第一篇：茶陵縣建設(shè)局行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度

茶陵縣建設(shè)局行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度

依法行政是對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的總要求。因此，所有的行政執(zhí)法人員都必須依法辦事。為了增強行政執(zhí)法人員的責(zé)任心，提高行政執(zhí)法效率，確保辦案質(zhì)量，按照上級機關(guān)對建設(shè)行政執(zhí)法的要求，結(jié)合本局行政違法案件查辦的實際，制定本制度：

一、負有管理職能的站、辦、室、股、處及其工作人員（包括受托單位

執(zhí)行人員）應(yīng)當(dāng)及時、主動、全面履行好各自的職責(zé)，盡可能使違法違章行為在最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和查處。如發(fā)生自己管區(qū)內(nèi)的違法違章行為沒有被發(fā)現(xiàn)，造成嚴重后果，負有管理職責(zé)的人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，按照工作失職的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分。

二、行政執(zhí)法人員應(yīng)公正執(zhí)法。如發(fā)生弄虛作假、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)管理的不管理，應(yīng)當(dāng)查處的不查處；或者是故意擴大事實，顛倒黑白，加重處罰，造成嚴重后果的，有關(guān)人員除給予相應(yīng)的行政處分外，情節(jié)嚴重的，報司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、行政執(zhí)法案件錯案追究。如發(fā)生行政處罰案件在終局行政復(fù)議或者行政訴訟中敗訴的，或者通過與相對人協(xié)商處理予以賠償?shù)模嚓P(guān)人員按下列原則承擔(dān)責(zé)任：

1、行政案件的敗訴，是由于調(diào)查證據(jù)不真實，不充分的原因造成的，由案件的調(diào)查人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、行政案件的敗訴，是由于定性不準、適用法律法規(guī)錯誤或法律依據(jù)不足造成的，則由法規(guī)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、行政案件的敗訴，是由于執(zhí)法程序的錯誤造成的，如果是調(diào)查取證階段造成的，由調(diào)查人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果是處罰執(zhí)行程序的錯誤，則由法規(guī)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4、行政案件的敗訴，盡管是由于證據(jù)或法律依據(jù)的不足造成的，但調(diào)查人員或法規(guī)人員在討論處罰的會議上或向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)說明存在問題而又難以解決的情況，局領(lǐng)導(dǎo)或局務(wù)會議仍然決定進行的行政處罰，則由作出處罰決定的領(lǐng)導(dǎo)或組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5、如發(fā)生行政錯案，造成了經(jīng)濟財物損失的，負有相應(yīng)責(zé)任的人員應(yīng)承擔(dān)直接經(jīng)濟損失的40，并取消當(dāng)年的評先評優(yōu)資格。

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第二篇：運政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度

內(nèi)蒙古·錫林浩特

運政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度

第一條 為加強對道路運政執(zhí)法中的執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究工作，保護公民法人或其他組織的合法權(quán)益，促進各級道路運政管理機構(gòu)依法行政、依法治運，制定本制度。

第二條 本制度所稱執(zhí)法違法和錯案是指道路運政管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。

第三條 本制度是指運政管理部門對作出錯案和執(zhí)法違法的單位或有關(guān)責(zé)任人員追究其行政和經(jīng)濟責(zé)任的制度。

第四條 本制度遵循以下原則：

實事求是，有錯必究；重證據(jù)，重調(diào)查研究；錯案追究與加強行政執(zhí)法相結(jié)合；懲處與教育相結(jié)合。

第五條 執(zhí)法違法的認定：

(一)運政執(zhí)法中不符合法定的職責(zé)權(quán)限；(二)運政執(zhí)法中適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確；(三)運政執(zhí)法中認定事實不準確；(四)運政執(zhí)法中證據(jù)不足或偽造證據(jù)；(五)運政執(zhí)法中執(zhí)法文書填寫不規(guī)范；(六)運政執(zhí)法中不符合法定程序；(七)運政執(zhí)法中顯失公正或處理不當(dāng)：(八)運政執(zhí)法中不履行法定職責(zé)或義務(wù)；(九)運政執(zhí)法中有其他違法行為。

內(nèi)蒙古·錫林浩特

第六條 錯案的認定：

(一)經(jīng)過行政訴訟，被人民法院判決認定其為錯案的；(二)經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)作出決定認為是錯案的；

第七條 責(zé)任的承擔(dān)：

(一)由于案件承辦人執(zhí)法違法造成公民、法人或者其他 組織財產(chǎn)損失或使違法者逃避行政處罰的，執(zhí)法違法和錯案責(zé)任由承辦人負主要責(zé)任；

