第一篇：人民日報評論員堅決打擊暴力恐怖犯罪活動

人民日報評論員:堅決打擊暴力恐怖犯罪活動

6月26日早晨，新疆鄯善發(fā)生一起嚴重暴力恐怖犯罪事件，造成24人遇害。暴徒手持大刀沿街砍殺，襲擊當?shù)嘏沙鏊驼畽C構(gòu)，放火焚燒警車。這種喪心病狂、令人發(fā)指的暴行，極大地危害了人民群眾的生命安全，造成了嚴重的社會后果，是決不能容忍的。我們要迅速行動起來，以強有力的措施和手段，嚴厲打擊暴力犯罪，堅決維護社會穩(wěn)定。

殘殺執(zhí)法人員，殘害無辜群眾，放火焚燒警車……所有這些都表明，這是一起嚴重的暴力恐怖襲擊事件。恐怖暴行讓一條條鮮活的生命瞬間失去，讓幾十個家庭永失所愛，造成沉痛的家庭悲劇，也嚴重危害了社會的穩(wěn)定秩序。遇害者中，包括16名維吾爾族人。事實證明，暴徒所破壞和損害的不是哪一個民族的利益，它給生活在這塊土地上各族人民都帶來了災(zāi)難；所摧毀和挑戰(zhàn)的，是人類社會共同的秩序、人類文明共同的底線。毫無疑問，恐怖分子是我們共同的敵人。

法律尊嚴不容踐踏，對犯罪分子的容忍，就是對人民群眾的傷害。恐怖犯罪漠視基本人權(quán)，踐踏人類道義，手段殘忍，危害極大，對這樣的恐怖活動決不能手軟，必須堅決打擊、嚴厲制裁。發(fā)現(xiàn)一起，打掉一起；早發(fā)現(xiàn)早打擊，露頭就打，嚴打狠打。無論是誰，只要是觸犯了法律，只要是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，只要是從事分裂國家、破壞民族團結(jié)的活動，都要堅決依法處理。對于那些膽敢以身試法、搞暴力恐怖活動的犯罪分子，要嚴懲不貸，絕不姑息，絕不手軟！只有這樣，才能盡量減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，有力維護社會穩(wěn)定、捍衛(wèi)法律尊嚴。

血腥暴行也警示我們，嚴厲打擊恐怖犯罪活動要打防并舉、更加注重源頭治理。一方面要充分發(fā)揮政法機關(guān)的威懾作用，一方面也要緊緊依靠人民群眾。穩(wěn)定是各族人民的根本利益所在，人民群眾最不愿動蕩、最盼望安寧。堅決打擊恐怖活動，就要大力加強基層基礎(chǔ)工作，廣泛發(fā)動人民群眾，動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，讓恐怖分子無處可藏、無路可逃。

穩(wěn)定是福，**是禍。我們堅信，暴力恐怖犯罪事件阻擋不了新疆改革、建設(shè)、發(fā)展的步伐，動搖不了各族干部群眾促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的堅定決心和堅強信心。這一事件只能使更多人擦亮眼睛，明辨是非，齊心協(xié)力鞏固發(fā)展新疆的大好局面。任何勢力的蓄意破壞，必將以可恥的失敗告終。

第二篇：打擊暴力恐怖犯罪活動相關(guān)法律規(guī)定

打擊暴力恐怖犯罪活動相關(guān)法律規(guī)定

一、恐怖活動犯罪涉及的相關(guān)罪名

（一）涉及恐怖活動犯罪的主要罪名

【組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪】第一百二十條 組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！举Y助恐怖活動罪】第一百二十條之一 資助恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

【編造、故意傳播虛假恐怖信息罪】《刑法》第二百九十一條之一 編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

【洗錢罪】第一百九十一條 明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，有下列行為之一的，沒收實施以上犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金：

