理必然導(dǎo)致部門間權(quán)責(zé)不明。各部門都熱衷于爭(zhēng)權(quán)力、管審批，而在承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方面則互相推諉，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率[3]。

4.國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國(guó)資委之間沒有行政隸屬關(guān)系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，所以對(duì)地方國(guó)資委的監(jiān)管主要依靠同級(jí)的人民代表大會(huì)進(jìn)行，這就存在一個(gè)監(jiān)管時(shí)效性問題。因此，如何有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)地方國(guó)資委事前、事中和事后的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值，就成為新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制所面臨的一個(gè)重要問題。

二、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，中國(guó)在各個(gè)時(shí)期都進(jìn)行了一系列的探索，有改革初期實(shí)行的放權(quán)讓利到1998 年成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，再到十五屆四中全會(huì)提出“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的分級(jí)管理的監(jiān)督體制，一直到 2003 年 6 月出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產(chǎn)權(quán)問題，圍繞設(shè)置一套怎樣的國(guó)有資產(chǎn)管理體系展開的。

1.針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問題，應(yīng)該建立一套新的完整的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)自然應(yīng)當(dāng)歸屬全體勞動(dòng)人民所有。人大作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，代表全體人民實(shí)現(xiàn)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有，同時(shí)實(shí)施著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終決策和立法權(quán)?？梢酝ㄟ^政府下設(shè)一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和行使各項(xiàng)管理職能，并通過國(guó)資委自身的內(nèi)部審計(jì)、政府對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督和委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)來實(shí)行對(duì)國(guó)資委的有效監(jiān)控[3]。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)這個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不是簡(jiǎn)單地搞拼湊，也不是將各部門分散的權(quán)力簡(jiǎn)單地集中到一個(gè)部門去;而是以資本為紐帶,理順出資關(guān)系,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理,重在機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。對(duì)于國(guó)資委的設(shè)置可分為中央和地方兩級(jí)，對(duì)于直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的大型國(guó)有企業(yè)，關(guān)系到國(guó)家安全的行業(yè)和全國(guó)性的公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該由中央一級(jí)國(guó)資委來進(jìn)行管理;而對(duì)一些地區(qū)性的公共服務(wù)行業(yè)和一般的國(guó)有企業(yè)，則交由地方一級(jí)國(guó)資委來進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)所有”的改革設(shè)想。然而，對(duì)于國(guó)資委所被賦予的各項(xiàng)權(quán)力的使用，有些人就會(huì)擔(dān)心是不是管得太寬了，所賦予的權(quán)是不是太多了，會(huì)不會(huì)造成國(guó)資委管理職權(quán)的濫用。這就需要除了國(guó)資委自身的內(nèi)部審計(jì)之外，還需要通過政府和人大委托的獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)來對(duì)它實(shí)行有效、全面的監(jiān)督。由人大委托的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)真正獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它既不受制于政府也不歸屬于國(guó)資委，它是受托于人大、對(duì)人大負(fù)責(zé)的一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個(gè)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由各方面的專家所組成的，其中應(yīng)該有資產(chǎn)評(píng)估師、審計(jì)師、國(guó)有資產(chǎn)管理等各個(gè)方面的專家，他們通過獨(dú)立的并且透明的手段來對(duì)國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)準(zhǔn)確地反映給人大[4]。

2.針對(duì)現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。資產(chǎn)是指能為所有者或控制者帶來收益或效用的經(jīng)濟(jì)資源，具有經(jīng)濟(jì)性特征。在對(duì)資產(chǎn)的管理中首先應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理也不應(yīng)該例外;但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是一切以經(jīng)濟(jì)利益為目的而棄社會(huì)利益、國(guó)家利益于不顧，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會(huì)和政治目標(biāo)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，僅僅是以出資人的身份而不應(yīng)該是管理者的身份來進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)減少行政的干預(yù)行為。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者的任免問題上應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步取消以前的行政任命制。以有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率[5]。

3.各級(jí)政府成立專司國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。作為出資人，國(guó)資委依法享有資

產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。它的主要職責(zé)是:制定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算;選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān);考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項(xiàng)。國(guó)家國(guó)資委受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市（地）兩級(jí)國(guó)資委[6]。

4.管理好國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，加快國(guó)有企業(yè)改制步伐，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的載體，要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，就必須管理好國(guó)有企業(yè)。上

