第一篇：我國2014年一季度國民經濟情況

中國一季度GDP增速放緩至7.4%，低于7.5%的年度目標

多省市近期發(fā)布總額超過7萬億的“微刺激”計劃

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，黨中央、國務院保持定力、主動作為，著力改革創(chuàng)新，著力轉型升級，著力改善民生，國民經濟開局平穩(wěn)，總體良好。

初步核算，一季度國內生產總值128213億元，按可比價格計算，同比增長

7.4%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值7776億元，同比增長3.5%;第二產業(yè)增加值57587億元，增長7.3%;第三產業(yè)增加值62850億元，增長7.8%。從環(huán)比看，一季度國內生產總值增長1.4%。

一、農業(yè)生產形勢穩(wěn)定

根據全國11萬多農戶種植意向調查，2014年全國稻谷意向種植面積增長0.15%，小麥減少0.56%，玉米增長1.75%，棉花減少6.77%。目前，主產區(qū)苗情正常。一季度，豬牛羊禽肉產量2347萬噸，同比增長2.0%，其中豬肉產量1607萬噸，增長3.5%。

二、工業(yè)生產增速有所回落

一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長8.7%，增幅比上年同期回落0.8個百分點。分經濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值同比增長4.5%，集體企業(yè)增長3.1%，股份制企業(yè)增長10.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長7.8%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長3.3%，制造業(yè)增長9.9%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)增長4.5%。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長8.1%，中部地區(qū)增長8.9%，西部地區(qū)增長10.4%。分產品看，464種產品中有324種產品產量同比增長。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產銷率達到97.1%，同比下降0.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現出口交貨值25773億元，同比增長

4.2%。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，環(huán)比增長0.81%。

1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤7793億元，同比增長9.4%，其中，主營活動利潤7396億元，增長8.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.18元，主營業(yè)務收入利潤率為5.28%。

三、固定資產投資增速高位放緩

一季度，固定資產投資(不含農戶)68322億元，同比名義增長17.6%(扣除價

格因素實際增長16.3%)，增幅比上年同期回落3.3個百分點。其中，國有及國有控股投資20644億元，增長14.5%;民間投資44303億元，增長20.9%，占全部投資的比重為64.8%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比增長16.4%，中部地區(qū)增長20.2%，西部地區(qū)增長19.1%。分產業(yè)看，第一產業(yè)投資1170億元，同比增長25.8%;第二產業(yè)投資28254億元，增長14.7%;第三產業(yè)投資38898億元，增長19.6%。從到位資金情況看，一季度到位資金95744億元，同比增長12.8%。其中，國家預算資金增長18.2%，國內貸款增長15.3%，自籌資金增長15.6%，利用外資下降6.2%。一季度新開工項目計劃總投資55015億元，同比增長12.6%。從環(huán)比看，3月份固定資產投資(不含農戶)增長1.24%。

一季度，全國房地產開發(fā)投資15339億元，同比名義增長16.8%(扣除價格因素實際增長15.5%)，其中住宅投資增長16.8%。房屋新開工面積29090萬平方米，同比下降25.2%，其中住宅新開工面積下降27.2%。全國商品房銷售面積20111萬平方米，同比下降3.8%，其中住宅銷售面積下降5.7%。全國商品房銷售額13263億元，同比下降5.2%，其中住宅銷售額下降7.7%。房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積5990萬平方米，同比下降2.3%。3月末，全國商品房待售面積52163萬平方米，同比增長22.9%。一季度，房地產開發(fā)企業(yè)到位資金28731億元，同比增長

6.6%。

四、市場銷售穩(wěn)定增長

一季度，社會消費品零售總額62081億元，同比名義增長12.0%(扣除價格因素實際增長10.9%)。其中，限額以上單位消費品零售額30275億元，增長9.7%，限額以上單位網上零售額815億元，增長51.7%。按經營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額53553億元，同比增長11.8%，鄉(xiāng)村消費品零售額8528億元，增長12.8%。按消費形態(tài)分，餐飲收入6465億元，同比增長9.8%，商品零售55616億元，增長12.2%，其中限額以上單位商品零售28409億元，增長10.3%。3月份，社會消費品零售總額同比名義增長12.2%(扣除價格因素實際增長10.8%)，環(huán)比增長1.23%。