（一）提供資金帳戶的；

（二）協(xié)助將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券的；

（三）通過轉(zhuǎn)帳或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移的；

（四）協(xié)助將資金匯往境外的；

（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的

（二）涉及恐怖活動犯罪的其它罪名

1.故意以危險方法實施恐怖活動的犯罪，包括放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪以及以危險方法危害公共安全罪等。2.以破壞公共設(shè)備、設(shè)施實施恐怖活動的犯罪，包括破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪、破壞電力設(shè)備罪等。

3.以劫持交通工具，危及飛行和運輸安全的方式，實施恐怖活動的犯罪，包括劫持航空器罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪等。

4.以危害他人的人身安全和制造公眾心理恐慌的方式，實施恐怖活動的犯罪，包括故意殺人罪，故意傷害罪，綁架罪，投放虛假危險物質(zhì)罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等。

5.在計算機網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┑目植阑顒臃缸铮ǚ欠ㄇ秩擞嬎銠C信息系統(tǒng)罪和破壞計算機系統(tǒng)罪等。

6.準備和幫助恐怖活動的犯罪，包括傳授犯罪方法罪，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪，盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險物質(zhì)罪，搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險物質(zhì)罪等。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)進行恐怖活動涉及的相關(guān)罪名及法律依據(jù)

1.利用網(wǎng)絡(luò)部署和協(xié)調(diào)恐怖活動、招募、培訓(xùn)恐怖主義分子并對恐怖主義提供融資。涉及罪名：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動罪，洗錢罪。

法律依據(jù)：《刑法》第一百二十條、第一百九十一條。

2.利用網(wǎng)絡(luò)編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序。涉及罪名：編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。

法律依據(jù)：《刑法》第二百九十一條。

3.利用網(wǎng)絡(luò)煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的。涉及罪名：煽動民族仇恨、民族歧視罪。

法律依據(jù)：《刑法》第二百四十九條

【煽動民族仇恨、民族歧視罪】煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑

4.利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，引發(fā)民族、宗教沖突的。涉及罪名：誹謗罪。

法律依據(jù)：《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條

利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的 “嚴重危害社會秩序和國家利益”：

（一）引發(fā)群體性事件的；

（二）引發(fā)公共秩序混亂的；

（三）引發(fā)民族、宗教沖突的；

（四）誹謗多人，造成惡劣社會影響的；

（五）損害國家形象，嚴重危害國家利益的；

（六）造成惡劣國際影響的；

（七）其他嚴重危害社會秩序和國家利益的情形

5.利用網(wǎng)絡(luò)傳授恐怖活動犯罪方法的。涉及罪名：傳授犯罪方法罪。法律依據(jù)：《刑法》第二百九十五條。

【傳授犯罪方法罪】傳授犯罪方法的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。6.利用計算機信息系統(tǒng)實施的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪中，涉及到侵犯相關(guān)計算機信息系統(tǒng)罪。涉及罪名 : 非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪。

法律依據(jù)：《刑法》第二百八十五條、第二百八十六條。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)進行恐怖活動涉及的相關(guān)違法名稱及法律依據(jù)

1.虛構(gòu)事實擾亂公共秩序

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第（一）項

散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的。

2.揚言實施放火、爆炸、投放虛假危險物質(zhì)

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第（三）項

揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。

3.非法侵入計算機信息系統(tǒng)

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條

（一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的。

4.煽動民族仇恨、民族歧視

刊載名族歧視、侮辱內(nèi)容

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十七條煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的。

5.利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱、傳播違法信息

《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條

任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：

1、煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度的；

2、煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；

3、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的。

二、打擊恐怖犯罪相關(guān)法律規(guī)定

《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》（２０１１年１０月２９日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

為了加強反恐怖工作，保障國家安全和人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會秩序，特就反恐怖工作有關(guān)問題作如下決定：

一、國家反對一切形式的恐怖主義，堅決依法取締恐怖活動組織，嚴密防范、嚴厲懲治恐怖活動。

二、恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。

恐怖活動組織是指為實施恐怖活動而組成的犯罪集團。

恐怖活動人員是指組織、策劃、實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

三、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖工作。

公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)以及其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當各司其職、密切配合，依法做好反恐怖工作。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，防范和打擊恐怖活動。

