第一篇：城鄉(xiāng)戶籍改革專題

分析材料：城鄉(xiāng)戶籍改革專題 參考時(shí)間：120分鐘 總分：100分 注意事項(xiàng)：

1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2.仔細(xì)閱讀給定的資料，根據(jù)要求作答。

給定資料:

1.8月30日召開的貴州省遵義市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，力爭通過5至10年的努力，把遵義建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)環(huán)境同人文景觀相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化濃厚、環(huán)境友好、功能完善、特色鮮明的生態(tài)宜居宜業(yè)城市，將降低戶籍入戶門檻。根據(jù)提出的新思路，到2015年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)30平方米以上，基本解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題，到2020年，實(shí)現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均衡化。到2011年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標(biāo)；2014年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)；2020年進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。

依托工業(yè)園區(qū)和能礦資源組合優(yōu)勢(shì)，抓住貴廣快速鐵路、高速公路即將建成通車的重大機(jī)遇，深化與廣東等珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，把遵義市建設(shè)成西南通道上的重要產(chǎn)業(yè)承接基地。樹立全方位開放理念，加強(qiáng)與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流。

該實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)戶籍制度改革，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)、規(guī)范管理原則，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)入戶。

對(duì)市外籍在遵義市城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及共同生活的直系親屬，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。扎實(shí)抓好戶籍制度改革試點(diǎn)工作，2012年底前，率先在城市和縣城規(guī)劃區(qū)實(shí)行戶籍“一元化”登記制度，積極探索建立與戶籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利保障機(jī)制。

2.1958年以前，我國沒有嚴(yán)格的戶籍制度，人口政策以自由遷移為主，1958年5月9日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式嚴(yán)格農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而產(chǎn)生。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的合理流動(dòng)已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，對(duì)40年不變的戶籍制度形成了沖擊，原有的戶籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

——阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)村人口城市化的順利進(jìn)行?！瓚艏贫炔焕谛纬山y(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，抑制各類人才的自由流動(dòng)，同時(shí)也不能對(duì)大量的流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理。

——戶籍管理使我國公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時(shí)也遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步啟動(dòng)。

3．1998年7月22日，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口議定管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》對(duì)戶籍管理工作中作出了：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿、放寬夫妻分居、投靠子女的戶口政策以及在城市投資興業(yè)、購買商品房的公民可有條件在城市落戶的政策。2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.建立由戶口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的，以現(xiàn)代科技裝備起來的科學(xué)的人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

戶口登記是戶籍管理制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是政府行政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一個(gè)嚴(yán)密完備的戶口登記制度，對(duì)于全面準(zhǔn)確地掌握人口信息，進(jìn)行科學(xué)地開發(fā)利用，對(duì)于提高社會(huì)管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，保障合法權(quán)益具有十分重要的意義。

當(dāng)前戶籍改革的方向是使戶口管理向人口管理過渡，人口管理向證件化過渡。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，單純依靠戶口登記制度已很難進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控，現(xiàn)在最大的問題是人戶分離。改革的方向是人口管理方式以戶籍管理為主向以口籍管理為主過渡，最終以口籍管理代替戶籍管理。

由于城鄉(xiāng)差別很大，流動(dòng)人口數(shù)量驚人，戶籍管理成本高難度大。當(dāng)初實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，也有著要降低人口管理難度的因由。建立城鄉(xiāng)一元的管理體系，用市場(chǎng)加法制的機(jī)制調(diào)節(jié)人口流動(dòng)，是靜態(tài)管理模式向動(dòng)態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)戶籍管理聯(lián)網(wǎng)，是對(duì)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要的基本建設(shè)。積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握人口變動(dòng)的信息。

戶籍制度改革前進(jìn)歷程上對(duì)城市發(fā)展所形成的各種新影響，不僅僅是戶籍制度改革本身所避免的，而需要完善城市發(fā)展中其他配套政策，才能引導(dǎo)城市的健康發(fā)展。

