第一篇：人民代表大會(huì)制度下

第二章 人民代表大會(huì)制度（下）

第四節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)

一、中國(guó)的行政區(qū)劃

（一）行政區(qū)劃概念（課本40頁(yè)）

? ?行政區(qū)劃特點(diǎn)：政治性；地域性；繼承性和相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）沿革1、1949-1954年2、1954-1966年文革前3、1966-1976文革期間

4、文革結(jié)束以來(lái)

（三）現(xiàn)狀

（四）原則

（五）變更及審批

二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)

（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的層次

（二）地方各級(jí)人大的性質(zhì)

——地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

（三）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的產(chǎn)生和組成（四）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)

三、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常委會(huì)

（一）設(shè)立縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的意義

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成、產(chǎn)生和任期

（三）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)

第五節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)

一、鄉(xiāng)級(jí)人大的產(chǎn)生、組成和任期

二、鄉(xiāng)級(jí)人大的職權(quán)

三、鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)

四、鄉(xiāng)級(jí)人大的主席、副主席

第六節(jié) 人大代表（自習(xí)）

第七節(jié) 繼續(xù)完善人大制度

一、堅(jiān)持和改善中共對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨對(duì)人大的實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)

（二）黨組織不包辦人大的工作

（三）黨組織帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議

二、強(qiáng)化人大的立法和監(jiān)督職能

三、密切人大與人民群眾的關(guān)系

（一）各級(jí)人大代表應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系本選區(qū)的選民或原選舉單位的人民群眾，注意傾聽(tīng)和反映他們的意見(jiàn)、要求

（二）要向人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論知識(shí)，公開(kāi)各級(jí)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。

四、加強(qiáng)人大自身建設(shè)

（一）減少代表數(shù)量，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

（二）加強(qiáng)人大的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

（三）完善人大工作制度

?《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則 》

?《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》

?《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》

?《立法法》

?《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》

?《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》

?蔡定劍著：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》，法律出版社，2003-06

?林伯海著：《人民代表大會(huì)監(jiān)督制度的分析與構(gòu)建》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004-0

5?李正斌著：《人大感悟》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008-09

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)

鄉(xiāng)級(jí)人大的職權(quán)

鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)

1、鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)的歷史沿革

54年《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定

79年第一次修改《地方組織法》

86年六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《地方組織法》進(jìn)行第二次修改

95年八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《地方組織法》進(jìn)行第三次修改

新修改的地方組織法

第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。

第十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)?！?/p>

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)籌備、召集和主持本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議

（2）負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的工作

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作中存在的問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)性質(zhì)不明確

（2）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的地方立法比較混亂

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)不明確，工作舉步維艱。

1、加強(qiáng)了人大的作用。

2、加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能。

3、加強(qiáng)了代表聯(lián)系工作。

4、便于及時(shí)、有充分準(zhǔn)備地定期召開(kāi)和開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議。

第二篇：第六章當(dāng)代中國(guó)人民代表大會(huì)制度(下)(復(fù)習(xí)資料)

第六章當(dāng)代中國(guó)人民代表大會(huì)制度（下）

第一節(jié)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)

一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì) 的法律地位、組成和任期

《地方組織法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)。共有省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)，直轄市劃分為市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，由本級(jí)人大產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。由各級(jí)人民代表組成，每屆任期五年。

二、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)

1、制定地方性法規(guī)的職權(quán)，即地方立法權(quán)。

（1）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際要求，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定和分布地方性法規(guī)。

（2）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

2、縣級(jí)以上各級(jí)人大可行使審議、決定、任免、監(jiān)督等15項(xiàng)職權(quán)，歸納為五個(gè)方面。

（1）在本行政區(qū)域，保證憲法、法律、行政法規(guī)以及上一級(jí)人民代表大會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。

（2）決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情。

（3）組織國(guó)家機(jī)關(guān)。選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，決定本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)，選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)。并有權(quán)罷免上列人員。

（4）監(jiān)督權(quán)。改變和撤銷(xiāo)本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。

（5）維護(hù)公共利益，保護(hù)公民權(quán)利。

三、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議

地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過(guò)1/5以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，縣級(jí)以上人大會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)召集。會(huì)議分為預(yù)備會(huì)議和全體會(huì)議。

全體會(huì)議主要內(nèi)容是（1）聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告；（2）提出和審議、表決議案；（3）選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，決定和選舉本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人；4）向本級(jí)人大及常委會(huì)提出工作方面原建議、批評(píng)和意見(jiàn)；（5）提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案（6）提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢(xún)案和詢(xún)問(wèn)。

