第一篇：賈慶林將加強收入分配改革等重點問題調(diào)研監(jiān)督

賈慶林將加強收入分配改革等重點問題調(diào)研監(jiān)督 2012年03月03日

賈慶林：人民政協(xié)今年要堅持把推動科學發(fā)展作為履行職能的第一要務

新華網(wǎng)北京3月3日電全國政協(xié)主席賈慶林3日在北京表示，人民政協(xié)今年要堅持把推動科學發(fā)展作為履行職能的第一要務。以“大力發(fā)展實體經(jīng)濟，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題召開專題議政性常委會議。

賈慶林在全國政協(xié)十一屆五次會議上作政協(xié)全國委員會常務委員會工作報告時指出，今年要協(xié)調(diào)民主黨派、工商聯(lián)組織、政協(xié)專門委員會、地方政協(xié)等力量，針對擴大國內(nèi)消費需求、保持物價總水平基本穩(wěn)定、增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排、支持小型微型企業(yè)發(fā)展、水資源節(jié)約與污染防治、積極應對氣候變化、深化財稅金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平等方面的重大問題，積極建言獻策。

他表示，今年要密切跟蹤國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，敏銳捕捉經(jīng)濟運行中苗頭性、傾向性和警示性問題，圍繞全年經(jīng)濟發(fā)展重要目標，加強動態(tài)研究，為中共中央、國務院科學民主決策服務。

賈慶林指出，今年要堅持把促進社會和諧穩(wěn)定作為義不容辭的重要責任。召開“加強和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會。圍繞加強社會管理體制機制建設(shè)，完善非公有制經(jīng)濟組織與社會組織管理，深化收入分配體制改革，加強社會誠信體系建設(shè)，深入做好農(nóng)民工工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深化公立醫(yī)院改革，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加強食品安全，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中的牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問題等社會建設(shè)中的重點問題開展調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動，努力提出針對性和可行性強的意見和建議。

賈慶林表示，今年要完善界別聯(lián)系群眾的機制，圍繞群眾思想認識困惑點、利益關(guān)系交織點、社會矛盾易發(fā)點，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。堅持民族區(qū)域自治制度和中央關(guān)于民族、宗教工作的基本方針，重視發(fā)揮民族、宗教界委員的作用，切實維護民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。加強反映社情民意信息工作和信訪工作，暢通信息搜集、報送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統(tǒng)性和科學性，促進社會輿情匯集和分析機制完善。

第二篇：反腐敗才是收入分配改革的重點

反腐敗才是收入分配改革的重點

http://business.sohu.com/s2012/weiguan69/

按：只要政府官員手中有權(quán)，他們就一定會有高收入。這些高收入不能在陽光下得到，他們就會將之轉(zhuǎn)向地下的黑暗處。見不得光，但他們的收入是一定會有的。這就是一切政府和國企盛產(chǎn)腐敗官員的原因。

周克成（財經(jīng)評論員）

收入分配改革方案備受關(guān)注。但是，我認為如果要取得真正的成功，就不應該把眼睛盯住收入本身，而應該去考察社會中產(chǎn)生收入分化的原因，并逐一提出應對措施。

從經(jīng)濟學角度看，一個人能擁有比別人更高的經(jīng)濟收入，一定是因為他擁有什么壟斷租值。而這些壟斷租值的出現(xiàn)和存在，可能對社會具有正面作用，也可能對社會具有負面作用。我們要清楚分辨這些壟斷租的來源，然后再談要不要允許人們通過這樣的壟斷租獲利。正面的壟斷租值遍布我們的社會，而這些壟斷租不但廣受歡迎，而且在現(xiàn)實中，就得到我們的有力保護。包括微軟的專利技術(shù)、可口可樂的配方、姚明的球技、陳奕迅的歌喉等，這些都是具有一定的壟斷性的產(chǎn)品，而這些壟斷產(chǎn)品的出現(xiàn)增進了我們整個社會的財富和利益。

對于這些壟斷租而產(chǎn)生的收入分化，人們并沒有什么怨言，相反人們樂于見到這些壟斷租創(chuàng)造者更加富有，所以我們總會對這些壟斷加以保護。

讓人不能接受的負面壟斷租值，都是由政府官員利用行政力量創(chuàng)造和維持的。比如在中國只有中國移動、中國聯(lián)通等少數(shù)幾家公司可以經(jīng)營移動電話業(yè)務，只有中石油、中石化等少數(shù)幾家公司可以經(jīng)營石油業(yè)務，只有發(fā)改委官員可以審批重大投資建設(shè)項目，只有鐵道部可以建設(shè)運營鐵路等等。