四、恐怖活動組織及恐怖活動人員名單，由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)本決定第二條的規(guī)定認定、調(diào)整。

恐怖活動組織及恐怖活動人員名單，由國務(wù)院公安部門公布。

五、國務(wù)院公安部門公布恐怖活動組織及恐怖活動人員名單時，應(yīng)當同時決定對涉及有關(guān)恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。

金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)對于涉及國務(wù)院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時向國務(wù)院公安部門、國家安全部門和國務(wù)院反洗錢行政主管部門報告。

六、中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，開展反恐怖國際合作。

七、認定恐怖活動組織及恐怖活動人員名單的具體辦法，由國務(wù)院制定；凍結(jié)涉及恐怖活動資產(chǎn)的具體辦法，由國務(wù)院反洗錢行政主管部門會同國務(wù)院公安部門、國家安全部門制定。

八、本決定自公布之日起施行。

《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定

（二）》選錄

第一條 〔資助恐怖活動案（刑法第一百二十條之一）〕資助恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人的，應(yīng)予立案追訴。

本條規(guī)定的“資助”，是指為恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的行為?！皩嵤┛植阑顒拥膫€人”，包括預(yù)謀實施、準備實施和實際實施恐怖活動的個人。

《中華人民共和國國家安全法》選錄

第四條任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。

本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：

（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的；

（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；

（三）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；

（四）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；

（五）進行危害國家安全的其他破壞活動的?！吨腥A人民共和國國家安全法實施細則》選錄

第八條 下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱“危害國家安全的其他破壞活動”；

（一）組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；

（二）捏造、歪曲事實，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；

（三）利用設(shè)立社會團體或者企業(yè)事業(yè)組織，進行危害國家安全活動的；

（四）利用宗教進行危害國家安全活動的；

（五）制造民族糾紛，煽動族分裂，危害國家安全的；

（六）境外個人違反有關(guān)規(guī)定，不聽勸阻，擅自會見境內(nèi)有危害國家安全行為或者由危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。

《刑事訴訟法》選錄 第二十條 中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：

（一）危害國家安全、恐怖活動案件；

（二）可能判處無期徒刑、死刑的案件。

第三十七條 辯護律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。其他辯護人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。

辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。

危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當經(jīng)偵查機關(guān)許可。上述案件，偵查機關(guān)應(yīng)當事先通知看守所。

第六十二條 對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當采取以下一項或者多項保護措施：

（一）不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；

（二）采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；

（三）禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；

（四）對人身和住宅采取專門性保護措施；

（五）其他必要的保護措施。

證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)請求予以保護。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法采取保護措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合。第七十三條 監(jiān)視居住應(yīng)當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。

指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應(yīng)當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。

被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人，適用本法第三十三條的規(guī)定。人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。第八十三條 公安機關(guān)拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留后，應(yīng)當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當立即通知被拘留人的家屬。

第一百四十八條 公安機關(guān)在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。

第二百八十條 對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

公安機關(guān)認為有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當寫出沒收違法所得意見書，移送人民檢察院。沒收違法所得的申請應(yīng)當提供與犯罪事實、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。

人民法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理宗教極端違法犯罪案件適用法律若干問題的意見》

近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件均與宗教極端違法犯罪活動有直接關(guān)系，對國家安全，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害，為依法懲處宗教極端違法犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據(jù)《刑法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就依法辦理宗教極端違法犯罪案件適用法律的若干問題提出以下意見。

一、正確把握辦理案件的基本原則

（一）堅持嚴格依法辦案，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機，主觀目的、客觀行為和危害后果，正確把握罪與非罪，此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，嚴格依照法定程序，及時、全面收集、固定證據(jù)。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、嚴重危害國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重特大、敏感案件，堅持分工負責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準確、及時固定證據(jù)、查明事實，又講求辦案效率。