四、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)提出和審議議案程序本級(jí)人大主席團(tuán)、常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人民政府可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。審議的過(guò)程：由主席團(tuán)決定提交人代會(huì)審議或提交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議。大會(huì)表決以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)由人代會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

縣級(jí)以上地方人大代表10人聯(lián)名可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程或先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程?，F(xiàn)行《地方組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人民代

表大會(huì)通過(guò)決議的法定人數(shù)為全體代表的過(guò)半數(shù)。

五、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和決定任免的程序

1設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表20人以上，縣級(jí)人大代表10人以上書(shū)面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。

2、候選人名額確定：人大常委會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。

3、正式選舉和決定任命。以獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人當(dāng)選。

第二節(jié) 縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)

一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的法律地位、組成、任期

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)于1979年底開(kāi)始建立，是我國(guó)完善人大制度的重要體現(xiàn)。是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級(jí)人大從代表中選舉主任、副主任若干人、秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人組成。縣級(jí)人大常委會(huì)不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。

《地方組織法》對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成名額的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市 35人－65人，人口超過(guò)8000萬(wàn)的省不超過(guò)85人；設(shè)區(qū)的市、自治州13人－35人，人口超過(guò)800萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市不超過(guò)45人；縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)11－23人，人口超過(guò)100萬(wàn)的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過(guò)29人。

二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)

省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際要求，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定和分布地方性法規(guī)。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

2、其他職權(quán)

（1）保證權(quán)：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；

（2）領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉；召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；

（3）重大事項(xiàng)決定權(quán)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

（4）監(jiān)督權(quán)。

（5）人事任免權(quán)。在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選；決定代理檢察長(zhǎng)，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；決定撤銷(xiāo)由它任命的本級(jí)人民政府其他組織人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委

員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)；

三、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的會(huì)議和工作程序

1.人大常委會(huì)主任會(huì)議和人大常委會(huì)會(huì)議

縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)會(huì)議由主任召集，每六個(gè)月至少舉行一次。人大常委會(huì)主任會(huì)議每周舉行?？h級(jí)以上（不包括縣級(jí)）人大常委會(huì)會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)組成。

2.議案的提出和審議

省、地（市）級(jí)人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案。主任會(huì)議提出的議案，直接有人大常委會(huì)審議。

3.聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)的專(zhuān)題工作匯報(bào)。

4.對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)和下級(jí)人大常委會(huì)制定的不合理文件，進(jìn)行糾正。

5.質(zhì)詢(xún)案的提出和答復(fù)。省、地（市）級(jí)人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出質(zhì)詢(xún)案。

四、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)

1.代表資格審查委員會(huì)

2.綜合辦事機(jī)構(gòu)：辦公廳（省級(jí)和設(shè)區(qū)的市），辦公室（縣級(jí)）

3.工作機(jī)構(gòu)：法制工作委員會(huì)、科教文衛(wèi)工作委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)。

4.省自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)工作需要可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

第三節(jié) 縣級(jí)以上（不包括縣級(jí)）地方各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)

一、縣級(jí)以上（不包括縣級(jí)）地方各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的產(chǎn)生和組成可以設(shè)立縣級(jí)以上地方各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市，可以設(shè)法制（內(nèi)務(wù)）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)?？h級(jí)人大一般不設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，只設(shè)立工作委員會(huì)。

二、縣級(jí)以上（不包括縣級(jí)）地方各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)

1.提出議案；2.審議本級(jí)人大主席團(tuán)或本級(jí)人大常委會(huì)交付的議案，提出報(bào)告；3.審查政府工作報(bào)告；4.審議質(zhì)詢(xún)案；5.審議政府決定、命令、規(guī)章和下一級(jí)人大的決議案；6.提出立法意見(jiàn)，起草法規(guī)和決議草案；7.檢查監(jiān)督與本委員會(huì)有關(guān)法律、地方性法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定的貫徹實(shí)施情況，必要時(shí)可提出報(bào)告；8.聯(lián)系本級(jí)人大代表，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；9.對(duì)全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)交付征求意見(jiàn)的法律草案，組織討論，提出修改意見(jiàn)，綜合上報(bào)；10.辦理屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)與本委員會(huì)有關(guān)的人民群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。

第四節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)

一、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的法律地位、組成、任期

鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉產(chǎn)生，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)任期在2004年前每屆是

二、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

1.保證權(quán)；

2.決定權(quán)；

3.審查、本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

4.決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃；

5.選舉權(quán)、任免權(quán)；選舉本級(jí)人大主席、副主席，表決決定任免正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

