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      2014年紅河州政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:42:44下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2014年紅河州政府工作報告
      

      ——2014年1月9日在紅河哈尼族彝族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議上
      州長 楊福生
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。
      一、攻堅克難，2013年經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績
      2013年，是十一屆州政府履職的第一年。州政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列決策部署，按照州委七屆六次全會確定的思路、目標(biāo)和任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，團(tuán)結(jié)和依靠全州各族人民，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得新成績。全年生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，預(yù)計達(dá)1012億元，增長12%;公共財政預(yù)算總收入238億元，增長9%，其中，地方公共財政預(yù)算收入97.2億元，增長15%。地方公共財政預(yù)算支出310.7億元，增長25.2%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資800億元，增長43%;社會消費品零售總額248億元，增長14%;外貿(mào)進(jìn)出口總額12.5億美元，下降65.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22077元，增長12%;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6288元，增長15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%;居民消費價格漲幅為2.6%，人口自然增長率為6.3‰;單位生產(chǎn)總值能耗降低3.3%。州十一屆人大一次會議確定的發(fā)展目標(biāo)，除外貿(mào)指標(biāo)受國際市場影響未能實現(xiàn)外均已完成。
      (一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
      高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。啟動了百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開發(fā)。預(yù)計全年農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到45.8億元，增長31%。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長6.2%;完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長6%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十一年連增，總產(chǎn)達(dá)177.8萬噸，增長4.6%。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增量提質(zhì)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入23.8億元，“兩煙”提供的財政收入達(dá)126億元。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)值25.7億元，增長48.9%。肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長14.9%、27.9%和4.4%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)130億元，增長14.4%。實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長16%。達(dá)成農(nóng)業(yè)招商引資項目37個、總投資130億元。培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作有效開展，申報省級精品農(nóng)業(yè)莊園10個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到290戶，州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到139戶。“兩社一會”等農(nóng)民專業(yè)合作組織已達(dá)3093個，入社(會)農(nóng)戶16.3萬戶。1574名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人取得國家職業(yè)資格證。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)上銷售取得新突破，“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機推廣等工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件逐步改善，完成中低產(chǎn)田地改造35.4萬畝。
      (二)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
      廣泛開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動，制定實施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動計劃”。預(yù)計完成轄區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值1310億元，增長8%，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，增長12%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元，增長8%;實現(xiàn)利稅總額168億元。預(yù)計完成非電工業(yè)投資251億元，增長45%。潤鑫15萬噸鋁鈦基合金材料、石屏泥炭綜合開發(fā)利用一期、金平金珂日榨8000噸甘蔗、紅鋼釩鈦資源綜合利用開發(fā)技改、個舊云河藥業(yè)中藥現(xiàn)代化技改、云南鉛業(yè)有限公司10萬噸鉛、瀘西135萬噸精煤調(diào)濕等重點項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。云錫10萬噸錫異地技改、紅河浩志600萬層膠帶及375萬吋膠管、個舊10萬噸電解錳及20萬噸硅錳合金等項目實現(xiàn)開工建設(shè)。紅河卷煙廠易地技改、建水產(chǎn)業(yè)集群基地(二期)等項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。13個工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房15.3萬平方米，新增入園企業(yè)185戶，共完成工業(yè)總產(chǎn)值545億元，增長29%，規(guī)模以上工業(yè)增加值170億元，增長25%，完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資56億元。蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)開區(qū)，個舊特色工業(yè)園區(qū)、建水工業(yè)園區(qū)和蒙自礦業(yè)工業(yè)園區(qū)晉升為省級工業(yè)園區(qū)。個舊特色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超百億元，建水工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超50億元。云南中信紅河產(chǎn)業(yè)園籌建工作取得新進(jìn)展。預(yù)計完成非公經(jīng)濟增加值318億元，增長19%，從業(yè)人員達(dá)48萬人，增長9%。
      (三)第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長
      全州城鄉(xiāng)消費總量持續(xù)穩(wěn)定增加，預(yù)計全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值305億元，增長12.5%。批發(fā)零售、商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，電子商務(wù)、社區(qū)家政、速遞物流等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)到1321.6億元，比年初增加160.6億元，增長13.8%。全年金融融資余額達(dá)960億元，比年初增加201億元，比年初增長26.5%。貸款余額達(dá)到901億元，比年初增加124億元，增長15.6%，其中州內(nèi)銀行貸款余額772.2億元，比年初增加110.4億元，增長16.7%，州外銀行貸款余額128.8億元，比年初增加25.8億元，增長25.1%。各項存款、貸款余額總量居全省第三位。保險業(yè)實現(xiàn)保費收入25億元，理賠支出10億元。證券交易額114億元。通信業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增加，公路交通客運量、貨運量分別比上年增長5.6%和13.6%。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資150億元，增長67%?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，申報新建農(nóng)家店50個，農(nóng)家店信息化改造100個，建設(shè)農(nóng)資連鎖加盟店107個，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)9個。中國東盟昆河走廊現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、蒙自至尊現(xiàn)代物流、云天化蒙自農(nóng)資倉儲銷售物流配送中心、彌勒紅河藝豐物流倉儲配送中心等一批現(xiàn)代物流項目建設(shè)加快推進(jìn)。建水紫陶文化創(chuàng)意園、河口東盟國際文化產(chǎn)業(yè)園、個舊錫文化創(chuàng)意園等一批文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利。確立了建設(shè)旅游強州的發(fā)展思路，開展了旅游發(fā)展總體規(guī)劃的修編工作，共有10個縣市納入了全省昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的建設(shè)規(guī)劃。
      實施旅游建設(shè)重點項目50個，完成了4個國家AA級旅游景區(qū)評定，開展了4個國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作，紅河旅游榮獲了“亞洲金旅獎”，多彩哈尼梯田之旅榮獲中國十佳主題旅游線路單項獎。預(yù)計全年接待國內(nèi)外游客1756.4萬人次，增長18.2%。實現(xiàn)旅游總收入123.5億元，增長18.8%。
      (四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)
      制定實施綜合交通三年攻堅行動計劃。預(yù)計全年完成公路交通運輸投資66億元。鎖蒙高速公路建成通車，石紅高速公路重新啟動，蒙自繞城高速公路實現(xiàn)開工。蒙文硯高速公路工可已獲得國家批準(zhǔn)，進(jìn)場道路已開工。屏邊至河口等4條境內(nèi)普通國省道干線公路改建工程已開工建設(shè)。彌勒至華寧至通海高速公路和建水至元陽、石屏至紅河、綠春至李仙江高等級公路項目的前期工作得到推進(jìn)。新改建農(nóng)村公路1062千米，完成投資14.4億元;玉蒙鐵路客運開通運營，蒙河鐵路實現(xiàn)全線鋪軌，云桂鐵路(紅河段)已完成總投資的61%，建成了建水冶金集團(tuán)鐵路專用線，彌勒至蒙自鐵路已列入國家“十二五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)入國家新建干線鐵路網(wǎng)，預(yù)可研通過了中國鐵路總公司的預(yù)審，啟動了滇南中心城市城市軌道交通的前期工作;紅河蒙自機場進(jìn)場道路已經(jīng)施工。元陽哈尼梯田機場完成了選址報告編制工作。預(yù)計完成水利建設(shè)投資35.1億元。大莊水庫下閘蓄水，阿白沖水庫實現(xiàn)大壩封頂，“潤蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水庫和楊柳河引水等14項在建重點工程加快推進(jìn)，開工了銅廠、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百萬畝高效節(jié)水灌溉等項目前期工作有效開展。小(Ⅱ)型病險水庫除險加固工程建設(shè)穩(wěn)步實施。完成冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資12.3億元。開遠(yuǎn)碑格等山區(qū)五小水利開發(fā)成效明顯，全州建成“五小水利”3.1萬件，新增有效灌溉面積6萬畝，解決了33萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成能源投資101.2億元，開遠(yuǎn)小龍?zhí)兜V務(wù)局五期二批順利完成移民搬遷，瀘西大坡頂、蒙自朵古等風(fēng)電場建成并網(wǎng)發(fā)電，元陽黃草嶺水電站擴容等一批小水電建成投產(chǎn)，彌勒夸竹礦區(qū)山心村煤礦500萬噸擴建和大黑公、綠春黑龍等水電站、建水南莊等一批光伏項目前期工作有效開展。州內(nèi)骨干電網(wǎng)和城配網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步強化。中石油、中石化成品油干線管道境內(nèi)鋪設(shè)分別完成28千米和65千米，中石油輸氣管道紅河支線已開工建設(shè)。
      (五)“美麗家園”建設(shè)啟動實施
      啟動了以房、村、鎮(zhèn)、城建設(shè)為主要內(nèi)容的“美麗家園”行動計劃，全年整合投入資金29.2億元、帶動農(nóng)戶直接投資67.9億元，完成“做特民居”23856戶，其中：拆除重建民居17033戶、舊房改造6823戶;“做美村莊”13個;“做優(yōu)集鎮(zhèn)”1個，示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化體系建設(shè)步伐持續(xù)加快，預(yù)計城鎮(zhèn)化水平為40.8%。滇南中心城市一體化建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)61%。規(guī)劃申報了26個城市綜合體建設(shè)項目。編制并實施了一批城鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃。在10個縣市開展了15個“城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)業(yè)上山”低丘緩坡地片區(qū)開發(fā)試點。共有15.9萬名農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目129項，建成了一批“美化、硬化、亮化、凈化、綠化”工程，全年新增綠化面積133.2萬平方米，人居環(huán)境逐步提升。
