第一篇：解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題研究

解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題研究

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題事關(guān)黨的宗旨和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。腐敗問(wèn)題如果不能及時(shí)有效解決，任其滋生蔓延，最終將導(dǎo)致執(zhí)政黨嚴(yán)重脫離群眾，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。對(duì)于反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，人民群眾看得最清楚、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。只有堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，才能更好地體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能以重點(diǎn)帶全面、積小勝為大勝、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，也才能順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營(yíng)造反腐倡廉良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任以及對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。近年來(lái)，黨和政府抓住那些人民群眾關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，取得了一定成效。有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，但是我們也要看到，當(dāng)前人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題仍然反映比較強(qiáng)烈，新情況新變化也對(duì)這項(xiàng)工作提出了新任務(wù)新要求。解決問(wèn)題的前提是要找準(zhǔn)問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題有哪些、該如何解決？十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，全黨必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。２０１１年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接建黨９０周年。

解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，涉及許多深刻的利益調(diào)整，任務(wù)艱巨而繁重，需要深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和根源，深入研究解決問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，找出解決問(wèn)題的思路和辦法，不斷提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔奉公，群眾看得最清楚，切身感受也最深。如果群眾身邊的干部能夠廉潔從政，群眾就會(huì)打心底信賴黨和政府。黨員干部廉潔自律，甘為人民的公仆，完全徹底的為人民服務(wù)，是搞

好黨群、干群關(guān)系的根本保證。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部凡事要從人民群眾的利益出發(fā)，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極從“管理者”的身份走出來(lái)，做“服務(wù)者”。《壹周立波秀》說(shuō)：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)自己是人們的公仆。公仆就是人民的仆人，人民就是主人，可是為什么仆人坐著小汽車，主人卻是登著自行車；仆人有幾套住房，主人卻沒(méi)有房住;仆人有幾百上千萬(wàn)的不明財(cái)產(chǎn)，主人卻沒(méi)有工作??”真是絕好的諷刺。領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人做到的必須首先要自己做到，不能主席臺(tái)上一套，下面一套。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不注意自己的言行，就會(huì)毀了黨和政府的形象。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是解決群眾身邊腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們黨的唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。我們這樣一個(gè)擁有7400多萬(wàn)名黨員的大黨，全體黨員干部要時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，牢記一名黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，時(shí)刻用群眾滿不滿意、擁不擁護(hù)作為檢驗(yàn)自己工作的標(biāo)準(zhǔn)。

著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題要突出“部門各負(fù)其責(zé)”，各部門在反腐敗斗爭(zhēng)中負(fù)有重要責(zé)任。特別是部門領(lǐng)導(dǎo)班子既要負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要負(fù)抓落實(shí)的具體責(zé)任。部門各負(fù)其責(zé)，就是要負(fù)起四種責(zé)任：

一要負(fù)起全面抓好本部門、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任。二要負(fù)起管好隊(duì)伍的責(zé)任。三要負(fù)起解決突出問(wèn)題的責(zé)任。四是負(fù)起源頭治腐的責(zé)任，從自身抓起，從現(xiàn)在抓起，從深層次上抓起，從要害問(wèn)題抓起，改制革弊，堵住本部門容易滋生腐敗的源頭。

人民群眾身邊的腐敗歸納起來(lái)集中體現(xiàn)在：看病貴、住房貴、上學(xué)貴、就業(yè)難、食品藥品安全、征用拆遷中侵害群眾利益、打官司難等涉及百姓利益、關(guān)系民生保障的問(wèn)題較為突出。但恰恰是這些事而引起群體性上訪事件，經(jīng)常說(shuō)執(zhí)政為民，執(zhí)政者是為民謀福利，如今人民群眾談起腐敗問(wèn)題，個(gè)個(gè)都怨聲載道。這種怨氣是可以諒解，剛過(guò)去不久的“瘦肉精”事件，影響極壞，讓更多的人民群眾對(duì)執(zhí)政者失去信心。而 “瘦肉精”的豬肉之所以能在市場(chǎng)上流動(dòng)，主要各職能部門無(wú)做為，明知有問(wèn)題，交費(fèi)放行，不管不問(wèn)。經(jīng)濟(jì)固然重要，但人民群眾的生命安全應(yīng)處于各種利益之上。反過(guò)來(lái)想，為什么會(huì)發(fā)生如此之多的腐敗，原因歸結(jié)還是地方政府缺乏查處力度。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷，人們對(duì)金錢的追求欲望更加濃厚，但君子愛(ài)財(cái)取之有道。千年古訓(xùn)，被一些官員拋之腦后，頭腦中整天想著如何從中得到實(shí)惠。這樣事例，我們每天幾乎都能看到聽(tīng)到，但面對(duì)無(wú)情的法律時(shí)，才知后悔，此時(shí)已晚矣。

解決腐敗問(wèn)題要：

1、著力抓“為”。政策需要落實(shí)，部門職能需要實(shí)在執(zhí)行，即使再好的國(guó)策，不落到實(shí)到，地方部門不能嚴(yán)格執(zhí)行，還是白紙一張。正是因?yàn)橛行┞毮懿块T的無(wú)做為，造成了我們的食品安全問(wèn)題，政策實(shí)行得義務(wù)教育免費(fèi)，而學(xué)校為了眼前的利益，還是

向?qū)W生們伸出了收費(fèi)的理由之手，子女求學(xué)，家長(zhǎng)無(wú)奈。看病貴，為何將不下來(lái)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，層層得利益。

2、著力解決“查”。反腐倡廉是各級(jí)部門重抓的工作，他是經(jīng)濟(jì)工作的根基，抓牢抓實(shí)才能服務(wù)好經(jīng)濟(jì)，才能為民造福。今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)主要集中在腐敗上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視反腐工作。各級(jí)各部門要對(duì)本部門無(wú)做為的領(lǐng)導(dǎo)干部和辦事員一查到底，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)的查，不走過(guò)場(chǎng)，還原事實(shí)真象，以此警示和教育人。

3、著力解決“懲”。確保法律制度的公正嚴(yán)明，對(duì)查出得問(wèn)題媒本進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)照制度進(jìn)行逐一入座，犯了那一條，就按標(biāo)準(zhǔn)懲治，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通辦事員，一視同仁，我相信用過(guò)硬懲罰手段是必需的，加重經(jīng)濟(jì)處罰力度，讓他們?cè)谖镔|(zhì)上受損，效果也許會(huì)更好，而實(shí)際操作中，往往是就輕避重的原則?？偸强紤]這個(gè)人的前程在著想。如果把懲真正落到實(shí)處，人民群眾就更加安全。

4、著力解決“干群關(guān)系”。人民賦予了權(quán)力，就要用好這個(gè)權(quán)力，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，和人民群眾密切關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要走到人民群眾中去，多聽(tīng)聽(tīng)他們的心聲，想一想他們的疾苦，并為他們解決實(shí)際困難。與人民群眾保持血肉聯(lián)系，才能聽(tīng)到真實(shí)的情況，才能針對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行解決，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

建二社區(qū)邢建明

2011-5-5

第二篇：解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題研究

淺談如何預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗

為貫徹落實(shí)全國(guó)、四川省、成都市《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步抓好我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作，下面，就如何搞好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題淺談三點(diǎn)看法。

一、關(guān)于治理工作的思路脈絡(luò)問(wèn)題。工程建設(shè)領(lǐng)域具有自身的特點(diǎn)和屬性。一是主體多元。既有承包商、開(kāi)發(fā)商、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體，又有行使監(jiān)管職能的政府部門，還有招標(biāo)代理、土地評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等大量的中介組織，還涉及到被征地、被拆遷的群眾，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，等等。二是環(huán)節(jié)繁多。從項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)，到勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物質(zhì)采購(gòu)、資金撥付和使用，再到施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等等，頭緒紛繁。三是關(guān)系復(fù)雜。既有平等市場(chǎng)主體之間的民事法律關(guān)系，又有政府監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體之間的行政法律關(guān)系。四是利益集中。從一定意義上說(shuō)，工程項(xiàng)目就是利益的載體，包括國(guó)家利益、公共利益、集體利益，也包括個(gè)人利益。因此，既要依法維護(hù)各方的合法權(quán)益，又要時(shí)刻警惕不法分子試圖謀取非法利益。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善、依法治國(guó)方略正在實(shí)施，公共權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。在這個(gè)大背景下，工程建設(shè)具有的特點(diǎn)和屬性，決定了這個(gè)領(lǐng)域必然存在這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，有些還相當(dāng)突出。應(yīng)該說(shuō)，工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題由來(lái)已久，解決問(wèn)題的努力也一直沒(méi)有停止過(guò)。我市的情況也是如此，只不過(guò)程度不同而已。怎樣根據(jù)中央、省里的精神，結(jié)合實(shí)際、現(xiàn)狀來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，值得我們各個(gè)部門深入研究與積極探索。而就全局來(lái)說(shuō)，首要的就是明晰開(kāi)展這項(xiàng)工作的思路脈絡(luò)。這是前提，也是推進(jìn)這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