6.聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府的工作報(bào)告，撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

7.維護(hù)公共利益權(quán)。

三、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、人民代表大會(huì)主席與副主席、代表資格審查委員會(huì)。

第五節(jié) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

一、人民代表大會(huì)和西方議會(huì)制的主要區(qū)別

1、產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件不同：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制產(chǎn)生于封建社會(huì)末期資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中；中國(guó)的人代表代表大會(huì)制度是在中國(guó)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

2、法律地位不同：西方各國(guó)議會(huì)主要是行使國(guó)家立法權(quán)，因此它在國(guó)家政權(quán)中的地位和享有的權(quán)力低于我國(guó)的人民代表大會(huì)；我國(guó)的人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，具有唯一性和最高性。

3、與政黨的關(guān)系不同：全國(guó)人大和地方各級(jí)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它們都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；西方國(guó)家政黨與議會(huì)的關(guān)系主要是通過(guò)議會(huì)選舉來(lái)確定的。西方政黨的主要職能是進(jìn)行選舉，通過(guò)選舉掌握國(guó)家政權(quán)

4、人大代表和議員的區(qū)別

（1）在選舉方式上，西方國(guó)家議員大多通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生，而我國(guó)人大代表是按民主集中制原則通過(guò)差額選舉產(chǎn)生。

（2）二級(jí)的階級(jí)基礎(chǔ)不同。我國(guó)的人大代表有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性。西方議會(huì)議員在形式上是代表選民的，但其一議員是專(zhuān)職的不同于人大代表的兼職，除享有高薪外還有其他方面的待遇；其二從議員的代表性上看他們是不同利益集團(tuán)的代表。

5、組織形式、組織機(jī)構(gòu)不同：組織形式表現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)體制上；組織形式表現(xiàn)在議會(huì)組織機(jī)構(gòu)上。

二、完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

1982年以來(lái)對(duì)健全人大會(huì)制度作出的一系列新的重要規(guī)定。

1、改進(jìn)和完善了選舉制度，把直接選舉擴(kuò)大到縣級(jí)，把等額選舉改為差額選舉，還可以進(jìn)行預(yù)告。政黨、人民團(tuán)體和選民或代表聯(lián)合都可以依法提出候選人。

2、擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)并增設(shè)了人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

3、規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。

4、規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地是和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，可以制定地方性法規(guī)。

5、改變農(nóng)村人民公社政社會(huì)合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。

在當(dāng)前形勢(shì)下，我們更要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)和作用。

1、提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家的這一根本制度。

2、加強(qiáng)人民代表大會(huì)立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，省級(jí)地方人大及其常委會(huì)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)具有立法權(quán)，可以制定全國(guó)性法律或地方性法規(guī)。

3、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督。

4、加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度（我國(guó)國(guó)家管理形式、我國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式）

一、權(quán)力機(jī)關(guān)、全國(guó)人民代表大會(huì)及常委會(huì)，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，人民代表大會(huì)制度的含義、基本內(nèi)容、優(yōu)越性，民主集中制的含義及表現(xiàn)

1、人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。其它國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。

2、我國(guó)政體：民主集中制的人民代表大會(huì)制度。是由人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。

3、優(yōu)越性：有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民意志；有利于保證中央和地方國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一；有利于我國(guó)各民族平等和團(tuán)結(jié)；保障了人民當(dāng)家作主；動(dòng)員了全體人民投身社會(huì)主義建設(shè)；保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)業(yè)和民族團(tuán)結(jié)。

4、人民代表大會(huì)制度基本內(nèi)容：①?lài)?guó)家一切權(quán)力屬于人民。② 人民在普選基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。③ 由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自職能。④ 實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

5、人大代表的權(quán)利和義務(wù)：義務(wù)：遵守法律、保守機(jī)密、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督。權(quán)利：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)。

6、民主集中制：（1）含義：民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。

（2）表現(xiàn)：在人民代表大會(huì)與人民關(guān)系上，人大代表民主選出，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，決策少數(shù)服從多數(shù)；在人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系上，國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)系上，中央集權(quán)，地方分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（3）民主和集中的關(guān)系：民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)；另一方面，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。

一、人民和人民代表的關(guān)系

在我國(guó)，人民是指一切擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、熱愛(ài)祖國(guó)的社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和勞動(dòng)者。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。人民代表由全國(guó)人民代表和地方各級(jí)人民代表組成，人民代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的意志和利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表要深入群眾，緊密聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和要求，接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