（二）堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待，犯罪嫌疑人、被告人的處理，要結(jié)合主觀惡性大小，行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待，對組織、策劃、實施宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員、思想頑固、罪行重大、危害嚴重的，利用宗教教職人員身份實施宗教極端違法犯罪活動的，以及曾因?qū)嵤┳诮虡O端違法犯罪活動受到行政處罰或者刑事處罰又實施宗教極端違法犯罪活動的，要依法從重處罰，對情節(jié)較輕、危害不大、未造成嚴重后果，且認罪悔罪的初犯、偶犯、受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，家屬明確表示愿意做教育工作的，以及其他情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰或者可以免予刑事處罰的，按照“教育為主，管教結(jié)合”的原則，采取教育轉(zhuǎn)化等措施矯正挽救。

（三）堅持執(zhí)行宗教、民族政策，要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別，嚴格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策，保護正常宗教活動，維護民族團結(jié)，嚴禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾，嚴禁干涉宗教信仰自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴、宗教信仰和民族習(xí)俗，力爭使對犯罪嫌疑人、被告人的處理過程成為打擊、分化“三股勢力”的過程，成為促進宗教和諧發(fā)展，各民族團結(jié)的過程，實現(xiàn)政治效果，法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（四）堅持政治問題非政治化處理，除極少數(shù)與境外“三股勢力”有直接聯(lián)系的犯罪分子，以及分裂國家、破壞國家統(tǒng)一目的明確、煽動分裂國家罪行嚴重等不屬于普通犯罪的犯罪分子，以危害國家安全犯罪定罪外，對于組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織的，原則上以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰，對于其他可以作為普通犯罪處理的，原則上以普通犯罪罪名定罪處罰。

二、準確認定案件性質(zhì)

（一）以分裂國家、破壞國家統(tǒng)一為目的、實施下列行為之一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰：

1、組織、糾集他人、宣揚、散布、傳播宗教極端思想的；

2、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行載有宣揚宗教極端思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復(fù)制載有宣揚宗教極端思想內(nèi)容的傳單、圖片、標語、報紙的；

3、通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、論壇、博客、微博、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、手機應(yīng)用軟件等，或者利用手機、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端思想的圖書、文稿、圖片、音像制品宣揚、散布、傳播宗教極端思想的；

4、制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構(gòu)、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的；

5、設(shè)計、生產(chǎn)、制作、銷售、散發(fā)含有宗教極端思想內(nèi)容的標識、標志物、徽章、服飾、器物、紀念品的；

6、以其他方式宣揚宗教極端思想的、不具有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的目的，實施上述行為煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰。

（二）通過宣揚宗教極端思想，招募、發(fā)展組織成員、發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓(xùn)練營地，或者在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端思想控制組織成員，指揮組織成員進行活動的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪定罪處罰，為參加恐怖活動組織、接受其訓(xùn)練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境的，以參加恐怖組織罪定罪處罰，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，但沒有參加恐怖活動組織、接受其訓(xùn)練的目的的，以實施的具體犯罪行為定罪處罰，為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織行為提供或者煽動他人提供資金、物資、場所的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

（三）通過收取宗教課稅募捐，為宗教極端犯罪活動籌集資金的，以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰；構(gòu)成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

（四）明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器中載有宣揚宗教極端思想、煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的內(nèi)容，而提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸及其他服務(wù)的，以煽動分裂國家罪的共同犯罪定罪處罰。

雖不明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器中載有宣揚宗教極端思想、煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的內(nèi)容，但出于營利或其他目的的，違反國家規(guī)定，予以出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播或者提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸?shù)确?wù)的，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。

（五）網(wǎng)站、論壇、博客、微博、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、手機應(yīng)用軟件等的建立，開辦、經(jīng)營、管理者明知他人散布、宣揚的是煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的宗教極端思想，允許或者放任他人在網(wǎng)站、論壇、博客、微博、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、手機應(yīng)用軟件上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪的共同犯罪定罪處罰。