五、外貿出口同比下降

一季度，進出口總額59022億元人民幣，以美元計價為9659億美元，同比下降1.0%。其中，出口30025億元人民幣，以美元計價為4913億美元，下降3.4%;

進口28997億元人民幣，以美元計價為4746億美元，增長1.6%。進出口相抵，順差1028億元人民幣，以美元計價為167.4億美元。3月份，進出口總額20314億元人民幣，以美元計價為3325億美元，同比下降9.0%。其中，出口10392億元人民幣，以美元計價為1701億美元，下降6.6%;進口9923億元人民幣，以美元計價為1624億美元，下降11.3%。

六、居民消費價格總體穩(wěn)定

一季度，居民消費價格同比上漲2.3%。其中，城市上漲2.4%，農村上漲2.0%。分類別看，食品價格同比上漲3.5%，煙酒及用品下降0.7%，衣著上漲2.2%，家庭設備用品及維修服務上漲1.3%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.1%，交通和通信下降0.2%，娛樂教育文化用品及服務上漲2.5%，居住上漲2.7%。在食品價格中，糧食價格上漲2.9%，油脂價格下降5.1%，豬肉價格下降6.6%，鮮菜價格上漲5.8%。3月份，居民消費價格同比上漲2.4%，環(huán)比下降0.5%。一季度，工業(yè)生產者出廠價格同比下降2.0%，3月份同比下降2.3%，環(huán)比下降0.3%。工業(yè)生產者購進價格同比下降2.1%，3月份同比下降2.5%，環(huán)比下降0.5%。

七、居民收入較快增長

一季度，全國農村居民人均現金收入3224元，同比名義增長12.3%，扣除價格因素實際增長10.1%。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8155元，同比名義增長9.8%，扣除價格因素實際增長7.2%。根據從2012年四季度起實施的城鄉(xiāng)一體化住戶調查，2014年一季度全國居民人均可支配收入5562元，同比名義增長11.1%，扣除價格因素實際增長8.6%。全國居民人均可支配收入中位數4694元，同比名義增長14.0%。一季度末，農村外出務工勞動力16933萬人，同比增加288萬人，增長1.7%。外出務工勞動力月均收入2681元，增長10.1%。

八、結構調整取得積極進展

產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。一季度，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為49.0%，比上年同期提高1.1個百分點，高于第二產業(yè)4.1個百分點。內需貢獻繼續(xù)提高。一季度，最終消費支出占國內生產總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。一季度，農村居民人均現金收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.9個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差

2.53，比上年同期縮小0.06。節(jié)能降耗繼續(xù)取得新成效。一季度，萬元國內生

產總值能耗同比下降4.3%。

九、貨幣信貸平穩(wěn)增長

3月末，廣義貨幣(M2)余額116.07萬億元，同比增長12.1%，狹義貨幣(M1)余額32.77萬億元，增長5.4%，流通中貨幣(M0)余額5.83萬億元，增長5.2%。3月末，人民幣貸款余額74.91萬億元，人民幣存款余額109.10萬億元。一季度，新增人民幣貸款3.01萬億元，同比多增2592億元，新增人民幣存款4.72萬億元，同比少增1.39萬億元。一季度，社會融資規(guī)模為5.60萬億元，比去年同期減少5612億元。

總體看來，一季度國民經濟運行處于合理區(qū)間，結構調整、轉型升級繼續(xù)取得新的進展。但同時也要看到，外部環(huán)境仍然復雜多變，國內經濟仍存在一定的下行壓力。下一階段，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定信心促改革，科學調控穩(wěn)增長，堅持調結構、轉方式、惠民生不動搖，向深化改革要動力，向結構調整要動力，向改善民生要動力，力促國民經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：2011年一季度國民經濟運行情況

隆德縣2011年一季度經濟運行分析

隆德縣發(fā)展和改革局

（2011年3月24日）

一、經濟運行情況

1-3月，我縣深入實施“產業(yè)富民強縣、綠色生態(tài)立縣、文化旅游興縣、科教和諧鑄縣、凝心聚力建縣”五大戰(zhàn)略，把轉變經濟發(fā)展方式，加快科學發(fā)展作為首要任務，著力培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，推進農業(yè)提質增效，著力加強生態(tài)文化和城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力保障和改善民生，全縣經濟社會呈現較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。一季度，全縣預計實現地區(qū)生產總值15600萬元，比上年同期增長8.6%（按可比價格計算）。其中：第一產業(yè)實現增加值3700萬元，增長6.4%；第二產業(yè)實現增加值3200萬元，增長15.1%，在第二產業(yè)中工業(yè)完成增加值1550萬元，增長10.4%，建筑業(yè)實現增加值1650萬元，增長23.70%；第三產業(yè)實現增加值8700萬元，增長