      (六)改革開放深入穩(wěn)步推進(jìn)
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作深入推進(jìn)，開遠(yuǎn)市全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)、個舊資源型城市轉(zhuǎn)型等工作取得新成效。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制取得積極進(jìn)展，土地流轉(zhuǎn)租賃規(guī)模不斷擴大，土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋、宅基地等確權(quán)登記頒證工作逐步推開，完成宅基地確權(quán)發(fā)證3.1萬宗，對11632個村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)進(jìn)行了確權(quán)登記發(fā)證。林權(quán)確權(quán)頒證工作繼續(xù)完善，配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，建成林權(quán)管理服務(wù)中心14個、林業(yè)交易平臺12個。金融財稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，啟動并推進(jìn)了“營改增”試點工作。加大了金融支持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展的探索力度。組建了州農(nóng)業(yè)投資公司、州棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司，州交投公司成功發(fā)行了5億元企業(yè)債券。與國開行、工行、建行、交行、省信用聯(lián)社簽訂了金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，平安銀行、廣發(fā)銀行在我州設(shè)立了分支機構(gòu)，誠泰、鼎和兩家財產(chǎn)保險機構(gòu)入駐紅河，全州小貸公司已發(fā)展到29家，恒祥股權(quán)投資基金管理公司成為了我州首家股權(quán)投資企業(yè)?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算達(dá)到58.5億元，我州進(jìn)入了全國沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍。啟動了事業(yè)單位分類改革。加大了社會治理創(chuàng)新機制的探索，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革繼續(xù)深化。
      紅河綜合保稅區(qū)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，成為了云南第一家綜保區(qū)。設(shè)立中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的推進(jìn)工作上升到了國家層面，省政府出臺了《關(guān)于支持河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的若干政策意見》，確立了8個方面22項扶持政策，跨合區(qū)推進(jìn)工作取得了突破性進(jìn)展。斯里蘭卡總理賈亞拉特納、馬來西亞前總理馬哈蒂爾等外國政要先后來紅河訪問，對外交往層次進(jìn)一步提升。組團(tuán)參加了第十三屆中越老街國際貿(mào)易交易會，雙邊經(jīng)貿(mào)往來更加緊密，全年口岸進(jìn)出口貨值、貨運量、出入境人員分別增長35%、110%和190%，向越送電19億度。對內(nèi)合作不斷拓展，組隊參加了首屆南博會暨第21屆昆交會、第九屆泛珠經(jīng)洽會，共簽定合作項目協(xié)議25項。招商力度明顯加大，預(yù)計全年新簽協(xié)議資金570億元，增長15%。省外到位資金287億元，增長91%。新增外資企業(yè)5戶、外資企業(yè)利潤再投資項目10個，實際利用外資達(dá)到3167萬美元。新增境外投資企業(yè)1戶，實施境外投資工程16項，完成境外投資1.2億美元、營業(yè)額4256萬美元。
      (七)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
      全年完成教育支出57.7億元，增長22.2%。實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)13個，拆除重建D級危房25.9萬平方米，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園10所、村級幼兒園82所、農(nóng)村薄弱學(xué)校食堂441個。紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院遷建工程加快推進(jìn)，開展了州一中、州職教園區(qū)的籌建工作。農(nóng)村義務(wù)教育階段各項惠民政策全面落實。初中學(xué)生三年完學(xué)率達(dá)96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上線率為10.5%，高中階段毛入學(xué)率為61.1%。幼兒入園率達(dá)76.6%。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)繼續(xù)加大，義務(wù)教育均衡發(fā)展等改革積極推進(jìn)，素質(zhì)教育深入實施，以“三通兩平臺”為重點的教育信息化建設(shè)取得新進(jìn)展;實施國家和省級科技項目68項，申請專利265項，申報省級農(nóng)業(yè)科技示范園20戶，新增省級高新技術(shù)企業(yè)5戶，獲得省級科技進(jìn)步獎13項。農(nóng)科培訓(xùn)、科普工作繼續(xù)加強;實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目182個，完成了22所衛(wèi)生院和119所衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)深化，基本藥物制度、醫(yī)療衛(wèi)生惠民政策全面落實。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.1%，全年報銷醫(yī)藥費8.8億元。啟動了滇南中心醫(yī)院籌建工作。衛(wèi)生信息化建設(shè)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、食品藥品安全和衛(wèi)生監(jiān)督、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治等工作取得新成效。優(yōu)生促進(jìn)工程、計生惠民工程有效實施，流動人口計生管理繼續(xù)加強;“基層文化年”活動廣泛開展，實施了16個公共文化設(shè)施項目，“兩館一站”全面實現(xiàn)免費開放，公共數(shù)字文化惠民工程成效顯現(xiàn)，開遠(yuǎn)“四位一體”陣地建設(shè)被列為國家公共文化服務(wù)體系示范項目。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.8%和97.5%?！按蠹页こt河”本土歌曲和紅河民族廣場舞在城鄉(xiāng)推廣，一批藝術(shù)作品在全國賽事中獲獎，州民族文化工作團(tuán)隨國家領(lǐng)導(dǎo)人赴俄羅斯訪問演出、隨省領(lǐng)導(dǎo)赴臺灣交流演出獲得了高度贊譽。紅河哈尼梯田成功申報為世界文化遺產(chǎn)。新增國家級文物保護(hù)單位11個，又有16個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入了省級名錄。成功舉辦了州第八屆運動會暨第五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會;外事、僑務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、供銷、人事、檔案、保密、地方志工作取得新成績。紅十字、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)計調(diào)查、政策咨詢的職能作用充分發(fā)揮。人民防空、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)能力進(jìn)一步增強。
      (八)民生保障力度繼續(xù)加大
      全年用于民生支出資金達(dá)245億元，占地方公共財政預(yù)算支出的78.9%。開發(fā)公益性崗位4698個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人、失業(yè)人員再就業(yè)8954人、困難人員就業(yè)6830人，扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人，發(fā)放“貸免扶補”等各類創(chuàng)業(yè)貸款8.4億元。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人。開遠(yuǎn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已建成投入使用;全州參加社會五類保險人數(shù)已達(dá)383.7萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋;共向11.98萬名城市低保對象發(fā)放低保金3.2億元，向50.8萬名農(nóng)村低保對象發(fā)放低保金6.3億元。建成縣市中心養(yǎng)老院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5個、老年公寓1個、居家養(yǎng)老服務(wù)中心71個，供養(yǎng)五保對象1.5萬名，將3813名孤兒納入救助范圍。支出各類醫(yī)療救助1.2億元。撥付救災(zāi)資金7691萬元，救助受災(zāi)群眾86.2萬人次;投入各項扶貧資金16億元，解決了16.1萬名農(nóng)村貧困人口溫飽和增收問題。境內(nèi)滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)扶貧工作全面啟動，綠春黃連山地區(qū)綜合扶貧基本完成，金平者米拉祜族鄉(xiāng)片區(qū)綜合扶貧持續(xù)推進(jìn)。實施移民后期扶持項目68個，發(fā)放大中型水庫移民直補資金3848.7萬元;開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程20500套，建成15000套，啟動棚戶區(qū)改造1萬戶，發(fā)放廉租房專項補助資金2.55億元。
      (九)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯
      林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全年新增人工造林面積53.4萬畝，封山育林19.3萬畝。實施低效林改造19萬畝，陡坡地生態(tài)治理10萬畝。新建沼氣池7005戶，完成農(nóng)村改灶1.5萬戶，建設(shè)農(nóng)村太陽能1.8萬戶。治理水土流失面積179.4平方公里。哈尼梯田成為正式授牌的國家濕地公園，入選為“中國十大魅力濕地”。全州1220.5萬畝公益林全部納入了國家生態(tài)效益補償范圍。石漠化治理范圍已擴大到8個縣市。森林防火實現(xiàn)連續(xù)19年無重特大火災(zāi)發(fā)生;實施工程減排項目77個、管理減排17個、結(jié)構(gòu)減排3個，29戶國控重點考核企業(yè)全部完成了自動監(jiān)控設(shè)施安裝。重金屬污染綜合防治規(guī)劃通過了國家中期考核，個舊市南部、北部選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)持續(xù)加快。紅河危險廢物處理處置中心竣工投入運行;異龍湖水污染綜合防治初見成效，長橋海國家濕地公園通過國家級評審。飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等工作有效開展;實施重點節(jié)能技改項目10個，全年淘汰水泥落后產(chǎn)能10萬噸、粗銅1.5萬噸，在37戶重點企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能工作領(lǐng)域不斷拓展;耕地保護(hù)進(jìn)一步強化，劃定永久性基本農(nóng)田53.7萬公頃，全年實施土地整治項目14個，總規(guī)模面積4740.9公頃，新增耕地196.6公頃，建設(shè)用地占用耕地實現(xiàn)了補大于占。礦產(chǎn)資源有償使用和補償制度得到落實，地質(zhì)找礦有序推進(jìn)。實施避災(zāi)搬遷工程26項，紅河縣城地災(zāi)綜合防治、綠春縣城“削峰填谷”工程分別完成投資1.4億元和6億元。
      (十)社會領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定
      民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)全面開展，示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)取得成效，扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的力度明顯加大。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面鞏固發(fā)展;社會主義核心價值體系建設(shè)不斷深化，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公民思想道德素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度不斷提升;邊防建設(shè)、愛民固邊、雙擁共建等活動扎實開展，軍政軍民更加團(tuán)結(jié);社會治理不斷加強和創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪活動扎實推進(jìn)，“代表聯(lián)系信訪群眾”、“親情式信訪服務(wù)”等活動深入開展，矛盾糾紛排查化解實現(xiàn)了常態(tài)化和規(guī)范化，一批信訪問題得到及時就地解決;“平安紅河”建設(shè)深入開展，立體治安防控體系不斷完善，“掃黑除惡”和打擊“兩搶一盜”、暴力犯罪等專項整治行動成效明顯，嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢得到了遏制。禁毒防艾、防范和處理邪教、國安人民防線建設(shè)等工作取得了新成效;“六五”普法和“四五”依法治州工作深入開展，人民調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理等司法行政工作取得了新成績;安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“百日安全生產(chǎn)大檢查”、隱患排查治理、“打非治違”等專項行動扎實開展，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)、受傷人數(shù)比上年明顯下降。食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)一步強化，人民群眾的飲食用藥安全得到保障。
      (十一)政府自身建設(shè)不斷加強