級(jí)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，開展財(cái)務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促使企業(yè)切實(shí)管好國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，深化國(guó)有企業(yè)改革，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式是當(dāng)前改革的首要任務(wù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革不應(yīng)搞一刀切，不要走入全盤施民營(yíng)化、個(gè)私化的偏道。而應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，采取有進(jìn)有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本可體現(xiàn)為控股、相對(duì)控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，科學(xué)管理，充滿生機(jī)和活力。在一般缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的中小型企業(yè)中，國(guó)有資本可以完全退出，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。要積極處置、盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，從實(shí)際情況出發(fā)，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、國(guó)退民進(jìn)等方式，把國(guó)有資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)，充實(shí)社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用。

三、結(jié)論

中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的深化改革，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國(guó)資監(jiān)管初顯成效。但是，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實(shí)際問題尚須解決，然有諸多操作性問題需要進(jìn)一步明確。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對(duì)的緊迫問題。要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展趨向，從實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能的角度來完善國(guó)有資產(chǎn)新體制，保持國(guó)有資產(chǎn)的最佳比例；合理界定中央和地方政府國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系。

參考文獻(xiàn)：[1] 李榮.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的體制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展[R].在中國(guó)改革高層論壇上的演講,2005-07-12.[2] 張镅,王嫻靜.關(guān)于中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思考[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005,(1):57-61.[3]唐未兵.論深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革[J] 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004,(1):78-81.[4]徐幫學(xué).企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例實(shí)施手冊(cè)[K]長(zhǎng)春:吉林電子出版社,2003:16-18.[5] 張文魁.在國(guó)有企業(yè)中“國(guó)家股權(quán)的管理,十六大以后”國(guó)際的改革議程研討會(huì)上的專題研究報(bào)告[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2003-02-12(1).[6] 丁翔,陳東林.國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)產(chǎn)權(quán)體制下的國(guó)有投資公司研究[J].財(cái)貿(mào)研究,2003,(4):54-56.

第三篇：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政府職能的轉(zhuǎn)變

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政府職能的轉(zhuǎn)變

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不同，中國(guó)必須在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。為了穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，政府就必須對(duì)體制轉(zhuǎn)軌的模式、著力點(diǎn)與突破口、速度與力度等問題進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來推進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)代化改革。

政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府管的事情越來越少，而是“有所為，有所不為”。展開說即是兩個(gè)過程的交匯：一是政府不斷消解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同志時(shí)期遺留下來的不合時(shí)宜的舊職能，其特點(diǎn)是收縮政府權(quán)限。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、“市場(chǎng)失靈”問題多而需要的干預(yù)。

１.解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，這是深化政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提。任何行為本質(zhì)上都是在人的觀念指導(dǎo)下的產(chǎn)物，市場(chǎng)化改革中政府職能的轉(zhuǎn)變也是在人的觀念支配下進(jìn)行，因此觀念轉(zhuǎn)變?cè)谵D(zhuǎn)軌進(jìn)程中是根本前提。

例如讓那種“重管理、輕服務(wù)”、“重事前管理、輕過程管理”的政府治理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念讓位于“重服務(wù)、輕管理”和“重事后監(jiān)管，輕過程干預(yù)”的“服務(wù)性政府”的新理念。山東的“政府提速”就是其中生動(dòng)一例。

“政府提速，讓我一年少交了2400元的管理費(fèi)。”山東“政府提速熱線”開通后，濟(jì)南市民李培陽第一個(gè)打進(jìn)電話來，訴說了自己兩年來的經(jīng)歷。

李培陽2000年開辦了一個(gè)非盈利性的“老年擇偶廣場(chǎng)”。按說，他只要到民政局辦理民辦非企業(yè)登記，不需要在工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在政府“提速令”下達(dá)之前的兩年，他卻不得不按照市中區(qū)工商分局的要求，到該局辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每年分別高達(dá)1200元的工商和民政部門的管理費(fèi)令他頭痛不已。今年3月，當(dāng)他像往年一樣到市中區(qū)工商分局辦理新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，被明確告知不需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，撤消手續(xù)前后用了不到10分鐘。“高了幾十倍”的工作效率，令李培陽感到驚奇不已。另外，民政部門也告訴他，以后也不再收取管理費(fèi)。曾為此苦惱了許久的李培陽對(duì)此表示“很滿意，很滿意”。

２.加強(qiáng)法制建設(shè)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)重視借助法律手段來維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序和環(huán)境。

今年6月29日，《政府采購法》施行后，“陽光采購”的概念不僅為更多公眾所知，而且有了法律作為后盾。在我國(guó)政府采購規(guī)模逐年增長(zhǎng)（今年預(yù)計(jì)達(dá)1000億元）的同時(shí)，采購行為也納入到嚴(yán)格的規(guī)范中去。