這些同樣是一些壟斷，并能產(chǎn)生巨大的壟斷租值，而這些壟斷租值的所有者，他們能獲得遠高于社會其他人的收入，并不是因為他們?yōu)樯鐣?chuàng)造了更多財富，相反，當這些壟斷現(xiàn)象存在的時候，還可能降低了社會財富總量，因而人們對這些壟斷租值的所有者——也就是政府官員、國企員工——的高收入感到不滿。

現(xiàn)在我們談的“收入分配改革”，重點也應該是在這部分的。我們不在乎李嘉誠、比爾蓋茨比我們富有多少，但我們會在乎國企官員、高干子弟利用特權(quán)撈取了多少。但是，當我們反對后者收入太高的時候，并不能光盯住他們的收入本身，而應該考慮他們這些收入是哪里來的，并從根本上斷絕他們這些收入來源。

我們既不能給這些政府官員或國企員工制定一個工資上限，也不能給他們制定一個“合理利潤標準”和“紅利上繳標準”，然后就以為萬事大吉。事實上這樣做并不能讓他們的收入降下來。只要他們手中依然具有壟斷權(quán)力，那他們就一定能獲得壟斷租值，而這租值是我們無法通過“工資上限”、“合理利潤標準”、“紅利上繳標準”來爭奪的。

一位手握重權(quán)的發(fā)改委官員，你當然可以規(guī)定他月薪八千，但這樣做并不能真的限制他的收入。只要他還擁有審批項目的權(quán)力，只要地方政府和企業(yè)辦事還得找他，他就一定有辦法從中撈取好處。我們當然已經(jīng)有很多反腐敗措施，但道高一尺魔高一丈，只要有利可求，那些官員總會找到隱秘的腐敗方法。

國企員工的收入也是難以限制的。從表面上看，他們的工資也可以很低，但實際上人們還是可以找到很多辦法將各種收入拿回去。比如他們可以擁有更多外出“培訓”機會，會有更多節(jié)假日福利，會有更多可報銷項目，會有更長帶薪假期等。只要國企手中有錢，其高管及員工就一定有辦法將這些錢放入自己的口袋。當我們?nèi)プ柚沟臅r候，除了浪費監(jiān)管費用之外，恐怕不能有更多收獲。

換言之，只要政府官員手中有權(quán)，他們就一定會有高收入。這些高收入不能在陽光下得到，他們就會將之轉(zhuǎn)向地下的黑暗處。見不得光，但他們的收入是一定會有的。這就是一切政府和國企盛產(chǎn)腐敗官員的原因。在私營企業(yè)中，老板是不需要腐敗的，因為那些收入本來就是他的。

既然這樣，我們能光盯住政府和國企官員的表面收入不放嗎？顯然不能。因為這樣做不會取得多大效果。要真正取得成效，只能夠是不斷削減政府權(quán)力，不斷打破國企壟斷，當他們的特權(quán)減少，人們的自由增加的時候，他們也就很難通過腐敗獲取高收入了。而只有通過腐敗產(chǎn)生的收入不均，才是真正值得我們反對的。

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第三篇：國務院：第四季度將制定收入分配改革總體方案（模版）

國務院：第四季度將制定收入分配改革

總體方案

來源： 新華網(wǎng)

溫家寶主持召開國務院常務會議

分析當前經(jīng)濟形勢 部署近期經(jīng)濟工作

會議認為我國經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過努力全面實現(xiàn)今年的目標

國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。會議認為我國經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過努力全面實現(xiàn)今年的目標。

會議深入分析了經(jīng)濟形勢，指出，從宏觀經(jīng)濟各項指標的組合看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定，9月份主要指標增速有所加快。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，保持在年初確定的目標范圍內(nèi)。9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長9.2%，社會消費品零售總額同比增長14.2%，固定資產(chǎn)投資前三季度累計同比增長20.5%，貨運量增長11.8%。出口增長9.9%，大幅高于7月份1%和8月份2.7%的增速，單月出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.8%，實現(xiàn)4個月來首次回升。工業(yè)生產(chǎn)者購進價格扭轉(zhuǎn)5月份以來環(huán)比連續(xù)下降趨勢。消費者信心指數(shù)回升至100.8%。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得積極成效，內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯提高，國際收支趨于平衡。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，前三季度服務業(yè)比重比上年同期提高1.2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，幅度大于去年同期。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標好于全國平均水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。三是就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增加。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，超過全年目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際分別增長9.8%和12.3%，均高于經(jīng)濟增長速度。四是物價和房價保持穩(wěn)定。居民消費價格前三季度同比上漲2.8%，9月份上漲1.9%。9月份70個大中城市中有55個城市的新建商品住房價格比去年同期下降。