5.戶籍制度改革后的新變化超出了常規(guī)研究范圍，屬于城市原發(fā)展軌跡外的突發(fā)情況，因而在短期內(nèi)城市原有的供應(yīng)需求體系被突破，部分設(shè)施供不應(yīng)求，對(duì)城市本身與城市居民造成了較大影響。隨著戶籍制度改革的全面放開，未來城市的發(fā)展將有可能轉(zhuǎn)換其原有曲線。這就需要我們從戶籍制度改革的新角度，全面分析城市發(fā)展形式，并給予城市新時(shí)期下的新定位，確定城市的新規(guī)模。

城市規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行先期預(yù)測(cè)與指導(dǎo)的工作，也是城市定位與城市規(guī)模的初步確定者。因而新時(shí)期下的城市規(guī)劃應(yīng)該充分考慮戶籍制度改革的影響，對(duì)這一改革帶來的變化進(jìn)行重點(diǎn)研究，并把應(yīng)對(duì)措施在各層次的規(guī)劃中給予分層落實(shí)。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中法律效力最高的規(guī)劃。目前的總體規(guī)劃基本上是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維進(jìn)行編制、審批，而按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作的，表現(xiàn)在規(guī)劃重視“期末”目標(biāo)的合理性（編制、審批過程中過度重視人口規(guī)模、用地指標(biāo)、規(guī)劃期限、期末用地形態(tài)及其結(jié)構(gòu)比例），忽視規(guī)劃實(shí)施的中間過程控制（按市場(chǎng)需求進(jìn)行的年度土地供給、項(xiàng)目用地安排根本不是按人均100平方米考慮的）。因此，面對(duì)戶籍制度改革后不斷出現(xiàn)的新情況，城市總體規(guī)劃的編制思路、重點(diǎn)、內(nèi)容、方法等方面必須進(jìn)行改革。

首先應(yīng)該加強(qiáng)人口、城市化進(jìn)程與城市經(jīng)濟(jì)土地供給相關(guān)性預(yù)測(cè)研究：通過對(duì)城市人口、用地與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性預(yù)測(cè)，進(jìn)行城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、策略的相關(guān)分析，提出實(shí)施措施；

其次要加強(qiáng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)地區(qū)城市化途徑、方式及對(duì)城市發(fā)展與布局的影響研究：分析城鄉(xiāng)復(fù)合型家庭結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)人口移動(dòng)規(guī)律、城鄉(xiāng)空間形態(tài)、城市化實(shí)現(xiàn)方式的影響； 同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)城市競爭力、吸引力、吸引范圍水平和發(fā)展?jié)摿ρ芯浚和ㄟ^現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，從更大范圍里定位城市在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)；

6．為協(xié)調(diào)和整合各部門的發(fā)展規(guī)劃，建立和啟動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行機(jī)制是十分必要和迫切的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就其涉及的內(nèi)容來看具有區(qū)域規(guī)劃的主要特征，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的也是要統(tǒng)籌部署區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展、土地利用、交通水利、電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但其法律地位、編制、執(zhí)行主體決定了在現(xiàn)行行政體制下城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)實(shí)際上還只是規(guī)劃部門的規(guī)劃，即對(duì)城市發(fā)展有了較深入的研究與定位，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也不具備指導(dǎo)、整合各部門發(fā)展規(guī)劃的效力。以發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃部門為主編制區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域資源配置與利用，建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)、決策機(jī)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)種種新的發(fā)展形勢(shì)的需要。

以人口因素為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種難以預(yù)料的因素使城市的發(fā)展與布局更具有不定性。目前的城市總體規(guī)劃在人口規(guī)模、人均用地指標(biāo)限制、城市性質(zhì)表述和規(guī)劃期末的布局形態(tài)上耗費(fèi)過多精力，導(dǎo)致了規(guī)劃編制、審批周期長、調(diào)整頻繁、規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)作用降低，這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)是十分重要的規(guī)劃要素在今天已不是規(guī)劃要解決的主要問題。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃應(yīng)是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)框架，而不是規(guī)劃期末符合用地指標(biāo)控制的、在實(shí)際土地批租并不受人均指標(biāo)限制的靜態(tài)藍(lán)圖。為在新形勢(shì)下真正發(fā)揮總體規(guī)劃的作用，并與現(xiàn)行總體規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，確定城市長遠(yuǎn)的空間拓展方向與結(jié)構(gòu)框架，以適應(yīng)城市多種發(fā)展可能對(duì)用地空間的需求。