7.3%。預計完成財政一般預算收入1600萬元，比去年同期增長27.5%。預計完成全社會固定資產投資9200萬元，比去年同期增長10%。預計實現社會消費品零售總額7800萬元，比去年同期增長16.9%。

二、主要措施及作法

一是在加快發(fā)展現代農業(yè)、促進設施農業(yè)做大做強上下功夫。量化目標，強化措施，落實責任，在全縣掀起拱棚搭建、溫室播種的新高潮；二是在搭建招商引資平臺，促進工業(yè)經濟發(fā)展上作文章。高起點、高水平規(guī)劃了我縣全民創(chuàng)業(yè)產業(yè)集中區(qū)，形成了政府引導，多元化建設的新機制，目前集中區(qū)的基礎設施建設已全面鋪開；三是在實施項目帶動戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展上求突破。全縣結合縣情統籌規(guī)劃了四大類58項總投資13億元的項目，按照限時辦結，責任到人的工作機制，促進了項目前期工作的全面展開，這些項目的陸續(xù)開工建設，將極大拉動我縣全社會固定資產投資的快速增長；四是在落實區(qū)市黨委、政府的重大決策部署上求實效。我縣將移民工程列為全縣的頭號工程，制定了五年移民規(guī)劃和2011年實施方案，尤其是已緊鑼密鼓的開展了縣內生態(tài)移民點的征地、拆遷等工作。

二、存在的困難問題

總體來看，我縣一季度的經濟運行較為平穩(wěn)，但經濟運行過程中還存在著一些困難和問題：一是設施農業(yè)的發(fā)展雖然初具規(guī)模，但是建設水平不高，種植技術不強，帶動農民增收的效益不夠顯著，特別是今年受持續(xù)低溫、干旱、大風氣候等自然災害的影響，日光溫室作物生長緩慢，拱棚搭建和春季播種的難度很大；二是受環(huán)境、資源等客觀因素的制

約，招商引資的難度很大，引進大項目、大企業(yè)的任務很難落實，工業(yè)短板是制約我縣經濟發(fā)展的瓶頸；三是地方財政困難，融資渠道狹窄，發(fā)展經濟與建設資金不足的矛盾更加突出。

四、下一步的工作打算

為確保我縣國民經濟繼續(xù)穩(wěn)步健康運行，下一步將重點要抓好以下工作：

——以拓寬增收渠道，增加農民收入為核心，推進產業(yè)結構調整和社會主義新農村建設。一要加快發(fā)展現代農業(yè)。要在穩(wěn)步提高糧食生產能力的基礎上，堅持因地制宜，分類指導，加快推進農業(yè)結構調整，發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)，提高馬鈴薯、瓜果蔬菜、畜牧等特色種植、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和水平。實施農業(yè)信息化、標準化工程，加快農產品市場體系、農產品質量安全體系建設，提升農產品標準化生產水平；二要千方百計增加農民收入。要加快發(fā)展農村二三產業(yè)，抓好農民技能培訓，大力發(fā)展勞務產業(yè)，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，全面落實各項支農惠農政策，確保農民收入持續(xù)增長；三要加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實施農村危窯危房改造、農村能源示范推廣、農村環(huán)境綜合整治等項目，切實改善農村生產生活條件。

——以拓展就業(yè)領域，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位為目的，扶持和加快服務業(yè)發(fā)展。要著眼于增加就業(yè)崗位、擴

大消費需求、增強產業(yè)配套能力、減少經濟增長對資源的依賴，采取更加積極的扶持政策，加快服務業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展交通運輸、金融保險、信息咨詢、中介服務、技術服務等主要面向生產的服務業(yè)；大力發(fā)展商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)服務、文化娛樂、教育培訓、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務業(yè)；積極發(fā)展為農業(yè)產前產中產后服務、為農村經濟社會發(fā)展服務、為提高農民生活質量服務的農村服務業(yè)。努力構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展新格局