然而更多人關(guān)注的一部新法是《行政許可法》，因?yàn)椴簧偃嗽羞@樣的經(jīng)歷：從一個(gè)地方調(diào)到另外一個(gè)地方工作，要跑一二十個(gè)政府部門，蓋上一二十個(gè)紅彤彤的公章，甚至包括跑一個(gè)叫“糧油辦公室”的地方，雖然糧油票早已經(jīng)成為歷史。開

辦一個(gè)企業(yè)則更麻煩，有人曾因此需要蓋上100多個(gè)公章，跑上一兩年??《行政許可法》的實(shí)施將徹底改變這種現(xiàn)象?！靶姓S可法草案體現(xiàn)了嚴(yán)格限制政府行政審批權(quán)限的原則，”擔(dān)任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任的應(yīng)松年教授對(duì)記者說：“行政許可法————規(guī)范政府行政審批權(quán)限的法律————將是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)??”

３.政企分開、政務(wù)公開。廣大百姓對(duì)審批權(quán)繁多和“暗箱操作”深惡痛絕。改

變這一損害政府形象的重要措施是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，徹底割斷各級(jí)政府行政權(quán)力與市場(chǎng)利益之間的關(guān)系。政府及其他各部門決不能稿任何形式的創(chuàng)收。政務(wù)公開是政企分開的必然體現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，必須要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)。最好的辦法是降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比

重和退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但是這只能逐步地進(jìn)行，如果像俄羅斯和東歐那樣迅速的“私有化”，在中國(guó)的政治條件下，恐怕首先是各級(jí)官員利用權(quán)力和知識(shí)信息優(yōu)勢(shì)，形成“權(quán)貴私有化”，結(jié)果是“官僚資本”壟斷和政治極端腐敗，從而導(dǎo)致社會(huì)**。

４.改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和提高公務(wù)員素質(zhì)。目前之所以出現(xiàn)了許多有違價(jià)值規(guī)

律的短期行為和反市場(chǎng)的行政措施，很大原因是“上級(jí)壓力”和“政績(jī)沖動(dòng)”。

其中舉個(gè)頗為普遍的例子——要轉(zhuǎn)變政府的會(huì)議工作模式。開會(huì)是研究問題、交流意見、部署工作、發(fā)布信息的一種方式和途徑，會(huì)議開得好，對(duì)溝通、宣傳、部署工作有促進(jìn)作用，如果將會(huì)議和現(xiàn)代信息系統(tǒng)結(jié)合起來，還可節(jié)省時(shí)、空成本，提高工作效率。但在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府的會(huì)議太多，時(shí)間太長(zhǎng)，有時(shí)規(guī)模太大，會(huì)議方式太落后。它不僅浪費(fèi)了臺(tái)上臺(tái)下與會(huì)人員的時(shí)間，影響了行政工作效率，而且也浪費(fèi)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，影響了合理的經(jīng)常性支出。所以，有必要強(qiáng)調(diào)壓縮政府會(huì)議，轉(zhuǎn)變一般性會(huì)議模式, 重要的是建立一個(gè)控制會(huì)議的制度。

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，政府的某些決策及其決策結(jié)果的公布，不一定要采取文山

會(huì)海的形式，而可以利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和其他信息工具（電視、電話等）來進(jìn)行。這既能提高政府決策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的時(shí)空成本，減少費(fèi)用開支，提高政府決策的效果，同時(shí)還可以使政府的一般性行政行為受到廣泛監(jiān)督和約束，從而可以在一定程度上減少行政、司法腐敗行為的發(fā)生。

簡(jiǎn)化政務(wù)工作程序，提高政務(wù)信息水平，使我們的政府成為一個(gè)具有現(xiàn)代化政

務(wù)管理能力的政府

現(xiàn)代政府管理要求決策科學(xué)化，而決策科學(xué)化主要依賴于人員、制度、決策程序和手段的現(xiàn)代化。這就要求在建立一個(gè)具有開放、創(chuàng)新、協(xié)同的政府體制的條件下，要求政府公務(wù)員隊(duì)伍吸收更多的專家、知識(shí)分子，強(qiáng)化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，運(yùn)用科學(xué)方法改善政府決策程序，同時(shí)，也要求采用先進(jìn)的辦公方式，包括運(yùn)用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。為此，我們要加快政府部門信息化建設(shè)，打破政府內(nèi)部門管理在時(shí)、空上的分割，使政務(wù)處理更為集約、快捷，建立一網(wǎng)式辦公系統(tǒng)（政府機(jī)構(gòu)各國(guó)職能部門的工作集中到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上），不同政府部門協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的工作流程整合，提高政府辦公信息化、一體化水平，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，由于與政府經(jīng)濟(jì)行為有著十分密切的關(guān)系，使得我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相信通過改革的不斷深入，我國(guó)政府會(huì)逐步成為一個(gè)高效、廉潔、人民滿意的政府。