7.在城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，根據(jù)城市各階段的發(fā)展條件，按照由內(nèi)向外、有序推進(jìn)、集中發(fā)展的原則，確定城市空間拓展階段、范圍和分期開發(fā)重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃既要具有彈性，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，又要循序漸進(jìn)，控制因亂鋪攤子帶來的資源浪費(fèi)。

根據(jù)總體規(guī)劃的分期建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃和年度城市建設(shè)計(jì)劃，以五年為周期，一年微調(diào)，五年大調(diào)，滾動(dòng)式編制城市近期規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃地目標(biāo)與政府年度工作計(jì)劃密切結(jié)合；同時(shí)，通過近期規(guī)劃適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新城市總體規(guī)劃。在提高總體規(guī)劃的柔性的同時(shí)，必須強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的剛性?？傮w規(guī)劃在宏觀上為城市的發(fā)展提供了充分發(fā)展的余地，但在具體土地使用時(shí)通過控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免無序建設(shè)和亂占土地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果質(zhì)量、提升控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位。控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的有效深化和補(bǔ)充。控制性詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)用地相容性規(guī)定等內(nèi)容適應(yīng)了由人口等因素導(dǎo)致的各種新形勢(shì)、新情況的要求。

8.農(nóng)民進(jìn)城后，就業(yè)問題的落實(shí)是健康城市化與維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不僅要制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)集聚政策，扶持城市產(chǎn)業(yè)，通過增加就業(yè)崗位拓展進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間；同時(shí)也應(yīng)該把研究建立在如何形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力預(yù)備制度勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，建立勞務(wù)市場(chǎng)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、中介和勞務(wù)合同管理一條龍的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步簡化辦事程序，減免部分稅費(fèi)，降低開業(yè)條件，優(yōu)化城市的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)城后，不僅是其本身因無法妥善就業(yè)而形成社會(huì)問題，同時(shí)因城市崗位數(shù)量所限對(duì)城市居民就業(yè)也形成了壓力。城市通過產(chǎn)業(yè)集聚，雖能增加部分工作崗位，但總量有限，這就需要拓寬就業(yè)渠道，將發(fā)展目光放在第三產(chǎn)業(yè)上。根據(jù)調(diào)查，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4至5倍，而我市目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，提供就業(yè)機(jī)會(huì)潛力也較大，三產(chǎn)發(fā)展必將成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量。促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，單就城市內(nèi)部落實(shí)就業(yè)調(diào)配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也應(yīng)該從農(nóng)村角度緩解這一矛盾?，F(xiàn)時(shí)期下，由于土地效益遞減，除城郊土地有較高的地租回報(bào)外，農(nóng)民對(duì)土地已沒有多少依戀。而實(shí)際上，土地本身含有極大的附加值。對(duì)農(nóng)民來講，進(jìn)城的目的是為了謀生，謀生需要本錢，這是一個(gè)資金問題。政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)民作出土地承包45年不變的承諾，從而保證了土地使用的長期性。在農(nóng)業(yè)用地效益遞減和資金嚴(yán)重匱乏的情況下，最終的出路在于進(jìn)行土地市場(chǎng)化、資本化的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度與城市土地制度并軌，以貨幣化的形式實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

9．土地使用制度的改革是一項(xiàng)分階段推進(jìn)的大政策，第一步是出臺(tái)土地使用權(quán)的良性流轉(zhuǎn)政策，第二步是土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立。而目前的解決途徑則是將土地使用權(quán)變現(xiàn)。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地得到規(guī)模化經(jīng)營的倍增效益。農(nóng)民就可以通過抵押、交換、出讓土地使用權(quán)得到資金，進(jìn)城開店、辦廠，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，可以說是繼戶籍制度改革之后，必須積極推進(jìn)的重大改革。沒有這項(xiàng)改革，戶籍制度的改革是沒有實(shí)際意義的。