會議指出，今年的成績來之不易，這是中央審時度勢、正確決策，各地區(qū)、各部門認真落實的結(jié)果。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，我們把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加強和改善宏觀調(diào)控，及時出臺相關(guān)政策措施。主要包括：加快財政支出進度，在既定的預算范圍內(nèi)保障重點支出，加強關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進保障性安居工程和農(nóng)村危房改造，啟動部分大城市地下管網(wǎng)改造和給排水工程，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)改造，擴大“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實施范圍。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點推進營業(yè)稅改征增值稅試點，同時實施一系列減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策措施。發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，兩次降低存款準備金率和存貸款基準利率，擴大利率特別是貸款利率浮動區(qū)間，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，9月末廣義貨幣供應量余額同比增長14.8%。出臺“新36條”的42個實施細則，鼓勵民間投資。出臺實施促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施。取消和調(diào)整314項部門行政審批項目等。這些措施對增強市場信心、促進經(jīng)濟增速企穩(wěn)，起到了重要作用。隨著各項政策繼續(xù)落實到位并發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟將進一步趨穩(wěn)。

會議強調(diào)，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜。世界經(jīng)濟復蘇步伐放緩，貿(mào)易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素。內(nèi)需保持較快增長的難度不小，企業(yè)效益下降、財政收入增速減緩比較明顯，經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心；也要充分估計面臨的困難、問題和風險，未雨綢繆，沉著應對，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

會議指出，做好四季度的各項工作，不僅對全面完成今年發(fā)展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發(fā)展至關(guān)重要。要堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點。強化預算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調(diào)節(jié)社會融資總規(guī)模，保持合理的市場流動性和新增貸款規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大債券發(fā)行規(guī)模，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，改善對實體經(jīng)濟的金融服務。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。認真落實國務院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。實施好擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策。推進國家重點在建續(xù)建項目建設(shè)，加大金融支持，加快工程進度。支持民間資本進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域。引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入。繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張。三要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢。落實好中晚稻最低收購價和玉米、大豆、棉花等臨時收儲政策。促進生豬等農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。引導農(nóng)民穩(wěn)定冬小麥、冬油菜播種面積。確?；实壬a(chǎn)資料供應和價格基本穩(wěn)定。積極開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。加強防災減災工作。四要著力深化改革和擴大開放。繼續(xù)深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領(lǐng)域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例。認真落實促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施。五要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預期的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系。推進保障性安居工程建設(shè)，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業(yè)工作。健全社會保障體系，重點做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全。

會議要求，各地區(qū)、各部門要堅定信心，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，扎扎實實做好工作，確保政策落實到位、見到成效，努力全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

第四篇：收入分配改革低調(diào)調(diào)研 江蘇建言房地產(chǎn)稅改革

舉國矚目的收入分配改革正進入地方調(diào)研階段，收入分配改革低調(diào)調(diào)研 江蘇建言房地產(chǎn)稅改革。本報記者從可靠渠道獲悉，國務院“收入分配改革”調(diào)研組近日剛剛結(jié)束了在江蘇的調(diào)研。

“悄悄地走了正如悄悄地來，我不發(fā)表意見，只帶走一些建議”——一位江蘇財稅系統(tǒng)的官員這樣描述國務院“收入分配改革”調(diào)研組這次在江蘇的低調(diào)之行。

國務院調(diào)研組在江蘇的時段是5月中下旬。其間，曾在南京召開有江蘇地稅、國稅、財政系統(tǒng)部分官員和專家參加的座談會，收集了大量意見和建議。

據(jù)悉，調(diào)研組此次行程異常低調(diào)，只聽取匯報，不發(fā)表任何意見。

國務院派出調(diào)研組的時點，收入分配改革正成為全社會的焦點議題。據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所編寫的《中國企業(yè)競爭力報告——盈利能力與競爭力》統(tǒng)計，1990至2005年，我國職工報酬占GDp比重下降了12%，“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象有日益加劇之勢。

作為中國數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟強省，江蘇這一比重的下降幅度更超過了全國平均水平。而作為“率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的省份，江蘇在這方面的改革探索亦被視為風向標。“江蘇意見”對未來收入分配改革方案制訂的影響力，更可想見。