第一，在思想認(rèn)識(shí)上，必須始終統(tǒng)一到中央、省里和市委的決策部署上。首要的是，要認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的排查工作，在自查自糾過(guò)程中，既要克服自查自糾難于查出問(wèn)題、起不到作用的“無(wú)用”思想，又要克服怕自查自糾找出問(wèn)題會(huì)受到嚴(yán)厲處罰的“畏懼”思想。要通過(guò)自查自糾切實(shí)達(dá)到自我認(rèn)識(shí)、自我完善、自我提高，從而推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域制度機(jī)制不斷健全完善的目的。

第二，在指導(dǎo)思想上，務(wù)必始終扭住服務(wù)大局這條主軸。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好，但不穩(wěn)定、不確定因素很多，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。貫徹落實(shí)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)、大局工作。隨著各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目全面推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，以及腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)，比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，就必須緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等中心任務(wù)這條主軸，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等的規(guī)范有序，促進(jìn)從中央到地方應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃得到貫徹落實(shí)。這是開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的主軸，是專項(xiàng)治理的方向，不能偏離。

第三，在整體思路上，務(wù)必始終扭住“重在建設(shè)、有效治理、嚴(yán)厲懲處”這條基本原則。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，是建立健全完善懲防體系的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同樣具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。集中開(kāi)展治理，是階段性的，而日常管理工作是長(zhǎng)期的，涉及到規(guī)劃、土地、工程、監(jiān)理、審批等系列部位和環(huán)節(jié)，為此，要把“重在建設(shè)、有效治理、嚴(yán)厲懲處”貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終，并以此作為基本原則，要用創(chuàng)新的思路來(lái)創(chuàng)造性開(kāi)展這項(xiàng)工作，通過(guò)治理，研究出臺(tái)一批管用的監(jiān)管制度辦法。把集中專項(xiàng)治理與切實(shí)有效地加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把解決工程建設(shè)領(lǐng)域中突出問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作與建立健全具有剛性的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把系統(tǒng)防范、綜合治理與嚴(yán)厲懲處結(jié)合起來(lái)，做到三管齊下，互促互動(dòng)，整體推進(jìn)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

中開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的時(shí)間短、領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重。這就要求我們始終扭住關(guān)鍵部位、扭住我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)緊抓不放，并以此作為主攻點(diǎn)、突破點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)工作的整體推進(jìn)。一是在政策法規(guī)的把握上。要嚴(yán)格以中央選編的有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)；為把握好政策法規(guī)的尺度，必須以系統(tǒng)為單位，集中組織一次政策法規(guī)培訓(xùn)。二是在階段的把握上。既要做到有所側(cè)重，但又不能截然分開(kāi)；既要做到有重點(diǎn)、有結(jié)合，又要做到有分工、有配合，尤其要將推進(jìn)制度建設(shè)、查辦案件、強(qiáng)化行政監(jiān)管、健全市場(chǎng)機(jī)制等工作貫穿于專項(xiàng)治理工作始終。三是在方法步驟上。各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段都要明確治理的重點(diǎn)、工作進(jìn)度、工作方式和時(shí)間要求，扎實(shí)有序地落實(shí)好專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作任務(wù)。四是在排查的范圍和重點(diǎn)上。排查過(guò)程中，務(wù)必做到既要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，又要保證一定的覆蓋面；既要查找項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，又要了解政府有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)地排查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立項(xiàng)目排查制度，做到問(wèn)題查找不清楚的不放過(guò)，原因分析不透徹的不放過(guò)，問(wèn)題解決不到位的不放過(guò)，整改措施不得力的不放過(guò)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好治理工作。五是在查辦的重點(diǎn)上。中央的《意見(jiàn)》已作了明確規(guī)定，我們一定要根據(jù)中央、省里的精神，緊緊扣住我們都江堰存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。六是在機(jī)制制度的建設(shè)上。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象為什么易發(fā)多發(fā)，不少腐敗問(wèn)題為什么屢糾屢犯，這與存在的土壤有關(guān)，與改革不到位有關(guān)，但最根本的還是與機(jī)制制度滯后有關(guān)。在這次專項(xiàng)治理工作中，一定要把機(jī)制制度建設(shè)融入到工程建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)之中去，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約為重點(diǎn)，針對(duì)自查自糾和檢查中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，剖析根源，形成一整套便利、科學(xué)、有效的制度體系，形成工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、關(guān)于如何持續(xù)深化問(wèn)題。

第一，要持續(xù)提升行之有效的做法。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行治理，不是現(xiàn)在才開(kāi)始的工作，是多年來(lái)開(kāi)展的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。特別是近年來(lái)，堅(jiān)持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面進(jìn)行了積極探索，形成了不少有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。在懲治方面，堅(jiān)持嚴(yán)厲查處了一批反映強(qiáng)烈、影響較大的工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。在預(yù)防方面，建立一批源頭治理制度，特別是在全面推行規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織等工作中，探出了不少好的做法、經(jīng)驗(yàn)、制度、規(guī)定。這些行之有效的懲防并舉的做法和經(jīng)驗(yàn)，要以這次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，在持續(xù)中不斷提升、深化，并應(yīng)用到專項(xiàng)治理工作之中去，以使這項(xiàng)工作早見(jiàn)成果、見(jiàn)大成效。

第二，要持續(xù)破解一些突出問(wèn)題。中央《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》列舉了六個(gè)方面的問(wèn)題，比較突出的有以下四個(gè)方面：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利、索賄受賄。二是規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠或轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象還不同領(lǐng)域、不同程度存在。三是行政監(jiān)管不到位，把關(guān)不嚴(yán)。有的行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)受理的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題未及時(shí)處理，甚至以沒(méi)時(shí)間、人手緊為由直接把信訪件轉(zhuǎn)至招標(biāo)代理公司和業(yè)主單位，叫招標(biāo)代理公司和業(yè)主單位去調(diào)查，并根據(jù)他們的調(diào)查結(jié)論來(lái)處理信訪件。四是對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的違法違紀(jì)行為監(jiān)管不力、處罰不力?，F(xiàn)在投標(biāo)人不誠(chéng)信，提供虛假文件、證明，騙取中標(biāo)，投標(biāo)人剛被處罰，又在另一起工程建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。等等。像這些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以及一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，我們都要以專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，認(rèn)真排查、剖析根源，探索路子、拓展路徑，有的放矢、破解難題，切實(shí)使專項(xiàng)治理工作能夠把上級(jí)的精神與龍巖實(shí)際很好的緊密結(jié)合起來(lái)，以取得實(shí)實(shí)在在之成效。

三、關(guān)于專項(xiàng)治理的結(jié)合點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，如何更好的切入，也就是如何與其它工作更加有機(jī)有效地結(jié)合起來(lái)，要切實(shí)注意把握以下三點(diǎn)：

第一，要把專項(xiàng)治理與服務(wù)、保障和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。專項(xiàng)治理的目的就是服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。開(kāi)展專項(xiàng)治理，要緊緊與這些關(guān)系發(fā)展大局的政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)專項(xiàng)治理，促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制健全完善、中介組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二，要把堅(jiān)決懲治與有效預(yù)防結(jié)合起來(lái)。我們要把開(kāi)展專項(xiàng)治理工作作為完善懲防體系的重要切入點(diǎn)和突破口，注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，既懲治于已然、又防患于未然。一方面，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題仍處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手必須抓得緊而又緊，特別是要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)的行為以及違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處規(guī)避和虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包的案件，嚴(yán)肅查處擅自變更規(guī)劃、提高容積率等侵害公眾利益的案件，深挖細(xì)查工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。另一方面，要加大預(yù)防力度，從源頭上解決問(wèn)題。懲治是前提，但問(wèn)題的根本解決，還要靠深化改革、創(chuàng)新制度，著力消除腐敗分子以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，消除不法分子投機(jī)鉆營(yíng)的條件。否則，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題糾而復(fù)生、查不勝查的狀況就難以扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管工作就只能處于被動(dòng)局面。特別是各級(jí)政府以及發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)等部門都要依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目程序、招投標(biāo)活動(dòng)、土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況和工程質(zhì)量與安全等方面全過(guò)程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)，努力鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗問(wèn)題的土壤和條件，努力創(chuàng)造工程建設(shè)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，從而推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的不斷完善。

廣，涉及許多監(jiān)管部門。按照要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織專項(xiàng)治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)助黨委、政府研究、部署、協(xié)調(diào)、督促檢查專項(xiàng)治理工作，按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期、不定期地召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，并根據(jù)進(jìn)程適時(shí)組織督查。要加大情況交流和指導(dǎo)力度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月應(yīng)編輯一期簡(jiǎn)訊，各單位要及時(shí)總結(jié)上報(bào)有關(guān)做法和情況。有關(guān)職能部門特別是專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要按照專項(xiàng)治理工作《實(shí)施方案》，各司其職，各負(fù)其責(zé)，特別是要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到重要任務(wù)親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全面抓，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作局面，形成工作的整體合力。