      認(rèn)真開展“四群”教育活動，全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和“紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部十不準(zhǔn)”?！胺?wù)基層年、項目落地年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動有效開展，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識明顯增強，工作節(jié)奏明顯加快。扎實推進(jìn)州級、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系建設(shè)，州級政務(wù)服務(wù)中心已建成投入使用，投資項目審批服務(wù)中心掛牌運行。民主科學(xué)決策水平不斷提高，公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，行政審批不斷規(guī)范，第六輪行政審批制度改革共精簡行政審批項目141項。州、縣兩級共受理行政審批事項412668件，辦結(jié)411791件，公共資源進(jìn)場交易項目7891個，成交金額198.9億元;受理各類投資審批項目1238個，審批事項1685件;受理行政復(fù)議申請27件，辦結(jié)25件，舉行重大決策聽證206次。對重要工作和重大項目實行掛鉤包保、目標(biāo)管理倒逼和責(zé)任追究倒查等制度，對“美麗家園行動計劃”、固定資產(chǎn)投資、財政支出、招商引資四項重大決策部署開展了效能督查考核，對全省重點督查的20項重要工作、20個重大建設(shè)項目和10件惠民實事進(jìn)行分解落實，加大了審計、約談、通報問責(zé)力度。依法執(zhí)行州人大及其常委會的決定決議，自覺接受法律、工作監(jiān)督。支持州政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強了與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)及社會各界對政府工作的意見和建議。全年辦理州人大代表建議250件，州政協(xié)提案267件，辦復(fù)率達(dá)100%。行政機關(guān)績效管理不斷加強，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出，縮減5%的“三公經(jīng)費”投入“美麗家園”建設(shè)，政府公共服務(wù)管理和市場監(jiān)管職能得到加強。
      各位代表、同志們：以上成績的取得，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、州政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全州各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省屬駐州單位，駐州軍警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持、幫助紅河建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
      在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，紅河的發(fā)展仍然存在著許多困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣域經(jīng)濟活力不足?；A(chǔ)設(shè)施制約瓶頸仍未消除，體制機制保障不足，擴大開放的軟硬環(huán)境不夠優(yōu)，資源環(huán)境對發(fā)展的約束加大。財政收支和“化債”壓力加大，資金供求矛盾突出，投融資能力還需進(jìn)一步增強。南北發(fā)展不平衡，貧困面依然很大。社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。少數(shù)干部責(zé)任意識、服務(wù)意識不夠強，工作辦法不多。我們必須進(jìn)一步樹立責(zé)任意識、進(jìn)取意識和機遇意識，采取更加有力的措施，認(rèn)真解決好這些問題。
      二、改革創(chuàng)新，推進(jìn)2014年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越
      2014年，是全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生著廣泛而深刻的變化，發(fā)展面臨一系列復(fù)雜矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會生活中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題較多，長期積累的深層次矛盾仍較突出。但同樣也面臨著許多新的發(fā)展機遇：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，為我州今后的改革發(fā)展指明了方向，提供了體制機制保障;國家“絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)、面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)、內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放、集中連片特困地區(qū)開發(fā)、國家級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)以及省委、省政府昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，為我州今后的發(fā)展提供了良好機遇和有利條件;經(jīng)過多年的快速發(fā)展，全州經(jīng)濟實力不斷增強，為我州今后的發(fā)展積累了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);去年以來，州委、州政府對加速全州經(jīng)濟社會發(fā)展開展了全面深入的調(diào)研，作出了一系列重大工作部署，啟動了多項重大行動，為我們加速發(fā)展、趕超發(fā)展提供了工作路徑。我們要以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實的工作，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話和中央經(jīng)濟工作會、城鎮(zhèn)化工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委九屆七次全會、州委七屆七次全會部署，圍繞“一個中心、五個示范”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的總體要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，全力以赴抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴開放、惠民生、保穩(wěn)定等各項工作，確保全州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會更加和諧穩(wěn)定。
      今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長12%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長14%以上;地方公共財政預(yù)算支出增長20%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%以上;居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上;農(nóng)民人均純收入增長15%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.3‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達(dá)目標(biāo)。
      為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點抓好十個方面的工作：
      (一)推動全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
      堅持用改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)各項工作，研究制定全面深化改革的實施方案，找準(zhǔn)著力點和突破口，力求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革。啟動國家級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，重點推進(jìn)八大類別33項改革，加快產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索以人為核心的、具有邊疆民族地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。推進(jìn)城鄉(xiāng)用地制度改革，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分類推進(jìn)戶籍制度改革，力爭完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口10萬人，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深入探索有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，保障各類經(jīng)濟主體平等參與市場競爭。三是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。建立市場化的要素流通機制，大力培育和發(fā)展土地、人才、技術(shù)和資本等要素市場，培育社會服務(wù)體系，改進(jìn)政府管理市場的方式。加快資源性產(chǎn)品價格改革，探索建立水資源、電力市場等有償使用機制。完善生態(tài)補償和礦產(chǎn)資源有償使用補償?shù)葯C制。繼續(xù)推進(jìn)個舊資源型城市轉(zhuǎn)型試點工作。四是深化財稅金融制度改革。創(chuàng)新理財觀念，改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善稅收制度，繼續(xù)推進(jìn)“營改增”試點。健全投資項目績效評價制度，發(fā)揮財政資金的“撬動”功能，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推進(jìn)沿邊金融綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新改革試點。深化地方銀行業(yè)機構(gòu)改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，全面發(fā)展小貸公司，推進(jìn)三農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。正確處理好政府性融資與債務(wù)化解的關(guān)系，強化政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警，規(guī)范政府融資平臺運行和管理，有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險。五是推進(jìn)社會事業(yè)和民生領(lǐng)域的改革。深化文化體制改革，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和科技體制改革，健全促進(jìn)就業(yè)的體制機制，完善社會保障制度。建立多元化的公共服務(wù)主體，推廣政府購買服務(wù)。
      (二)扎實做好“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
      進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長7.5%以上。保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食種植面積不低于600萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)178萬噸以上。穩(wěn)定烤煙種植面積62萬畝，完成優(yōu)質(zhì)煙葉收購155.1萬擔(dān)。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)85萬噸，禽蛋產(chǎn)量10.8萬噸，奶類產(chǎn)量4.8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)156億元以上，林業(yè)綜合產(chǎn)值增長15%;推動百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞“水、田、路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”五個重點，推進(jìn)“六大樣板、十大基地、十二大園區(qū)”建設(shè);加快南部山區(qū)綜合開發(fā)，加快培育“六個百萬畝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群”和“四大特色產(chǎn)業(yè)群”。加快烤煙、水果、蔬菜、橡膠、棕櫚、商品林、優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、茶葉、中藥材、香(油)料、漁業(yè)、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造九大“紅系”農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)莊經(jīng)濟，積極探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，新增培育州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31個、農(nóng)民專業(yè)合作示范社20個、家庭農(nóng)場23個。大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)經(jīng)營能手和致富明白人、帶頭人，規(guī)范和擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目37個，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。抓好無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、倉儲物流和信息服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，千方百計增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，完成中低產(chǎn)田地改造25萬畝以上。加大農(nóng)村實用技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)、普及力度。扶持發(fā)展特色農(nóng)機專業(yè)合作社，推進(jìn)6個農(nóng)機重點示范縣建設(shè)。
      (三)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長