二、人民代表和人民代表大會(huì)的關(guān)系

人民代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表除審議各項(xiàng)議案、表決各項(xiàng)決定外，還享有提案權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)。人大代表的義務(wù)包括在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)由人民代表組成，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。

三、人大代表的權(quán)利、人民代表大會(huì)的權(quán)力和公民的政治權(quán)利的關(guān)系

人大代表的權(quán)利既不同于人民代表大會(huì)的權(quán)力，也不同于公民的政治權(quán)利。人大代表的權(quán)利包括提案權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)；人民代表大會(huì)的權(quán)力有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)；而公民則享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利。

四、人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，從體系上看，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中處于最高地位，具有最高立法權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，本地區(qū)內(nèi)的一切重大問(wèn)題均由本級(jí)人民代表大會(huì)討論決定并監(jiān)督實(shí)施。

五、人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)則是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使各級(jí)人民代表大會(huì)的部分職權(quán)，目的是為了更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人民代表大會(huì)每年必須至少召開(kāi)一次人民代表大會(huì)。

六、人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)系是：二者共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)構(gòu)。但是，二者又有嚴(yán)格區(qū)別：人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)。在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，人民代表大會(huì)處于核心地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，它們之間是決定和執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

七、人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力的中心。從體系上講，人民代表大會(huì)包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)，擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)等。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)的政治組織形式，是我國(guó)的政體。人民代表大會(huì)制度以人民代表大會(huì)為基石，人民代表大會(huì)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的物質(zhì)載體，二者不能等同。

八、人民民主專(zhuān)政與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系

國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體。人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，是人民當(dāng)家作主宗旨的直接體現(xiàn)，二者是內(nèi)容與形式的關(guān)系。我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體決定了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度的政體體現(xiàn)并維護(hù)著人民民主專(zhuān)政的國(guó)體。

九、人民代表大會(huì)制度與基本政治制度的關(guān)系

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是建立其他有關(guān)國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。我國(guó)的基本政治制度還有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就要不斷堅(jiān)持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我國(guó)的國(guó)家管理形式為什么能有效保證國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

第一，人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制；

第二，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；

第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作； 第四，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，既有統(tǒng)一的目標(biāo)，又形成有效的監(jiān)督和制約。

例二：人民代表大會(huì)制度為什么要實(shí)行民主集中制原則

(1)這是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行必須實(shí)行民主集中制，統(tǒng)一人民的意見(jiàn)和要求，統(tǒng)籌地方和局部的工作，協(xié)調(diào)方方面面的利益。

(2)實(shí)行民主集中制，人民可以選舉人大代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民充分行使權(quán)力，為每個(gè)中國(guó)公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和諧的政治局面和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

(3)在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。

(4)實(shí)踐證明，國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。便于人民參加對(duì)國(guó)家的管理，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠真正把人民群眾的意志和力量集中起來(lái)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

例三：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定,會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。會(huì)議表決通過(guò)了十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議列席人員名單。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。會(huì)議經(jīng)表決,任命陳光國(guó)為十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。

簡(jiǎn)要說(shuō)明上述材料體現(xiàn)的國(guó)家管理形式的道理。

1、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

2、全國(guó)人大是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān),在全國(guó)人大閉會(huì)期間,行使全國(guó)人大的部分職權(quán)。

3、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定,是全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)的體現(xiàn)。

4、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了澳門(mén)特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定、通過(guò)了十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議列席人員名單、通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告等,是全國(guó)人大常委會(huì)行使決定權(quán)的體現(xiàn)。

5、全國(guó)人大常委會(huì)任命陳光國(guó)為十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員等,是全國(guó)人大常委會(huì)行使任免權(quán)的體現(xiàn)。

6、人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則。材料中全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一系列決定體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

例四：蘭州市政府為解決“行車(chē)難、停車(chē)難”問(wèn)計(jì)于民。許多市人大代表、市政協(xié)委員、市民積極出謀劃策。

請(qǐng)分析上述三種政治行為主體是怎樣影響政府決策的？

(1)人大代表依據(jù)憲法和法律,參加行使國(guó)家權(quán)力。通過(guò)提案、建議案等形式,行使提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán),由市人大行使決定、監(jiān)督的職能。

(2)政協(xié)委員通過(guò)提案、建議案等形式,由市政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

(3)市民行使言論自由權(quán),行使批評(píng)、建議等監(jiān)督權(quán)參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家事務(wù)和表達(dá)意愿。通過(guò)社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度參與決策。