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作事關(guān)大局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把專項(xiàng)治理工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)政府廉政建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，確保圓滿完成專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作任務(wù)，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)全市又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

據(jù)紅網(wǎng)長(zhǎng)沙12月27日?qǐng)?bào)道（瀟湘晨報(bào)記者 倪志剛 龍?jiān)矗┤ツ?月起，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理。近日，省紀(jì)委通報(bào)了工程建設(shè)領(lǐng)域10起典型案件。

第一類：領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)

案件一：2006年至2008年，常德市水利局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記周棟民等人利用職務(wù)上的便利，為他人在水利等項(xiàng)目中承攬業(yè)務(wù)，本人及其家屬多次收受賄賂且數(shù)額巨大。常德市紀(jì)委先后查處了周棟民等7名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題。

案件二：2007年至2009年，文鐵軍在擔(dān)任株洲市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)期間，利用企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，收受有關(guān)企業(yè)賄賂，濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利，違規(guī)在監(jiān)管企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)入股和獲取高額分紅。今年9月，文鐵軍被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)。

第二類：工程招投標(biāo)違規(guī)

案件一：今年6月28日，長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)生態(tài)新城一號(hào)安置小區(qū)第二標(biāo)段建設(shè)工程在市公共資源交易中心開(kāi)評(píng)標(biāo)，項(xiàng)目共有6家投標(biāo)單位入圍。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)湖南省華順建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、湖南省湘咨工程項(xiàng)目管理有限公司的投標(biāo)文件大量雷同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)集體研究，以圍標(biāo)串標(biāo)否決了兩家的投標(biāo)文件。經(jīng)查，被確認(rèn)為圍標(biāo)串標(biāo)。

案件二：2009年9月，資興至五里牌公路資興段新建工程的招投標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別投標(biāo)人在資五公路2標(biāo)段招投標(biāo)中非法協(xié)議合作圍標(biāo)、串標(biāo)，通過(guò)向?qū)＜以u(píng)委和國(guó)家工作人員行賄最后中標(biāo)。經(jīng)查，該案共涉及違法違紀(jì)人員10人，其中國(guó)家公職人員6人，工程承建商3人。

第三類：工程建設(shè)安全質(zhì)量問(wèn)題

案件一：2009年9月10日，永州市零陵區(qū)向家亭污水處理廠納污干管工程瀟湘碼頭至東風(fēng)大橋段施工過(guò)程中，發(fā)生坍塌，致兩人死亡。經(jīng)查，事故中永州市水質(zhì)凈化中心、永州市環(huán)保實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在工程未依法辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)的情況下盲目開(kāi)工。永州市水質(zhì)凈化中心主任、永州市環(huán)保實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理鄧岳屏等人被給予行政記過(guò)處分，湖南永順工程咨詢有限公司被吊銷丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

案件二：新化縣游家至余慶公路工程項(xiàng)目，2007年8月建成通車，2007年10月局部出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量事故。經(jīng)認(rèn)定，該公路裂縫面積4622.5平方米，多處出現(xiàn)大面積坑槽、沉陷、翻漿、面層與基層剝離。2009年7月，婁底市公路管理局、新化縣監(jiān)察局分別給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。

第四類：違規(guī)變更土地使用性質(zhì)

案件一：2007年初，岳陽(yáng)市規(guī)劃局南湖分局審批“湖光山色”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，由于有關(guān)人員玩忽職守，監(jiān)管不力，導(dǎo)致審批項(xiàng)目容積率達(dá)到5.65，造成項(xiàng)目建筑密度大。岳陽(yáng)市紀(jì)委、市監(jiān)察局責(zé)成市國(guó)土部門追繳了該項(xiàng)目容積率調(diào)整和變更土地用途應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金450多萬(wàn)元，責(zé)成規(guī)劃部門對(duì)開(kāi)發(fā)商違規(guī)加層和移線建設(shè)行為依法給予行政處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

案件二：2008年12月初，懷化市鑫都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在未辦理任何報(bào)建手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工修建鑫都商務(wù)大廈并超出規(guī)劃審批7層修建12層，超建5層，超原規(guī)劃審批面積約4077.4平方米。懷化市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查后，分別依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

案件三：2007年，衡陽(yáng)市政府交由市雁城公司開(kāi)發(fā)的“汕林大廈”項(xiàng)目工程涉及13.9畝土地，兩棟28層商品房，2棟安置樓。由于機(jī)關(guān)干部與私營(yíng)老板勾結(jié)并收受賄賂，通過(guò)虛擬1950萬(wàn)元債務(wù)、偽造雁城公司轉(zhuǎn)讓“汕林大廈”項(xiàng)目給個(gè)人的《授權(quán)書(shū)》，以法律形式將此國(guó)有項(xiàng)目變更給了個(gè)體老板。

個(gè)體老板在拆遷過(guò)程中為了達(dá)到迅速開(kāi)發(fā)、謀取巨額利潤(rùn)的目的，在未經(jīng)政府批準(zhǔn)的情況下，指使社會(huì)閑雜人員深夜將正在熟睡的居民強(qiáng)行拉至10里外的遠(yuǎn)郊，同時(shí)用推土機(jī)將兩棟民房夷為平地。市紀(jì)委牽頭，組織公安、檢察等部門對(duì)該案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。其中，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院立案二庭原副庭長(zhǎng)黃文忠一審被判處有期徒刑五年并開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除；衡陽(yáng)市公證處辦證一科原科長(zhǎng)陽(yáng)劍一審被判處有期徒刑一年八個(gè)月并開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除；給予衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行裁判庭庭長(zhǎng)黃光前行政記大過(guò)處分；給予執(zhí)行局執(zhí)行員舒國(guó)強(qiáng)開(kāi)除黨籍處分。

案件四：2005年，湘潭市雙馬工業(yè)園原管委會(huì)主任黃洪武先后在雙馬工業(yè)園區(qū)低價(jià)購(gòu)得20多畝地。2006年，黃以總地款254萬(wàn)元的價(jià)格出讓14畝地給急需用地的鳳凰編織公司，獲得非法利益174萬(wàn)元。湘潭市紀(jì)委給予黃洪武開(kāi)除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)。

黎仕娜

9:52:17 淺談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何防治項(xiàng)目建設(shè)腐敗問(wèn)題

(2007年2月13日 10:04)淺談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何防治項(xiàng)目建設(shè)腐敗問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。但項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題卻損害了黨和政府的形象，破壞了項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視項(xiàng)目建設(shè)腐敗的危害性，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，建立和完善遏制項(xiàng)目建設(shè)腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督的紀(jì)律規(guī)定

各類項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的重大事項(xiàng)，目前，國(guó)家盡管有一些有關(guān)政府項(xiàng)目的工程發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)方面的法規(guī)、管理制度起到一定的約束作用，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督往往是滯后的，政府部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主方委托建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司開(kāi)展招投標(biāo)工作，存在著個(gè)別公司手握幾家公司的資質(zhì)參與投標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問(wèn)題。因此，有效地遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)行為，需要“標(biāo)本兼治”，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督的紀(jì)律規(guī)定，變“事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督”。一是要求建設(shè)單位實(shí)行集體決策制，同時(shí)設(shè)立由紀(jì)檢、審計(jì)、單位職工代表組成的工程監(jiān)督小組。對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)行廉政監(jiān)督，對(duì)申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)、決算等同時(shí)呈報(bào)有關(guān)會(huì)議記錄。二是要求增強(qiáng)規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的可操作性。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)工作，防止串標(biāo)、圍標(biāo)行為的發(fā)生，設(shè)立招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有監(jiān)控錄像，所有行動(dòng)受監(jiān)控，細(xì)化招標(biāo)工作流程，標(biāo)書(shū)當(dāng)場(chǎng)拆封，所有人都能看到，專家也搞不了腐敗，對(duì)重大項(xiàng)目的招投標(biāo)，堅(jiān)決制止規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)中的弄虛作假、權(quán)錢交易等行為。三是要求凡政府投資或國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)及其他公有制單位投資在30萬(wàn)元以上的建筑工程項(xiàng)目，包括土木建筑、設(shè)備安裝、技術(shù)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目，都必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。上述工程在上級(jí)或本級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后15日內(nèi)，由建設(shè)單位向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送工程規(guī)模、投資概算、資金來(lái)源、工程地點(diǎn)、批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)資料，以及建設(shè)單位還要報(bào)送招標(biāo)組織情況，包括標(biāo)底編制人員、招標(biāo)結(jié)果、建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢、監(jiān)理單位等情況。四是實(shí)行建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、單位投資和竣工驗(yàn)收后，資金支出及項(xiàng)目完成情況公示制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；五是項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理，原始票據(jù)交財(cái)政部門核銷后再進(jìn)行結(jié)算。六是處罰制度，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)人員及時(shí)移交，對(duì)違紀(jì)企業(yè)報(bào)有關(guān)部門吊銷執(zhí)照。