據(jù)本報記者了解，這次，江蘇財稅系統(tǒng)在向國務院調(diào)研組匯報時建議，要進行收入分配改革，提高居民收入勢在必行。而提高居民收入的最好切入點，是稅制改革，調(diào)查報告《收入分配改革低調(diào)調(diào)研 江蘇建言房地產(chǎn)稅改革》。

江蘇方面就此提出許多具體的操作建議，其中最為迫切的是建議提高個稅起征點；同時，對過時的房地產(chǎn)稅制進行大幅度的改革。

南京座談：

稅制四弊加劇貧富分化

記者獲悉，在南京的座談中，江蘇方面向調(diào)研組反映了當前稅制存在的四方面問題，并認為這些因素導致了收入分配差距的拉大——

其一，累退性的所得稅制更大幅度地減少了中低收入階層的可支配收入。所得稅制包括個人所得稅、企業(yè)所得稅和工薪稅，由于這些稅種不容易產(chǎn)生稅負轉(zhuǎn)嫁，納稅人一般就是事實上的負稅人。所得稅制總體上存在的累退性，成為推動社會分配差距擴大的直接動力。

其二，增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅稅種直接附著于商品價格，最終進入消費領(lǐng)域。在我國流轉(zhuǎn)稅類稅收收入占據(jù)50%以上的收入格局下，占人口絕大多數(shù)的中低收入階層成為政府稅收負擔的承擔主體，收入分配差距繼續(xù)擴大。

其三，房產(chǎn)、物業(yè)等不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅以及其他各種類型的財產(chǎn)財富稅，其不完善和嚴重的累退性質(zhì)，加劇了收入分配差距的擴大。

“政府對社會形勢的判斷，決定了財產(chǎn)財富稅制的完善程度和具體稅種的累進與累退性質(zhì)。”一位參加了向國務院調(diào)研組反映意見的江蘇省財稅系統(tǒng)人士對此解釋說，比如遺產(chǎn)稅和贈與稅的缺失，就促使了我國收入分配差距加速擴大。

又比如自2007年開征的車船稅，雖然取代了征繳幾十年的車船使用牌照稅和車船使用稅，但計稅對象仍然沿用了原來基于使用車船的行為征稅，而不是基于財產(chǎn)征稅，缺乏收入分配調(diào)節(jié)功能和力度。

其四，地區(qū)稅收優(yōu)惠和激勵性的稅收返還制度，使得地區(qū)差距和貧富差距相互交織。

個稅改革條陳：

月薪5000以下一律低稅

對稅制改革，江蘇首要建議是提高個稅起征點。

國家統(tǒng)計局2009年第一季度數(shù)據(jù)顯示，當期工薪階層人均負擔的每月消費性支出達到2013.6元，超過了目前每月2000元的個人所得稅“起征點”標準，這意味著，中國居民部分基本生活費用也被征稅，直接影響到消費支出。因此，江蘇方面認為，提高個稅起征點已是勢在必行。

其次，江蘇方面建議，個稅改革要修改累進稅率，降低工資薪金所得適用的最高邊際稅率。

“為啥鞏俐要加入新加坡國籍？”天健正信會計師事務所的一位稅務師反問說，新加坡的個人所得稅率是2%~20%，最高稅率僅為20%，年收入在32萬新元(236641美元)以上的國民才需付20%的上限稅率。而中國的最高邊際稅率高達45%，高于多數(shù)國家?！叭绻柪晔杖?000萬人民幣，加入新加坡國籍后，僅個稅就可以省下250萬人民幣。”

第五篇：習李頻調(diào)研現(xiàn)改革端倪 八大領(lǐng)域?qū)⒅攸c改革

港媒：習李頻調(diào)研現(xiàn)改革端倪 八大領(lǐng)域?qū)⒅攸c改革

2013年10月21日 06:40 來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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【獨家策劃】1978-2013市場之路系列策劃

李克強如何治理經(jīng)濟

李克強妙語錄 【財知道】李克強的改革大道 李克強的穩(wěn)增長“良方”

編者按：舉世矚目的中共十八屆三中全會將于11月中上旬在北京召開。日前，習近平主席在印尼的APEC之行中，首次向世人傳遞了三中全會的最重要信息：中國即將進入全面深化改革開放時代，正在制定并通過未來10年全面深化改革總體方案，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”改革，這些都是難啃的硬骨頭。李克強總理亦不止一次強調(diào)，要打造調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的中國經(jīng)濟升級版。