      圍繞鞏固和培育“10個百億元產(chǎn)業(yè)、10個百億元園區(qū)、10戶百億元企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，切實抓好年度工業(yè)發(fā)展工作，力爭全年轄區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增長10%、工業(yè)增加值增長12%以上，非公經(jīng)濟增加值增長15%以上，完成非電工業(yè)投資275億元以上。一是加速推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)。規(guī)劃實施22個標(biāo)志性、代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。加快推進(jìn)年產(chǎn)10萬臺新能源重卡汽車項目建設(shè)。力促睦邦科技LED系列產(chǎn)品深加工、建水1200萬只汽車輪轂生產(chǎn)線(一期)、5萬噸鋁型材加工、個舊南翔20萬噸硅錳合金、紅河工業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工系列產(chǎn)品等重點項目建成投產(chǎn);加快推進(jìn)紅河工業(yè)園區(qū)橡膠制品深加工、瀘西燈盞花產(chǎn)業(yè)化基地、云錫10萬噸錫異地技改、紅河卷煙廠易地技改、建水60萬噸陽極碳素(二期)、振興電源5.2萬噸再生鉛綜合回收等項目進(jìn)度;開工建設(shè)彌勒鐵皮石斛深加工、建水15萬噸蔬菜深加工、嬰幼兒羊奶粉廠、石屏泥炭資源綜合利用(三期)、屏邊大理石開發(fā)、瀘西銀杏葉提取等項目。推進(jìn)建水工業(yè)園區(qū)二期等項目前期工作，盡早開工建設(shè)。二是全面推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。研究落實蒙自國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、管理體制和運作模式。加快13個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，強化園區(qū)招商引資，簽訂一批合作協(xié)議，落地一批重點項目。加快園區(qū)重大發(fā)展項目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成一批新的產(chǎn)能，力爭全年園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增長30%以上。全面啟動中信紅河產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，做好石屏豆制品加工園申報為省級工業(yè)園區(qū)的工作，加快推進(jìn)瀘西中小微企業(yè)園建設(shè)。三是加快中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步落實減免小微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等扶持政策，加快中小企業(yè)服務(wù)體系和運行監(jiān)測體系建設(shè)。扎實推進(jìn)民企入州工作，保障各種經(jīng)濟成分平等使用生產(chǎn)要素，鼓勵民間投資平等參與市場競爭。四是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。認(rèn)真落實建設(shè)“創(chuàng)新型云南行動計劃”實施意見，推進(jìn)中小企業(yè)科技平臺建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果推廣運用和專利成果轉(zhuǎn)化，組織實施一批重大科技專項，加速新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展光伏材料、食品加工、裝備制造、輕紡加工、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)節(jié)。跟蹤解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，抓好煤電油運等生產(chǎn)要素的保障工作。加強規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，做好規(guī)模以下企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)和納規(guī)工作，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
      (四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強消費的基礎(chǔ)性作用
      大力發(fā)展文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。全面推進(jìn)文化旅游強州建設(shè)，加快旅游與文化、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，積極主動參與昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，激活“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”四個主要元素，打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片。扎實推進(jìn)元陽哈尼小鎮(zhèn)、臨安古城5A級景區(qū)、屏邊大圍山國家公園、蒙自碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、彌勒湖泉金秋休閑運動度假區(qū)、瀘西中國高原足球訓(xùn)練基地、東方玫瑰谷、開遠(yuǎn)鳳凰山休閑森林運動公園、石屏異龍湖生態(tài)休閑度假區(qū)、金平中華蝴蝶谷、個舊沙甸回族文化旅游小鎮(zhèn)等一批重點旅游項目建設(shè)，力爭完成旅游項目投資50億元，接待國內(nèi)外游客2027萬人次，實現(xiàn)旅游總收入164億元;培植發(fā)展廣電傳媒、工藝美術(shù)、影視演藝等文化產(chǎn)業(yè)，加快建水紫陶文化創(chuàng)意園、彌勒圣樹梵城等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè);圍繞打造“滇南中心城市半小時物流核心圈和建水、彌勒、河口三個區(qū)域性物流中心”的目標(biāo)，加快綜合交通、信息平臺等軟硬件設(shè)施建設(shè)，大力培育物流市場主體，推進(jìn)開遠(yuǎn)苗木交易中心、泛亞物流園、蒙自至尊現(xiàn)代物流、紅河煙草物流、紅星美凱龍家居商城、滇南醫(yī)藥物流配送中心、個舊有色金屬物流園區(qū)、建水火車北站物流園、瀘西滇東農(nóng)產(chǎn)品交易中心等重點項目建設(shè);大力發(fā)展資本市場，積極引導(dǎo)外埠銀行到我州拓展業(yè)務(wù)，力爭全年新增小額貸款公司10戶，全州金融機構(gòu)存款增長10%以上、新增貸款100億元以上，保險業(yè)保費收入增長15%以上;合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費，鞏固提升餐飲住宿、商貿(mào)購物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)、私家車等熱點消費，積極培育信息、網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老、高新產(chǎn)品等新的消費增長點，鼓勵擴大信貸消費，發(fā)展新的服務(wù)業(yè)態(tài)。以“美麗家園”建設(shè)為契機，激活農(nóng)村消費市場。
      (五)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)
      加快綜合交通建設(shè)三年攻堅行動計劃的實施。公路建設(shè)重點加快石紅高速公路、蒙自繞城高速公路、蒙文硯高速公路和屏邊至河口等4條境內(nèi)國省道干線公路改建工程建設(shè)，全力推進(jìn)彌華通、羅瀘彌高速公路和建水至元陽、石屏至紅河、綠春至江城、金水河至綠春等高等級公路的前期工作;建成蒙河鐵路，加快云桂鐵路境內(nèi)段建設(shè)，完成彌勒至蒙自鐵路的可研審查立項，做好滇南中心城市的城際、城市軌道交通和沿邊鐵路項目的前期工作。全面開工建設(shè)紅河蒙自機場，加快推進(jìn)紅河元陽哈尼梯田機場的前期工作，啟動建水、彌勒、河口、紅河4個通用機場的前期工作;(下轉(zhuǎn)3版)(上接2版)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點加快阿白沖、阿扎河、云洞、丫多河、旱塘、銅廠、建水躍進(jìn)水庫引水等一批重點水源工程建設(shè)，開工新建大田、大衣、營盤水庫和長橋海、洗灑擴容等水源工程，實施并完成石屏小路南提水工程，完成開遠(yuǎn)南洞調(diào)水工程項目建議書的編制，爭取國家立項審批，推進(jìn)小(Ⅱ)型病險水庫的除險加固，抓好山區(qū)“五小水利”、城市防洪、江河治理、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，完成冬春修農(nóng)田水利建設(shè)投資15億元以上;能源建設(shè)重點加快小龍?zhí)睹旱V五期擴建、石屏尼白木克等5座在建風(fēng)電場建設(shè)，開工建設(shè)建水南莊光伏電站(一期)，力爭開工大黑公電站和個開蒙中心城鎮(zhèn)垃圾處理焚燒發(fā)電等項目，爭取綠春黑龍電站和國電小龍?zhí)峨姀S熱電多聯(lián)產(chǎn)項目獲得國家審批，加快推進(jìn)彌勒夸竹礦區(qū)山興村煤礦500萬噸擴建及一批風(fēng)電場項目的前期工作。開工建設(shè)勐拉變電站。繼續(xù)配合做好境內(nèi)中石油、中石化成品油干線管道、天然氣支線管道的工程建設(shè)。加快寬帶紅河和州內(nèi)4G網(wǎng)建設(shè)，積極建設(shè)智慧城市。
      (六)推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
      “美麗家園”建設(shè)要逐步由打造樣板向點面結(jié)合、拓展擴面轉(zhuǎn)變，加大資金整合力度，力爭全年完成“做特民居”6萬戶，其中拆除重建4萬戶、改造提升2萬戶，“做美村莊”100個，“做優(yōu)集鎮(zhèn)”13個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級衛(wèi)生院27所，標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室140所，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級敬老院5所，村級敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心27所，標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)14所，消除D級校舍面積21.6萬平方米;推進(jìn)個開蒙建滇南中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場體系、公共服務(wù)、社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)保同城化發(fā)展，加快蒙自核心區(qū)市政主干道建設(shè)，力爭滇南中心城鎮(zhèn)化率提高3個百分點;完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報批工作，不斷提高城市控規(guī)覆蓋率，推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，著手開展建水撤縣設(shè)市的申報工作，力爭實現(xiàn)河口撤縣設(shè)市。加快重點集鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保全州城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。探索城市綜合體建設(shè)發(fā)展模式，啟動實施滇南綠洲、開遠(yuǎn)滇南中心汽車城、彌勒紅河水鄉(xiāng)、屏邊滴水苗城等城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)，積極探索棚戶區(qū)改造工作與城市綜合體建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造計劃，力爭全年完成改造任務(wù)3萬戶;實施城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化行動、城市面貌改善行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理行動和村莊環(huán)境美化行動，深入開展文明城市、衛(wèi)生城市、平安城市、園林城市、旅游城市和環(huán)保模范城市等各類創(chuàng)建活動，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境;抓好15個低丘緩坡片區(qū)的試點工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)業(yè)上山。加大土地清理力度，推進(jìn)布局零亂、居住分散、閑置低效的自然村向集鎮(zhèn)、中心村和“美麗家園”規(guī)劃區(qū)集中。
      (七)推進(jìn)合作平臺建設(shè)，打造對外開放新優(yōu)勢
      全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面鋪開基建工作，啟動實施第一批申請入園的18個重點項目，力爭年內(nèi)通過國家驗收，實現(xiàn)封關(guān)運行。積極做好設(shè)立中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的各項前期工作，認(rèn)真落實好省政府支持跨合區(qū)建設(shè)的22條政策措施，全面推進(jìn)跨合區(qū)土地收儲、征地拆遷、道路修建、要素引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙自國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。通過“三大平臺”的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)貿(mào)易、投資自由化進(jìn)程，為建設(shè)內(nèi)陸沿邊自由貿(mào)易區(qū)打基礎(chǔ)。加快涉外經(jīng)濟體制改革，重點推進(jìn)外貿(mào)和投資便利化、對外投資體制等改革，全面落實國家扶持進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力促進(jìn)外貿(mào)增長。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。積極主動開展好北部七縣市融入滇中經(jīng)濟區(qū)的前期研究和規(guī)劃對接等工作，繼續(xù)加強與泛珠三角、長三角、成渝的合作。依托“三大”平臺，強化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，完善招商引資考核激勵機制，精心組織系列重大招商活動，加強入駐項目的跟蹤服務(wù)，著力提高合同履約率、資金到位率和項目落地率，力爭全年引進(jìn)省外到位資金比去年翻一番。
      (八)加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