(二)案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；

第八條 究責(zé)方式：

(一)情節(jié)較輕、造成較輕危害后果的，可由盟處建議所 屬機構(gòu)對執(zhí)法違法和錯案責(zé)任人依法給予行政處分；(二)情節(jié)較重、造成較重危害后果的，盟處將根據(jù)情況 建議對負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予取消行政執(zhí)法資格、繳銷其交通行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位或解聘處理；

(三)給行政管理相對人造成經(jīng)濟損失的，賠償義務(wù)機關(guān) 賠償損失后，按規(guī)定將責(zé)令有故意或者重大過失的負有主要責(zé)任人和連帶責(zé)任人，分攤?cè)炕虿糠仲r償費用。

第九條 被認定為執(zhí)法違法和錯案的道路運政管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在被認定為執(zhí)法違法和錯案的當(dāng)日，向盟處報告。重大執(zhí)法違法和錯案應(yīng)隨時上報盟處，逐級上報有關(guān)部門。

第三篇：對行政執(zhí)法違法責(zé)任思考

——兼評檢驗檢疫行政執(zhí)法及執(zhí)法責(zé)任

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法違法責(zé)任 過錯責(zé)任　檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任

摘　要：本文首先簡單分析了行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題及?-因；然后就如何完善行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕這些問題提出自己的建議：最后，結(jié)合自己的工作，就檢驗檢疫行政執(zhí)法中存在的問題及如何完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任進

行了探討。

行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予行政機關(guān)執(zhí)行法律、實施行政管理的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分。行政權(quán)是行政法的核心，是行政法治的關(guān)鍵，鑒于法治是“在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人和人之間得到合理配置的社會狀態(tài)”①。因此，規(guī)范行政權(quán)無疑是規(guī)束國家權(quán)力的重點和難點，而行政執(zhí)法責(zé)任的追究也就成為有效規(guī)束行政權(quán)的重要內(nèi)容和手段。行政執(zhí)法既是行政機關(guān)的職權(quán)，也是其職責(zé)。但現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法的情況還存在一些問題，許多地方的違法現(xiàn)象還比較多，有些違法行為沒有得到及時制止而引發(fā)沖突事件。如何完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究機制，改善執(zhí)法狀況、提高執(zhí)法水平，切實推進依法文明行政，建設(shè)和諧社會，值得我們關(guān)注和思考。

一、行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中存在的問題及?-因

行政機關(guān)行政執(zhí)法違法的主要問題有：事實依據(jù)錯誤，指行政機關(guān)在行政執(zhí)法中作出沒有事實依據(jù)的行政行為；適用法律錯誤，如應(yīng)當(dāng)適用此類法律、法規(guī)，但卻適用了彼類法律、法規(guī)；程序違法，在我國一直存在重實體輕程序的傳統(tǒng)，導(dǎo)致許多行政行為在形式上或步驟上有缺陷，甚至導(dǎo)致行政行為的無效；超越職權(quán)，指超越法定的權(quán)力及其限度而作出了不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的行政行為；濫用職權(quán)，個別執(zhí)法人員憑借職權(quán)，徇私枉法，弄權(quán)勒索受賄，貪污私分罰沒的財物；不履行或拖延履行法定職責(zé)，即依法執(zhí)法不力，消極執(zhí)法，該作為的不作為，任意放棄法定職責(zé)，相互推諉，放縱違法行為；濫用自由裁量權(quán)，在行政執(zhí)法實踐中有的執(zhí)法人員憑個人感情好惡及人情關(guān)系，隨意裁量、明顯違背常理；不履行或拖延履行法定職責(zé)，即依法執(zhí)法不力，消極執(zhí)法，該作為的不作為，任意放棄法定職責(zé)，相互推諉，放縱違法行為。②

我國行政執(zhí)法中存在的上述種種問題，究其?-因主要有：法律不完善，目前，我國關(guān)于行政方面的專門法律只有行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可等法律，其中關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定更是少之又少。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》中對行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定不具有嚴格意義上法律效力；法治觀念μ-薄，由于歷史和社會的?-因，我國行政隊伍中權(quán)大于法的“人治”觀念遠未絕跡，依法執(zhí)法的觀念較μ-薄，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以言代法、權(quán)大于法的“人治”思想，嚴重干擾了行政執(zhí)法；制約機制滯后，由于我國行政管理體制正處在轉(zhuǎn)變時期，行政執(zhí)法內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，各種監(jiān)督主體存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，執(zhí)法違法責(zé)任追究機制不健全。