——以優(yōu)化投資環(huán)境，著力改善民生為目的，堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略。一是始終堅持把項目建設作為經濟工作的總抓手，做到“抓發(fā)展以經濟建設為主，經濟建設以項目帶動為綱”，充分發(fā)揮項目的支撐和載體作用，增總量、調結構、蓄后勁。采取明確責任，限時督辦的管理措施，開工建設高級中學、教師周轉房、校舍安全改造、中醫(yī)院住院部、司法局業(yè)務用房、檔案館、高速公路引線、縣城集污管網續(xù)建、淤地壩除險加固、流域綜合治理、灌區(qū)節(jié)水改造等工程。同時，落實好項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質量，規(guī)范資金管理，保證項目建設順利實施，提高投資效益。二是扎實做好項目儲備。深入研究國家投資政策，分析自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，找準國家投資方向與縣情的切入點，突出現代農業(yè)、農田水利、生態(tài)保護、交通道路、保障民生等重點領域，篩選、論證一批關聯度高、效益好、輻射帶動作用強的好項目、大項目，充實完善基本建設項目庫，抓好項目動態(tài)管理，做到常年篩選、滾動儲備、及時推介，切實把項目儲備庫建成經濟發(fā)展的動力庫。三是全力爭取項目資金。緊盯中央向西部、少數民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜的投資導向，尤其是國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點投向“三農”、城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)防護、交通道路、社會事業(yè)等領域，我們將加快推進項目前期工作進度，積極主動與自治區(qū)各廳局銜接溝通，上下聯絡，全面出擊，勤跑善爭，最大限度的爭取國家及自治區(qū)項目支持，使更多的資金和項目落戶我縣。

第三篇：2022年一季度全市國民經濟運行情況通報

2022年一季度全市國民經濟運行情況通報

今年以來，我市認真貫徹上級黨委政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入開展“三走三送三增”活動，大力實施品質智造，加快推進城市國際化，不斷推動高質量發(fā)展，全市經濟運行開局良好，發(fā)展質量持續(xù)向好。

一季度，全市實現地區(qū)生產總值XXX.XX億元，按可比價格計算，增長X.X％。其中，第一產業(yè)增加值X.XX億元，增長X.X％；第二產業(yè)增加值XX.XX億元，增長X.X％，其中工業(yè)增加值XX.XX億元，增長X.X％；第三產業(yè)增加值XXX.XX億元，增長X.X％。三次產業(yè)結構比為X.X：XX.X：XX.X。

一、農業(yè)生產小幅增長，畜牧業(yè)繼續(xù)減量

一季度，全市實現農業(yè)總產值X.XX億元，按可比價格計算，增長X.X％；實現農林牧漁業(yè)增加值X.XX億元，按可比價格計算，增長X.X％。受陰雨寡照天氣影響，全市農作物播種面積有所下降，其中油菜籽播種面積X.XX千公頃，下降XX.X％，蔬菜種植面積為X.XX千公頃，下降X.X％。畜牧業(yè)生產繼續(xù)減量。全市家禽存欄XXX.XX萬羽，下降X.X％，家禽出欄XXX.XX萬羽，增長X.X％；生豬存欄X.XX萬頭，下降X.X％，生豬出欄X.XX萬頭，下降XX.X％。全市水產品產量XXXX噸，增長XX.X％。

二、工業(yè)生產較快增長，企業(yè)效益顯著改善

一季度，全市實現規(guī)上工業(yè)總產值XXX.XX億元，同比增長XX.X％。其中，輕工業(yè)實現產值XXX.XX億元，增長X.X％；重工業(yè)實現產值XXX.XX億元，增長XX.X％。分行業(yè)看，傳統產業(yè)中，紡織行業(yè)實現產值XXX.XX億元，增長XX.X％，其中，經編和家紡行業(yè)實現產值XX.XX億元和XX.XX億元，分別增長X.X％和XX.X％；皮革行業(yè)實現產值XX.XX億元，下降X.X％。新興產業(yè)中，數字經濟核心產業(yè)制造業(yè)實現產值XX.XX億元，增長XX.X％；時尚制造業(yè)實現產值XX.XX億元，增長XX.X％；高端裝備制造業(yè)實現產值XX.XX億元，增長XX.X％。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現利稅總額XX.XX億元，增長XX.X％，其中利潤總額XX.XX億元，增長XX.X％。