二、完善項(xiàng)目建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制

腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭在工程建設(shè)、土地征收征用、物資采購(gòu)等領(lǐng)域還沒(méi)有得到徹底的遏制。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，行業(yè)特點(diǎn)突出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量又相對(duì)不足的現(xiàn)狀，要完善項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，城建局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)職能部門為成員單位，定期研究重要執(zhí)法監(jiān)察工作的決策和調(diào)度，提出執(zhí)法監(jiān)察工作的立項(xiàng)報(bào)批、情況分析和人員力量組合，以及具體方法、步驟和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理涉及項(xiàng)目建設(shè)的重要問(wèn)題。開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察工作要抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，圍繞政府的中心工作、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，要想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，緊貼黨委、政府的中心工作選題立項(xiàng)，為本地區(qū)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況，及時(shí)受理對(duì)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和辦事效率的投訴問(wèn)題，及時(shí)制止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，?duì)隨意進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包、擅自變更設(shè)計(jì)、抬高項(xiàng)目造價(jià)從中牟利等問(wèn)題，要當(dāng)即發(fā)出整改通知書(shū)或監(jiān)察建議書(shū)，注意發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題線索，查處違紀(jì)違法案件。二是加強(qiáng)對(duì)與群眾利益息息相關(guān)的行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門履行職責(zé)情況的監(jiān)察工作力度，特別是對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)部位，如土地、城建、交通、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門要聯(lián)合起來(lái)，對(duì)各類專項(xiàng)資金加大監(jiān)管工作力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用前、使用中的監(jiān)督，把突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，保證資金?？顚Ｓ?。

三、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)行政一把手終身負(fù)責(zé)制

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)中，通常設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)“項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“工程指揮部”來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。由于政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管被弱化、管理分散，近年來(lái)辦理竣工結(jié)算的政府投資項(xiàng)目中，出現(xiàn)了“三超”工程（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期）占大部分，超投資最多的竟達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，大多數(shù)與土地、工程和產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)，由此還引發(fā)政府投資“無(wú)底洞”、工期“馬拉松”和質(zhì)量“豆腐渣”現(xiàn)象。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和工程質(zhì)量的危害主要表現(xiàn)在影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，某地一所學(xué)校因工程欠款，每到新學(xué)年開(kāi)學(xué)，就出現(xiàn)校門被老板鎖住的情況；項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量差造成重復(fù)建設(shè)等惡性循環(huán)問(wèn)題，并造成上訪事件。又如某縣境內(nèi)原有20多家建筑企業(yè)，現(xiàn)只剩10多家，有些建筑企業(yè)被欠款拖垮了。發(fā)生工程欠款和工程質(zhì)量問(wèn)題存在多種原因，有各相關(guān)部門監(jiān)管不到位的問(wèn)題，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制帶來(lái)的問(wèn)題，但主觀上是由于某些部門負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任感，隨意擴(kuò)大投資造成的，工程質(zhì)量不過(guò)硬，留下了無(wú)窮后患。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)行政一把手終身負(fù)責(zé)制，控制新的工程拖欠款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，只要出現(xiàn)欠款和工程質(zhì)量問(wèn)題，要對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任追究。明確規(guī)定超預(yù)算的審批程序，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)禁隨意增加投入，嚴(yán)格控制超預(yù)算投資，量力而行，不得盲目地貪大求多、貪大求洋，超預(yù)算投資，盲目增加工程內(nèi)容，造成新的拖欠，不得因監(jiān)管不到位而出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。從源頭上杜絕項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算和質(zhì)量監(jiān)督，往往由部門的領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪，沒(méi)有評(píng)審和論證，沒(méi)有按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審批，從而造成大量的欠款及工程質(zhì)量問(wèn)題。作為行政一把手還要負(fù)責(zé)考察項(xiàng)目建設(shè)方案是否合理，建設(shè)資金籌措方案是否落實(shí)，項(xiàng)目法人責(zé)任制是否健全，是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求等。

四、建立科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)效績(jī)考核機(jī)制

近年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)，“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在項(xiàng)目建設(shè)中，個(gè)別干部公然把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成“肥差”，在價(jià)值觀念和執(zhí)政理念上發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲和墮落，徹底忘記作為人民公仆的職責(zé)，背棄原則作順?biāo)饲?，出現(xiàn)了干擾工程招標(biāo)，干擾工程進(jìn)料，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，利用職務(wù)之便，為他人提供信息，或者利用職權(quán)為他人承包工程、承攬業(yè)務(wù)，據(jù)此接受中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，或者索取回扣，收受賄賂，從中牟利，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力腐敗，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓工作紀(jì)律的意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反招投標(biāo)規(guī)定干預(yù)或插手工程項(xiàng)目建設(shè)的紀(jì)律責(zé)任追究辦法，對(duì)擠占、挪用專項(xiàng)資金和在項(xiàng)目建設(shè)搞腐敗行為、嚴(yán)重失職瀆職的官員予以嚴(yán)肅查處，并依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)擬定出臺(tái)建立科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部效績(jī)考核機(jī)制，有效地監(jiān)控“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)和管理權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的情況，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果應(yīng)作為干部考察內(nèi)容和任用的重要依據(jù)之一。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行表彰和提拔使用，對(duì)不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行及時(shí)處理，公開(kāi)曝光，做到扶正祛邪，正本清源，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造“建設(shè)優(yōu)良項(xiàng)目，樹(shù)立良好干部形象”的社會(huì)氛圍。

黎仕娜

9:53:50 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度 黎仕娜

9:54:01 眾所周知，工程建設(shè)一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。去年8月，中央決定用兩年左右的時(shí)間在全國(guó)集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，這是黨中央從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策部署。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的體制機(jī)制還不夠完善，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些相應(yīng)的權(quán)力也沒(méi)有得到有效監(jiān)督，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。我們必須找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，推動(dòng)工程治理工作深入開(kāi)展。

一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)單位規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須公開(kāi)招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆和肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。二是控制信息限制投標(biāo)?！墩型稑?biāo)法》對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些人常借口提高工作效率或工期緊、要求盡早開(kāi)工等，隨意縮短發(fā)布時(shí)間和控制信息發(fā)布范圍，使參與者之間信息不對(duì)等，形成暗箱操作。三是設(shè)置障礙排斥他人。一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為自己意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈；或是采取提高招標(biāo)資格條件，要求投標(biāo)單位提供巨額保證金等方法，排斥潛在投標(biāo)人。還有些建設(shè)單位存在不認(rèn)真履行立項(xiàng)、“一書(shū)兩證”、施工圖審查、施工許可等法律規(guī)定的手續(xù)，擅自簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要代替必要的項(xiàng)目審批，出現(xiàn)先開(kāi)工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。四是邀請(qǐng)招標(biāo)。一些工程建設(shè)單位從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，以種種借口強(qiáng)調(diào)工程的“特殊性”，想方設(shè)法找領(lǐng)導(dǎo)簽字或打招呼，規(guī)避招標(biāo)。有的將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程，千方百計(jì)找理由或弄虛作假進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。有的只對(duì)主體結(jié)構(gòu)招標(biāo)，而其他附屬設(shè)施則直接發(fā)包。

（二）投標(biāo)人、中標(biāo)企業(yè)不誠(chéng)。一是非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題十分突出。有些施工企業(yè)精力不用在跑市場(chǎng)上，不在提高施工管理水平上下功夫，而是想方設(shè)法建立關(guān)系網(wǎng)，騙取工程項(xiàng)目，利用非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段承接到工程后再違法轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)，從中獲利。因此，就出現(xiàn)了中標(biāo)人是甲，工地上干活人是乙的怪現(xiàn)象。二是項(xiàng)目經(jīng)理、“五大員”變更管理不嚴(yán)。通過(guò)掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)，真正自己施工的很少，大多是幕后真正的老板通過(guò)轉(zhuǎn)包或違法分包，甚至直接將標(biāo)賣給資質(zhì)低企業(yè)或無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)獲取非法利潤(rùn)的目的。而要達(dá)到這一目的，就必須完成建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）和“五大員”的變更。所以，中標(biāo)企業(yè)往往會(huì)以種種理由提出變更申請(qǐng)，甚至不惜采取行賄等非法手段。而一些建設(shè)單位對(duì)中標(biāo)企業(yè)提出建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、“五大員”變更申請(qǐng)，不敢堅(jiān)持原則，而是放任自流，使其最終實(shí)現(xiàn)獲取非法利潤(rùn)的目的。三是中標(biāo)企業(yè)履約不認(rèn)真。一些施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后，不能認(rèn)真履行合同約定，項(xiàng)目管理人員不到位，變更造價(jià)，為逃避監(jiān)管，想盡辦法拉關(guān)系走后門、請(qǐng)客送禮，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗行為。