二、構(gòu)建并完善行政執(zhí)法違法責(zé)任制

要解決上面提到的問題，需要從許多方面做工作。其中，構(gòu)建行政執(zhí)法違法責(zé)任制就是非常重要和有效的一方面。行政執(zhí)法違法責(zé)任，指的是行政機關(guān)及其工作人員對其在行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)時違反行政法規(guī)的行為及其后果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依法行政要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行使權(quán)力時要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，履行職責(zé)時要受到監(jiān)督。即，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。而行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制正是通過權(quán)責(zé)統(tǒng)一的形式來發(fā)揮作用從而達到上述要求的一種有效制度。那么，如何構(gòu)建行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度呢?筆者提出自己的一些淺見。

首先，應(yīng)當(dāng)確立行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的歸責(zé)?-則。這是行政執(zhí)法責(zé)任制的基本制度之一，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。其實行的情況直接關(guān)系到行政執(zhí)法責(zé)任制的成敗和政府機關(guān)依法行政能否實現(xiàn)的大問題。筆者以為，應(yīng)當(dāng)以過錯?-則來確定是否違法，即確立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制是指在行政執(zhí)法中因故意或重大過失而出現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，依法追究責(zé)任的一種制度。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的推行，既有利于加快民主政治進程和加強依法治國、依法行政，也有利于人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進廉政建設(shè)。同時，過錯責(zé)任?-則的確立，保護了行政執(zhí)法人員的切身利益，有利于執(zhí)法人員打消顧慮、嚴格執(zhí)法、忠于職守。

其次，應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的相關(guān)因素。在行政執(zhí)法過程中，什么樣的行為造成什么樣的后果，應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式追究什么人的什么責(zé)任，這些在當(dāng)前法律中還沒有統(tǒng)一標(biāo)準。筆者認為要正確確定行政執(zhí)法中的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確以下幾個因素：行政執(zhí)法行為主體、客體，行政執(zhí)法責(zé)任追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體，責(zé)任追究范圍、程序、違法行政執(zhí)法行為的情節(jié)、后果、因果關(guān)系等。

最后，關(guān)于行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的形式。根據(jù)我國法律的規(guī)定，行政機關(guān)承擔(dān)方式主要為：撤銷違法行政行為、履行法定行政義務(wù)、返還權(quán)益、恢復(fù)?-狀、賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響糾正不當(dāng)、賠償損失。行政機關(guān)的工作人員要承擔(dān)的責(zé)任主要有：道義責(zé)任、行政責(zé)任、?-濟責(zé)任、刑事責(zé)任。

目前，絕大部分政府部門都建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法違法追究的相關(guān)規(guī)定，但也存在問題，使得行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制流于形式。在此，筆者就行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制的完善提出幾點建議。

一是要努力提高行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。要消除行政主體對行政執(zhí)法責(zé)任追究制推行與完善的抵觸的行為，就要加強對行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制知識教育，提高他們的法制觀念，使他們充分認識到完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制對中國依法行政和依法治國的實現(xiàn)的重要意義、積極地去推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制并在實踐中努力完善，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

二要明確職責(zé)，分清責(zé)任。在目前，黨政之間、不同層級之間、正副職之間、執(zhí)法人員與非執(zhí)法人員之間的責(zé)任如何確定，還是一個十分棘手的難題，③這個難題要突破就必須理清責(zé)任。各行政部門要制定明確的崗位職責(zé)，詳細規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任、?-濟責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任的各種情形，有多少責(zé)任就追究多少責(zé)任，絕不能以追究一種責(zé)任了事而不追究其他的責(zé)任。該?-承擔(dān)責(zé)任就追究?-的責(zé)任，絕不能包庇縱容。

三要完善行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序。程序是否合法是衡量行政執(zhí)法責(zé)任追究制完善的重要尺度。目前，關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序，各地、各部門的行政機關(guān)都作了規(guī)定，大都參照我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，包括立案、調(diào)查取證、作出處理決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。筆者認為，在作出處理決定的環(huán)節(jié)前應(yīng)有由負責(zé)追究責(zé)任的部門在立案、調(diào)查取證后提出處理建議、聽取當(dāng)事人陳述、申辯等環(huán)節(jié)，這樣才能保證行政執(zhí)法責(zé)任追究程序更加公開、透明、完善、合理，也才能使行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究做到公正、公平。

四要提高執(zhí)法責(zé)任追究制的操作性。如前文所述，要提高行政執(zhí)法責(zé)任追究制的操作性，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制，就必須對行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體情形進行具體的規(guī)定。包括：一是對什么情形下承擔(dān)行政責(zé)任、?-濟責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任以及它們的何種種類都要具體規(guī)定；二是對什么情形下從輕、減輕承擔(dān)責(zé)任和從重承擔(dān)責(zé)任都須作出具體的規(guī)定；三是對什么情形下是個人責(zé)任、單位責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員的責(zé)任須作明確的規(guī)定等。