進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，關(guān)鍵在于取消城市戶口背后各種復(fù)雜的附加利益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。這里有政策改革和社會(huì)改革兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面要認(rèn)真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又因歷史遺留需要補(bǔ)償而不會(huì)產(chǎn)生大的影響的附加條件應(yīng)立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會(huì)保障制度聯(lián)系起來，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本保險(xiǎn)。農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中，將會(huì)使城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)問題突出出來。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系的建立和完善。建立全社會(huì)的社會(huì)保障體系，即是對(duì)過去在工業(yè)化進(jìn)程中長期損害農(nóng)民利益的正當(dāng)補(bǔ)償，也是保護(hù)城市自己。農(nóng)民得不到社會(huì)保障的照應(yīng)，城市也得不到保障。通過建立全社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的城鄉(xiāng)貫通，有助于促成真正的城鄉(xiāng)一體化。降低了農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，同時(shí)也疏通了城市人口流出渠道。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，城鎮(zhèn)居民也可以到農(nóng)村去租賃承包山林、土地、大棚，通過勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效率的提高，解決城鄉(xiāng)共同的就業(yè)不足。

10.戶籍制度作為一種政府強(qiáng)制實(shí)行的人口登記制度，可以有這樣幾種主要功能：一是為政府工作提供信息。

例如，戶籍制度可以幫助政府掌握人口總量和分布等情況；二是為控制人口流動(dòng)提供手段。例如，人們要求遷徙時(shí)，遷徙目的地政府可以不予登記遷移者。三是為一個(gè)城市或社區(qū)提供人口準(zhǔn)入門檻。例如，登記制度可以設(shè)立獲得登記的標(biāo)準(zhǔn)，以限制某種類型的人進(jìn)入社區(qū)。四是為政府提供識(shí)別服務(wù)對(duì)象的手段。例如，政府為了救濟(jì)某一部分人口，可以從人口登記冊(cè)中獲得信息。五是可能會(huì)為社區(qū)公共資源選擇性供應(yīng)提供手段。

例如，政府可以僅僅給獲得登記的人口提供水、電、氣等資源。這些功能有的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義，而有的則服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并不具有積極作用。然而，大城市現(xiàn)行戶籍制度似乎早已不能充分體現(xiàn)上述功能了。大城市戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)不具有完全的信息服務(wù)功能。以北京為例，估計(jì)有數(shù)百萬左右的人口未獲得登記，這些人口究竟有多少，人口學(xué)上的結(jié)構(gòu)特征如何，政府并不知道。盡管大城市戶籍制度不予登記農(nóng)民或其他一些人，但這些人事實(shí)上已經(jīng)完成了遷徙，政府不僅不能阻攔他們，反而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依賴他們。一個(gè)“丑陋”的做法是在計(jì)算城市GDP總量時(shí)考慮了這些移民的貢獻(xiàn)，但在計(jì)算人均GDP時(shí)又“忽略”了這些人口。我們根本不清楚大城市究竟對(duì)自己設(shè)置了何種“人口準(zhǔn)入制度”，以北京為例，就很難搞清楚它那些指標(biāo)是如何制定的，又是如何分配的。

在各地方政府向社區(qū)居民提供社會(huì)保障的能力很不相同的情況下，現(xiàn)行大城市戶籍制度的確給政府減輕了不少負(fù)擔(dān)。例如，北京市就不需要給“外來人口”提供和北京市民一樣的社會(huì)保障方面的幫助。這方面形成了事實(shí)上的某種歧視。一些有錢人通過門路在北京買到經(jīng)濟(jì)適用房，而這些人較之窮人也不是太需要政府的其他社會(huì)保障支持。在大量“準(zhǔn)公共服務(wù)”日益貨幣化的情形下，大城市的公共服務(wù)已經(jīng)不可能僅僅瞄準(zhǔn)戶籍居民了。外來窮人也在享用北京的馬路，盡管他們享用的面積比較?。煌鈦碛绣X人照樣可以上北京的好中學(xué)，而沒有錢的北京人如果孩子成績不好也不能進(jìn)入好中學(xué)。有的外地人買北京戶口是看上了北京的大學(xué)錄取成績低，名牌大學(xué)好考。

可是，如果不是教育改革遲滯也不至于這樣。如果改革了教育和考試錄取制度，給地方和學(xué)校更多的辦學(xué)自由，也不至于讓少數(shù)幾個(gè)大城市在教育方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