（三）“中介不中”。一是有些中介機(jī)構(gòu)的位子擺得不正。中介機(jī)構(gòu)作為建筑市場(chǎng)第三方，本應(yīng)依據(jù)公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展工作，但實(shí)際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約和投標(biāo)企業(yè)的誘惑，在代理活動(dòng)中要么體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，放棄公正、公平的職業(yè)操守，要么為了謀取不正當(dāng)利益，向競(jìng)標(biāo)人泄露招投標(biāo)秘密，給投標(biāo)人提供了串標(biāo)和圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。二是個(gè)別代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù)，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng)。有的向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾，諸如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。三是有的因自身業(yè)務(wù)水平限制，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤，編制的招標(biāo)文件不科學(xué)，給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成損失。四是一些監(jiān)理單位不能認(rèn)真履職，存在注冊(cè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員不按要求到崗到位、對(duì)工程量變更簽證把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理不到位、以及監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差等問(wèn)題，、從而削弱了監(jiān)理作用的發(fā)揮。

（四）“專家不?！?。一是評(píng)標(biāo)不公正。有些評(píng)標(biāo)專家缺乏職業(yè)道德，有的在被某些企業(yè)或個(gè)體老板“公關(guān)”后，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有意識(shí)夸大或掩蓋某個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，為某個(gè)企業(yè)打高分或給出不實(shí)事求是評(píng)語(yǔ)結(jié)論，從而導(dǎo)致不公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果。二是無(wú)正當(dāng)理由廢標(biāo)。少數(shù)評(píng)標(biāo)專家為了顯示自己是專家，對(duì)一些根本不存在實(shí)質(zhì)性不符的問(wèn)題，僅僅是投標(biāo)文件制作或投標(biāo)實(shí)際操作中一些瑕疵問(wèn)題，作廢標(biāo)處理。三是缺乏責(zé)任心。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有的評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，抱著應(yīng)付的態(tài)度，只求盡快評(píng)出結(jié)果，交差了事；有的甚至發(fā)現(xiàn)了疑問(wèn)或問(wèn)題，也不提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體研究或向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）監(jiān)管乏力。一是工程建設(shè)項(xiàng)目在同一職能部門內(nèi)部或不同職能部門之間，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，一些負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在監(jiān)管失職和缺位的問(wèn)題。二是制度落實(shí)仍未完全到位。盡管近年來(lái)針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，制訂了大量的規(guī)章制度，采取了一系列措施，但制度執(zhí)行不力和落實(shí)不到位的問(wèn)題仍然存在。三是監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，甚至以權(quán)謀私，直接導(dǎo)致了工程建設(shè)的監(jiān)管缺失。

黎仕娜

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二、工程建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題的原因分析

工程建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題，原因是多方面的，既有個(gè)人主觀上的原因，也有體制機(jī)制不完備的客觀原因。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）建筑行業(yè)的特殊性。一是資本密集，競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程投資越來(lái)越大，建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾百萬(wàn)上千萬(wàn)，甚至上億元，而工程建設(shè)市場(chǎng)主要是賣方市場(chǎng)，僧多粥少，面對(duì)巨額資金，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，監(jiān)管上稍有疏忽和漏洞就會(huì)有不法分子鉆空子。二是涉及面廣，管理環(huán)節(jié)多。一項(xiàng)工程涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、業(yè)主、政府部門等多個(gè)層面，涉及立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付、物資采購(gòu)、變更設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面出了問(wèn)題都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資造成影響。三是管理隊(duì)伍混雜，臨時(shí)觀念強(qiáng)。參建單位依托項(xiàng)目而臨時(shí)組建，人員來(lái)自四面八方，從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)，制度尚需健全，管理有待規(guī)范。當(dāng)權(quán)力相對(duì)集中，領(lǐng)導(dǎo)和操作人員自律意識(shí)又不強(qiáng)時(shí)，就極易出問(wèn)題。

（二）工程建設(shè)管理體制上存在漏洞。涉及建設(shè)工程執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如質(zhì)量監(jiān)督部門、工程造價(jià)管理部門、建筑市場(chǎng)督察機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，基本上都是財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，陽(yáng)光福利及其他許多開(kāi)支都要靠自收自支解決，這種情況很容易導(dǎo)致趨利執(zhí)法，造成監(jiān)督乏力。加之一些監(jiān)管人員經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，萌發(fā)“靠山吃山、靠水吃水”的念頭，被施工單位拉籠腐蝕，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益。

（三）工程建設(shè)管理制度不健全。如在對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的法律責(zé)任追究上，有關(guān)法律對(duì)串通投標(biāo)案追訴標(biāo)準(zhǔn)的第一種情形是：“損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的”。由于工程尚未開(kāi)工，無(wú)法認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失，致使該情形形同虛設(shè)。第二種情形是“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的”?，F(xiàn)實(shí)中，因串通投標(biāo)受過(guò)行政處罰的都少見(jiàn)，更別說(shuō)因串通投標(biāo)受過(guò)行政處罰二次以上的。即使串標(biāo)企業(yè)有過(guò)被處罰記錄，只需換一家企業(yè)掛靠從事串通投標(biāo)，就能逃避法律的制裁。正因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域懲治違法違規(guī)行為的有關(guān)制度缺乏剛性和威懾力，致使一些不法分子鉆制度空子，肆無(wú)忌憚地違法違規(guī)，甚至出現(xiàn)了團(tuán)伙化趨向。

（四）市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)。工程建設(shè)是高競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)規(guī)則不成熟，一些企業(yè)特別是空殼企業(yè)、資質(zhì)低企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力小的企業(yè)為取得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，往往通過(guò)請(qǐng)客送禮、回扣、行賄等不正當(dāng)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，加之一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，無(wú)形中助長(zhǎng)了市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家資財(cái)流失，為滋生腐敗提供了溫床。一些施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律，誠(chéng)信缺失，也是導(dǎo)致市場(chǎng)行為不規(guī)范的重要原因。

（五）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私心作怪，想盡一切辦法進(jìn)行權(quán)力尋租，把管轄的部門和單位當(dāng)作自己的勢(shì)力范圍來(lái)經(jīng)營(yíng)，謀取私利。他們置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，認(rèn)錢不認(rèn)人，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把權(quán)力“經(jīng)營(yíng)”到極至。由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗帶來(lái)的負(fù)面影響，手下的工作人員也是看在眼里，記在心里，認(rèn)為吃了也白吃，不拿白不拿，從而使腐敗不斷滋生。

三、以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為主抓手，切實(shí)加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度

（一）以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。今年4月，贛州市委、市政府制定下發(fā)《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雙公示制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《贛州市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雙公示制管理暫行辦法》，并召開(kāi)推行雙公示制動(dòng)員大會(huì)，在全市全面推行重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目雙公示制度。所謂雙公示制，是指對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在其施工階段和竣工后進(jìn)行的一種施工監(jiān)督和項(xiàng)目責(zé)任公示制度。一是在工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中，明確告知本工程實(shí)行雙公示制，讓每一位潛在投標(biāo)人均知曉項(xiàng)目開(kāi)工后將嚴(yán)格項(xiàng)目建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、“五大員”變更及嚴(yán)格檢查到崗到位情況，這樣即使圍標(biāo)得逞也難以實(shí)現(xiàn)獲取非法利潤(rùn)的目的，讓那些試圖圍標(biāo)串標(biāo)的人知難而退。二是工程項(xiàng)目在建期間，將項(xiàng)目經(jīng)理、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、證照號(hào)、手機(jī)號(hào)和監(jiān)督舉報(bào)電話等向社會(huì)公示，同時(shí)將業(yè)主、行政主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督舉報(bào)電話向社會(huì)公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任監(jiān)督體制，即監(jiān)理監(jiān)督施工企業(yè)，業(yè)主單位監(jiān)督施工單位和監(jiān)理，行業(yè)主管部門監(jiān)督業(yè)主單位，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督行業(yè)主管部門和業(yè)主。三是工程竣工后，在項(xiàng)目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等單位法人代表及其項(xiàng)目責(zé)任人等向社會(huì)公示。工程做得好是這些人的榮譽(yù)碑，工程做得差就是這些人的恥辱碑。