      一是確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，力爭開發(fā)公益性崗位4500個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)29500人、失業(yè)人員再就業(yè)8000人、困難人員就業(yè)5600人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是增加城鄉(xiāng)居民收入，落實好收入分配制度改革的相關(guān)政策，繼續(xù)實施居民收入倍增、農(nóng)戶萬元增收和農(nóng)民收入翻番計劃，千方百計增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。三是健全基本公共服務(wù)體系。全面實施《紅河教育振興金秋計劃》，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普通高中擴規(guī)提質(zhì)、職業(yè)教育提速發(fā)展、學(xué)前教育普及提升、教育教學(xué)質(zhì)量提升、教育信息化建設(shè)和校長教師隊伍建設(shè)“七大工程”，著力提升初中三年完學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率和高考一本上線率。加快衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院遷建和紅河技師學(xué)院工程進(jìn)度，啟動紅河州一中、州職教園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)支持紅河學(xué)院加快發(fā)展;深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)，加大基層醫(yī)技人員的培養(yǎng)力度。鞏固新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療參保率。抓好醫(yī)療救治、婦幼保健、重大傳染病預(yù)防控制、艾滋病防治和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。加快滇南中心醫(yī)院建設(shè)。扎實開展“健康服務(wù)年”活動，提高社會公眾的健康保障水平。繼續(xù)實施計生惠民工程，推進(jìn)計生服務(wù)管理向縱深發(fā)展;扎實開展“基層文化建設(shè)年”活動，完善縣、鄉(xiāng)、村文化體育設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村、社區(qū)綜合文化網(wǎng)點，規(guī)范“兩館”免費開放，建設(shè)流動文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“公共電子閱覽室”，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)紅河哈尼梯田的保護(hù)和利用工作。實施好廣播電視“戶戶通”、“村村響”等惠民工程。繼續(xù)做好紅河民族廣場舞、本土優(yōu)秀歌曲的推廣工作，抓好競技體育訓(xùn)練，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會。繼續(xù)抓好其他各項社會事業(yè)的發(fā)展工作。四是加快社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，全面完成省政府下達(dá)的擴面任務(wù)。健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好專項救助和臨時救助工作，提高社會救助工作動態(tài)化管理水平。做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民和失地農(nóng)民的社保工作，加大對弱勢群體的救助力度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實保障老年人、殘疾人、婦女兒童合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。五是加大扶貧開發(fā)工作力度。實施滇桂黔石漠化片區(qū)和滇西邊境片區(qū)綜合扶貧攻堅，推進(jìn)金平拉祜族地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，加強和推進(jìn)財政扶貧、信貸扶貧和社會扶貧，切實辦好為邊疆農(nóng)村群眾“免除南部六縣普通高中學(xué)生學(xué)費”等6件惠民實事，力爭全年投入各類扶貧資金17億元，解決15萬貧困人口的溫飽和增收問題。繼續(xù)做好移民安置和移民后期扶持工作。六是加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。力爭全年新建廉租住房9700套、公共租賃住房500套、城市棚戶區(qū)改造3萬戶。
      (九)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強化資源節(jié)約和綜合利用
      深入推進(jìn)森林紅河、綠色經(jīng)濟強州建設(shè)，完成營造林80萬畝，改造低效林20萬畝，陡坡地生態(tài)治理10萬畝，治理水土流失面積210平方公里，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、重點防護(hù)林、農(nóng)村新型能源、石漠化治理等生態(tài)工程，推進(jìn)面山綠化、水源保護(hù)區(qū)綠化和城鄉(xiāng)造林綠化等生態(tài)修復(fù)工程;積極推進(jìn)“項目、結(jié)構(gòu)、管理”三大減排，深入開展農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展整治違法排污企業(yè)專項行動，強化重金屬污染專項防治，加快推進(jìn)個舊南部、北部選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快各縣市兩污處理配套工程建設(shè)，提高生活污水和垃圾的收集率和處理率，積極爭取并實施一批建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)“一水兩污”治理建設(shè)項目。繼續(xù)做好以“擴容、減污、補水”為重點的異龍湖水污染綜合防治工作，抓好哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強對紅河干流、南盤江流域的綜合防治，不斷提升出境河流水質(zhì);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，實施一批節(jié)能技改項目，積極推廣節(jié)能環(huán)保低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能;堅持耕地紅線，節(jié)約集約用地，實施一批土地整治項目，確保耕地占補平衡。抓好水資源的保護(hù)、配置和循環(huán)利用，加快建設(shè)節(jié)水型社會。加強能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，嚴(yán)格控制開采總量，優(yōu)化資源配置，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率。強化群測群防體系建設(shè)，加大重點地災(zāi)危險點和礦山地質(zhì)環(huán)境的治理力度。
      (十)提高社會治理能力，保持社會和諧穩(wěn)定
      廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順宣傳教育活動。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)，繼續(xù)實施“一個示范縣、十個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個示范村、千個示范戶”工程建設(shè)。充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，加強對宗教事務(wù)的管理，保持宗教關(guān)系和諧;深入開展“雙擁”共建活動，加強基層武裝部規(guī)范化建設(shè)和民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展;堅持依法治理、綜合治理和源頭治理，探索建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制，改進(jìn)社會治理方式。認(rèn)真落實信訪工作制度改革的各項措施，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，加快推行網(wǎng)上信訪、部門聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級視頻接訪，妥善解決群眾的合理訴求;深化平安紅河建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)，完善維穩(wěn)工作一體化網(wǎng)絡(luò)管理模式，加強流動人口、農(nóng)村留守人員和特殊人群的管理服務(wù)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，妥善處置突發(fā)事件。毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，扎實組織開展掃黑除惡、治爆緝槍、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等專項嚴(yán)打整治行動;深入推進(jìn)第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭，加強和防范處理邪教工作。強化國安人民防線建設(shè)，嚴(yán)防“三股勢力”破壞，預(yù)防非法宗教滲透，確保邊境安全和邊疆穩(wěn)定;牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，深入開展“夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展好安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，堅持遏制重特大事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管機制，加強食品安全生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
      三、轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
      全面深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。
      (一)切實轉(zhuǎn)變政府職能
      積極探索市場在資源配置中起決定性作用的實現(xiàn)形式，理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，讓市場、社會更好地發(fā)揮作用。把國家和省政府放給市場和社會的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把下放給本級政府的職能接好管好，把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把本級該管的事情管起來、管到位。發(fā)揮好政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施的主體作用，完善公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等主要職責(zé)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地下放州本級行政審批事項，減少事前審批。
      (二)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
      按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，精簡規(guī)范各類議事機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力運行。合理界定部門職能，明確部門責(zé)任，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，堅持機構(gòu)設(shè)置總額限制和財政供養(yǎng)人員只減不增，統(tǒng)籌機關(guān)“瘦身”與基層“強身”，著力加強基層一線。
      (三)提高依法行政水平
      完善依法科學(xué)民主決策機制，規(guī)范行政決策制度。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，自覺接受州人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議和決定。自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理州人大代表建議和州政協(xié)提案，主動接受群眾和輿論對政府工作的監(jiān)督。加強政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。落實好重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，適時在州級推行“三公”經(jīng)費公開，提高政府運行的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化行政執(zhí)法體制和司法管理體制改革，健全司法權(quán)力運行機制。深入開展“六五”普法和“四五”依法治州工作，不斷強化公民法律意識，提高公務(wù)人員依法行政意識。
      (四)著力提高行政效能
      強化政府能力建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強州縣兩級政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和投資項目審批服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系和電子政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)、政務(wù)公開信息系統(tǒng)、電子視頻監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全力打造陽光服務(wù)平臺。創(chuàng)新投資項目審批機制，建立州縣投資項目集中審批中心和網(wǎng)上審批大廳。推行重大項目全程代辦機制，實施并聯(lián)審批、聯(lián)動審批。加強績效管理，拓展行政績效管理的范圍，加強“美麗家園”、扶貧開發(fā)等重點項目資金的監(jiān)管。健全完善重要工作、重點項目和重大工程督查考核機制，繼續(xù)推行掛鉤包保、目標(biāo)管理倒逼、責(zé)任追究倒查等督查制度，整合行政督查資源，突出督查重點，加大行政問責(zé)力度，著力解決進(jìn)取精神弱化、責(zé)任意識淡化和推諉扯皮、消極怠慢、辦事拖沓以及不作為、亂作為等問題。
      (五)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)
      開展好政府系統(tǒng)第二批群眾路線教育實踐活動。認(rèn)真落實改進(jìn)政風(fēng)常態(tài)化等制度，大興求真務(wù)實之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)，建立直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度，深入基層、深入群眾，切實解決好人民群眾反映的突出問題，多為群眾辦實事、辦好事。規(guī)范各項公務(wù)活動，減少會議文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。繼續(xù)落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和“紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部十不準(zhǔn)”，認(rèn)真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度，執(zhí)行好32條禁令，按上級要求適時推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公經(jīng)費”支出，大力推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。深入開展政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，推進(jìn)反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管錢、管事、管人，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表、同志們：今年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，我們肩負(fù)的使命重大而光榮。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，銳意改革，攻堅克難，為與全國、全省一道全面建成小康社會而努力奮斗!
