第一篇：市公安局關(guān)于2010年度深化戶籍改革的工作總結(jié)

××*市公安局關(guān)于

2009年度深化戶籍改革的工作總結(jié)

2009年4月份，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革意見》（冀政200988號(hào)）后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)批示由市公安局牽頭，會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門提出具體的實(shí)施方案，報(bào)市政府審定。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示，我局在認(rèn)真

學(xué)習(xí)、吃透文件精神的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合我市實(shí)際，本著“既要放開，又不可全面放開”的思路，6月中旬對(duì)形成初稿的我市《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，兩次進(jìn)行修改后，經(jīng)市勞動(dòng)和社保、計(jì)生、財(cái)政、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、民政、國(guó)土、市政府法制辦和政法處等11部門先后4次征詢意見并反復(fù)修訂，于10月19日上報(bào)市政府。12月10日市委、市政府召開推進(jìn)城市一體化進(jìn)程工作會(huì)議，對(duì)我局推進(jìn)戶籍改革做出指示。我們又按照市委、市政府推進(jìn)戶籍改革的指示，上門征詢縣人民政府關(guān)于兩縣納入城市區(qū)管理的意見，××提出了縣域經(jīng)濟(jì)總量不足，戶口遷入條件上應(yīng)比照市區(qū)有所降低的意見。為此，我們特研究了兩套方案，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

我市出臺(tái)的戶籍制度改革意見與省政府文件相比，在落戶條件上有所不同：省政府文件主要強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)省內(nèi)人員有序流動(dòng)，并著重放寬縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)的落戶條件，省外人員則注重引進(jìn)高素質(zhì)人才；在人員遷入條件上限定了省內(nèi)人員遷入和省外人員的雙重條件。而我們認(rèn)為應(yīng)一視同仁，沒有劃分省內(nèi)省外，只按遷入?yún)^(qū)域劃分為遷入“城市市區(qū)”和“縣城區(qū)或小城鎮(zhèn)”；在“城市區(qū)的落戶條件”上注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，在“縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)的落戶條件”上加以放寬，以促進(jìn)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。具體不同之處有兩點(diǎn)：

一是在“放寬城市落戶條件”方面，我市《意見》規(guī)定為“市外人員在我市城市區(qū)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、投資并有穩(wěn)定住所的，符合一定條件，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶和未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女落戶，省內(nèi)人員還準(zhǔn)予雙方父母落戶”。在遷入人員上，省政府文件限定了省內(nèi)人員和省外人員的不同條件，其中省內(nèi)人員準(zhǔn)予“申請(qǐng)人本人、配偶和未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母”遷入，省外人員則只準(zhǔn)予“申請(qǐng)人本人、配偶和未成年子女”遷入，而我們認(rèn)為在配偶、子女遷入上應(yīng)省內(nèi)省外人員同等待遇，因此本意見沒有限定省內(nèi)省外，只是對(duì)于省內(nèi)人員增加了“還準(zhǔn)予雙方父母落戶”的內(nèi)容。另外，本項(xiàng)內(nèi)容在“符合一定條件”上，比照了省政府文件中省內(nèi)人員和省外人員遷入的條件，我市《意見》制定的不同條件有：

1、“有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并依法納稅滿3年，且年均納稅額達(dá)5萬元人民幣以上的”，此項(xiàng)內(nèi)容在省政府文件中規(guī)定為省內(nèi)人員“有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并依法納稅達(dá)到一年以上”，省外人員則限定為“在當(dāng)?shù)赝顿Y、納稅達(dá)到一定數(shù)額”，我們采取了就高原則，并根據(jù)本市實(shí)際確定了年限和納稅額度。

2、“在同一城市連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到3年以上的”，此項(xiàng)內(nèi)容在省政府文件中規(guī)定為省內(nèi)人員“在同一城市連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到兩年以上”，而省外人員遷入無此條件，我們采取了省內(nèi)省外人員同等待遇，只是在工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限上有所提高，限定為“3年以上”。

二是增加了“統(tǒng)籌周邊地區(qū)發(fā)展”的內(nèi)容。按照我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，將附近兩縣納入中心城市市區(qū)統(tǒng)籌管理，兩縣的戶口遷移與城市市區(qū)同等待遇，戶口遷入比照城市市區(qū)落戶條件執(zhí)行。

截止目前，市委、市政府采取定期召開工作會(huì)議、聽取各部門匯報(bào)的方式，時(shí)時(shí)關(guān)注戶籍改革的進(jìn)展情況，我市的深化戶籍改革工作正在緊張地進(jìn)行中。

市公安局關(guān)于2009年度深化戶籍改革的工作總結(jié)