五要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究制的執(zhí)行力度，必須堅持以人為本，從大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)入手，從根本上建立起行政執(zhí)法過錯預(yù)防機制。④

三、檢驗檢疫行政執(zhí)法及執(zhí)法（過錯）責(zé)任探析⑤

檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任是指國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。⑥

檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任從廣義上來講，包括檢驗檢疫執(zhí)法人員在檢驗檢疫行政執(zhí)法過程中違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者違反法定職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

在檢驗檢疫工作中正確實施檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任的確認和追究，不僅是依法行政工作的重要組成部分，更是新形勢下進一步提高依法施檢水平、加強檢驗檢疫行政管理、維護外貿(mào)進出口企業(yè)合法權(quán)益的迫切需求。國家質(zhì)檢總局對此問題十分關(guān)注，專門制定了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，為具體落實此項工作提供了法律依據(jù)。?-蘇出入境檢驗檢疫局為深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實工作，進一步規(guī)范檢驗檢疫執(zhí)法行為，預(yù)防和減少過錯行為發(fā)生，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定制定了《?-蘇檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍、追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體追究程序、追究方式等做了詳細規(guī)定。筆者對此不再贅述，只是結(jié)合自己的工作對檢驗檢疫行政執(zhí)法、檢驗檢疫部門在構(gòu)建與完善檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任時所面臨的一些問題和如何改進提出自己的淺見，以促進檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的完善，推進檢驗檢疫部門依法施檢、依法執(zhí)法。

1、法律法規(guī)不健全。這可以說是當(dāng)前實施檢驗檢疫執(zhí)法職責(zé)甚至是檢驗檢疫部門依法行政所要面對的首要問題。通過與其他法律法規(guī)相比較，檢驗檢疫的法律法規(guī)普遍存在著概念重、線條粗、操作難、不符合新形勢的問題。比如說作為檢驗檢疫部門依法行政之基礎(chǔ)的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》1989年制定，2002年做了修正，但還是在許多方面存在立法空白。即使是2005年制定的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，仍對許多問題規(guī)定的不完備、不夠細化。作為專業(yè)性比較強的法律，沒有權(quán)威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給執(zhí)法人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。并且，不同地方的執(zhí)法部門，甚至同一地方的不同執(zhí)法人員會因為不同的理解對相同的事實做出不同的處理，這樣對當(dāng)事人來說是不公平的（同在一片藍天下，受同樣的法律約束，同樣的行為為何會有不同的結(jié)果）。并且也會影響法律的尊嚴、有損檢驗檢疫部門的形象。對執(zhí)法人員來說，對違法行為不認定違法是失職，對不是違法行為認定違法進行處罰是瀆職，執(zhí)法人員往往會無所適從。在這種情況下，要對執(zhí)法人員進行責(zé)任追究就有失公允。

筆者建議：一是要完善立法，組織檢驗檢疫專業(yè)的專家與法律專家（特別是有著多年檢驗檢疫行政執(zhí)法?-驗的專業(yè)人員）共同討論，按法定程序修訂現(xiàn)有的法律及實施條例或者出臺立法解釋。二是要對法律規(guī)定比較模糊的地方出臺司法解釋。在我國，修改法律或進行立法解釋過程比較漫長和繁瑣，但出臺司法解釋對爭議問題做出權(quán)威解釋則相對容易。遺憾的是，筆者至今還未見到有關(guān)檢驗檢疫方面的司法解釋。雖然現(xiàn)在有《中華人民共和國進出口商品檢驗法釋義》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例釋義》，但這只是學(xué)理解釋，而不是立法或司法解釋，《釋義》的權(quán)威性與效力還存在疑問，而其他檢驗檢疫的法律法規(guī)更是連《釋義》都沒有，給檢驗檢疫工作帶來極大不便。所以，出臺司法解釋對模糊及存在爭議的問題進行權(quán)威認定是檢驗檢疫事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的保障，也為檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究奠定了基礎(chǔ)。