漢語言文學(xué)1班

丁麗

第四篇：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本性創(chuàng)新

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本性創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本途徑，它具有自身質(zhì)的規(guī)定性與基本特征。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

新中國(guó)成立以后，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上逐步采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有其自身的特征與弊端。主要是：所有制形式日趨單一化，排斥多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式；經(jīng)濟(jì)管理的決策權(quán)集中在國(guó)家手中，企業(yè)只是嚴(yán)重依賴于上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或者說是行政機(jī)關(guān)的附屬物；經(jīng)濟(jì)管理的基本方法是行政手段，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要通過行政指令和實(shí)物調(diào)撥來實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用非常微小，甚至于沒有市場(chǎng)調(diào)節(jié)；分配上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，等等。隨著社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益鞏固和發(fā)展，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端越來越顯露出來，在一定程度上阻礙了社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，它已不再是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性。

１市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、平等性。指無論是個(gè)人還是企業(yè)都是平等的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們具有自主地作出經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力，獨(dú)立地承擔(dān)決策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府部門作出經(jīng)濟(jì)決策并承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)模式根本不同。

２市場(chǎng)對(duì)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立起了各種市場(chǎng)，形成了統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，由市場(chǎng)形成價(jià)格，保證各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，各種經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)來發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府來進(jìn)行資源配置根本不同。３間接的政府宏觀調(diào)控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要是通過各種非行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。這與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接的行政手段來管理經(jīng)濟(jì)根本不同。

４市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)主要由各種法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。５在國(guó)際交往中，要遵循國(guó)際通行的慣例和準(zhǔn)則。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與我國(guó)社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它本身沒有姓“社”姓“資”之分。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又總是與各國(guó)特有的歷史條件和社會(huì)基本制度結(jié)合在一起，因而又具有自身固有的特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義公有制、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同富裕的奮斗目標(biāo)緊密相聯(lián)系的，與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)有根本的不同。第一，從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在以公有制為主體、包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的條件下運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，資本主義國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，一些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的原來的社會(huì)主義國(guó)家，也多是和私有化同時(shí)進(jìn)行的。我國(guó)則是在堅(jiān)持公有制為主體的條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。既要堅(jiān)持以公有制為主體，又要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉。因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須堅(jiān)持和完善多種多樣的公有制經(jīng)濟(jì)形式，理順國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系和進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣，以公有制為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，特別是國(guó)有及由國(guó)家控股的大中型骨干企業(yè)，將會(huì)更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理布局，節(jié)約資源和市場(chǎng)有序運(yùn)行。

第二，從政治上看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、由政府有力地進(jìn)行宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，都要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。改革開放以來，我國(guó)各條戰(zhàn)線取得舉世矚目的偉大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的。在我國(guó)實(shí)行社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，是一項(xiàng)艱難的開創(chuàng)性事業(yè)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才可能取得成功。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，必須有政府的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全、有序、公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三，從奮斗目標(biāo)上看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以私有制為基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)的私人占有必然導(dǎo)致私人資本的無限擴(kuò)張和社會(huì)的兩極分化。而我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然允許合理的收入差距，鼓勵(lì)一部分人先富起來，但最終是要達(dá)到共同富裕，不致于導(dǎo)致兩極分化，“富的越富，貧的越貧”。這是因?yàn)椋海惫兄平?jīng)濟(jì)為主體會(huì)使私人資本的膨脹受到制度的限制，憑借私人資本參與分配會(huì)被限制在一定范圍，避免私人資本的擴(kuò)張。２經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有助于貫徹按勞分配原則，減少不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的非勞動(dòng)因素造成的個(gè)人收入差距。３政府為了確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)，會(huì)通過各種宏觀調(diào)控手段，來防止和糾正收入差距的過分?jǐn)U大，保證共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制的缺陷