三、旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，金融市場穩(wěn)健運行

一季度，全市實現旅游總收入XX.XX億元，同比下降X.X％，接待游客總數XXX.XX萬人次，增長X.X％，其中接待國內游客XXX.XX萬人次，增長X.X％，接待海外游客X.XX萬人次，增長XX.X％。國際旅游外匯收入XXX.XX萬美元，增長XXX.X％。X月末，全市金融機構本外幣各項存款余額XXXX.XX億元，增長XX.X％，其中，住戶存款余額XXX.XX億元，增長XX.X％；金融機構本外幣各項貸款余額XXXX.XX億元，增長XX.X％。

四、固定資產投資平穩(wěn)增長，投資結構總體良好

一季度，全市固定資產投資同比增長X.X％，其中，基礎設施投資增長XX.X％。從投資結構看，交通投資、生態(tài)環(huán)保和公共設施投資、高新技術產業(yè)投資均實現兩位數增長，分別增長XX.X％、XX.X％和XX.X％，民間投資（不含房地產開發(fā)）保持平穩(wěn)增長，同比增長X.X％。

五、市場消費增勢良好，城鄉(xiāng)市場發(fā)展均衡

一季度，全市實現社會消費品零售總額XXX.XX億元，同比增長X.X％。分地區(qū)看，城鎮(zhèn)消費品零售額XXX.XX億元，增長X.X％；鄉(xiāng)村消費品零售額X.XX億元，增長X.X％。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)實現零售額X.XX億元，增長X.X％；零售業(yè)實現零售額XX.XX億元，增長X.X％；住宿業(yè)實現零售額X.XX億元，下降XX.X％；餐飲業(yè)實現零售額X.XX億元，增長X.X％。

六、財政收入較快增長，民生支出不斷增加

一季度，全市實現財政總收入XX.XX億元，同比增長XX.X％，其中，一般公共預算收入XX.XX億元，增長XX.X％。一季度，全市一般公共預算支出XX.XX億元，增長XX.X％，其中用于公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出XX.XX億元，增長XX.X％。

七、對外貿易穩(wěn)中有進，實際利用外資有所增長

一季度，全市累計進出口總額XXX.XX億元，同比增長XX.X％，其中出口XXX.XX億元，增長XX.X％，進口XX.XX億元，下降XX.X％。出口商品中，醫(yī)藥化工、印刷包裝和機電高新出口增長較快，完成出口XX.XX億元、X.XX億元和XX.XX億元，分別增長XX.X％、XX.X％和XX.X％。一季度，全市合同利用外資X.XX億美元，下降XX.X％；實際利用外資X.XX億美元，增長XX.X％。

八、居民收入持續(xù)增長，消費支出穩(wěn)步提高

一季度，全市全體居民人均可支配收入XXXXX元，同比增長XX.X％，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XXXXX元，增長X.X％，農村居民人均可支配收入XXXXX元，增長XX.X％。從消費支出看，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出XXXX元，增長X.X％，農村居民人均生活消費支出XXXX元，增長X.X％。

九、物價水平總體平穩(wěn)，衣著價格出現下跌

一季度，全市居民消費價格累計上漲X.X％，比上年同期回落X.X個百分點。從分類情況看，所調查的八大類商品和服務項目價格五漲三跌，其中：醫(yī)療保健價格上漲X.X％，教育文化和娛樂價格上漲X.X％，居住價格上漲X.X％，食品煙酒價格上漲X.X％，其他用品和服務價格上漲X.X％；衣著價格下降X.X％，交通和通信價格下降X.X％，生活用品及服務價格下降X.X％。

第四篇：我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

第十四章 推進海洋經濟發(fā)展

堅持陸海統籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié) 優(yōu)化海洋產業(yè)結構

科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發(fā)展試點。

第二節(jié) 加強海洋綜合管理

加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統保護和修復?？刂平ＹY源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網絡化經營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。

第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務產品和服務模式創(chuàng)新，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產性服務業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié) 有序拓展金融服務業(yè)