2、重實體輕程序。長期以來，我國都存在著重實體、輕程序的觀念，將程序置于實體之附庸的地位，認為不論實體決定是如何形成的，也不論形成實體決定的過程是否公正，只要實體正確了，一切問題也就ó-刃而解。甚至“程序違法是否需要追究法律責(zé)任”都曾是理論界爭論的一個熱點問題。在檢驗檢疫執(zhí)法處罰中，也有部分單位和執(zhí)法人員只注重處罰的實體規(guī)定，而對程序規(guī)定不加在意。如今，程序具有獨立于實體的價值的認識為越來越多的中國學(xué)者所接受，并對我國的立法逐漸產(chǎn)生影響，程序違法也要承擔(dān)法律責(zé)任的認識漸漸浮出水面?！俺绦蜻`法的法律責(zé)任是行政程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的一個重要內(nèi)容。科學(xué)地設(shè)定并有效地落實行政程序違法的法律責(zé)任，對于增強人們的程序觀念，推進行政法治，保護公民、組織的合法權(quán)益，實現(xiàn)行政程序法的價值具有重要意義?！雹摺吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條第二款明確規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效”；《?-蘇檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第六條也明確規(guī)定：“執(zhí)法部門或執(zhí)法人員做出的行政執(zhí)法行為，具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）?-?-

（三）違反法定程序的?-?-”。所以，行政執(zhí)法人員不改變過去那種重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念，故意或重大過失違反法定程序的，就要被追究過錯責(zé)任。

筆者建議：一是要加強對行政執(zhí)法人員的教育，轉(zhuǎn)變重實體輕程序的觀念。二是盡快制定《行政程序法》。雖然，國家質(zhì)檢總局在2005年制定了《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》，但它只是對檢驗檢疫的行政處罰程序做了規(guī)定，并不全面。并且，《規(guī)定》也僅僅是部門規(guī)章，而不具有法律那樣高的效力。從當(dāng)今世界那些行政程序法比較發(fā)達和完善的國家的情況來看，《行政程序法》是政府行政管理公開化和程序化的基本法律保障，政府行政管理的公開化和程序化正是通過制定行政程序法而得以實現(xiàn)的。為適應(yīng)wto規(guī)則要求，消除行政權(quán)力在其行使過程中的神秘性和無序性，防止行政權(quán)力的不規(guī)則運行所造成的不公正和混亂局面，保障市場?-濟健康有序地發(fā)展，有必要制定統(tǒng)一的《行政程序法》，以保障各項法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一、公正、合理地實施?？深A(yù)期的是，隨著統(tǒng)一的《行政程序法》的制定，將有利于統(tǒng)一、規(guī)范行政程序，使行政程序標(biāo)準化，提高行政效率，更重要的是統(tǒng)一的行政程序法的存在，本身就宣告了人們對程序公正的追求，是對現(xiàn)代社會公民在行政權(quán)力運行中的主體地位的肯定，體現(xiàn)了行政的民主、公開，有助于提高全社會的程序公正意識，也為預(yù)防和減少程序違法現(xiàn)象提供了堅實的制度保障。三是完善檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的程序規(guī)定。正如前面所說的，沒有程序的公正就沒有實體的公正，執(zhí)法過錯責(zé)任追究也是如此。如果僅僅規(guī)定了在什么情況下要追究怎樣的責(zé)任，而對如何追究的程序沒有規(guī)定或規(guī)定的不完善的話，行政執(zhí)法責(zé)任制就很難有好的效果。

3、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。在過去的20年里，特別是我國加入wto以后，檢驗檢疫事業(yè)取得了長足的發(fā)展，在法制建設(shè)方面也做了大量的工作，積累了一些成功的?-驗和做法，從而使行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平得到提高。同時，我國的依法行政能力也有一定進步。檢驗檢疫系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的大氛圍也逐步形成，這對進一步提高依法施檢、依法行政水平起到了促進作用。但是我們應(yīng)當(dāng)看到檢驗檢疫與進出口貿(mào)易、地方利益的關(guān)系錯綜復(fù)雜，在一定程度上阻°-了行政執(zhí)法的推行。在一些地方，為了招商引資的需要，地方政府干預(yù)檢驗檢疫執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多，違法現(xiàn)象更多，大環(huán)境給檢驗檢疫行政執(zhí)法帶來的壓力就更大，給我們檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴峻的考驗。如何應(yīng)外部環(huán)境的壓力，如何應(yīng)對考驗是我們所面臨的新的課題。

筆者建議：堅持?-則性與靈活性相結(jié)合、正確處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系。適應(yīng)我國加入wto和依法治國、依法行政、依法施檢、依法處罰工作的全面推進，我們要既忠于法治精神、堅持依法辦事，又要為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，充分發(fā)揮檢驗檢疫部門把關(guān)與服務(wù)的雙重作用。將法律?-則性與具體情況靈活地結(jié)合起來，將履行好檢驗檢疫職責(zé)與落實好檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制工作較好地結(jié)合起來。