      2014年政府工作報告重要名詞注釋
      〔1〕教育信息化建設(shè)“三通兩平臺”：即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通;教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。
      〔2〕“一個中心、五個示范”的戰(zhàn)略目標(biāo)：即滇南中心城市;高原特色農(nóng)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開放開發(fā)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范。
      〔3〕百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“六大樣板、十大基地、十二大園區(qū)”：
      “六大樣板”：即開遠(yuǎn)大莊-羊街片區(qū)、蒙自草壩-雨過鋪片區(qū)、蒙自文瀾-新安所片區(qū)、建水南莊片區(qū)、彌勒竹園-朋普片區(qū)、瀘西中大河片區(qū)。
      “十大基地”：即中國重要的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、中國最大的燈盞花原藥生產(chǎn)基地、云南省最大的外銷蔬菜生產(chǎn)基地、云南省最大的水果生產(chǎn)基地、云南省最大的綠色觀賞苗木基地和優(yōu)質(zhì)家禽基地、優(yōu)質(zhì)牛羊基地、優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地、飼料生產(chǎn)基地。
      “十二大園區(qū)”：即開遠(yuǎn)苗木園、蔬菜園，蒙自石榴園、果蔬園，建水石榴園、葡萄園，石屏楊梅園、蔬菜園，彌勒葡萄園、蔬菜園，瀘西梨園、蔬菜園。
      〔4〕南部山區(qū)綜合開發(fā)“六個百萬畝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群”和“四大特色產(chǎn)業(yè)群”：
      “六個百萬畝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群”：即橡膠產(chǎn)業(yè)帶、梯田紅米產(chǎn)業(yè)帶、香(油)料產(chǎn)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶、棕櫚產(chǎn)業(yè)帶、建成商品林產(chǎn)業(yè)帶。
      “四大特色產(chǎn)業(yè)群”：即山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、旅游產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、生物資源產(chǎn)業(yè)帶。
      〔5〕九大“紅系”農(nóng)產(chǎn)品品牌：即：紅煙、紅酒、紅果、紅菜、紅木、紅米、紅藥、紅糖、紅畜。
      〔6〕“10個百億元產(chǎn)業(yè)、10個百億元園區(qū)、10戶百億元企業(yè)”：
      “10個百億元產(chǎn)業(yè)”：即高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、煙草及其配套產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
      “10個百億元園區(qū)”：即蒙自國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河州國家級百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、昆玉紅文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)、個舊特色工業(yè)園區(qū)、彌勒工業(yè)園區(qū)、建水工業(yè)園區(qū)、瀘西工業(yè)園區(qū)、開遠(yuǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)。
      “10戶百億元企業(yè)”：即云南錫業(yè)集團(tuán)控股有限公司、紅云紅河集團(tuán)紅河卷煙廠、紅河鋼鐵(控股)有限公司、云南冶金集團(tuán)紅河板塊、云南電網(wǎng)公司紅河供電局、云南乘風(fēng)有色金屬股份有限公司、蒙自礦冶有限責(zé)任公司、云南云天化國際化工股份有限公司紅磷分公司、云南振興實業(yè)集團(tuán)有限公司、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司。
      〔7〕打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片：即千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線。
      〔8〕國家級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點“八大類別33項改革”：
      “八大類別”：行政管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場體系、開發(fā)開放、土地制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、生態(tài)環(huán)保。
      “33項改革”：1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。2.上下聯(lián)動簡政放權(quán)。3.創(chuàng)新社會管理體制。4.推進(jìn)行政區(qū)劃改革。5.實施規(guī)劃統(tǒng)一。6.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7.打造滇南中心城市群。8.深化戶籍制度改革。9.消除體制機制障礙。10.建立開放的市場競爭體系。11.推行現(xiàn)代流通方式。12.完善商品和要素價格形成機制。13.規(guī)范市場秩序。14.構(gòu)建區(qū)域一體化對外開放格局。15.完善項目引進(jìn)培育機制。16.完善擴大開放優(yōu)惠政策。17.創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理和耕地保護(hù)模式。18.改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。19.建立征地補償和被征地農(nóng)民安置市場化機制。20.改革集體建設(shè)用地土地使用制度。21.改革土地收益分配使用管理制度。22.健全高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。23.創(chuàng)新新型工業(yè)發(fā)展體系。24.健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制。25.深化文化旅游投融資體制改革。26.推進(jìn)金融綜合改革。27.建立優(yōu)質(zhì)教育基本公共服務(wù)體系。28.促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。29.完善社會保障制度。30.完善基本住房保障體系。31.完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機制。32.創(chuàng)新管理模式。33.建立健全生態(tài)補償機制。
      〔9〕滇南綠洲城市綜合體：總占地面積4874.37畝，預(yù)計總投資42.54億元，共涉及滇南中心醫(yī)院、紅河州第一中學(xué)、紅河州職教園區(qū)、生態(tài)園區(qū)和商住區(qū)5個項目。其中：滇南中心醫(yī)院規(guī)劃占地837.2畝，設(shè)置病床4000張，預(yù)計總投資12.72億元;紅河州第一中學(xué)規(guī)劃占地400畝，在校生規(guī)模6000人，預(yù)計總投資4.49億元;紅河州職教園區(qū)規(guī)劃占地2000畝，在校生規(guī)模40000人，預(yù)計總投資19.35億元;生態(tài)園區(qū)占地1344.37畝，預(yù)計總投資2億元。
      〔10〕為邊疆農(nóng)村群眾辦好6件惠民實事：1.免除南部六縣農(nóng)村普通高中學(xué)生學(xué)費。2.開展勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)。3.鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。4.農(nóng)村廣播“村村響”。5.邊疆一線農(nóng)村“村村亮”。6.邊疆一線農(nóng)村國旗臺建設(shè)。
      第二篇：紅河州及商業(yè)調(diào)查報告
      一、紅河概況
      紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，地處東經(jīng)101o47′～104o16′,北緯22o26′～24o45′，轄區(qū)面積32931平方公里，東西最大橫距254.2公里，南北最大縱距221公里，最高海拔為金平縣西隆山3074米，最低海拔為河口縣紅河與南溪河交匯處76.4米（云南省海拔最低點），山區(qū)面積占85%。轄3市10縣（蒙自市、個舊市、開遠(yuǎn)市、建水縣、石屏縣、彌勒縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣），135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1285個村委會（社區(qū)），總?cè)丝?50.1萬人。
      二、紅河州在橋頭堡建設(shè)中的有利條件
      紅河州擁有獨特的優(yōu)勢條件，良好的交通網(wǎng)絡(luò)，堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，在橋頭堡建設(shè)中，具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。
      1.具有獨特的優(yōu)勢條件。紅河與越南毗鄰，州府蒙自距越南首都河內(nèi)不到500公里，距海防港不到600公里，擁有河口和金水河兩個國家級口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、土地、礦產(chǎn)等資源，有南盤江和紅河兩大水系，理論水能蘊藏量達(dá)500萬千瓦以上；已探明礦產(chǎn)資源潛在價值7.5萬億元左右，煤的潛在價值超過5000億元，自然資源富集。云南的第一個海關(guān)、第一個通商口岸等多個第一都在這里誕生，孕育了明朝萬歷年間杰出的外交家肖崇業(yè)、云南唯一的經(jīng)濟特科狀元袁嘉谷、“近代中國數(shù)學(xué)之父”熊慶來等享譽中外的紅河名人；民族文化豐富多彩，民族風(fēng)情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。
      2.具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設(shè)。目前，蒙河高速公路已建成通車，石蒙高速、玉蒙鐵路、蒙河鐵路正抓緊建設(shè)，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6條二級公路將于明年建成通車，一大批重大交通建設(shè)項目還將陸續(xù)啟動，再過3至5年，一個面向東盟、連接大西南、進(jìn)入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。
      3.具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我州已建成了具有較大經(jīng)濟規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，形成了煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物資源加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建有省級紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒、建水、瀘西工業(yè)園區(qū)，是世界最大的錫、銦、砷生產(chǎn)和加工基地，是全國重要的優(yōu)質(zhì)卷煙加工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，具備了發(fā)展跨國現(xiàn)代大工業(yè)的基礎(chǔ)條件。
      4.滇南中心城市發(fā)展迅速。滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟圈”的又一個城市經(jīng)濟圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點，是昆河經(jīng)濟走廊的核心腹 地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到68%，人口已接近80萬，個開蒙建城市群半小時經(jīng)濟圈基本形成，集聚功能和輻射帶動能力明顯增強，正向區(qū)域性國際化城市的方向發(fā)展。
      5.具有良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際方面來看，與我州接壤的越南與老撾、緬甸相比，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相對較好，政治局勢穩(wěn)定，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，2008年越南人均GDP超過了1000美元，越南政府還出臺了一系列鼓勵對外貿(mào)易的政策措施。泰國、新加坡等東盟國家也相對發(fā)達(dá)，這為我州與東盟國家的經(jīng)濟深度對接提供了良好條件。從國內(nèi)方面來看，中央將對云南的橋頭堡建設(shè)給予更多、更大的支持，而我州又是云南對越貿(mào)易的重點地區(qū)，我州的橋頭堡建設(shè)也將迎來良好的發(fā)展機遇。
      三、全力建設(shè) “三大中心”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供有效載體
      推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，必須有重要的抓手和有效的載體。我州在橋頭堡建設(shè)中，就要全力抓好區(qū)域信息交流中心、現(xiàn)代物流中心、進(jìn)出口貿(mào)易中心三大中心建設(shè)，把信息交流、現(xiàn)代物流、進(jìn)出口貿(mào)易作為推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的有力抓手，快速有效地推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。一是要著力建設(shè)區(qū)域信息交流中心。圍繞“政務(wù)信息、商務(wù)信息、公益信息”三條主線，從橫向與縱向互動交流結(jié)合層面整合中國特別是云南內(nèi)部以及與東盟主要領(lǐng)域，包括交通物流、信息通信、貿(mào)易、旅游、電力、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息資源，集成和逐步建立各種數(shù)據(jù)庫。要以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，不斷鞏固提升現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓展信息 通信服務(wù)業(yè)務(wù)，為橋頭堡建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的信息通信服務(wù)。二是要著力建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。依托滇南中心城市和紅河工業(yè)園區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、邊境口岸，建設(shè)蒙自、彌勒、建水、河口等現(xiàn)代物流中心，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，全面建立快捷準(zhǔn)時、設(shè)施配套、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)價廉的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，把我州建設(shè)成為物流設(shè)施一流、物流企業(yè)集聚、物流市場活躍的連接?xùn)|盟國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是要全力建設(shè)區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易中心。要按照把紅河建設(shè)成為面向東盟的大口岸目標(biāo)，進(jìn)一步開拓國際市場，建立國際農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等交易中心和專業(yè)市場，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)性產(chǎn)品的出口；增加資源性商品、戰(zhàn)略物資、短缺物資和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，大力發(fā)展跨境金融、承攬工程、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，把我州建設(shè)成為西南面向東盟的區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易中心。
      四、商業(yè)簡介
      個舊商業(yè)相對集中且商業(yè)氛圍較好的主要集中在：金湖南路、中山路、人民北路、榮祿街、吉安街、和平路、川廟路為主和兩個商業(yè)百貨大樓：遠(yuǎn)卓百貨、麗水金灣百貨和紅河商業(yè)中心。麗水金灣百貨：
      麗水金灣是2011年年底開業(yè)，是一棟商住樓，一二樓為百貨，經(jīng)營面積約1萬3千平米左右，位置稍顯偏，在金湖南路蘇寧電器背后，目前是租賃和聯(lián)營為主，未來將全部采用聯(lián)營模式。經(jīng)營品牌主要有：
      一樓：杰克瓊斯、only、moda、SELECTED、LA GOGO、La、Chapelle、阿迪達(dá)斯、耐克、匡威、李寧、彪馬、百麗、思加圖、真美詩、悠萊、丸美等品牌為主，是公司直營，實行聯(lián)營模式，扣點在15%到30%不等。
      二樓：17.5影城、電玩城、小耐克、迪士尼、嬰姿坊、時尚小魚、佐丹奴、朵彩、班尼路、艾格等品牌為主，有租賃的也有扣點的，除17.5影院外，其他基本都是加盟商，詳細(xì)信息尚未得知。
      麗水金灣百貨是目前個舊市最大且品牌力度最強的一個百貨，但生意有較冷，可能是新建物業(yè)和地理位置兩個問題所致。2.遠(yuǎn)卓百貨：
      遠(yuǎn)卓百貨是個舊是最早的一個百貨商場，開業(yè)于2010年初，擁有體量約1萬5千平米，地理位置在金湖南路和五一路交叉口，共五層，目前全部為聯(lián)營模式，扣點于品牌強度為定，約在15%到30%不等。
      負(fù)一樓：阿迪達(dá)斯、耐克、彪馬、李寧、百麗、思加圖等品牌。
      一樓：杰克瓊斯、only、moda、SELECTED、KASO、嘉華、肯德基、丸美等品牌為主。
      二樓：一半為茶、數(shù)碼等品牌、另一半為沃爾瑪。三樓四樓：沃爾瑪。
      值得注意的是:沃爾瑪單層面積最多在3000平米，兩層半面積加起來不會超過7000平米。通過遠(yuǎn)卓百貨經(jīng)理得知，因為個舊人口密集，且沒有一個好點的超市，才簽了那么小的店。
      紅河商業(yè)中心：
      紅河商業(yè)中心將是紅河州最大是商住一體樓，包括商業(yè)區(qū)也將是未來最大是商業(yè)百貨，總體量擁有13萬平米，商業(yè)部分擁有6萬平米，共設(shè)地下兩層和地上五層，地理位置位于原老客運舊址，距離市商業(yè)中心約2公里，是老城區(qū)的唯一商業(yè)體。該商業(yè)體擁有三維泊車系統(tǒng)、4300平米廣場和39部電梯。
      負(fù)二層：為地下停車場。
      負(fù)一層：大型連鎖超市。目前家樂福和沃爾瑪已考察過該項目。
      一二三層：為百貨區(qū)。
      四五層：為餐飲、電影院、娛樂區(qū)。
      金湖南路：
      金湖南路是個舊最為繁榮的一條街，全長約1000米，街寬20米，以品牌服飾為主，大多商鋪面積在20平米到50平米間，租金水平在200到250元/平米/月，以金湖南路為中心，離的越遠(yuǎn)租金水平越低。
      主力服飾有：七匹狼、曼婭奴、JNBY、哥弟、阿瑪施、美特斯邦威等，占整條街50%，主力鞋有：奧倫、蜘蛛王、奧康、紅蜻蜓等，占比為30%，運動以奧龍世博、特步、安踏為主，占比15%，其余5%為檔次較低品牌、魚游天下、德克士、尚品咖啡和一些小型餐飲。中山路：
      中山路全長約1000米，街寬25米，已雜牌服飾，品牌服飾和一些小型餐飲為主，租金水平在80到100元/平米/月間。
      主力服飾有：艾夫杰尼、BOSS、沙馳、MOVEVP、雪歌等占比約40%，主力鞋：瑞彪、紅蜻蜓、比上等品牌，占比約20%，主力皮具：紅谷、都寶路等，占比約5%，其余45%均是非品牌服飾、鞋類和一些小型餐飲。人民北路：
      人民路分為人民北路和人民南路，全長約1500米，人民南路以建材、設(shè)計公司為主，人民北路以品牌服飾為主，全長600米，街寬25米，租金水平在50-80元/平米/月間。
      主力服飾品牌有：格度、太子龍、哈雷納金狐貍、利郎、萊克斯頓、婉甸、odbo等品牌為主，占比約50%,主力鞋品牌：紅蜻蜓、瑞彪、奧康等品牌為主，占比約20%，主力婚紗攝影：新苑婚紗、臺北麗人攝影等，占比約10%，其余部分為純路童裝、男孩女孩母嬰超市和一些電器小超市。榮祿街：
      全長約150米，街寬20米，以品牌服飾為主，租金水平40-60元/平米/月間。
      主力服飾品牌有：水云間、衣香麗影、艾爾麗斯、郎黛、OSANI、亨奴等，占比約85%，其余部分為比上、童裝、飾品、和一些非品牌服飾。吉安街：
      全長約200米，街寬18米，主要以餐飲為主，租金水平在20-40元/平米/月間。共有10家餐飲企業(yè)，是個舊餐飲最為集中的區(qū)域，均是單店經(jīng)營，裝修最好的是醉翁樓，約300平米；吉安會館，約150平米；石屏人家，約150平米；吉鑫餐館，約300平米，裝修不錯。其余均是100平米左右的小餐館，裝修一般。和平路：
      和平路全長約500米，街寬20米，以品牌服飾為主，租金水平40-60元/平米/月間。
      主力服飾品牌有：水木鈴衣、稻草人、bello ann、慕拉、夢舒雅、簡單愛、伊品、佧茜文等，占比約85%,其余部分為一秀飾品，資生堂專賣和一些非品牌服飾鞋。川廟路：
      全長約200米，街寬10米，以品牌服飾為主，租金水平在30-60元/平米/月間。
      主力服飾品牌有：羅倫詩、玖姿、培玉、Fantasy、美麗現(xiàn)場、巴儷錦等品牌。占比約為70%，其余部分為非品牌服飾鞋，理發(fā)店和小飾品店。
      五、個舊市房地產(chǎn)市場分析 發(fā)展概況
      個舊市城市由于受地形地貌約束，城區(qū)規(guī)模難以大規(guī)模擴張，只能就現(xiàn)狀進(jìn)行改造。但隨著城市化建設(shè)的進(jìn)程，房地產(chǎn)市場發(fā)展勢態(tài)良好，市場供需基本持平，一般在售樓盤都能為市場所消化。目前，一般的住宅價格范圍在3500-4000元/㎡，個舊房價一直以來都是紅河州最高的。然而個舊市房地產(chǎn)市場營銷仍處在初級階段，以產(chǎn)品本身的地段、價格等影響消費者，缺乏統(tǒng)一的整合營銷手段。小結(jié)
      根據(jù)上述分析可看出，個舊市房地產(chǎn)市場總體上發(fā)展樂觀，但仍具有一定的市場壓力。如果出現(xiàn)囤積樓盤同時面市的情況，市場將受到威脅。為消除市場威脅的負(fù)面影響，隨著不同的開發(fā)商進(jìn)駐，樓盤的性價比以及整合營銷的創(chuàng)意性將成為個舊市房地產(chǎn)市場比拼的焦點。
      六、個舊市主要競爭樓盤分析
      1、競爭項目 ⑴麗水金灣 建筑面積 9萬㎡
      項目位置 個舊金湖南岸世紀(jì)廣場酒店旁 物業(yè)類型 高層（31層）開發(fā)商 云南華潤地產(chǎn)
      價格 目前價格在4000～6000元/㎡之間，僅剩余20層以上部分住宅
      戶型面積 98㎡兩房，134㎡三房，200余㎡四房
      銷售情況 湖景房現(xiàn)已售完，剩余98㎡、134㎡的較多，基本位于高層，總價相對較高
      點評：麗水金灣在2008年一度成為個舊市高端樓盤的代表，一方面是因為該項目地段佳，毗鄰金湖，觀湖景觀房深受市場高端人群喜愛，另一方面是營銷廣告有力，該項目選擇了有效的傳播媒介進(jìn)行營銷宣傳，適應(yīng)個舊市場情況，比如城區(qū)眾多顯著位置的了戶外廣告、出租車牌等。⑵金湖尚城