（六）以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由，隨意毆打、迫逐、攔截、辱罵國家工作人員、愛國宗教人士和其他人員、擾亂社會秩序，情節(jié)惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

實施上述行為過程中阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

（七）通過宗教極端活動傳授、傳播暴力恐怖或者其他犯罪技能、經(jīng)驗，依法不能認定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰，為實現(xiàn)所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。

（八）對實施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理、宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷、出版管理等法律、法規(guī)、予以行政處罰或進行教育、訓(xùn)誡、責(zé)令停止活動，對其持有的載有宗教極端思想內(nèi)容的物品依法予以收繳。

（九）對雖接受他人宗教極端思想宣傳，煽動或者個人閱讀、瀏覽、觀看、收聽、非法持有載有宗教極端思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片，音像制品及移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等，但沒有傳播其他犯罪行為，或者出于狹隘的宗教，民族情緒或輕信謠言，錯誤理解黨和國家宗教政策，發(fā)表錯誤言論，但沒有其他違法犯罪行為的，不以違法犯罪論處，采取教育轉(zhuǎn)化等措施矯正挽救。

三、明確認定標準

（一）宗教極端思想，是指歪曲宗教教義，宣揚“宗教至上”、“遷徙敁怪戰(zhàn)”、“消滅異教徒”，“建立政教合一的哈里發(fā)國家”等，主張、煸動以暴力等極端手段，破壞現(xiàn)有法律秩序、危害他人生命和公私財產(chǎn)的思想。

（二）對涉案宣傳品的內(nèi)容由公安機關(guān)全面審查并逐一標注或者摘錄，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查，因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的，可商請宗教、民族、新聞出版等部門提供審讀意見，經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查，需要對涉案宣傳品出版、印刷、制作、發(fā)行的合法性做出鑒定的，由公安機關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見，人民檢察院、人民法院應(yīng)全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容，對公安機關(guān)審查意見，有關(guān)部門審讀意見認識、理解有分歧的，應(yīng)及時溝通，必要時報請上級協(xié)調(diào)。

（三）對是否“明知”的認定，應(yīng)當結(jié)合案件具體情況，堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷。曾因?qū)嵤┰撨`法犯罪行為受到行政、刑事處罰，或者被責(zé)令改正后又實施的，應(yīng)當認定為明知，其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認、指證，行為人不承認其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認知程度，足以認定其確實“明知”或者應(yīng)當“明知”的，應(yīng)當認定為明知。

四、依法確定管轄問題

（一）對利用宗教實施違法犯罪的案件，一般由犯罪地公安機關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄，對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄；情況特殊的，上級公安機關(guān)可以指定其他公安機關(guān)管轄，跨省、區(qū)、市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄。

（二）上級公安機關(guān)指定下級公安機關(guān)立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應(yīng)當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定；需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴。

（三）人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，認為應(yīng)當由上級人民檢察院或者同級其他檢察院起訴的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院。

五、加強協(xié)作配合

（一）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要充分評估辦案的法律效果、社會效果、政治效果，加強與宣傳，外事等部門的協(xié)調(diào)配合，慎重選擇起訴、審理、宣判時機，按照內(nèi)外有別、適時、適度的原則，提前研究宣傳報道方案，正確引導(dǎo)輿論。加強刑事司法與行政執(zhí)法工作的有機銜接，充分運用法律和行政手段，依法打擊犯罪，制止非法活動。

（二）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦案中要堅持分工負責(zé)，相互配合、相互制約，對于疑難、復(fù)雜案件，人民法院、人民檢察院應(yīng)當共同就案件定性以及證據(jù)收集等方面進行溝通協(xié)調(diào)，人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕，移送審查起訴的案件，符合批捕、起訴條件的，要依法盡快予以批捕、起訴；對于確需補充偵查的，要制作具體、詳細的補充偵查提綱。人民法院要加強審判力量，準確定性，以利案件處理取得最好的政治效果、法律效果和社會效果。