4、理論研究不夠。與其他執(zhí)法單位相比，檢驗檢疫執(zhí)法工作具有很強的專業(yè)性。對于專門進行行政處罰的工作人員來說，只懂得法律是遠遠不夠的，何況我們現(xiàn)在的法律還有許多不完善的地方。這就需要我們對檢驗檢疫的法律及相關(guān)的專業(yè)背景進行全面細致的理論研究。而現(xiàn)實是，檢驗檢疫執(zhí)法工作一直處于邊實踐、邊研究的狀態(tài)，且理論研究相對滯后，使得在執(zhí)法的細節(jié)問題上沒有成熟的?-驗可以借鑒，沒有完備的規(guī)則可以遵?-。由于缺乏理論成果的支持，責(zé)權(quán)沒有完全統(tǒng)一，執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)偏差。一方面，有的執(zhí)法人員不敢放手去做、不敢大膽執(zhí)法；另一方面，有的執(zhí)法人員利用法律的不明確，大膽執(zhí)法、胡亂執(zhí)法。

筆者建議：一要加強對行政執(zhí)法人員的法律及業(yè)務(wù)背景的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。改善和提高行政管理和業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是依法行政、依法施檢的重要基礎(chǔ)。加大對《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》 “四法三條例”、《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過深入學(xué)習(xí)，使檢驗檢疫工作人員熟練地掌握和運用與檢驗檢疫相關(guān)的法律依法施檢、依法處罰。二要加強理論研究，為檢驗檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展提供支持。當(dāng)務(wù)之急，要結(jié)合法律和業(yè)務(wù)，對檢驗檢疫所依據(jù)的法律法規(guī)中不明確、有爭議的地方進行討論、研究、界定。三是進行理論創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段，要結(jié)合實踐的發(fā)展大膽地進行理論創(chuàng)新。法律先天就是滯后性的，不可能對后來新出現(xiàn)的事情做出完備的規(guī)定。適應(yīng)新形勢的發(fā)展，檢驗檢疫部門實施了電子監(jiān)管、快速核放制度，加快了通關(guān)速度，降低出口成本，提高了工作效率，實現(xiàn)檢企雙贏。但一部分不誠信企業(yè)申報后直接發(fā)貨，貨物一旦被攔截后最多再把貨物à-回來檢驗，嚴重擾亂了檢驗檢疫秩序。但這種情況下又不能對企業(yè)進行處罰，因為企業(yè)只是還未獲得檢驗檢疫證單（現(xiàn)行法律規(guī)定不如實報檢的，只能取得證單后才能處罰）。這樣，企業(yè)的違法成本就很低（貨物的來回運費，并且被電子攔截的概率還比較?。?，企業(yè)就會樂此不彼了。因此，在不能違反現(xiàn)行法律的情況下，對此種新情況做深入細致的研究來制止這種行為，也就是理論創(chuàng)新，就非常有必要。

5、檢驗檢疫依法執(zhí)法觀念不強、服務(wù)意識μ-薄，執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全。有的檢驗檢疫執(zhí)法人員將依法行政錯誤地理解為以法治企、以法管企，服務(wù)意識μ-薄。導(dǎo)致思想和行動脫節(jié)，很少考慮企業(yè)的權(quán)益，傾聽企業(yè)的申辯。在貫徹檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制上，一些單位落實不力，沒有建立相關(guān)制度。或者流于形式，沒有把執(zhí)法責(zé)任追究制度切實加以貫徹執(zhí)行。

筆者建議：加強對各級檢驗檢疫領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育工作，使各級檢驗檢疫部門要牢固樹立依法行政、依法施檢的意識，增強法制觀念，增強對貫徹實施檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制的自覺性和積極性，增強為企業(yè)服務(wù)的意識。如李長?-局長說的那樣，質(zhì)檢部門的職責(zé)歸納起來就是兩個，一個是把關(guān)，一個是服務(wù)。質(zhì)檢工作千頭萬緒，無不體現(xiàn)在“把關(guān)”與“服務(wù)”這兩個方面。⑧作為檢驗檢疫部門的工作人員一定要依法把關(guān)、熱情服務(wù)，為國家安全、企業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

各地檢驗檢疫部門要根據(jù)各自的實際情況，建立和健全責(zé)任明確、程序規(guī)范、措施具體、監(jiān)督有力獎罰分明、內(nèi)容o-蓋檢驗檢疫執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政、依法施檢工作的深入發(fā)展。加大監(jiān)督力度、廣度和深度，完善監(jiān)督約束機制，把法律監(jiān)督、局內(nèi)監(jiān)督社會監(jiān)督結(jié)合起來，自覺接受社會各界的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制工作的健康發(fā)展。⑨