服務實體經濟，防范系統性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經濟、支持企業(yè)跨境經營，以及發(fā)展網上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產品和服務模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節(jié) 大力發(fā)展現代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節(jié) 培育壯大高技術服務業(yè)

以高技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，大力發(fā)展高技術服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發(fā)展地理信息產業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發(fā)展一批高技術服務骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié) 規(guī)范提升商務服務業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業(yè)服務。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿服務業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發(fā)市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。

第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設，提高旅游服務質量。

第三節(jié) 鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)

以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。

第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協調發(fā)展。

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié) 加快推進服務領域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務業(yè)開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，建立統一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。深化機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

第二節(jié) 完善服務業(yè)政策

實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。結合增值稅改革，完善生產性服務業(yè)稅收制度。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業(yè)標準體系。支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網絡建設。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié) 推進新一輪西部大開發(fā)

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農業(yè)、旅游等優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區(qū)發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經濟增長極。

第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優(yōu)勢產業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統籌推進全國老工業(yè)基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)、長吉圖經濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié) 大力促進中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現代產業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。提高資源利用效率和循環(huán)經濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對全國經濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。著力培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。

第五節(jié) 加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產生活條件。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發(fā)展。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國經濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經濟與資源環(huán)境相協調。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農業(yè)生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區(qū)，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

第二節(jié) 實施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現行產業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節(jié) 實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經濟增長、產業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節(jié) 建立健全銜接協調機制

發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協調。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統，開展主體功能區(qū)建設的跟蹤評估。

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。

第一節(jié) 構建城市化戰(zhàn)略格局

按照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。積極挖掘現有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié) 穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。

第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章 積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節(jié) 控制溫室氣體排放

綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農業(yè)等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節(jié) 增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發(fā)推廣，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節(jié) 廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié) 大力推進節(jié)能降耗

抑制高耗能產業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

第二節(jié) 加強水資源節(jié)約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農業(yè)示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質監(jiān)測能力建設。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。

第四節(jié) 加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā)

實施地質找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權合理設置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié) 推行循環(huán)型生產方式

加快推行清潔生產，在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經濟要求規(guī)劃、建設和改造各類產業(yè)園區(qū)，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產業(yè)體系。資源產出率提高15%。

第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié) 推廣綠色消費模式

倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品比重。

第四節(jié) 強化政策和技術支撐

加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環(huán)經濟統計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經濟示范，組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經濟示范區(qū)等循環(huán)經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設。

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。

第一節(jié) 強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯防聯控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節(jié) 防范環(huán)境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。

第三節(jié) 加強環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產業(yè)轉移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第一節(jié) 構建生態(tài)安全屏障

加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié) 強化生態(tài)保護與治理

繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節(jié) 建立生態(tài)補償機制

按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例。

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節(jié) 提高供水保障能力

完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。

第二節(jié) 增強防洪能力

繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節(jié) 加強山洪地質氣象地震災害防治

提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統建設。提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。

第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發(fā)展重大需求，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現代化水平。

第一節(jié) 統籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質教育

遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協調發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業(yè)科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。

第一節(jié) 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現充分就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務

健全統一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯網，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié) 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié) 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié) 加快完善再分配調節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié) 加強社會救助體系建設

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè) 以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農村醫(yī)療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12%。

第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構分工協作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié) 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實現全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節(jié)相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。

第一節(jié) 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié) 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié) 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到30張。拓展養(yǎng)老服務領域，實現養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態(tài)協調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產管理

落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度。完善統一、開放、競爭、有序

第五篇：今年9月份我國國民經濟主要行業(yè)進出口情況

今年9月份我國國民經濟主要行業(yè)進出口情況

（進出口監(jiān)測預警專題）

據海關統計，今年9月份，我國進出口2731億美元，比去年同期（下同）增長24.7%。其中出口1449.9億美元，增長25.1%，出口價格上漲4.9%；進口1281.1億美元，增長24.1%，進口價格上漲9.5%。當月貿易順差為168.8億美元。從國民經濟行業(yè)分類來看，9月份當月我國進出口呈現如下特征：