（三）各地公安機關(guān)以及公安機關(guān)內(nèi)部要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合、通力合作、形成合力，對需要異地公安機關(guān)協(xié)作的，委托地公安機關(guān)應(yīng)當辦理有關(guān)法律手續(xù)，協(xié)作地公安機關(guān)應(yīng)當及時、高效完成有關(guān)協(xié)查、追逃、調(diào)查取證等工作

公安機關(guān)辦理恐怖活動犯罪案件的若干規(guī)定（2012年8月1日公通字[2012]37號）

第一條 為明確公安機關(guān)辦理恐怖活動犯罪案件職責(zé)，規(guī)范辦案程序，加強協(xié)作，及時有效打擊恐怖活動犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 恐怖活動犯罪案件是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損害、社會秩序混亂等嚴重社會危害的犯罪案件，以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的犯罪案件。第三條 根據(jù)公安機關(guān)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門機構(gòu)設(shè)置及辦案力量等實際情況，涉及新疆“三股勢力”的恐怖活動犯罪案件，由反恐怖部門管轄。涉及國際恐怖活動犯罪案件，由反恐怖部門協(xié)助配合國家安全機關(guān)辦理。地（市）級及以下公安機關(guān)未設(shè)反恐怖部門的，由承擔反恐怖職責(zé)任務(wù)的部門管轄、辦理，并要逐級向省級公安機關(guān)反恐怖部門報告案件辦理情況。

涉及其他犯罪集團或個人的恐怖活動犯罪案件，仍由相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照現(xiàn)有分工管轄。

第四條 偵察部門辦理恐怖活動犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉及其他犯罪活動的，應(yīng)當及時通報有關(guān)業(yè)務(wù)部門；需要移送有管轄權(quán)的業(yè)務(wù)部門的，應(yīng)當及時移送；發(fā)現(xiàn)涉及國際恐怖活動犯罪案件的，應(yīng)當及時通報國家安全機關(guān)；需要移送國家安全機關(guān)的，應(yīng)當及時移送。

偵察部門在辦理其他刑事案件時，發(fā)現(xiàn)涉及恐怖活動犯罪的，應(yīng)當及時通報有關(guān)業(yè)務(wù)部門；需要移動有管轄權(quán)的業(yè)務(wù)部門的，應(yīng)當及時移送。

第五條 對有犯罪現(xiàn)場的爆炸、放火、投放危險物質(zhì)、劫持航空器等涉嫌恐怖活動犯罪的案件，刑事偵察等業(yè)務(wù)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定先期開展偵察，反恐怖部門應(yīng)當及時掌握情況。案件性質(zhì)確定為恐怖活動犯罪的，應(yīng)當按照本規(guī)定第三條的規(guī)定確定管轄。

第六條 在辦理恐怖活動犯罪案件過程中，技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等業(yè)務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)案件偵察工作需要和管轄業(yè)務(wù)部門的請求，按照有關(guān)程序規(guī)定及時采取技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)偵察等措施。

對利用互聯(lián)網(wǎng)、電話等教唆實施恐怖活動犯罪，傳授恐怖活動犯罪方法，編造、故意傳播虛假恐怖信息的，技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等業(yè)務(wù)部門應(yīng)當在及時搜索、固定犯罪證據(jù)的基礎(chǔ)上，會同國家有關(guān)部門封堵刪除有害信息。

第七條 公安部負責(zé)協(xié)調(diào)指揮辦理跨國、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的恐怖活動犯罪案件，以及情節(jié)惡劣、后果嚴重的重特大恐怖活動犯罪案件。

省級公安機關(guān)負責(zé)協(xié)調(diào)指揮辦理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)跨市（地、州、盟）的恐怖活動犯罪案件。