第四篇：人民代表大會(huì)制度

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度(新人教版必修2)

一、選擇題(每小題4分，共60分)2010年6月，湖南省臨澧縣第十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以整改工作未達(dá)到預(yù)期效果為由否決了臨澧縣政府一項(xiàng)關(guān)于重大污染問(wèn)題整改的工作報(bào)告，并發(fā)出了本屆人大常委會(huì)第一份督辦函，要求政府繼續(xù)整改，5個(gè)月后再次向縣人大常委會(huì)匯報(bào)整改結(jié)果。據(jù)此回答1～2題。

1．材料表明（）①人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督權(quán) ②政府是人大的職能部門(mén)，必須對(duì)人大負(fù)責(zé) ③人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度 ④人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析： 題意反映了人大與政府兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，體現(xiàn)了人大對(duì)政府的監(jiān)督，這是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，④正確。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，①排除。政府是獨(dú)立的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不是人大的職能部分，②錯(cuò)誤。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，③錯(cuò)誤。答案： D 2．人大常委會(huì)否決政府報(bào)告（）A．會(huì)導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的矛盾 B．有利于政府改進(jìn)工作，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé) C．說(shuō)明否決權(quán)是人大的最基本職權(quán)

D．說(shuō)明人民代表大會(huì)制度適合我國(guó)國(guó)情

解析： 政府由人大產(chǎn)生，必須受人大監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)否定政府報(bào)告是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，有利于政府改進(jìn)工作，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé)，B正確，A錯(cuò)誤。C中“最基本”的說(shuō)法錯(cuò)誤。D與題意無(wú)關(guān)。答案： B 3．為科學(xué)合理地編制好2010立法計(jì)劃，8月，浙江省啟動(dòng)2010年立法計(jì)劃編制工作，公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。截至9月底，共收到各部門(mén)提出的立法建議項(xiàng)目49件，收到群眾來(lái)信45件、電子郵件37件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的認(rèn)可。人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在于，它（）①保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn) ②是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度 ③決定了我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì) ④動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè) A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的正確表述，D正確。③顛倒了國(guó)體與政體的關(guān)系。答案： D 4．2010年6月9日，武漢市委人大工作會(huì)議明確規(guī)定，保證工人、農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族、知識(shí)分子、黨外人士在人大代表候選人中占有適當(dāng)比例。這是貫徹實(shí)施新修改《選舉法》的重要舉措，直指近年來(lái)人大代表“官多民少”現(xiàn)象。這一規(guī)定有利于（）A．完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度 B．人大代表更好地履行法定職責(zé) C．保證公民平等地參與國(guó)家立法 D．完善社會(huì)主義基層民主制度

解析： 這一規(guī)定有利于完善人大代表的構(gòu)成，完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，使這一制度更好地體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，A正確。B、D與題意無(wú)關(guān)。C說(shuō)法錯(cuò)誤。答案： A 5．(2011?鞍山模擬)某市人大實(shí)行代表無(wú)陪同視察制度。有陪同的視察，往往使人大代表看不到真實(shí)情況，聽(tīng)不到群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的聲音；無(wú)陪同視察，使人大代表擺脫了官氣，更容易與群眾打成一片?？梢?jiàn)，實(shí)行無(wú)陪同視察制有利于（）①人大代表更好地履行其職責(zé) ②政府更好地堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ③人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力 ④人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析： 材料反映的是有關(guān)人大代表的知識(shí)，②講的是政府，③不符合題意。答案： C 6．2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)《選舉法》進(jìn)行修改，明確提出全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。這意味著基層群眾的聲音得到進(jìn)一步放大。這是由于（）A．基層群眾植根于基層，往往更能體味和表達(dá)樸素的民意

B．增加適當(dāng)?shù)幕鶎哟碛欣谔岣咦罡邍?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的議事效率 C．社會(huì)主義民主的本質(zhì)是公民當(dāng)家作主