鳳凰財經(jīng)綜合 據(jù)香港文匯報報道，在習李新政屆滿周年之際，中共十八屆三中全會將于下月中上旬在北京召開，揭曉下一個十年中國深化改革的總體方案。以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導層對改革籌謀已久，特別是今年以來，在改革總體方案設(shè)計的最后沖刺階段，中央七常委先后30余次赴地方考察調(diào)研，足跡遍布20省市區(qū)，既為三中全會發(fā)先聲，更釋放出改革端倪。有智囊分析，循習李地方考察之腳步，可以預期，著眼于短期穩(wěn)增長的三項改革與側(cè)重長期完善體制的三項改革，有望在三中全會上做出全面部署。

此次中央全會將“研究全面深化改革重大問題”，籌劃“全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。

中共中央在重大決策前，召開高層次座談會，到地方考察調(diào)研，聽取各方意見，發(fā)布政策信號，已形成慣例。自今年以來，中央政治局七常委分赴各地進行了多輪近40次考察和調(diào)研，足跡遍布20余省市區(qū)，既有落實群眾路線教育實踐的考察，更有對經(jīng)濟、社會摸底之行，聽取改革之聲、了解地方實情是貫穿始終的主線。

習“新南巡”釋改革強音 自當選中共中央總書記以來，習近平赴地方近十次，次數(shù)居七常委之首。去年12月，習近平將其當選總書記之后第一次離京調(diào)研，選在改革開放的前沿深圳，并向鄧小平像敬獻花籃，被中外媒體稱為“新南巡”。今年7月底，習近平赴湖北調(diào)研，并在武漢召開部分省市負責人座談會，要求深入調(diào)查研究六個重大問題，全面深化改革，強調(diào)“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”，此次講話被外界視為是對十八屆三中全會部署“全面深化改革”定調(diào)。

李著重“新四化建設(shè)”

在中共確定三中全會議程的次日，8月28日習近平即到遼寧大連、沈陽等考察，就技術(shù)創(chuàng)新、人才工作、高新區(qū)建設(shè)等提出意見，此行被外界視為吹風之旅。

而過去一年，李克強到江西九江、內(nèi)蒙古包頭、江蘇、上海、河北、廣西、遼寧大連等考察，足跡恰恰契合十八大報告所提的“新四化建設(shè)”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），為新一輪經(jīng)濟改革謀篇布局。

關(guān)鍵改革初顯眉目

一位不愿透露姓名的發(fā)改委權(quán)威人士接受本報采訪時分析，從前期調(diào)研和政策制定看，當前習李謀劃的新一輪改革包括兩大類，一類是重點在拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長方面發(fā)揮作用，發(fā)揮短期效應的改革，包括收入分配改革、城鎮(zhèn)化改革、資源型產(chǎn)品價格改革；另一類改革，則是著眼于長期的體制機制性問題，有利于增強市場內(nèi)在活力和動力，真正通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來增強社會整體效益的改革。這些改革包括，下放實質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限，推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推進財稅體制改革等。

實際上，一些關(guān)鍵改革已開始推進并初顯眉目。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價格正在放開，在經(jīng)濟較長期低迷的形勢下，貨幣政策并未放松。外界預期，三中全會后，這些改革可能扮演催化劑作用，推動更多變革。

習近平考察分布圖 廣東2012年12月7日－11日來到深圳、珠海、佛山、廣州，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等，強調(diào)把改革開放繼續(xù)推向前進。甘肅2013年2月2日－4日深入農(nóng)村和企業(yè)，強調(diào)要多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面。3 海南2013年4月8日－10日深入漁村漁港、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際郵輪港等，強調(diào)加快國際旅游島建設(shè)。天津2013年5月14日－15日考察天津生態(tài)城、了解夏糧生產(chǎn)等，強調(diào)穩(wěn)中求進推動經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)努力保障改善民生。四川2013年5月21日－23日考察部署災后重建。河北2013年7月11日－12日深入農(nóng)村、機關(guān)，與農(nóng)民面對面，召開離退休老干部座談會。湖北2013年7月21日－23日在武漢召開部分省市負責人座談會，要求深入調(diào)查研究六個重大問題，全面深化改革。遼寧2013年8月28日－31日就技術(shù)創(chuàng)新、人才工作、高新區(qū)建設(shè)等提出意見，強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，振興老工業(yè)基地。

八大重點改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。歷屆三中全會概要 ★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動農(nóng)村改革?！锸?984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，包括增強企業(yè)活力，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)