（二）以推行電子招投標(biāo)為切入點(diǎn)，不斷提高運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗工作水平。一是建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)《贛州市政府投資工程承包商名錄管理規(guī)定(試行)》，建立了工程建設(shè)“紅、黑名單”制度。“紅名單”即預(yù)選承包商名錄，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)對(duì)每個(gè)申請(qǐng)進(jìn)入本市從事招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，通過(guò)審查后錄取為預(yù)選承包商；“黑名單”即限制投標(biāo)承包商名錄，對(duì)預(yù)選承包商采取滾動(dòng)式動(dòng)態(tài)管理，遇有不良行為的企業(yè)即行清除出預(yù)選承包商名錄，同時(shí)列入黑名單。在此基礎(chǔ)上，建立投標(biāo)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)入庫(kù)企業(yè)領(lǐng)取一個(gè)密鑰，免費(fèi)登錄招投標(biāo)網(wǎng)站，瀏覽招標(biāo)公告，直接在網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件及繳納投標(biāo)保證金。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人的資格審查在建立“紅名單”時(shí)就已完成，只需直接從電子數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取資料確認(rèn)資格后，即可開(kāi)啟電子標(biāo)書(shū)。天南海北的投標(biāo)人，無(wú)須多次往返、車馬勞頓，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可參與完成招投標(biāo)活動(dòng)。這樣不僅使企業(yè)商務(wù)成本大為降低，還可為招標(biāo)人、投標(biāo)人節(jié)約大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，同時(shí)也避免投標(biāo)人與招標(biāo)人、相關(guān)工作人員直接接觸，擠壓投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的時(shí)間和空間，不給腐敗以可趁之機(jī)。三是實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)。根據(jù)各類不同招投標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)價(jià)得分由計(jì)算機(jī)依據(jù)投標(biāo)企業(yè)電子標(biāo)書(shū)自動(dòng)生成，杜絕“人情標(biāo)”。同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)的統(tǒng)計(jì)、分析對(duì)比功能，在較短時(shí)間內(nèi)即可完成所有數(shù)值的比較、計(jì)算，并生成詳細(xì)的報(bào)告，將評(píng)標(biāo)專家從繁雜的數(shù)值核對(duì)、計(jì)算中解放出來(lái)，使專家集中精力對(duì)報(bào)價(jià)的構(gòu)成、合理性等主要核心問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)和防止惡意低價(jià)搶標(biāo)、惡意串標(biāo)、極度不均衡報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)各方主體能夠在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺(tái)上完成公平、公正的招投標(biāo)交易全部過(guò)程。通過(guò)電腦硬件、標(biāo)書(shū)制作軟件、標(biāo)書(shū)生成文件、標(biāo)書(shū)的關(guān)聯(lián)度等對(duì)所有投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行識(shí)別，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)參與人是否實(shí)施了圍標(biāo)、串標(biāo)行為，據(jù)此直接認(rèn)定其是否圍標(biāo)、串標(biāo)。

（三）從規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行入手，加大工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)力度。為切實(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，贛州市委、市政府出臺(tái)《贛州市重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力過(guò)程中的“不作為、無(wú)作為、亂作為”行為實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)?！皢?wèn)責(zé)規(guī)定”設(shè)定了工程建設(shè)中應(yīng)被問(wèn)責(zé)的13種情形，內(nèi)容具體，職責(zé)清晰，可操作性強(qiáng)。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)克服違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為。在對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的同時(shí)，注重加大力度嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。贛州市成立由紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、公安局、審計(jì)局和人民銀行等單位組成的工程建設(shè)領(lǐng)域案件查辦協(xié)調(diào)組，整合辦案資源，形成辦案合力，不斷加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的打擊力度，以查處促規(guī)范，以查處促完善，以查處保廉潔。

第三篇：解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題研究1

解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題研究

【內(nèi)容提要】黨的第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議胡錦濤總書(shū)記把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)，要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，著力解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。我縣是全省農(nóng)業(yè)大縣，其人民群眾身邊的腐敗主要在基層干部的腐敗。農(nóng)村基層干部是國(guó)家政權(quán)的基石,是黨和國(guó)家方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，其一言一行直接關(guān)系著黨和政府的形象?；鶎痈刹扛瘮?，危害極大。深刻剖析“村官腐敗”現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理,非常必要。

一、農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

農(nóng)村干部的腐敗不同于高層和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由基層的性質(zhì)和特點(diǎn)而決定的。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時(shí)不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點(diǎn)好處，向群眾吃喝拿要，假公濟(jì)私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識(shí)，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點(diǎn)“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說(shuō)是形式多樣。我們可以把它歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

一是政治素質(zhì)低，缺乏集體意識(shí)。

這些人擔(dān)任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個(gè)吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個(gè)錢”……方流氓惡勢(shì)力為其撐腰，造成群眾極大反感。正因?yàn)橐恍┺r(nóng)村基層干部把“村官”這個(gè)位臵當(dāng)作了自己謀求私利的平臺(tái)，缺乏集體意識(shí)，使近年來(lái)，農(nóng)村公款吃喝、以權(quán)謀私現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，有的甚至公款旅游，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負(fù)擔(dān)。

二是文化素質(zhì)低，缺乏法律意識(shí)。

在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡，這是對(duì)村干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)造成的嚴(yán)重后果。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利等方面。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部一身數(shù)職，同時(shí)兼任村辦廠廠長(zhǎng)等職務(wù)的人不在少數(shù)。有的甚至大權(quán)獨(dú)攬，毫無(wú)民主作風(fēng)可言。

三是村務(wù)不健全，缺乏公開(kāi)意識(shí)。

有的村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些雖然也公開(kāi)了，但公開(kāi)的往往是不重要的東西，以應(yīng)付上級(jí)檢查，真正、實(shí)質(zhì)的東西并未去公開(kāi)。

四是財(cái)務(wù)不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督意識(shí)。

近幾年來(lái)農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。

五是權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主意識(shí)。

在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有的泥潭，淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐。

二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析

針對(duì)近幾年來(lái)一些地方的“村官”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，而生？究其原因，無(wú)非以下幾種原因。

（一）經(jīng)濟(jì)上的因素。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開(kāi)放的推進(jìn)，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低?；鶎痈刹渴杖肫?嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。某縣礦產(chǎn)資源十分豐富，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，使得部分人先富起來(lái)，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易的念頭，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。

（二）政治上的因素。

村干部雖然不是國(guó)家干部,但因其處于國(guó)家政權(quán)的最基層,全面管理流于形式，群眾對(duì)干部且多心、不放心，有意見(jiàn)，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，而采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來(lái)表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（三）文化上的因素。

腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場(chǎng)，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是: 一是消極落后的從眾心理?！坝袡?quán)不用，過(guò)期作廢”和“有權(quán)不用是草包”等消極心理，毒化了少數(shù)人的靈魂，使他們放棄了自己原有的信念和選舉時(shí)的信誓旦旦，信奉了社會(huì)上流行的消極心理。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中奉行的等價(jià)交換原則引入村務(wù)活動(dòng)和管理中，大肆貪污和侵占集體財(cái)產(chǎn)。二是對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理?！靶α恍ω潯钡男睦?/p>

（四）組織上的因素。

社會(huì)控制弱化和監(jiān)管分配制度的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（五）財(cái)務(wù)制度上的因素。

村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納是同一個(gè)人,錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi),沒(méi)有建立一是按照規(guī)定,村長(zhǎng)應(yīng)主管財(cái)經(jīng),可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓,形成一人說(shuō)了算的局面。二是村會(huì)計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村,有的買賣雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞,直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂,真假難辨,村務(wù)透明度不高。三是會(huì)計(jì)做假賬,用會(huì)計(jì)的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)工作的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，遇事又不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。

縱觀這幾種原因，歸結(jié)為一個(gè)字，就是“貪”。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲是萬(wàn)惡之源。紀(jì)檢、政法部門在加大打擊力度的同時(shí)，應(yīng)加大預(yù)防腐敗的力度，對(duì)村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機(jī)制。只有使人們抑制住自己的不良心理和欲望，才能從根本上筑起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)城。

三、防治農(nóng)村基層干部腐敗的基本對(duì)策

要解決農(nóng)村基層干部腐敗的問(wèn)題,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員全社會(huì)的力量,以預(yù)防為主、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治,最大限度地減少這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）提高村官待遇，使村官不想腐敗。在預(yù)防村官腐敗的過(guò)程中,確保農(nóng)村基層干部工資足能反映出其擔(dān)任的職務(wù)所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任,這樣做既然可以減少對(duì)腐敗的“需求”,還可以確保能獲得最優(yōu)秀的人來(lái)為農(nóng)村服務(wù),提高農(nóng)村基層工作效率。地方政府應(yīng)積極推行村干部規(guī)范化管理,實(shí)行干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制,即基層工資、考核工資和效益工資,由縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí),建立在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度,改善村官待遇，解決他們的后顧之憂，使村官不想腐敗。

（二）建立選拔機(jī)制，使村官不易腐敗。

選拔村官的形式主要有:一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,選派“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）官”提拔重用。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),儲(chǔ)備“拔尖人才”當(dāng)“村官”。公開(kāi)選拔相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職。2007年,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》,提出了在未來(lái)五年之內(nèi),要選拔10萬(wàn)名大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官,并制定了一系列引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層工作的政策措施,取得了明顯成效。大學(xué)生能夠在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中運(yùn)用自身具備的知識(shí)反哺農(nóng)業(yè),以簡(jiǎn)捷、高效、科學(xué)、實(shí)用的手段把人類知識(shí)成果普及給農(nóng)民,進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)民的成長(zhǎng),催生新的農(nóng)村精神,從源頭上預(yù)防村官腐敗。