D．基層群眾當(dāng)選人大代表表明社會(huì)主義民主具有物質(zhì)保障 解析： C、D說(shuō)法錯(cuò)誤，B不符合題意。答案： A 7．(2011?濟(jì)南模擬)2010年兩會(huì)期間，人民群眾對(duì)“明星”代表、“企業(yè)家”代表的提案和言論表現(xiàn)出特別的關(guān)注，因?yàn)槠洹疤厥狻鄙矸莺陀绊懥?，人們更加關(guān)注其言行能否發(fā)出自己的聲音和意愿。人大代表不管來(lái)自哪個(gè)地區(qū)，也不管來(lái)自何種行業(yè)（）①都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé) ②都可以協(xié)助憲法和法律的實(shí)施 ③都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析： 本題考查人大代表的地位和職責(zé)。①說(shuō)明了人大代表的產(chǎn)生，②④說(shuō)明了人大代表的職責(zé)，③說(shuō)明了人大代表的地位，都是正確的，故選D項(xiàng)。答案： D 8．有人認(rèn)為“人民代表大會(huì)”就是“人民代表會(huì)議”，進(jìn)而把“人大代表”等同于“會(huì)議代表”，認(rèn)為“代表代表，會(huì)完就了”。這一說(shuō)法是（）A．正確的，因?yàn)槿舜蟠肀旧砭褪且环N榮譽(yù) B．正確的，因?yàn)槿舜蟠聿荒苈男袊?guó)家職能

C．錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@是對(duì)人大代表和人民代表大會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) D．錯(cuò)誤的，因?yàn)橹挥腥珖?guó)人大代表才是會(huì)議代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了石油天然氣管道保護(hù)法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定。上述材料表明，全國(guó)人大常委會(huì)在行使（）A．立法權(quán) B．決定權(quán) C．審議權(quán) D．監(jiān)督權(quán)

解析： 材料中說(shuō)的是修改行政監(jiān)察法，故選立法權(quán)。答案： A 10．詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，2010年全國(guó)人大常委會(huì)將依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。人大能夠質(zhì)詢(xún)“一府兩院”是因?yàn)椋ǎ〢．人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生 B．我國(guó)人大依法享有決定權(quán) C．“一府兩院”依法各司其職

D．“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)

解析： 本題考查的是人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。答案： D 11.自黨的十七大提出建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了修改選舉法的準(zhǔn)備工作。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，選舉法修正案草案規(guī)定一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并提交十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)。這表明（）①只有城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)人人平等 ②我國(guó)各族人民享有平等選舉的權(quán)利 ③我國(guó)人民民主權(quán)利的法律保障逐步完善 ④中國(guó)共產(chǎn)黨的主張依照法定程序上升為國(guó)家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①說(shuō)法太絕對(duì)，排除掉。②③④符合題意。答案： D 12．漫畫(huà)表明（）

A．政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持依法執(zhí)政 B．人民代表大會(huì)制度充分保障人民當(dāng)家作主 C．黨委和政府都必須自覺(jué)接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

D．實(shí)行民主集中制是人大制度組織和活動(dòng)的重要特點(diǎn)

解析： 人大監(jiān)督國(guó)務(wù)院各部門(mén)預(yù)算，說(shuō)明國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，這是民主集中制的體現(xiàn)。答案： D 13．十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的選舉法修正案規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這說(shuō)明（）①我國(guó)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生

②社會(huì)主義政治文明不斷發(fā)展 ③我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制 ④我國(guó)不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè) A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，其他人大代表由間接選舉產(chǎn)生，故①不正確。③與材料無(wú)直接關(guān)系。答案： C 14．近年來(lái)，我國(guó)各地人大常委會(huì)建立了人大代表向選民述職制度，要求人大代表在任期內(nèi)必須向原選舉單位的選民述職。人大代表向選民述職（）①有利于密切人大代表與選民的聯(lián)系 ②有利于提高人大代表的代表意識(shí)和履職意識(shí) ③是代表接受選民監(jiān)督的重要途徑 ④是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要途徑 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受選民的監(jiān)督，并沒(méi)有體現(xiàn)人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，故④不選。答案： A 15．人大代表與網(wǎng)民通過(guò)“微博”進(jìn)行交流，成為近兩年兩會(huì)的新現(xiàn)象。這一現(xiàn)象體現(xiàn)了（）A．人大代表密切聯(lián)系群眾 B．人大代表接受人民監(jiān)督

C．人大代表依法行使國(guó)家權(quán)力 D．人大代表由民主選舉產(chǎn)生 解析： B、C、D與現(xiàn)象不符。答案： A

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16.材料一 “圍脖”，即微博。與普通博客相比，微博一般有字?jǐn)?shù)限制(如Twitter對(duì)博文字?jǐn)?shù)的限制是140個(gè)字符)，通常就是三言?xún)烧Z(yǔ)，更新迅速，特別適合移動(dòng)電話的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。在中國(guó)，寫(xiě)微博常被戲稱(chēng)為“織圍脖”。