需要明確的是，我們建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，并不是為了要追究執(zhí)法人員的責(zé)任，而是為了督促各級行政機關(guān)及其工作人員自覺嚴格依法行政，避免因不當(dāng)執(zhí)法而被追究責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制度是行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展，是把行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來的體制。它的核心在于強調(diào)職權(quán)法定、責(zé)任落實、權(quán)責(zé)一致。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制度對于提高行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法水平、監(jiān)督和規(guī)范行政法活動、推動依法行政具有重要的作用。行政執(zhí)法責(zé)任制度的完善是一個漸進的過程，它需要廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與法律研究工作者的長期共同努力才能逐步完善。通過建立與完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、監(jiān)督機制完善化，改善行政執(zhí)法狀況、促進依法行政，實現(xiàn)法制社會、和諧社會。

第四篇：行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

為進一步落實執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政的水平和效能，切實保障國家、企業(yè)和人民群眾的利益，制定本制度。

一、執(zhí)法崗位責(zé)任制度

（一）行政執(zhí)法部門責(zé)任

1、對本部門負責(zé)執(zhí)行或配合有關(guān)部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章負有貫徹執(zhí)行的責(zé)任。

2、有計劃地安排本部門工作人員參加法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門負責(zé)執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

3、實施行政處罰和行政許可，采取行政強制措施，必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限進行，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。

4、實施執(zhí)法公示制，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限。對本部門職權(quán)范圍內(nèi)符合法定條件的各項申請，應(yīng)當(dāng)及時辦理，不得拒絕和推諉。對不屬于本部門職權(quán)范圍或不符合法定條件不能辦理的事項，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況或移送有關(guān)部門辦理。

5、嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，實行收支兩條線管理，不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰款指標(biāo)，不得將罰沒收入與執(zhí)法部門的獎金和經(jīng)費掛鉤。

6、嚴格按照法定執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序執(zhí)法，使用規(guī)范的法律文書，并按法定期限送達。

7、在查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)處理，不得以罰代刑。

（二）行政執(zhí)法人員責(zé)任

1、必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，具有勝任本職工作的文化知識和法律知識。

2、必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)政府法制辦審查考核后，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。

3、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的執(zhí)法原則，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4、執(zhí)行公務(wù)時必須出示有效的執(zhí)法證件，并嚴格按照法律規(guī)定的程序進行。

5、在執(zhí)法中不得有下列行為：

(1)、散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家秘密。

(2)、貪污受賄、徇私枉法。(3)、隱瞞、偽造證據(jù)。

(4)、違反法定程序執(zhí)法。

(5)、濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。(6)、利用職權(quán)為自己或他人謀取私利。(7)、其他違法亂紀行為。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)制度

成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

1、全面負責(zé)對全縣衛(wèi)生領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，組織制定行政執(zhí)法工作計劃。

2、負責(zé)對全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等制度。

3、負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同進行全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，解決執(zhí)法工作中所遇到的重大和疑難問題。

4、負責(zé)全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)，做到廉政、勤政，愛崗敬業(yè)，秉公執(zhí)法。

5、討論和依法處理重大行政處罰、行政訴訟等案件。

6、針對執(zhí)法情況，實施獎懲和責(zé)任追究。

（二）業(yè)務(wù)科室

1、具體承辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

2、承辦行政執(zhí)法案件的行政處罰、行政賠償和行政訴訟的應(yīng)訴、處理等相關(guān)事務(wù)，做好執(zhí)法文書的歸檔管理。

3、組織行政處罰聽證，參與執(zhí)法工作，參與重大行政處罰案件的討論、決策工作。

4、負責(zé)有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳與實施。

（三）執(zhí)法人員 在職責(zé)范圍內(nèi)：

1、貫徹落實全縣商務(wù)行政執(zhí)法工作的專項法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，做到依法行政。

2、承辦全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法案件，協(xié)助做好衛(wèi)生政策法規(guī)的宣傳工作。

3、負責(zé)全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證。

4、負責(zé)處罰案件材料整理歸檔。

三、評議考核制度

（一）評議考核具體事項

1、行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作由行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)，辦公室承擔(dān)考核評議的具體工作。