一、農林牧漁業(yè)和制造業(yè)出口增幅回落，采礦業(yè)出口走強

（一）農林牧漁業(yè)出口增幅快速回落，出口價格漲勢加快。9月份，農林牧漁業(yè)出口11.8億美元，增長28.6%，較8月份回落10個百分點；出口價格上漲19.8%，較8月份提高5.4個百分點。其中，農業(yè)出口6.8億美元，增長32.6%，出口價格上漲26.2%；農、林、牧、漁服務業(yè)出口2.5億美元，增長53.1%，出口價格上漲16.7%；漁業(yè)出口1.1億美元，增長7.4%，出口價格上漲4.3%；畜牧業(yè)出口0.8億美元，增長9.6%，出口價格上漲6.2%。

（二）采礦業(yè)出口增速顯著提升，出口價格漲勢小幅回落。9月份，采礦業(yè)出口10.5億美元，增長38%，較8月份提高14.3個百分點；出口價格上漲22.6%，較8月份回落1.6個百分點。其中，石油和天然氣開采業(yè)出口3.7億美元，增長35.4%，出口價格上漲20.8%；非金屬礦采選業(yè)出口3.4億美元，增長28.8%，出口價格上漲8.3%；煤炭開采和洗選業(yè)出口2.5億美元，增長43.8%，出口價格上漲

51%。

（三）制造業(yè)出口增速快速回落，出口價格漲幅微幅下調。9月份，制造業(yè)出口1405.9億美元，增長25.2%，較8月份回落9.3個百分點；出口價格上漲4.5%，較8月份回落1.7個百分點。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)出口419.6億美元，增長24.3%，出口價格下跌2.7%；電氣機械及器材制造業(yè)出口130.8億美元，增長30.2%，出口價格上漲11.4%；紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)出口117.7億美元，增長19.5%，出口價格上漲10.6%；紡織業(yè)出口78.9億美元，增長20.9%，出口價格上漲13%；交通運輸設備制造業(yè)出口71.3億美元，增長33.4%，出口價格上漲0.5%；通用設備制造業(yè)出口61.7億美元，增長22.9%，出口價格上漲4.1%；金屬制品業(yè)出口52.9億美元，增長38.9%，出口價格上漲9.2%。上述7個行業(yè)出口值合計占同期我國制造業(yè)出口總值的66.4%。

二、農林牧漁業(yè)和采礦業(yè)進口加速，制造業(yè)進口增幅回落

（一）農林牧漁業(yè)進口加速上揚，進口價格漲勢加快。9月份，農林牧漁業(yè)進口45.9億美元，增長57%，較8月份提高4.7個百分點；進口價格上漲6.7%，較8月份提高

4.3個百分點。其中，農業(yè)進口29.5億美元，增長64.4%，進口價格下跌5.8%；林業(yè)進口11.5億美元，增長60.5%，進口價格上漲33.9%；畜牧業(yè)進口3.5億美元，增長26%，進口價格上漲26.3%。

（二）采礦業(yè)進口增幅微幅提高，進口價格漲勢減緩。

9月份，采礦業(yè)進口264.8億美元，增長40.9%，較8月份提高3.5個百分點；進口價格上漲25.9%，較8月份回落3個百分點。其中，石油和天然氣開采業(yè)進口135.2億美元，增長45.4%，進口價格上漲6.8%；黑色金屬礦采選業(yè)進口78.9億美元，增長33%，進口價格上漲67.3%。

（三）制造業(yè)進口增幅大幅回落，進口價格漲勢平穩(wěn)。9月份，制造業(yè)進口933.5億美元，增長17.3%，較8月份回落14.3個百分點；進口價格上漲5%，較8月份回落0.6個百分點。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)進口289.4億美元，增長19%，進口價格上漲4.4%；化學原料及化學制品制造業(yè)進口96.5億美元，增長8%，進口價格上漲9.6%；儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)進口79.5億美元，增長11%，進口價格下跌7.7%；通用設備制造業(yè)進口63.8億美元，增長32.1%，進口價格下跌11.3%；交通運輸設備制造業(yè)進口61.7億美元，增長22.5%，進口價格上漲3.8%；電氣機械及器材制造業(yè)進口57.4億美元，增長24.8%，進口價格下跌4.6%；專用設備制造業(yè)進口48.4億美元，增長46.6%，進口價格上漲7.6%。上述7個行業(yè)進口值合計占同期我國制造業(yè)進口總值的74.6%。