材料二 2010年“兩會(huì)”的一道靚麗風(fēng)景就是代表和委員“織圍脖”。如右邊漫畫(huà)。人大代表王全杰就在自己的微博里這樣總結(jié)道：1.微博節(jié)約時(shí)間，適應(yīng)當(dāng)前的快節(jié)奏；2.具有實(shí)時(shí)

性和現(xiàn)場(chǎng)性，看到的、聽(tīng)到的，馬上寫(xiě)下來(lái)、拍下來(lái)發(fā)到博客，立刻傳遍全球；3.貼近網(wǎng)友，不論是農(nóng)民工還是省長(zhǎng)、教授，有手機(jī)即可平等交流。結(jié)合材料，說(shuō)明“微博”對(duì)人大代表履職的意義。(10分)解析： 設(shè)問(wèn)指向“微博”對(duì)人大代表履職的意義，考生在解題時(shí)要把握材料中“微博”這一新媒體的特點(diǎn)以及在溝通交流中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系人大代表如何履職的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析。答案： “微博”的迅捷性、實(shí)時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性和平等交流等特點(diǎn)，使得這一媒體能拓寬民主渠道，便于人大代表密切聯(lián)系群眾，廣泛聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)和建議，從而形成有價(jià)值的提案，更好地行使代表的權(quán)利。同時(shí)，也有利于人大代表隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，更好地履行自己的義務(wù)。(10分)17．某市人大常委會(huì)向市民公開(kāi)征集未來(lái)5年立法項(xiàng)目與建議草案，10天內(nèi)共收到市民意見(jiàn)2 081件次，其中立法建議221件，60%以上的市民建議被采納。

(1)材料是如何體現(xiàn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)的？(10分)(2)如何理解人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)是實(shí)行民主集中制。②人大常委會(huì)向市民公開(kāi)征集立法項(xiàng)目與建議草案，并收到市民的大量意見(jiàn)，這體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主；60%的市民意見(jiàn)被采納，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中。(10分)(2)①人民代表大會(huì)制度是由人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。②新中國(guó)建立的人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民的選擇。③人民代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大生命力和無(wú)比的優(yōu)越性。④實(shí)踐證明人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，我們要堅(jiān)持完善這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。(20分

第五篇：淺論人民代表大會(huì)制度

淺論人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，一直是中國(guó)和海外政治學(xué)、法學(xué)研究者非常關(guān)注的重要問(wèn)題。作為本科生，我來(lái)談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題，很有班門(mén)弄斧的意味，所以我也只是很淺顯的說(shuō)一些我自己的看法。我的想法其實(shí)并不是理論創(chuàng)新，而是從一部分相關(guān)的書(shū)籍和論文中吸收過(guò)來(lái)的。因?yàn)槔蠈?shí)說(shuō)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的研究已經(jīng)很多、很深入了，想要提出一個(gè)新穎的想法，也很不現(xiàn)實(shí)。

一、曲折中發(fā)展——人民代表大會(huì)制度的萌芽、形成和發(fā)展

人大制度是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它雖然正式確立于1954年，但從歷史的觀點(diǎn)來(lái)看，這一制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期孕育發(fā)展起來(lái)的。之前的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度、“三三制”以及人民代表會(huì)議制度都可以說(shuō)是它的胚胎或雛形。

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》。這部起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》明確建立起了人民代表大會(huì)制度。但在建國(guó)之初，考慮到各種原因，認(rèn)為人民代表大會(huì)制度還沒(méi)有立即實(shí)行的條件①，因此，《共同綱領(lǐng)》又規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，地方則由各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。而這種“代行”或“過(guò)渡”一直持續(xù)到1954年9月第一屆全國(guó)人大代表大會(huì)的召開(kāi)。

從1957年下半年開(kāi)始，人大制度逐步受到削弱，并一度嚴(yán)重癱瘓（1966年至1976年“文化大革命”結(jié)束），1977年以后，人大制度才得到恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展。

二、人民代表大會(huì)制度的研究現(xiàn)狀及其不足

作為我國(guó)的根本政治制度，其地位在憲法中已經(jīng)得到了非常清晰的闡述。理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的核心，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我國(guó)歷史上人民民主的最好的實(shí)現(xiàn)形式，有著不可比擬的優(yōu)越性。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的應(yīng)然狀態(tài)，但理論與現(xiàn)實(shí)往往存在差距。長(zhǎng)期以來(lái)，人大制度并沒(méi)有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，以至于被人們認(rèn)為是“橡皮圖章”或“表決機(jī)器”。但它又不是不是人們認(rèn)為的那么形式化，這種人云亦云的說(shuō)法，掩蓋了人大制度的真相。有關(guān)人大制度的研究，自其產(chǎn)生之日起便開(kāi)始了。至上世紀(jì)80年代至90年代，人民代①建國(guó)之初，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，各種基本的政治社會(huì)改革工作還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，因而認(rèn)為人民代表大會(huì)制度還沒(méi)有立即實(shí)行的條件。-1-