      建筑面積 約8萬㎡ 項目位置 金湖東路
      物業(yè)類型 5棟高層（32層）
      開發(fā)商 紅河?xùn)|佑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 價格 6000元/㎡左右
      戶型面積 89、95㎡兩房，120-140㎡三房，170-300㎡四房 房源 共600多套，一期開4棟，二期開景觀最優(yōu)的一棟復(fù)式樓，共60多套 ⑶半山印象
      建筑面積 20多萬㎡ 項目位置 陽山大道旁（老陽山）物業(yè)類型 高層、別墅
      開發(fā)商 個舊市遠(yuǎn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 價格 4500--12000 ⑷寶華豪庭
      總用地面積 9.3畝
      項目位置 寶華路（原個舊六中）物業(yè)類型 高層（29層）開發(fā)商 紅河良黎地產(chǎn)
      ⑸龍騰福地
      總用地面積 13萬㎡ 總建筑面積 20多萬㎡ ⑹瑞函·新視界 總建筑面積 10萬㎡ 項目位置 溫州商貿(mào)城旁
      開發(fā)商 紅河州瑞函房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 開盤時間 未定 價格 未知
      戶型面積 40—250㎡ 主力戶型 80—90㎡ ⑺森源陽光時代 總建筑面積 約10萬㎡
      項目位置 大橋商業(yè)步行街正南20米 開發(fā)商 個舊市森源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 房源 700多套 開盤時間 未定 價格 5000元/㎡左右 戶型面積 100—250㎡
      ⑻渝州華府、渝州華軒：人民路（渝州花園旁），價格4500元/㎡。
      2、小結(jié)
      從以上個案分析可看出，個舊樓盤由于在個舊特定的房地產(chǎn)市場背景下，擁有以下顯著特點：
      ⑴高層建筑居多。在寸土寸金的個舊，由于人口與土地的不平衡，高層建筑已經(jīng)成為解決個舊人口與土地矛盾的有效方法。⑵樓間距小。用地緊張導(dǎo)致高層建筑云集于有限的地塊上，從經(jīng)濟利益出發(fā)，開發(fā)商一般選擇縮小樓間距，提高項目容積率。這就導(dǎo)致了建筑低層采光不足，甚至成為黑房。
      ⑶房價以金湖為中心輻射。金湖附近的樓盤，尤其是能望到金湖的景觀房，成為市場的高端選擇，如目前在售的麗水金灣，由于毗鄰金湖，曾創(chuàng)下6880元/㎡的市場高價。
      七、商貿(mào)地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析與展望
      1、城市發(fā)展規(guī)劃概述及分析
      未來個舊市大屯鎮(zhèn)將作為個開蒙城市群的中心城市和個舊市三片發(fā)展區(qū)的金融、居住功能區(qū)。
      2、商貿(mào)地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望
      由于紅河州的個舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市相連，人口較密集，臨街商鋪較多，大型商貿(mào)城沒有，更沒有集物資集散和批發(fā)的商貿(mào)城；同時紅河州需要大型、現(xiàn)代、高端的商貿(mào)城落地，來提升城市形象。
      3、紅河洲人口450萬左右，同時距離河口口岸僅120公里，具備重要的商貿(mào)聚集的要素，建議在紅河洲投資建設(shè)占地3000畝以上的商貿(mào)城。
      第三篇：政府工作報告
      政府工作報告
      （2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧
      第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負(fù)重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽稱號。
      （一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好
      通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標(biāo)得以圓滿完成。
      一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到?？顚Ｓ?。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。
      二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。
      三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長11.3%。
      （二）項目為重，重點工程深入推進(jìn)
      根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點項目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托?？倒境闪c林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)?；B(yǎng)殖初步啟動。
      二是強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。
      三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？焖偻七M(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400
      -***41516-
      第四篇：2008政府工作報告
      政府工作報告
      2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上
      代市長 王敏正
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
      一、2007年工作回顧
      過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進(jìn)各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。
      全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈
      -1-現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。
      （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，新啟動建設(shè)各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧?！鞍偃f勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。
      （二）重點骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進(jìn)展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個百分點。
      （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴建及農(nóng)村客運站點建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全
      -3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進(jìn)有力。社會事業(yè)項目建設(shè)得到強化，投資效益不斷提高。
      （四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟活力增強。集體林權(quán)制度改革試點圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經(jīng)濟合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。
      （五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達(dá)-4-2.14億元。師?！皩Ｉ尽鄙陥蠊ぷ饔行蛲七M(jìn)。先進(jìn)實用技術(shù)覆蓋面擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo(hù)行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。
      （六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標(biāo)全面下降?！盎鶎有旁L年”活動深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。
      各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟運行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過程中切實加以解決。
      二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)
      各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞
      -7-加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
      按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。
      實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。
      （一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
      堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。
      扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導(dǎo)、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。
      推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍
      -9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；兀脑?萬畝低產(chǎn)蘋果園。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進(jìn)一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
      全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。
      提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實解決農(nóng)村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。
      認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進(jìn)市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。
      （二）切實加快新型工業(yè)化進(jìn)程
      堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。
      加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強化園區(qū)管理機構(gòu)的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強
      -11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。落實責(zé)任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。
      抓緊重點工業(yè)項目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設(shè)進(jìn)度，力爭工業(yè)投資超過19億元。
      加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，重點關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。
      不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。
      （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
      全力支援重點工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進(jìn)一步加強與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。
      狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援
      -13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進(jìn)度，強化漁洞水庫保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      扎實做好項目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。
      （四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
      加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫?，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象?/p>
      提高縣城建設(shè)管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。
      積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。
      （五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點、整體推進(jìn)，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，開展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。加強旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬人次和13億元。
      注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
      努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進(jìn)消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費市場。加強價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
      （六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)
      加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認(rèn)真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學(xué)等一批高級完中建設(shè)，擴大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第
      -17-一人民醫(yī)院整合“升?！惫ぷ鳎瑥娀h區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
      抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。
      統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學(xué)等工作。
      （七）高度重視解決民生問題
      千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。
      加強社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。
      保障移民合法權(quán)益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指
      -19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。
      扎實抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報災(zāi)制度，加強救災(zāi)物資儲備和調(diào)運管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力?？茖W(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，扎實做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。
      （八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
      抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進(jìn)人口與計劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進(jìn)一步加強流動人口計劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。
      進(jìn)一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴(yán)把重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。
      加強資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產(chǎn)資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結(jié)合實際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。
      強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機制。深入實施“七彩云南·昭通保
      -21-護(hù)行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實飲用水源地保護(hù)措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。
      （九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)
      加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設(shè)，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。
      全力抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平。
      三、切實加強政府自身建設(shè)
      面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．
      推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預(yù)。切實履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止
      -23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項目推進(jìn)和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進(jìn)行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。
      強化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，技術(shù)性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制和首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設(shè)。
      -24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實把經(jīng)濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。
      加強政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實。大力弘揚“八個方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機制，增強科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。
      辦好10件實事，進(jìn)一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺市級機關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達(dá)到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達(dá)到51%。
      各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進(jìn)的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力奮斗！
      第五篇：政府工作報告
      政 府 工 作 報 告
      ——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上
      區(qū)長 楊雁文
      各位代表：
      我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2008年工作回顧
      過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標(biāo)，堅持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
      （一）在應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動考驗中，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認(rèn)真實施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較 1
      快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。
      發(fā)展思路不斷完善。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟形勢分析專題調(diào)研活動，積極應(yīng)對世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。
      服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2
      增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。
      制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認(rèn)真落實省市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。