（三）堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，使村官不能腐敗。

首先,要堅(jiān)決實(shí)行村務(wù)公開(kāi),健全村級(jí)賬務(wù)代理制度,推行民主理財(cái)制度。村務(wù)公開(kāi)應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、充分、有效三大標(biāo)準(zhǔn)。只有將公共財(cái)務(wù)收支狀況及時(shí)、有效公開(kāi),內(nèi)容上,群眾最關(guān)心什么就公開(kāi)什么,什么問(wèn)廣大村民參與村務(wù)管理、揭露腐敗行為的積極性;再次,針對(duì)一些村務(wù)公開(kāi)中存在假公開(kāi)的問(wèn)題,可以采取群眾推薦、本人述職,領(lǐng)導(dǎo)考核的程序和辦法,在城郊村選拔一些無(wú)職黨員和村民擔(dān)任業(yè)余村級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和信息員等,對(duì)“假公開(kāi)”、“半公開(kāi)”的村務(wù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,增加集體財(cái)務(wù)狀況的透明度,增加腐敗風(fēng)險(xiǎn),使村官不能腐敗。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，使村官不敢腐敗。

要加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督。在村黨組織內(nèi)部,定期召開(kāi)民主生活會(huì),組織黨員干部開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提醒,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二是擴(kuò)大群眾監(jiān)督,成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或村民理財(cái)小組,定期對(duì)集體資產(chǎn)處臵及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行清理、核算,以公開(kāi)促公正。三是加強(qiáng)信訪工作監(jiān)督。政府在搞好信訪接待的同時(shí),要主動(dòng)到群眾中去,進(jìn)行民情走訪,民意調(diào)查,獲得第一手信息,根據(jù)群眾反映的問(wèn)題,有事實(shí)依據(jù)的從嚴(yán)查處。壓縮產(chǎn)生腐敗的可能性空間,使村官不敢腐.腐敗是文明社會(huì)毒瘤，是黨和國(guó)家健康肌膚的腐蝕劑。今年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)。溫家寶總理說(shuō)，“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗，我深知國(guó)之命在人心，應(yīng)讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。”真可謂是腐敗害民、腐敗擾民、反腐系民。今天我們反腐敗斗爭(zhēng)依然要圍繞“一”、“二”“三”進(jìn)行：“一”就是一個(gè)理論——“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想，還是檢驗(yàn)反腐敗成果的最終標(biāo)準(zhǔn)和試金石；“二”指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來(lái)反位高權(quán)重的“權(quán)力腐。

第四篇：如何解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題

如何解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題

“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)”。切實(shí)解決好群眾身邊發(fā)生的腐敗問(wèn)題，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，關(guān)系著黨的隊(duì)伍的純潔端正，關(guān)系著民心向背，關(guān)系著人民群眾的切身利益。若要解決好人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、始終做到教育先行。解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，首要的環(huán)節(jié)是提高基層黨員干部的思想覺(jué)悟，筑牢思想防線。一是引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；二是組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》和《廉政準(zhǔn)則》等政策法規(guī)；三是組織鄉(xiāng)、村黨員、干部職工觀看反腐倡廉電教片，學(xué)習(xí)旗內(nèi)外一些違法違紀(jì)案例，用正反兩方面典型，對(duì)干部職工開(kāi)展生動(dòng)形象的宣傳教育，弘揚(yáng)正氣，鞭撻邪惡；四是通過(guò)農(nóng)信通，不定時(shí)向黨員干部發(fā)送有警示作用的手機(jī)短信，時(shí)刻提醒黨員干部要廉潔自律、依法行事、依章辦事。五是要強(qiáng)化法制教育，做到知法守法不犯法；六是開(kāi)展廉政教育，堅(jiān)持不懈地抓好警示教育，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和征求意見(jiàn)等形式，對(duì)本單位“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行逐一排查、登記和匯總，提高了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，通過(guò)播放警示教育片的形式，告誡黨員干部“有犯必究”，在其內(nèi)心深處起到一種警示作用，從而做到在心理上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、始終重視監(jiān)督作用。解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，監(jiān)督是保證。要不斷加大監(jiān)督力度，完善相關(guān)體制機(jī)制，努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，將監(jiān)督因素置于相關(guān)政策和工作中。要預(yù)先評(píng)估和防范各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)。如在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把堵塞腐敗漏洞的要求作為各類政策制定和工作審查的必經(jīng)程序；要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對(duì)基層干部工作實(shí)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所、評(píng)議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過(guò)建立村民監(jiān)督委員會(huì)、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)透明，把實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，完善公開(kāi)內(nèi)容、提高公開(kāi)實(shí)效，切實(shí)讓基層各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三、要加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理。要加強(qiáng)日常管理，健全群眾民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)制度，完善基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和干部退出機(jī)制，切實(shí)把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為；要加大問(wèn)責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。

四、要深入推進(jìn)改革。要積極推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政稅收、投融資體制制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們?cè)趯?duì)基層干部嚴(yán)格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

五、必須暢通信訪渠道。信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。在群眾反映的訴求中，反映干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在這里，群眾監(jiān)督是一種最有效的渠道。人民群眾是當(dāng)前一些領(lǐng)域不正之風(fēng)的直接受害者，對(duì)這類行為最清楚、最有發(fā)言權(quán)，但群眾對(duì)這類行為并沒(méi)有調(diào)查和處理等實(shí)際權(quán)力。有效加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的監(jiān)管，必須緊緊依靠人民群眾這一監(jiān)督主體，并充分發(fā)揮組織的作用，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督與上級(jí)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接、有效互動(dòng)。一是要建立健全信訪舉報(bào)、投訴專線、電子郵箱、意見(jiàn)箱、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋網(wǎng)絡(luò)，方便群眾投訴和舉報(bào)，做到有訪必查；還要建立對(duì)群眾關(guān)切的快速回應(yīng)機(jī)制，包括群眾意見(jiàn)回復(fù)機(jī)制、群眾投訴調(diào)查機(jī)制、群眾代表直接參與重大民生問(wèn)題決策機(jī)制等。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，變被動(dòng)應(yīng)訪為主動(dòng)接訪，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)了解民情，化解矛盾糾紛。

六、切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的整體合力

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極抓好所承擔(dān)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題作為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?；鶎狱h組織作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

二是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)說(shuō)到底要靠基層黨組織來(lái)落實(shí)。各級(jí)黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點(diǎn)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

三是要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實(shí)工作人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供有力組織保證。

七、更應(yīng)做到從嚴(yán)整治。解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)研、排查和抓緊解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)保障和改善民生的政策措施，必須著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的問(wèn)題。暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解矛盾，努力把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要加大監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為以及背后隱藏的失職瀆職和腐敗行為。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，從嚴(yán)懲處失職瀆職甚至腐敗行為。

第五篇：解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題研究

解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題研究

不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，量大面廣。易發(fā)多發(fā)，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈。這些問(wèn)題發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，破壞黨群干群關(guān)系，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為從嚴(yán)管黨治黨的重大舉措．深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。新形勢(shì)下，如何解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題成為當(dāng)前亟需破解的課題

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的涵義、表現(xiàn)及特點(diǎn)

1．不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的涵義。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題．主要是指一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員利用部門和行業(yè)的職權(quán)或者工作之便。為本單位、小團(tuán)體或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，侵害國(guó)家和人民利益以及其他不正確履行職責(zé)，群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的．違反黨紀(jì)國(guó)法、社會(huì)公德和職業(yè)道德的行為。因此．不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題從行為性質(zhì)上來(lái)看，包括違法行為、違紀(jì)行為和違反道德的行為三種類型。當(dāng)前。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出表現(xiàn)在與民爭(zhēng)利、侵犯群眾利益的不正之風(fēng)行為，內(nèi)容涉及黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等各個(gè)方面。

2．不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)類型。一是房屋征收中的腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)面臨著日益復(fù)雜的拆遷征收難題。一些黨員干部利用手中職權(quán)貪污、挪用拆遷征收補(bǔ)償資金，有的在保障性住房和二手安置房分配、運(yùn)營(yíng)、管理等方面以權(quán)謀私。有的失職瀆職、違規(guī)操作導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償款流失．有的利用職權(quán)假借拆遷戶名義騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，造成了惡劣影響。二是國(guó)有企業(yè)和改制領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)和改制領(lǐng)域的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人利用企業(yè)改制，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、挪用公款、貪污受賄、侵占公財(cái)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；重點(diǎn)崗位工作人員利用制度缺陷和監(jiān)管缺位，利用手中權(quán)力尋租。三是民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)。隨著國(guó)家惠民利民政策不斷擴(kuò)大實(shí)施。民生領(lǐng)域的投入不斷增大，基層也逐漸出現(xiàn)“小官大腐”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域的個(gè)別基層工作人員利用審批和經(jīng)辦之便。虛假審核、優(yōu)親厚友，吃拿卡要，甚至貪污、截留、挪用。四是 “三公”消費(fèi)的不正之風(fēng)，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)，得到了有效遏制，但是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，有的對(duì)清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼、實(shí)物等，有的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)大額支出公車燃油、維修等費(fèi)用，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。五是選人用人不正之風(fēng)。主要集中在基層科級(jí)干部提任、事業(yè)單位干部任用等方面，有的任職年限未到違規(guī)提拔，有的沒(méi)有按照延長(zhǎng)考察期的組織處理決定要求“帶傷”提拔，還有的單位沒(méi)有履行干部提任程序，違規(guī)提任中層干部。六是庸懶散拖、不作為、亂作為等作風(fēng)效能問(wèn)題。服務(wù)態(tài)度差、群眾辦事難等庸懶散拖問(wèn)題是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，一些干部上班期間不務(wù)正業(yè)，對(duì)群眾辦事冷硬橫頂、推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。