第二篇：關(guān)于深化戶籍改革的論文

內(nèi)容摘要：

推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍管理制度在社會(huì)管理中作用是明顯的，它一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。關(guān)鍵詞：戶籍制度、改革、作用、意義 戶籍制度改革原因 戶籍又稱戶口，是指國(guó)家主管戶政的行政機(jī)關(guān)所制作的。古代也叫戶版、丁籍、黃籍、籍帳。我國(guó)戶籍制度建立于商朝，據(jù)甲骨文記載，商朝已開始實(shí)行人口登記制度，《尚書.多士》篇說：“唯殷先人，有冊(cè)有典”，所以，在過去戶籍制度是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化，經(jīng)濟(jì)剝削，人身控制的重要途徑。

60多年前，在我國(guó)的神州大地上出現(xiàn)了以限制農(nóng)民自由遷徙為主要目的的戶籍制度。新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊(cè)，建立了新的戶口登記制度，但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，任保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍制度帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性，中國(guó)按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)之間流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。該戶籍制度在實(shí)踐中的基本特點(diǎn)是戶口具有不可遷徙性，即把城市人口和農(nóng)村人口截然分為兩個(gè)社會(huì)群體，兩者之間幾乎不可能合法的互換角色，人口既不能自由的從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)，也不能從小市遷往大市。這樣，憲法中規(guī)定公民所擁有的“居住和遷徙自由”這一公民基本權(quán)利基本上就被剝奪了。戶籍制度改革進(jìn)程

1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，意味著戶籍管理制度改革在集鎮(zhèn)指標(biāo)控制向準(zhǔn)入條件控制過度，也意味著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期構(gòu)建起來的城鄉(xiāng)壁壘上打開了一個(gè)口子，成為戶籍改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，1989年10月在治理整頓中，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”增長(zhǎng)過快的通知》，在這樣的背景下，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的改革被迫中斷。1992年以后，為了緩解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的壓力，實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”，1992年8月公安部擬就了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口的通知》，向有關(guān)部門征求意見，同年10月，廣東、浙江、山東、山西、河北等十多個(gè)省市先后在本地區(qū)開始試行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，其基本原則是當(dāng)?shù)赜行?，在?dāng)?shù)匕闯Ｗ∪丝谶M(jìn)行管理，統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)”人口。當(dāng)?shù)赜行艨谥贫仁聦?shí)上只是權(quán)宜之計(jì)，存在著許多問題，特別是實(shí)施這一制度使買賣戶口合法化，因此，必須對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)市委、市政府研究同意，2013年8月20日，《樂山市人民政府關(guān)于深化地方戶籍管理制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已印發(fā)執(zhí)行，《樂山市中心城區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口落戶辦法》(以下簡(jiǎn)稱《落戶辦法》)、《樂山市居住證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)同時(shí)印發(fā)并于9月1日起施行。根據(jù)《意見》和《落戶辦法》規(guī)定，本市居民和市外人員有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定收入的，即可在我市城鎮(zhèn)落戶；有中專及以上學(xué)歷或初級(jí)及以上職稱的，均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記為城鎮(zhèn)常住戶口；共同居住生活的配偶、子女、父母及其他親屬都可以隨遷；增加投靠遷入；設(shè)立公共戶口簿等。全市城鎮(zhèn)落戶條件全面放寬，城鎮(zhèn)落戶基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”。根據(jù)《管理辦法》，凡在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)居住但未在居住地落戶的非本市戶籍人員以及本市跨縣(市、區(qū))居住的人員，年滿16歲、擬在居住地居住30日以上的，都應(yīng)按照《管理辦法》的規(guī)定辦理居住證。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，保障城鎮(zhèn)新落戶人員享有城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。根據(jù)《落戶辦法》相關(guān)規(guī)定，本市農(nóng)業(yè)人口落戶為城鎮(zhèn)居民的，除該辦法另有規(guī)定外，保留享有其在農(nóng)村的基本權(quán)益，同時(shí)享有城鎮(zhèn)戶口居民的權(quán)益。另外，《意見》和《管理辦法》還規(guī)定，持有我市居住證的人員享有我市居民進(jìn)入風(fēng)景旅游區(qū)、辦理乘車優(yōu)惠卡或敬老卡等權(quán)益，已辦理居住證人員可在居住地落戶為城鎮(zhèn)居民等。

此次戶籍管理制度改革將出臺(tái)“1+n”文件，既有統(tǒng)攬性文件，又有相關(guān)配套政策，同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍的規(guī)范管理，通過全面放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本市農(nóng)村居民和市外人員向我市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，中心城區(qū)常住人口達(dá)到80萬，力爭(zhēng)2017年達(dá)到100萬。

2014年7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公之于眾,意見中的最大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，將建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息共享。此次戶籍制度改革有三個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整；二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革；三是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。戶籍制度改革的意義

第一，深化戶籍制度改革是以人為本和促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本要求。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度依靠行政手段制造了一個(gè)國(guó)家兩種戶口類型的公民格局，在這個(gè)格局中不同類型戶籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等，城鎮(zhèn)居民享有的福利保障和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。因此，當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)戶籍制度改革，充分體現(xiàn)以人為本的根本要求，使城鎮(zhèn)外來人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加公平正義、穩(wěn)定和諧、富有生氣的社會(huì)環(huán)境。第二，深化戶籍制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。

勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，通過市場(chǎng)供求關(guān)系規(guī)律有效配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度限制人口自由遷徙，增加了農(nóng)民進(jìn)入城市的交易成本，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不能有效地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求建立城鄉(xiāng)一體公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消戶籍制度對(duì)非戶籍人口的就業(yè)歧視，消除目前普遍存在的人戶分離現(xiàn)象，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠順利向城市轉(zhuǎn)移定居。此外，與戶籍制度緊密相關(guān)的農(nóng)村土地制度，土地要素的市場(chǎng)化、土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。第三，深化戶籍制度改革是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為達(dá)到52.57%，如果按戶籍人口來算，人口城鎮(zhèn)化水平只有35.29%，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化水平滯后的原因在很大程度上與戶籍制度有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度是外來人口進(jìn)入城市的一大障礙，即便是已被城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)、早已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，也難以在城鎮(zhèn)落戶。這就使得他們?cè)谏矸?、社?huì)地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將有效提高我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，真正破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第四，深化戶籍制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和改善社會(huì)管理的重要舉措。

制定戶籍管理政策、管理流動(dòng)人口是各級(jí)城市特別是大城市政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)政府職能由戶籍管理向人口管理和人口服務(wù)轉(zhuǎn)變是戶籍制度改革的重大任務(wù)。這其中，關(guān)鍵是要推進(jìn)城市福利和保障體系改革，加快推進(jìn)福利去戶籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。對(duì)于戶籍制度所具有的加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具價(jià)值，重點(diǎn)應(yīng)在戶籍之外、著力構(gòu)建多元化的社會(huì)管理手段，防止戶籍制度被以社會(huì)穩(wěn)定名義而套牢。

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農(nóng)村的一對(duì)平凡夫妻，自他們結(jié)婚以后

便離開家鄉(xiāng)來到了甘肅打工，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當(dāng)時(shí)被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時(shí)我總是被父母支到外面玩耍，從我上學(xué)

前班到初中二年級(jí)，每年除了交學(xué)費(fèi)還要交借讀費(fèi)，這是當(dāng)?shù)厝?/p>

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因?yàn)槭峭鈦?/p>

務(wù)工人員，在那個(gè)廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請(qǐng)假不能享受廠里的補(bǔ)助，過年過節(jié)沒有正式

公的福利……對(duì)于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有

更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動(dòng)作并不少。近年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對(duì)接。

然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請(qǐng)的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會(huì)遭遇各種不便，看病沒法報(bào)銷，連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”;買房購(gòu)車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇耍绻麅H僅是簡(jiǎn)單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集，最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化??每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是，不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。

戶籍制度改革進(jìn)度：

戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，報(bào)告中稱，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

臨床30班

鄭丹

第四篇：戶籍改革

戶籍改革

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

第五篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告 戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來我國(guó)戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。

本調(diào)查報(bào)告通過對(duì)重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對(duì)重慶人民生活的影響，得出了人們對(duì)重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。

調(diào)查方式

隨機(jī)問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象

在街頭隨機(jī)選取調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對(duì)本次改革認(rèn)識(shí)態(tài)度和思路。通過調(diào)查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

大多數(shù)地方對(duì)戶籍制度改革的必要行都有正確的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對(duì)戶籍制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對(duì)解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對(duì)戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺(tái)以后，或者等到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到，一定程度以后，在著手進(jìn)行改革，還有的地方

在工作中，又簡(jiǎn)單冒進(jìn)的傾向，對(duì)戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，在沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)實(shí)踐的情況下，就盲目的加一快速推進(jìn)。

二.立法滯后

至今我國(guó)戶籍制度的法律一句認(rèn)識(shí)1958年頒布的“中華人民共和國(guó)戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實(shí)際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策太多

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計(jì)生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡(jiǎn)單的以戶籍性質(zhì)為一句進(jìn)行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會(huì)待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村居民在土地，計(jì)劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個(gè)政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進(jìn)，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯(cuò)失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進(jìn)行配套改革，不僅造成各項(xiàng)政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實(shí)質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動(dòng)人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計(jì)方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和依據(jù)。

重慶是一個(gè)大城市和大農(nóng)村并存的一個(gè)直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個(gè)重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個(gè)方面的意義:

1、農(nóng)民工進(jìn)城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農(nóng)民工進(jìn)城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強(qiáng)城市活力。

5、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)，使農(nóng)村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達(dá)到了這五點(diǎn)呢？對(duì)于改革所要達(dá)到的目標(biāo)，大部分人都認(rèn)為目標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)了，也有小部分人認(rèn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況不是很理想。眾所周知我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢(shì)發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進(jìn)的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國(guó)家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購(gòu)房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購(gòu)買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調(diào)查體會(huì)

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個(gè)比較明顯的問題:

1、在我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在就不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。