不論怎么看，現(xiàn)行大城市戶籍制度幾乎乏善可陳，它為人們所詬病是免不了的。經(jīng)過多年的改革，政府對(duì)資源的壟斷程度大大降低了，社會(huì)生活的市場(chǎng)化、貨幣化程度提高了，這導(dǎo)致戶口的含金量在減少，特別是在一些中小城市，戶口早已沒有任何含金量。事實(shí)上，大城市戶口也在貶值。一個(gè)留京指標(biāo)賣到1.5萬-3萬元，這已經(jīng)不是一個(gè)大價(jià)碼了。如果真正形成一個(gè)“指標(biāo)“市場(chǎng)，交易成本會(huì)大大降低，指標(biāo)的價(jià)格還會(huì)降低。這是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的判斷。如果僅僅是戶籍制度不改，而教育等其他方面的改革繼續(xù)向前，總有一天大城市戶口會(huì)不再值錢，而這一天的到來或許不會(huì)太遠(yuǎn)。

11.為什么公務(wù)員不可以是農(nóng)民？之所以發(fā)出公務(wù)員可不可以是農(nóng)民的疑問，是源于不久前浙江義烏市委組織部對(duì)195名公務(wù)員“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件的處理。2010年初，在義烏市委組織部在一次針對(duì)公務(wù)員戶籍的全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?95名公務(wù)員的戶籍從城市遷往了農(nóng)村。為何“非轉(zhuǎn)農(nóng)”會(huì)成為很多公務(wù)員的選擇？與戶籍捆綁在一起的經(jīng)濟(jì)利益恐怕是主要因素。

據(jù)悉，在義烏一個(gè)農(nóng)村戶口大概包含著100萬元的價(jià)值。而且，隨著時(shí)間的推移和城市化擴(kuò)張所帶來的土地升值，農(nóng)村戶口價(jià)值還存有上漲的空間。一個(gè)理性的人，如果在“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之后并不會(huì)改變其目前的工作狀態(tài)，那么他也會(huì)毫無猶豫的選擇非轉(zhuǎn)農(nóng)：現(xiàn)在的工作可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而獲得農(nóng)業(yè)戶口又可以為今后獲得一筆巨額的一次性貨幣收入，何樂而不為呢？

之所以質(zhì)疑公務(wù)員的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，而公眾對(duì)此現(xiàn)象也深惡痛絕，大概有兩個(gè)方面原因：一是公務(wù)員在非轉(zhuǎn)農(nóng)的過程中通過不勞而獲而攫取了大量的財(cái)富；二是因?yàn)樵谶@個(gè)過程中可能會(huì)存在著種種違法的行為。因此，義烏市相關(guān)部門對(duì)那些“進(jìn)村分錢”的公務(wù)員的戶口遷出，獲得了不少好評(píng)。但是，僅僅將這些公務(wù)員的戶籍遷出村集體經(jīng)濟(jì)組織就算是解決了這個(gè)問題嗎？事實(shí)上，義烏市的這次清理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件，并沒有讓“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件得到一個(gè)滿意的答案。從表面上看，這次沖突可以歸結(jié)為戶籍與公務(wù)員資格的問題，但溯及本源，則是折射出城鄉(xiāng)二元的體制下的種種弊病。