經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)制度是一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和。經(jīng)濟(jì)體制則是一定社會(huì)發(fā)展階段上特定生產(chǎn)關(guān)系的具體形式和運(yùn)行方式，主要包括生產(chǎn)資料所有制的形式、結(jié)構(gòu)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)制度決定經(jīng)濟(jì)體制的根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)，規(guī)定它的發(fā)展方向，而經(jīng)濟(jì)體制選擇是否合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制，可以在經(jīng)濟(jì)制度允許的范圍內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與活力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益；反之，則會(huì)壓抑經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。

我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制是在50年代形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，社會(huì)資源配置方式以計(jì)劃配置為主。它的特點(diǎn)是國(guó)家運(yùn)用指令性計(jì)劃，直接掌握、控制人財(cái)物資源；權(quán)力主要集中在中央，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在計(jì)劃規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。不可否認(rèn)，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的情況下，起了一定的積極作用。這主要是，通過集中人力、物力和財(cái)力，保證了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，并增加了財(cái)政收入，抑制了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了物價(jià)，實(shí)現(xiàn)了較為公平的分配，使廣大勞動(dòng)人民迅速擺脫了貧困狀態(tài)。但是，隨著社會(huì)主義初期任務(wù)的完成，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜，這種經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在：(1)政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死；(2)忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律的作用；(3)分配中存在著嚴(yán)重的平均主義現(xiàn)象；(4)經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式單一化。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，企業(yè)和職工都缺乏生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件的變化，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)我們黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，指出：“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路”。（《鄧小平文選》第三卷，第138頁。）他指出在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的同時(shí)，必須通過改革，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體制，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。

根據(jù)鄧小平關(guān)于社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列論述，黨的“十四大”把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，1993年12月，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面系統(tǒng)地闡明了建立社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和戰(zhàn)略部署，解決了一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義本質(zhì)和生產(chǎn)目的決定的實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。按照社會(huì)主義的本質(zhì)和社會(huì)生義生產(chǎn)目的的要求，我們必須選擇一種效率出較高的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)初期的一種探索，在工業(yè)化初期階段是適用的、有效的，曾經(jīng)取得過令世人矚目的成就。但是，隨著社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)忽視價(jià)值規(guī)律和否定市場(chǎng)作用的弊端日益顯露出來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的歷史都表明，從總體效率的比較來看，以商品生產(chǎn)充分發(fā)展和價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，是人類歷史迄今為止，能夠較好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的更為有效的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。這是歷史的結(jié)論。

正確處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，這就要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最適用的產(chǎn)品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。社會(huì)化大生產(chǎn)要求按比例配置資源，使社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需要結(jié)構(gòu)相適應(yīng)或基本平衡。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，資源配置方式主要有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)資源配置方式的經(jīng)濟(jì)組織形式；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過中央計(jì)劃直接調(diào)節(jié)資源配置的資源組織形式。計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制作為兩種不同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，各有優(yōu)點(diǎn)和不足。計(jì)劃?rùn)C(jī)制是指反映社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的內(nèi)在聯(lián)系，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總勞動(dòng)按比例分配的自覺調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。它具有自覺性，事前性和宏觀性等特點(diǎn)。它的長(zhǎng)處是：第一，能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)集中必要的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；第二，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)總量、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局；第三，可以合理調(diào)節(jié)收入分配，防止兩極分化；第四，可以兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境并使之協(xié)調(diào)發(fā)展等。但是，由于受到人的認(rèn)識(shí)、信息條件和利益關(guān)系的制約，它對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、復(fù)雜多變的社會(huì)需求難以發(fā)揮作用；計(jì)劃指標(biāo)容易脫離實(shí)際；容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)主體利益受到損害、動(dòng)力不足、效率低下、資源浪費(fèi)等缺陷。市場(chǎng)機(jī)制是指構(gòu)成市場(chǎng)的價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)等各個(gè)基本要素之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的運(yùn)行過程形成的調(diào)節(jié)功能。它主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性、靈活性、事后性和微觀性等特點(diǎn)。它的長(zhǎng)處是：第一，能夠使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去；第二，給企業(yè)以動(dòng)力和壓力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高；第三，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)作出靈敏反映，促進(jìn)生產(chǎn)和需要的協(xié)調(diào)。但是，由于市場(chǎng)主體是在自身利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反映的，它也有明顯的弱點(diǎn)和消極作用，如對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)等無能為力，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，容易引起貧富兩極分化等。