第八條 對涉及新疆“三股勢力”的恐怖活動犯罪，犯罪地公安機關(guān)應(yīng)當依法立案偵察。如遇語言不通或者其他偵察困難情形，可以請求有關(guān)地方公安機關(guān)派員給予協(xié)助配合。如遇特殊情況，需要由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄的，由公安部反恐怖部門協(xié)調(diào)解決。

第九條 辦理恐怖活動犯罪案件需要異地公安機關(guān)協(xié)助采取強制措施的，立案地公安機關(guān)應(yīng)當辦理有關(guān)法律手續(xù)，有關(guān)地方公安機關(guān)應(yīng)當積極予以協(xié)助。第十條 跨區(qū)域?qū)嵤┑目植阑顒臃缸锇讣瑧?yīng)當由立案地公安機關(guān)統(tǒng)一組織實施案件辦理工作。多個地方公安機關(guān)立案偵察的，必要時由共同的上級公安機關(guān)指定一個地方公安機關(guān)管轄。

第十一條 在上級公安機關(guān)作出指定管轄決定前，原立案地公安機關(guān)不得停止偵察。上級公安機關(guān)指定管轄的公安機關(guān)，不得自行將案件移送其他公安機關(guān)管轄。第十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第二部分：“反恐處突”現(xiàn)場處置 及相關(guān)法律依據(jù)

在突發(fā)的恐怖活動犯罪現(xiàn)場，公安機關(guān)可以視情迅速實施以下措施：

一、管制措施

（一）實施現(xiàn)場管制。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條、《中華人民共和國人民警察法》第十七條第一款、《公安機關(guān)警戒帶使用管理辦法》第五條等有關(guān)規(guī)定，封閉中心區(qū)域，設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員。

法律依據(jù)： 《人民警察法》

第十七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。

公安機關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

第五十條

社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（1）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；

（3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；（4）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；

（5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。《公安機關(guān)警戒帶使用管理辦法》

第五條：公安機關(guān)及其人民警察履行職責(zé)時，可以根據(jù)現(xiàn)場需要經(jīng)公安機關(guān)現(xiàn)場負責(zé)人批準，在下列場所使用警戒帶：

（一）警衛(wèi)工作需要；

（二）集會、游行、示威活動的場所；

（三）治安事件的現(xiàn)場；

（四）刑事案件的現(xiàn)場；

（五）交通事故或交通管制的現(xiàn)場；

（六）災(zāi)害事故的現(xiàn)場；

（七）爆破或危險品實（試）驗的現(xiàn)場；

（八）重大的文體、商貿(mào)等活動的現(xiàn)場；

（九）其他需要使用警戒帶的場所。

（二）實施區(qū)域性交通管制。依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第十五條，封閉進入中心區(qū)域的路口，在封閉區(qū)域外圍放置交通管制牌、反光錐筒，實施限制通行的交通管制措施，同時實施路口封控、遠端分流。

法律依據(jù)： 《人民警察法》

第十五條 縣級上人民政府公安機關(guān)，為預(yù)防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的時間和區(qū)域，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。

公安機關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應(yīng)的交通管制措施?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》

第五十二條 遇有霧、雨、雪等惡劣天氣、自然災(zāi)害性事故以及治安、刑事案件時，交通警察應(yīng)當及時向上級報告，由上級根據(jù)工作預(yù)案決定實施限制通行的交通管制措施。

第五十七條 交通警察遇到正在發(fā)生的治安、刑事案件或者根據(jù)指令趕赴治安、刑事案件現(xiàn)場時，應(yīng)當通知治安、刑偵部門，并根據(jù)現(xiàn)場情況采取以下先期處置措施：

（一）制止違法犯罪行為，控制違法犯罪嫌疑人；

（二）組織搶救傷者，排除險情；

（三）劃定警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，保護現(xiàn)場，維護好中心現(xiàn)場及周邊道路交通秩序，確保現(xiàn)場處置通道暢通；