公務(wù)員是不是城市居民的專有權(quán)利？據(jù)媒體披露，此次義烏處理的195名公務(wù)員中，涉及到兩部分群體：其中101人涉及“歷史遺留問題”，即為多年前在農(nóng)村招聘的干部，并未及時(shí)轉(zhuǎn)為城市戶口并持續(xù)至今；還有94人則是主動(dòng)將戶口從城市轉(zhuǎn)回農(nóng)村。如果說后者的非轉(zhuǎn)農(nóng)是存有通過權(quán)力與民爭利的嫌疑，那么此前一直是農(nóng)村戶籍的公務(wù)員轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制農(nóng)轉(zhuǎn)非則是有違法之嫌了。雖然說在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，公務(wù)員幾乎都是非農(nóng)戶口，但是這并不意味著公務(wù)員必須是非農(nóng)戶口。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，戶籍并非是公務(wù)員的前提性要件，而縱觀《公務(wù)員法》全文，也沒有禁止農(nóng)民成為公務(wù)員的規(guī)定。由此可見，當(dāng)?shù)卣畬⒛切┰境钟修r(nóng)村戶籍的公務(wù)員強(qiáng)制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，并沒有法律上的依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非農(nóng)戶口意味著國家提供的就業(yè)和一系列的社會(huì)福利。作為靠近權(quán)力核心的人員，公務(wù)員的基本生活當(dāng)然是由國家負(fù)擔(dān)。但是即便如此，在那個(gè)時(shí)代還存有非農(nóng)戶口的公務(wù)員：如陳永貴成為國家副總理時(shí)其戶籍還在大寨，而吳仁寶在成為江陰縣委書記時(shí)，他的戶籍還是在華西村。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于捆綁在非農(nóng)戶口上的福利越來越少，非農(nóng)戶口對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力逐步減弱，而在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口則是由于和土地捆綁在一起，在城市化的過程中，它的珍貴性會(huì)逐步得到體現(xiàn)：一個(gè)最為明顯的例子就是，農(nóng)村人可以在城市購房置業(yè)，但是城里人卻無法在鄉(xiāng)下買地。也正是這個(gè)原因，很多人放棄了通過大學(xué)而改變戶籍的方法，而選擇了以農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)城念大學(xué)，因?yàn)檗r(nóng)村戶籍中有著巨額的經(jīng)濟(jì)利益。

由此可見，公務(wù)員可不可以是農(nóng)民，這本該是由公務(wù)員自己決定的私事，而無需組織處理的大事：當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家，農(nóng)民都可以通過考試或者選舉成為國家公務(wù)員。而在今天中國這事之所以會(huì)被如此關(guān)注，這是因?yàn)橹袊?dāng)下以身份為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與現(xiàn)代通過市場(chǎng)契約為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緊張關(guān)系所致。在現(xiàn)代中國，城里人獲得財(cái)富的方式只能夠通過自己的勞動(dòng)；而在農(nóng)村，農(nóng)民除了自己的勞動(dòng)以外，還可以通過集體經(jīng)濟(jì)成員的身份獲得相關(guān)企業(yè)的分紅。換言之，農(nóng)民的收入在很大程度上是屬于身份性收入，而不是自己的勞動(dòng)所得。英國史學(xué)家梅因曾說，“迄今為止，所有社會(huì)進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”。在城市已經(jīng)通過契約作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的中國，農(nóng)村中卻還殘留著以身份為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度。

當(dāng)農(nóng)民這一身份不再具有財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，公務(wù)員可不可以是農(nóng)民就不會(huì)成為公眾關(guān)注的問題。中國要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)農(nóng)民的收入不是通過其身份，而是通過其勞動(dòng)獲得時(shí)，自然不會(huì)有那么多公務(wù)員會(huì)在乎這個(gè)農(nóng)民身份了。

12．11個(gè)省市開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，北京暫時(shí)未列在其中。日前中央綜治委在會(huì)議上傳出消息,公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。昨天公安部有關(guān)人士介紹說,目前全國已有山東、遼寧、福建等11個(gè)省的公安機(jī)關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,北京暫不在其列。

中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國25日在中央綜治委2005年第二次全體會(huì)議上透露,公安部正在進(jìn)一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,同時(shí),以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

針對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度,昨天公安部有關(guān)人士說,目前這一規(guī)劃還沒有明確的實(shí)施時(shí)間,但這項(xiàng)規(guī)劃是中國戶籍管理制度改革的主要內(nèi)容之一,公安機(jī)關(guān)正在積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

目前有的省市已經(jīng)逐步啟動(dòng)戶籍管理制度的改革。2003年,湖北省選定在武漢、襄樊和黃石三市為試點(diǎn),取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì),統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口。2004年,山東實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,不再收取城市增容費(fèi)。中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