3．不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)。一是腐蝕傳染性。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題一旦盛行．就具有很強(qiáng)的示范性，如果得不到遏制，人們就會(huì)競(jìng)相效仿。而且不正之風(fēng)往往能夠滿足行為人的趨利性心理．具有強(qiáng)大的心理誘惑力，使不正之風(fēng)迅速傳播。二是社會(huì)危害性。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗從來(lái)都是被群眾深惡痛絕的，盡管其表現(xiàn)形式?jīng)]有一些大要案那么顯眼，但其危害群眾利益的程度絲毫不比大要案遜色。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題通常都具有趨利性，因此，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生必然以損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和群眾利益為代價(jià)進(jìn)而損害黨和政府的形象。三是隱身異化性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題也隨之異化、“變種”、“隱身”，但是，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題最典型的本質(zhì)形式就是以權(quán)謀私，無(wú)論穿上何種“隱身衣”，無(wú)論花樣怎樣翻新，都不會(huì)改變其蛻變異化的本質(zhì)。四是頑固反彈性。現(xiàn)階段體制機(jī)制上的漏洞及制度執(zhí)行不力，某種意義上為不正之風(fēng)和腐敗的滋生成長(zhǎng)提供了土壤和條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著不足和缺點(diǎn)，加之不正之風(fēng)是一種極為復(fù)雜的現(xiàn)象，各種利益交叉匯集，各種方法手段復(fù)雜多變，因此，不正之風(fēng)往往抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，具有很強(qiáng)的頑固性。

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之風(fēng)和腐敗的文化因素。我國(guó)“官-民”文化經(jīng)過(guò)幾千年的長(zhǎng)期沉淀，形成了“官本位”的傳統(tǒng)政治觀念，使得政治權(quán)利屈從于政治權(quán)力之下，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一種與生俱來(lái)的高高在上的優(yōu)越感，而“民”則人格貧弱，缺乏主人意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)和參與意識(shí)。當(dāng)前，唯官為尊的“官本位”價(jià)值觀念仍然隱于人們的思想觀念深處。特別是封建主義的等級(jí)觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、家長(zhǎng)制等對(duì)人們?nèi)杂泻艽笥绊?，?gòu)成一股頑固延續(xù)的文化暗流，成為不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的文化因素。

2．“四風(fēng)”問(wèn)題是滋生不正之風(fēng)和腐敗的思想因素。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題根本上還是“四風(fēng)”問(wèn)題，一些基層干部在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，宗

旨意識(shí)、群眾觀念淡化。有的漠視群眾需求，“官本位 ”、官僚主義思想作祟，出現(xiàn)冷硬橫頂、庸懶散拖等問(wèn)題，有的追求奢靡之風(fēng)。放松世界觀改造，理想信念蛻化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義思想，最終導(dǎo)致貪污腐化。有些基層干部認(rèn)為，基層工作辛苦，報(bào)酬不高，付出多、得到少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，發(fā)個(gè)卡、買個(gè)月餅算不了什么。在這種心態(tài)失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國(guó)家和集體伸出了黑手。

3．體制機(jī)制不順是造成不正之風(fēng)和腐敗的體制因素。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在著權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)督與制約機(jī)制不完善、政績(jī)導(dǎo)向偏差等弊端。特別是處于黨內(nèi)主要監(jiān)督地位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)．在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的過(guò)程中．對(duì)同級(jí)黨委政府和“一把手”存在監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題，難以擺脫體制機(jī)制的束縛，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職能作用發(fā)揮不充分；因?yàn)檎?jī)考核的導(dǎo)向作用，基層黨委政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，往往忽視黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題解決不力。

4．法律制度不健全是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的制度因素。我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)處在發(fā)展完善的進(jìn)程中．現(xiàn)存的某些法律制度隨著形勢(shì)發(fā)展存在著不完備或脫離實(shí)際、難以操作等問(wèn)題。一方面，立法疏簡(jiǎn)、制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、紀(jì)律松弛，法律制度的“籠子”織得 不細(xì)不密．存在“牛欄關(guān)貓”的問(wèn)題，對(duì)權(quán)力的制約形同虛設(shè)；男一方面，一些規(guī)章制度面面俱到、應(yīng)有盡有，但高高掛起，以致管理混亂、漏洞百出、事故頻發(fā)，有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、落實(shí)不力是不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題滋生的另一個(gè)原因

5．改革風(fēng)險(xiǎn)是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性因素。由于改革需要一定的時(shí)間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時(shí)間探索．存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的 于是有的小團(tuán)體和個(gè)人為了自身利益。想方設(shè)法利用改革調(diào)整時(shí)的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體多元化，使得一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給權(quán)力尋租留下有機(jī)可乘的空隙。在全面深化改革過(guò)程中。舊體制的弊端和新體制的漏洞．客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生留下可乘之機(jī)．形成產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗的結(jié)構(gòu)性原因。

解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的對(duì)策

1．加強(qiáng)黨員干部教育管理 一是突出宗旨作風(fēng)教育 要督促黨員干部對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求和先鋒先輩的典范，時(shí)時(shí)鏡鑒。引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀。二是突出反腐倡廉教育。要通過(guò)正反兩個(gè)方面的典型教育，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)．筑牢干部的思想防線 三是突出優(yōu)良傳統(tǒng)教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要通過(guò)傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的消費(fèi)觀和苦樂(lè)觀。四是突出黨紀(jì)國(guó)法教育。黨紀(jì)國(guó)法是治黨治國(guó)的法寶．黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨紀(jì)國(guó)法的范圍內(nèi)活動(dòng)．用黨紀(jì)國(guó)法約束和規(guī)范自己的言行 對(duì)黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法教育．引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立法紀(jì)觀念

2．深化鞏固“四風(fēng)”糾治成果 加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查工作，要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上堅(jiān)持突出重點(diǎn)．著力解決群眾反映強(qiáng)烈的房屋征收、住房保障、教育亂收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾切身利益的突出問(wèn)題．深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作．健全完善預(yù)防突出問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定．要加大檢查力度。發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)誡勉談話，問(wèn)題嚴(yán)重的，要及時(shí)查處。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題人手．緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題．

進(jìn)一步鞏固深化專項(xiàng)整治成效，用制度固化活動(dòng)成果，形成一批管長(zhǎng)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

3．完善監(jiān)督制約的法律制度體系 總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出．把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制 解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題．必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全和完善公開(kāi)制度，在基層大力推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)．、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決策等制度，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平在健全完善制度的同時(shí)．要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度．嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性，形成“帶電”的高壓線

4．加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制改革。解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。必須要理順黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者的主體責(zé)任．做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實(shí)。要充分考慮改革發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)、縫隙和漏洞。及時(shí)完善制度機(jī)制．堵塞漏洞。防止權(quán)力尋租

二是認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，突出主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。突出上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、約談匯報(bào)、處置反饋等制度。三是完善績(jī)效考核機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入績(jī)效考核．增加對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況、作風(fēng)建設(shè)情況等的考核比重．以考核倒逼責(zé)任和任務(wù)落實(shí)。

5．保持合力嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì) 一是暢通群眾信訪舉報(bào)渠道。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)渠道的宣傳，引導(dǎo)群眾有序參與反腐敗工作。提高群眾同腐敗現(xiàn)象和行為作斗爭(zhēng)的積極性。要建立信訪舉報(bào)督辦制、問(wèn)題責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)基層單位瞞案不報(bào)、有案不查、查辦不力等問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。二是健全合力辦案機(jī)制

要進(jìn)一步健全完善和嚴(yán)格落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作職能和工作機(jī)制．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全線索移送、聯(lián)合辦案、信息共享等工作機(jī)制。三是保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，“老虎”、“蒼蠅”一起打。嚴(yán)厲懲治腐敗分子，使腐敗分子在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。

6．建立健全多元化的監(jiān)督體系 權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。要充分整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，從內(nèi)外多個(gè)層面發(fā)力．建立多元化監(jiān)督體系．有效防止不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要著力圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目、民生資金保障等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審計(jì)力度，推進(jìn)關(guān)口前移，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。二是依靠群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，采取聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、糾風(fēng)志愿者、政風(fēng)行風(fēng)企業(yè)監(jiān)督崗等措施。建立起一支具有廣泛性

群眾監(jiān)督隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上．通過(guò)開(kāi)展績(jī)效考核公眾評(píng)議、民主評(píng)議黨員和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)．為群眾提供監(jiān)督的渠道和平臺(tái) 三是運(yùn)用輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種普遍的、無(wú)形的強(qiáng)制力量，由于其監(jiān)督主客體的廣泛性和監(jiān)督效果的威懾性．能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。要很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過(guò)形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍．使反腐倡廉成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。