      新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務(wù)試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達(dá)到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟，新引進(jìn)總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3
      臺”，新引進(jìn)了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。
      社區(qū)經(jīng)濟有效升級。大力實施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達(dá)20個，置換后項目平均投資密度達(dá)313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟帶來新的增長點。領(lǐng)好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點相繼開業(yè)，進(jìn)一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認(rèn)真解決征地歷史遺留問題，落實集體經(jīng)濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。
      招商引資有新進(jìn)展。共引進(jìn)國內(nèi)外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進(jìn)。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。
      財政收入平穩(wěn)增長。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4
      度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進(jìn)國資重點項目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。
      （二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護(hù)林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作?！段臎_石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。
      城市建設(shè)進(jìn)一步加快。在市的大力支持下，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護(hù)林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護(hù)林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復(fù)通等重點市政建設(shè)工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進(jìn)；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5
      洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達(dá)36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。
      城市管理進(jìn)一步加強。認(rèn)真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達(dá)到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
      （三）在建設(shè)和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展?？萍冀逃聵I(yè)取得新成就?？萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學(xué)技術(shù)一等獎2項、專利金獎1項，市科學(xué)技術(shù)獎3項，專利申請量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6
      家市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認(rèn)定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進(jìn)社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復(fù)評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導(dǎo)復(fù)評。
      文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步。保護(hù)開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護(hù)范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護(hù)修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進(jìn)街道通過省初評，14個社 7
      區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。
      社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進(jìn)居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達(dá)到100%和77.89%。認(rèn)真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實施《關(guān)于處理當(dāng)前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進(jìn)就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。
      衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達(dá)的人口計劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進(jìn)單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8
      傳病干預(yù)試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。
      其他各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加強應(yīng)急機制建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識明顯增強。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時應(yīng)對了雪災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運期間疏運旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認(rèn)真組織開展全國第二次經(jīng)濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。
      （四）在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政府管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
      政府決策更加科學(xué)民主。堅持向人大報告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9
      關(guān)注民生的議案、提案進(jìn)行重點督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。
      社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達(dá)95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進(jìn)京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。全力以赴推進(jìn)公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實推進(jìn)基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10
      制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。
      政風(fēng)建設(shè)更加扎實有效。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標(biāo)采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實行“遠(yuǎn)程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進(jìn)機構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。
      各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制需進(jìn)一步完善。11
      二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴(yán)峻，財政收支壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對世界金融危機的措施需進(jìn)一步加強。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進(jìn)一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設(shè)面臨新課題，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
      二、2009年工作任務(wù)
      2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟邁入衰退，經(jīng)濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認(rèn)識到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢，做好應(yīng)對更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認(rèn)識 12
      各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。
      今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進(jìn)一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。
      今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：
      （一）沉著應(yīng)對金融危機，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對，化“?！睘椤皺C”，抓緊落實上級各項部署，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
      落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細(xì)化中央、省、市關(guān)于 13
      促進(jìn)經(jīng)濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機影響的新變化，及時采取應(yīng)對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。
      承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家地區(qū)為應(yīng)對金融危機適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進(jìn)有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項目招商取得突破。
      優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護(hù)稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因勢利導(dǎo)，揚長避短，有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進(jìn)步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14
      勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟板塊的財稅貢獻(xiàn)率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟板塊、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。
      （二）繼續(xù)堅持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進(jìn)一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。
      拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務(wù)走廊。以進(jìn)口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進(jìn)大沙購物城改造等重點國資項目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實國家擴大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。
      增強新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍項目，促進(jìn)網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經(jīng)濟的各項措施，支持廣州港集團(tuán)原址等一批總部項目載體的改造建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。
      繁榮文化旅游市場。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進(jìn)長洲灣水系復(fù)通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。
      （三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競爭力為方向，力促先進(jìn)制造業(yè)又好又快發(fā)展。
      龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產(chǎn)品換 16
      代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設(shè)，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強產(chǎn)業(yè)互補性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進(jìn)制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。
      扶持民企，扎實推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目安排、資金融通、人才引進(jìn)等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進(jìn)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。
      輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機制，17
      積極穩(wěn)妥實施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進(jìn)行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。
      （四）強化城市建設(shè)管理，加速一體化進(jìn)程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進(jìn)重點工程建設(shè)，加強生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。
      加強規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細(xì)化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護(hù)林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。
      加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機遇，落實責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進(jìn)文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護(hù)林路三期、大沙 18
      東路三期、珠江北路等重點市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進(jìn)一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。
      完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。
      加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認(rèn)真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進(jìn)文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進(jìn)南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19
      整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進(jìn)程。
      （五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴(yán)格控制黨政機關(guān)一般性行政經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預(yù)算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。
      堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進(jìn)教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。
      提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。推進(jìn)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20
      好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位軟實力，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。
      推動文體事業(yè)進(jìn)步，提民生質(zhì)量。加快推進(jìn)重點文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進(jìn)中國辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭取啟動廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進(jìn)街道（社區(qū)）工作。
      增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
      加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21
      創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達(dá)的各項就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預(yù)警排查和勞動爭議調(diào)處，切實維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細(xì)化服務(wù)的各種措施。
      保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進(jìn)出租屋和流動人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達(dá)渠道。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進(jìn)人防指揮所建設(shè)，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
      推進(jìn)其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22
      保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。
      （六）加強民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。
      面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加強自身建設(shè)，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務(wù)提供堅強有力的保障。
      加強民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉(zhuǎn)制社區(qū)財務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學(xué)習(xí)，扎實推進(jìn)政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進(jìn)一步增強機關(guān)干部和社會民眾法制意識，推進(jìn)依法治區(qū)。
      加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機關(guān)服務(wù)年活動，研究制定加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風(fēng)，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn) 23
      實。
      加強勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進(jìn)激勵機制建設(shè)，加強績效考核，提高行政效率。
      各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！
      區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印
       
      
    
      

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