第五篇：關(guān)于構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系的思考

關(guān)于構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系的思考 張修棟

第九屆全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，在對(duì)《消防法》運(yùn)行情況進(jìn)行檢查后，提出了“修改《消防法》進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的意見，國(guó)務(wù)院法制辦已同意成立工作組，啟動(dòng)《消防法》的修改工作。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、改制關(guān)鍵時(shí)期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構(gòu)建？引起了全國(guó)消防工作者的高度關(guān)注。筆者作為消防工作者，最近也學(xué)習(xí)研究了法理學(xué)、憲法學(xué)、國(guó)家機(jī)關(guān)組織法和立法法，對(duì)構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系也作了一些思考。

一、目前，我國(guó)消防法律體系不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的表現(xiàn)

（一）消防法在國(guó)家法律體系中地位低下。按照憲法規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使要靠國(guó)家機(jī)關(guān)組織法進(jìn)行調(diào)整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規(guī)定了不該規(guī)定的政府等國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，而我國(guó)還沒有一部規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，所以說消防法的實(shí)施將大打折扣，以致出現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。

（二）國(guó)務(wù)院消防行政法規(guī)方面處于空白，部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑。國(guó)務(wù)院344號(hào)令出臺(tái)以后，廢止了原《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》，消防方面再?zèng)]有國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，這樣給涉及兩個(gè)部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規(guī)章，但部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑，因?yàn)榱⒎ǚ?、行政?fù)議法雖然把規(guī)章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規(guī)定人民法院在審理案件時(shí)規(guī)章可以“參照”執(zhí)行。這就是說，在立法層次和執(zhí)行層次上承認(rèn)規(guī)章的法律地位，但在最關(guān)鍵的訴訟階段沒有得到認(rèn)可，這就使部委規(guī)章的執(zhí)行力度大打折扣。

（三）《刑法》中消防責(zé)任事故罪定罪不科學(xué)。在現(xiàn)行《刑法》消防責(zé)任事故罪構(gòu)成要件中，有一條是經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正，造成火災(zāi)事故的行為。這明確帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的烙印，建議在修改《刑法》時(shí)對(duì)消防責(zé)任事故的構(gòu)成要件重新設(shè)定，只要按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)有消防職責(zé)的均可按照行為后果追究責(zé)任。

（四）消防法內(nèi)容不全面，立法技術(shù)粗糙，可操作性差

1、現(xiàn)行消防法缺乏立法根據(jù)。在我國(guó)，法律的制定要以憲法為根據(jù)，行政法規(guī)的制定則要以憲法、法律為依據(jù)?，F(xiàn)行消防法是1998年以國(guó)家主席令發(fā)布施行的法律，其立法根據(jù)當(dāng)然應(yīng)該是憲法。然而消防法在第一章總則中并沒有此項(xiàng)內(nèi)容，使人對(duì)其合法性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響該法的實(shí)施和執(zhí)行。

2、現(xiàn)行消防法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不夠完整。規(guī)范是法的主要內(nèi)容，完善法的內(nèi)容特別需要完善法的結(jié)構(gòu)，只有完整的結(jié)構(gòu)才能支撐起完整的內(nèi)容。法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)通常是由行為模式和后果模式構(gòu)成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內(nèi)容，后果模式則表明行為人違反該規(guī)定所產(chǎn)生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統(tǒng)籌兼顧，有一個(gè)行為模式，就必須有一個(gè)后果模式，不論它們是否體現(xiàn)在同一個(gè)規(guī)范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現(xiàn)行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規(guī)定未經(jīng)消防審核合格的工程建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，事實(shí)上現(xiàn)在建設(shè)部門發(fā)放施工許可根本不過問是否經(jīng)過消防審核合格，而他們又不負(fù)法律責(zé)任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔(dān)法律責(zé)任。這不僅僅是我們立法技術(shù)不夠完善的表現(xiàn)，也損害了法律的威嚴(yán)，增加了執(zhí)行的難度。

3、法律責(zé)任的設(shè)置不符合科學(xué)原則。對(duì)一個(gè)違法行為設(shè)置什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的原則，即責(zé)罰相當(dāng)或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規(guī)定，可操作性差，規(guī)定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強(qiáng)。

4、消防法律體系設(shè)置的內(nèi)容不全面。主要是未見有涉外方面的規(guī)范性條文，這將影響外資、外企的引進(jìn)和消防產(chǎn)品的進(jìn)口。如WTO的基本原則之一是國(guó)民待遇原則，而現(xiàn)行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護(hù)范圍，而是“保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全”。進(jìn)出口消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理尚無明確的法定依據(jù)；進(jìn)出口貨物的消防安全管理無明文規(guī)定。

（五）司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍。目前我國(guó)的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對(duì)抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