在廣東購買或自建合法住宅的外來事主有望同時(shí)遷入戶口！日前，針對(duì)外地人來廣東購了房但戶口遷移卻困難重重的情況，省公安廳表示，目前正爭取重新啟動(dòng)戶籍制度的調(diào)整改革，購房入戶擬統(tǒng)一政策，屆時(shí)，凡在廣東購買或自建合法住宅達(dá)到一定面積的事主可同時(shí)遷入戶口。

下一步對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，要按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)并重的服務(wù)型管理，建立社會(huì)化的管理模式，實(shí)現(xiàn)工作時(shí)單位管、暫住地社區(qū)管、黨團(tuán)員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局

中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前召開了部分省市流動(dòng)人口管理服務(wù)調(diào)研工作匯報(bào)會(huì)。

據(jù)悉，根據(jù)中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2005第一次全體會(huì)議要求和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體安排，8月中下旬，辦公室各成員單位派員組成6個(gè)工作組，分赴江蘇、福建、山東、河南、廣東、貴州6省就各省開展流動(dòng)人口管理服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，今年以來，北京市公安局也根據(jù)市委、市政府和公安部的要求，組織各區(qū)縣局開展了流動(dòng)人口管理調(diào)研工作。

作答要求：

1.根據(jù)材料內(nèi)容，用200字左右的篇幅概括總結(jié)戶籍制度改革的意義。（15分）

2.當(dāng)前我國戶籍制度改革開始新一輪起步，你認(rèn)為在這個(gè)過程中應(yīng)該注意哪些問題，分析哪些措施能對(duì)達(dá)到理想成效起到作用。（25分）

3.請(qǐng)圍繞材料主旨，寫一篇題為“戶籍制度改革是時(shí)代前進(jìn)的必由之路”的議論文，不少于1000字。（60分）

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革工作總結(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革工作總結(jié)

為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照《關(guān)于推進(jìn)2013年全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革工作目標(biāo)的通知》(大統(tǒng)籌辦通〔2013〕10號(hào))文件要求，認(rèn)真梳理總結(jié)、查漏補(bǔ)缺、增添措施，切實(shí)推進(jìn)?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作進(jìn)展情況

(一)建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度。按照相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)我鎮(zhèn)戶籍管理各類規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程及工作預(yù)案進(jìn)行了全面梳理和再造，進(jìn)一步健全戶籍管理制度。一是建立戶口在居住地登記、隨居民流動(dòng)自由遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度;二是統(tǒng)一執(zhí)行市外人員到我市入戶相關(guān)政策。

(二)建立公民信息管理系統(tǒng)。按縣級(jí)部門的統(tǒng)一部署和目標(biāo)要求，完成公民信息系統(tǒng)搭建的相關(guān)工作?，F(xiàn)已建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)示，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)，并完成第一期公民信息數(shù)據(jù)清理、歸集、整理和更新。(三)統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度。按照中央、省、市、縣級(jí)有關(guān)文件要求，將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，在農(nóng)村沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)(含土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓的)、處于無業(yè)狀態(tài)的本鎮(zhèn)居民，統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)失業(yè)登記管理服務(wù)范圍，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。同時(shí)，統(tǒng)一了失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員的合法權(quán)益。(四)建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行XX縣城鄉(xiāng)住房保障政策，對(duì)符合住房保障條件的家庭，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房以及租房、建房補(bǔ)貼等方式解決其住房困難。

(五)鞏固完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)的“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行XX縣的“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入不低于1720元。

(六)實(shí)行統(tǒng)一的退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策。入伍前沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)的城鄉(xiāng)退役士兵享受同等的貨幣補(bǔ)償或就業(yè)安置政策。我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)此項(xiàng)政策，并確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)與縣級(jí)部門要求相一致。

(七)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策。我鎮(zhèn)對(duì)遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，并保障獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

(八)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化。我鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)、公平就學(xué)，2013年全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段就近入學(xué)率達(dá)90%，中職學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)100%。同時(shí)，通過公招大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)骨干教師等辦法，切實(shí)配足教師編制，通過探索學(xué)校特色發(fā)展、優(yōu)化學(xué)校管理等辦法，豐富學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，為學(xué)生多元化、個(gè)性化發(fā)展提供公平的、適宜的教育，推進(jìn)教育資源均衡配置和義務(wù)教育公平化。