2、執(zhí)法責(zé)任制評議考核每年一次。

3、評議考核的內(nèi)容

（1）、對各項規(guī)定的貫徹落實情況。

（2）、行政處罰實施情況及準確率、結(jié)案率（包括處罰案件數(shù)量、處罰種類、罰沒及上繳情況）。

（3）、行政許可行為審批情況及準確率（包括審批的件數(shù)、批準率與駁回率）。

（4）、采取行政強制措施情況。

（二）獎懲

1、經(jīng)過考核，成績顯著的執(zhí)法人員分別予以表彰。

2、執(zhí)行不力，產(chǎn)生不良后果的執(zhí)法人員，予以通報批評，并責(zé)令改進。

3、考評結(jié)果作為評選先進個人的主要依據(jù)。

4、工作中有故意或重大過失，以及徇私舞弊、枉法裁決、玩忽職守等違法違紀行為的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）考核時間

每年的12月或次年1月，結(jié)合公務(wù)員考核進行。

第五篇：行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

為促進依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，建立衛(wèi)生計生行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

第一條 行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。按照職責(zé)及管理權(quán)限，市衛(wèi)生計生局負責(zé)追究行政執(zhí)法責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任。

第二條 行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍

（一）衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

1、對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；

2、不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

3、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

4、申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

5、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

7、索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；

8、擅自收費的；

9、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

10、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

11、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；

12、違法委托其他組織和個人代行許可管理權(quán)的；

13、對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

14、其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。

（二）衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任

1無法定依據(jù)實施檢查的；

2無正當(dāng)理由、事項、內(nèi)容實施檢查的； 3不出示有效資格證件實施檢查的； 4不按法定程序、時限實施檢查的；

5不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的； 6放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的； 7對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

8損害被檢查對象合法權(quán)益的；

9其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

（三）衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任 不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的； 2 違法委托實施行政處罰的； 沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；

4擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； 5 違反法定行政處罰程序的；

6符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；

7不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的； 違反《行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的； 9利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；

10應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

11玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

12其他違法實施行政處罰的。

（四）衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任

1無法定依據(jù)實施征收或未經(jīng)法定程序批準，擅自設(shè)立征收項目的； 未按法定范圍、時限實施征收的； 3 截留、私分或擅自開支征收款的； 4 實施征收不開具合法票據(jù)的； 5 其他違反征收規(guī)定的行為。

（五）衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員在履行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任

1違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；

2依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護其合法權(quán)益等法定職責(zé)而拒絕履行的；

3侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。

4未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標(biāo)準、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果未公開的；

5面向社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的； 6衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；

7對服務(wù)對象不理睬、不答復(fù)的，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；

8對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；

9公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的； 未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴重后果的； 未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；

12對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的； 其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

（六）衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第三條 行政執(zhí)法責(zé)任劃分與承擔(dān)

（一）行政執(zhí)法責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）責(zé)任承擔(dān)。單位或科室負責(zé)人為批準人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準人批準，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人未能正確履行批準職責(zé)；雖經(jīng)批準人批準，但承辦人不依照 5 批準事項實施具體行為，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任。承辦人提出意見有錯誤，批準人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任，批準人負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準人不采納或改變承辦人正確意見，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準人負直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準人直接作出決定，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準人負直接責(zé)任。

（三）責(zé)任追究。過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。根據(jù)過錯情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）過錯責(zé)任人有下列行為之一的，從重處理：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的；在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的休閑活動的。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第四條 有下列情形之一，不追究衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任

（一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認識理解偏差的；

（二）結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

（三）因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

（四）因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五條 因行政過錯造成承擔(dān)國家賠償責(zé)任，除依照本制度規(guī)定追究過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追收部分或全部賠償費用。

第六條 行政執(zhí)法責(zé)任追究組織和程序

（一）行政執(zhí)法責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政執(zhí)法責(zé)任追究組織，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)科室、市衛(wèi)生計生監(jiān)督處負責(zé)人、稽查人員共同組成，主要履行下列職責(zé)

（二）決定是否進行調(diào)查；

（三）組織調(diào)查并擬定調(diào)查報告；

（四）建議處理決定；

（五）有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報市衛(wèi)生計生局負責(zé)人審批。

第七條 調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任

（一）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令履行的；

（二）經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責(zé)令履行的；

（三）在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求調(diào)查處理的；

（四）公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

（五）上級機關(guān)要求調(diào)查追究的。

第九條 對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，行政執(zhí)法責(zé)任追究組織應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

第十條 決定進行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)市衛(wèi)生計生局負責(zé)人批準，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關(guān)提出。

第十二條 對行政執(zhí)法責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十三條 行政執(zhí)法責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政執(zhí)法責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市衛(wèi)生計生局提出復(fù)核或申訴。

第十四條 本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。

第十五條 本制度自印發(fā)之日起實施。