（六）國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。我國(guó)正在使用的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范是“處方式規(guī)范”。設(shè)計(jì)人員根據(jù)建筑物的情況“照方抓藥”，從規(guī)范中直接選定設(shè)計(jì)參數(shù)和指標(biāo)，但由于每座建筑的結(jié)構(gòu)、用途及內(nèi)部可燃物的種類、數(shù)量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定的設(shè)計(jì)參數(shù)所作出的設(shè)計(jì)方案，并不一定是最科學(xué)合理的方案，難免出現(xiàn)達(dá)不到預(yù)期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護(hù)措施而增加建筑成本等情況。處方式規(guī)范和處方式設(shè)計(jì)方法在客觀性和科學(xué)性上存在著相當(dāng)大的局限性。特別是加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易量急劇增加，跨國(guó)公司越來越多，世界經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一個(gè)整體，原來相互獨(dú)立制訂的“處方式”規(guī)范很難取得統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都有溯及既往性，這些條款大都是強(qiáng)制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實(shí)施，且以往不符合新規(guī)定的都要進(jìn)行整改，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性，給外資企業(yè)在中國(guó)搞投資建設(shè)，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來了困難。不符合WTO規(guī)則對(duì)法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。“處方式”規(guī)范將逐步成為國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)壁壘。

二、目前，我國(guó)消防法律體系不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的根源。

主要是因?yàn)槲覈?guó)法律體系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后?，F(xiàn)消防法起草倉促，頒布執(zhí)行時(shí)間較短，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制較快，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的消防法律體系還沒形成，消防法學(xué)科建設(shè)還處于起步階段，消防法理學(xué)理論還不成熟，消防法立法技術(shù)研究還比較薄弱。

三、完善我國(guó)消防法律體系的建議 法律體系，是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)成體系化的有機(jī)聯(lián)合的統(tǒng)一整體。消防法律體系是國(guó)家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統(tǒng)攝下，應(yīng)該具備調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結(jié)構(gòu)嚴(yán)密是指不但在整個(gè)消防法律體系內(nèi)部要有一個(gè)嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)，而且各個(gè)法律部門內(nèi)部也要形成一個(gè)由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規(guī)、實(shí)施細(xì)則構(gòu)成的完備結(jié)構(gòu)。內(nèi)在協(xié)調(diào)是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協(xié)調(diào)一致，既普通法與根本法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相協(xié)調(diào)等。完善消防法律體系是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)而循序漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段要把握行政立法哲理化、實(shí)用化、多樣化的趨勢(shì)，按照體系科學(xué)、內(nèi)容穩(wěn)定、全面推進(jìn)、把握重點(diǎn)的原則，制定我國(guó)消防立法計(jì)劃，堅(jiān)持始終以消防法治實(shí)踐的歷程與國(guó)情緯度為客觀依據(jù)，逐步完善消防法律體系。具體建議是：

（一）制定《中華人民共和國(guó)消防組織法》 按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機(jī)關(guān)的存在和行政職權(quán)的運(yùn)作，都必須有組織法的依據(jù)。因此，我們建議在今后的十年內(nèi)，參照日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和消防工作特點(diǎn)，特別是根據(jù)中央和地方職權(quán)的劃分，盡快制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和關(guān)系及與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系，也包括公安消防機(jī)構(gòu)管理體制的改革，使之與政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家行政機(jī)關(guān)改革相適應(yīng)。

1、明確消防機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；

2、明確與消防職能有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)的消防職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；

3、明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)；

4、明確多種形式的消防組織的地位、責(zé)任和義務(wù)；

5、明確公民的消防行為規(guī)范。

（二）做好《中華人民共和國(guó)消防法》的修改工作

從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應(yīng)根據(jù)消防組織法對(duì)消防機(jī)構(gòu)的職能全面規(guī)范，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門違反消防組織法的行為設(shè)定法律責(zé)任。

從立法方法論的角度建議：

1、按照行政立法哲理化的要求，重新調(diào)整消防法的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業(yè)術(shù)語的法學(xué)含義，使之形成完整的消防法學(xué)框架，豐富消防法理學(xué)的內(nèi)容；

2、按照行政立法實(shí)用化的要求，針對(duì)每一消防行為進(jìn)行認(rèn)真研究，確立每一行為的模式，對(duì)每一行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)性規(guī)范，合理設(shè)定法律責(zé)任、義務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)用的針對(duì)性、實(shí)用性；

3、按照行政立法多樣化的要求，對(duì)涉及消防行為的全部活動(dòng)，進(jìn)行分析、科學(xué)分類，建立不同層次、不同類別、不同行業(yè)，適合各個(gè)操作層面的消防法律法規(guī)，豐富消防法律體系內(nèi)容。