二、特色亮點(diǎn)(一)機(jī)制健全，分工明確。成立以鎮(zhèn)黨委副書記甘國云為組長，綜治辦主任王文君為副組長以及各村(社區(qū))支部書記為成員的戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(鎮(zhèn)黨政綜合辦)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施此項(xiàng)工作，制定三岔鎮(zhèn)戶籍制度改革工作實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，各村(社區(qū))成立工作小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作具體實(shí)施，保障了工作落到實(shí)處。

(二)廣泛宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)戶籍改革精神，全面提高了鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)骨干的工作能力。同時(shí)，積極組織鎮(zhèn)、村干部開展入戶宣傳，采取了多種形式、多層次的宣傳活動(dòng)，做好宣傳和解釋工作，向廣大群眾宣傳戶籍管理制度改革的重大意義、具體內(nèi)容和配套政策，力爭家喻戶曉、人人皆知。

三、存在的問題及對(duì)策建議

我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革工作也面臨著種種問題。一是部分群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革認(rèn)識(shí)薄弱,政策了解不充分,參與積極性不高。二是基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革工作的順利開展，在今后應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革的宣傳力度。同時(shí)，公開各種事宜的辦事程序，簡化辦事流程，使群眾能更快、更全面的了解戶籍改革工作。二是提升基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高基層管理人員服務(wù)意識(shí)。組織基層管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，杜絕在工作中存在的因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練操作失誤而造成的人為信息錯(cuò)誤。

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農(nóng)村的一對(duì)平凡夫妻，自他們結(jié)婚以后

便離開家鄉(xiāng)來到了甘肅打工，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當(dāng)時(shí)被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時(shí)我總是被父母支到外面玩耍，從我上學(xué)

前班到初中二年級(jí)，每年除了交學(xué)費(fèi)還要交借讀費(fèi)，這是當(dāng)?shù)厝?/p>

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因?yàn)槭峭鈦?/p>

務(wù)工人員，在那個(gè)廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請(qǐng)假不能享受廠里的補(bǔ)助，過年過節(jié)沒有正式

公的福利……對(duì)于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有

更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動(dòng)作并不少。近年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對(duì)接。

然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請(qǐng)的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會(huì)遭遇各種不便，看病沒法報(bào)銷，連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇?，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集，最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化??每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是，不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。

戶籍制度改革進(jìn)度：

戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，報(bào)告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

臨床30班

鄭丹

第四篇：戶籍改革

戶籍改革

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

第五篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告 戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。

本調(diào)查報(bào)告通過對(duì)重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對(duì)重慶人民生活的影響，得出了人們對(duì)重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。

調(diào)查方式

隨機(jī)問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象

在街頭隨機(jī)選取調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對(duì)本次改革認(rèn)識(shí)態(tài)度和思路。通過調(diào)查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

大多數(shù)地方對(duì)戶籍制度改革的必要行都有正確的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對(duì)戶籍制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對(duì)解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對(duì)戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺(tái)以后，或者等到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到，一定程度以后，在著手進(jìn)行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進(jìn)的傾向，對(duì)戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，在沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)實(shí)踐的情況下，就盲目的加一快速推進(jìn)。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認(rèn)識(shí)1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實(shí)際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策太多

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計(jì)生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進(jìn)行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會(huì)待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村居民在土地，計(jì)劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個(gè)政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進(jìn)，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯(cuò)失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進(jìn)行配套改革，不僅造成各項(xiàng)政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實(shí)質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動(dòng)人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計(jì)方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和依據(jù)。

重慶是一個(gè)大城市和大農(nóng)村并存的一個(gè)直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個(gè)重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個(gè)方面的意義:

1、農(nóng)民工進(jìn)城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農(nóng)民工進(jìn)城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強(qiáng)城市活力。

5、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)，使農(nóng)村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達(dá)到了這五點(diǎn)呢？對(duì)于改革所要達(dá)到的目標(biāo)，大部分人都認(rèn)為目標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)了，也有小部分人認(rèn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況不是很理想。眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢(shì)發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進(jìn)的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調(diào)查體會(huì)

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個(gè)比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在就不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。