表大會(huì)制度的研究應(yīng)該說(shuō)是比較深入和系統(tǒng)了，對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和完善的主要的、關(guān)鍵的問(wèn)題都有了比較清晰和正確的認(rèn)識(shí)。這一時(shí)期人民代表大會(huì)制度研究涉及的主要內(nèi)容有以下幾方面：一是應(yīng)用性的“工作研究”或“實(shí)證研究”，二是歷時(shí)性的“發(fā)展研究”，三是學(xué)理性的“原理研究”。②上述三方面的主要研究，可以說(shuō)是從人民代表大會(huì)制度的制度原理、制度發(fā)展和制度運(yùn)行三個(gè)主要方面進(jìn)行的，這三方面的研究對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解人民代表大會(huì)制度、對(duì)于人大制度的發(fā)展和完善都是十分重要的。但不可否認(rèn)，這一時(shí)期的研究也有一些缺陷：研究進(jìn)行到一定階段后，就沒(méi)有更多的突破和進(jìn)展了，人民代表大會(huì)制度的研究似乎陷入了某種僵局。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革的不斷發(fā)展和深入，產(chǎn)生了對(duì)政治體制改革進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求，這種形勢(shì)下的人民代表大會(huì)制度研究有了進(jìn)一步發(fā)展和深入。目前，關(guān)于人大制度，學(xué)術(shù)界大致形成了如下觀點(diǎn)。對(duì)于人大制度的性質(zhì)：（1）人大制度是一種議行合一的制度安排；（2）人大制度是一種民主集中政體；

（3）人大制度是一種分工二不分權(quán)的制度安排；（4）人大制度是一種分權(quán)而不制衡的制度安排；（5）人大制度是一種雙層代理的制度。③事實(shí)上，目前對(duì)于人大制度的研究，只能揭示“人大是什么”“為什么出現(xiàn)問(wèn)題”，卻沒(méi)有涉及到最重要的那部分內(nèi)容——“如何去實(shí)現(xiàn)”。

三、進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度

中國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行50多年來(lái)，在實(shí)踐中逐步發(fā)展，在國(guó)家生活中的作用越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會(huì)制度必須進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

第一、.堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果放棄了這種領(lǐng)導(dǎo)，就談不上執(zhí)政地位。要善于使黨有關(guān)國(guó)家重大事務(wù)的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。具體而言，要做到：首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；其次，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)；再次，各級(jí)黨組織，包括人大黨組，都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，遵守憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。④

第二、加強(qiáng)人大自身建設(shè)。繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和監(jiān)督工作。堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。進(jìn)—步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作；進(jìn)一步密②王曉珊《國(guó)家與社會(huì)：人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展研究的新視角》。（《人大研究》2007年第10期）

③劉建軍 何俊志 楊建黨《新中國(guó)根本政治制度研究》。上海人民出版社。

④ 江澤民《關(guān)干堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》

切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)；進(jìn)—步完善人大代表的選舉制度。

第三、密切人大與人民群眾的聯(lián)系。我們國(guó)家的人大代表是由民主選舉產(chǎn)生的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，我們的代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，有著廣泛的代表性。人民代表不脫離生產(chǎn)和工作，也生活在人民群眾中，與人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，對(duì)人民群眾的愿望和要求了解、感受得最直接，這也是我們?nèi)舜蟠淼膬?yōu)勢(shì)。各級(jí)人大代表應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系選區(qū)選民或原選舉單位的人民群眾，注意傾聽(tīng)和反映他們的意見(jiàn)、要求。要想人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論知識(shí)，公開(kāi)各級(jí)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。⑤

第四、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐，反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

以上僅是我對(duì)于人名代表大會(huì)制度的淺顯見(jiàn)解，主要是簡(jiǎn)單瀏覽了一下老師書(shū)單中的《新中國(guó)根本政治制度研究》后，并在網(wǎng)上查閱了一些論文后的感想。如有不當(dāng)?shù)牡胤?，?qǐng)老師多多包涵。⑤ 浦興祖 主編 《當(dāng)代中國(guó)政治制度》。復(fù)旦大學(xué)出版社。