從消防行為涉及條款角度建議：

1、按照“違法必究”的憲法要求，去掉對(duì)消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟(jì)的時(shí)間、途徑；制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)違犯消防組織法行為的法律責(zé)任。

2、增加、完善公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位的內(nèi)容，賦與消防部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

3、明確消防安全評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故、火災(zāi)事故調(diào)查、建筑工程、消防設(shè)計(jì)、消防審核，公共聚集場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所等消防專業(yè)術(shù)語的法律含義及應(yīng)遵循的原則，建立相應(yīng)完整的科學(xué)的體系；

4、增加外企、外商、外資享受國(guó)民待遇的條款，補(bǔ)充對(duì)外企、外商的消防安全責(zé)任的規(guī)定和監(jiān)督管理的條款；制定涉外消防法規(guī)，以補(bǔ)充消防法規(guī)涉外內(nèi)容的空白；

5、調(diào)整建筑工程消防審核的機(jī)制。合理的管理模式應(yīng)是由專業(yè)設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)出具體題論證報(bào)告，消防部門組織保險(xiǎn)、科研等資深專家進(jìn)行判斷討論，最后由消防部門進(jìn)行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊鋵?shí)的審核者，提高消防審核的透明度、公正性，也可杜絕一些獨(dú)斷專行、以權(quán)管理等非科學(xué)的，甚至是腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）制定《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是對(duì)消防組織法、消防法的補(bǔ)充和完善。制定《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》是對(duì)消防組織法、消防法在落實(shí)層面上進(jìn)行細(xì)化，使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個(gè)部委以上的要提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，建議有計(jì)劃地制定《進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口貨物的消防安全管理規(guī)定》、《社區(qū)消防管理規(guī)定》，制定《城市消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦法》、《消防安全評(píng)估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險(xiǎn)信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發(fā)區(qū)消防管理?xiàng)l例》。

（四）修改消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家在20世紀(jì)八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設(shè)計(jì)方法--性能化設(shè)計(jì)方法，以及與之相對(duì)應(yīng)的性能規(guī)范(以性能要求為基礎(chǔ)的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范)。性能規(guī)范和性能化設(shè)計(jì)方法的發(fā)展大大促進(jìn)了消 防安全設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化和成本效益最優(yōu)化，也會(huì) 產(chǎn)生十分重大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)整個(gè)消防 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有極為重要的意義。從規(guī)范的模試上建議：我國(guó)也要投入巨額資金，開展性能化設(shè)計(jì)方法和性能規(guī)范方面的研究，為建立適合我國(guó)國(guó)情的性能化設(shè)計(jì)方法、制定我國(guó)的性能規(guī)范提供技術(shù)基礎(chǔ)。其內(nèi)容應(yīng)包括如下五個(gè)方面：

1、安全目標(biāo)：保護(hù)人員安全逃生和被救援；

2、功能要求：要求為達(dá)到上述目標(biāo)而具備的功能。如“所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險(xiǎn)環(huán)境而到達(dá)安全區(qū)域提供足夠的時(shí)間，以及為 消防人員進(jìn)行救援和采取應(yīng)急行動(dòng)提供適當(dāng)?shù)耐緩健?等；

3、性能要求：詳細(xì)說明如何滿足功能要求，進(jìn)而達(dá)到目標(biāo)。包括有根據(jù)地確定安全出口數(shù)量和寬度、疏散距離、標(biāo)志、防火滅火系統(tǒng)，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；

4、準(zhǔn)則或基本準(zhǔn)則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯(lián)系為建立可行的性能設(shè)計(jì)方法和定量準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)；

5、可行的解決方法：是用于實(shí)現(xiàn)性能要求進(jìn)而達(dá)到規(guī)范目標(biāo)的方法。不管是采用計(jì)算或測(cè)試的性能設(shè)計(jì)方法，還是采用處方式(規(guī)格式)的設(shè)計(jì)方法，或者是采用上述兩種設(shè)計(jì)方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現(xiàn)代的獨(dú)特的建筑設(shè)計(jì)提較為自由的領(lǐng)域，并能運(yùn)用新的綜合的防火技術(shù)合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。

從完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系內(nèi)容上建議：按照性能化設(shè)計(jì)的要求修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，補(bǔ)充制定國(guó)家《消防安全評(píng)估規(guī)范》、《消防事業(yè)費(fèi)計(jì)領(lǐng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《火災(zāi)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《消防技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》等。