（四）進行現(xiàn)場詢問，及時組織追緝、堵截；

（五）及時向上級報告案件（事件）性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展情況。

（三）人員管制。根據(jù)《人民警察法》、《居民身份證法》、《公安機關(guān)警戒帶使用管理辦法》以及《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于處置緊急治安事件有關(guān)事項的通知》等有關(guān)規(guī)定，可以查驗現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品,查驗證件，盤問、檢查和阻止在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動。

法律依據(jù)： 《人民警察法》

第九條 為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問，檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的?！毒用裆矸葑C法》

第十五條 人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：

（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；

（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；

（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；

（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；

（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

有前款所列情形之一，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。所謂“依照有關(guān)法律規(guī)定”，主要是依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。主要分別以下不同情形，采取不同措施予以處理：（1）對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，如暴力抗拒人民警察依法查驗居民身份證的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任；（2）對于構(gòu)成治安處罰的，依法給予治安處罰；（3）對于有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以將其帶至公安機關(guān)，對其繼續(xù)盤問；（4）對于在管制現(xiàn)場的人員，可以強行帶離現(xiàn)場等。

《公安機關(guān)警戒帶使用管理辦法》

第七條 公安機關(guān)及其人民警察在使用警戒帶設(shè)置警戒區(qū)時，在場人員應(yīng)當服從人民警察的指令，無關(guān)人員應(yīng)當及時退出警戒區(qū)；未經(jīng)允許任何人不得跨越警戒帶、進入警戒區(qū)。

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于處置緊急治安事件有關(guān)事項的通知》（中辦發(fā)[1994]5號）

第五條 在處置緊急治安事件時，可以采取下列現(xiàn)場管制措施：

（一）封閉現(xiàn)場相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入；

（二）設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域；

（三）實行區(qū)域性交通管制；

（四）查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；

（五）未經(jīng)批準，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動。

（四）守護重點目標。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條等有關(guān)規(guī)定，加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線。

二、強制性措施

（一）對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場、強行沖越警戒線的現(xiàn)場無關(guān)人員，經(jīng)警告無效的，根據(jù)現(xiàn)場情況，依法可以使用驅(qū)逐性警械強行驅(qū)散。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》

第七條 人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：

（1）結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;（2）聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的;（3）非法舉行集會、游行、示威的;（4）強行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的;（5）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的;（6）襲擊人民警察的;（7）危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當場制止的;（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。

人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當以制止違法犯罪行為為限度;當違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當立即停止使用。

《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》

第二十三條

公安民警遇有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第七條所列危害公共安全、社會秩序、公民人身安全等情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚噴射器等驅(qū)逐性、制服性警械。

（二）對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員及對破壞、沖闖警戒帶或擅自進入警戒區(qū)的，經(jīng)警告無效，選擇有利時機強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民警察法》

第八條 公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施

第十七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。

公安機關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

《公安機關(guān)警戒帶使用管理辦法》

第九條 對破壞、沖闖警戒帶或擅自進入警戒區(qū)的，經(jīng)警告無效，可以強制帶離現(xiàn)場，并可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條第1款第4項的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《治安管理處罰法》

第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；(二)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；(四)強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。

（三）對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，可以扣押、收繳。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國治安管理處罰法》

第十一條：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當收繳，按照規(guī)定處理。

違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。

第八十九條：公安機關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當予以登記。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。

對扣押的物品，應(yīng)當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。

對扣押的物品，應(yīng)當妥善保管，不得挪作他用；對不宜長期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當及時退還；經(jīng)核實屬于他人合法財產(chǎn)的，應(yīng)當?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫

（四）盤問、檢查，對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查，特殊情況下，可以帶至公安機關(guān)繼續(xù)盤問。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民警察法》

第九條為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的。

對被盤問人的留置時間自帶至公安機關(guān)之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，可以延長至四十八小時，并應(yīng)當留有盤問記錄。對于批準繼續(xù)盤問的，應(yīng)當立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準繼續(xù)盤問的，應(yīng)當立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機關(guān)認為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強制措施的，應(yīng)當在前款規(guī)定的期間作出決定；在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當立即釋放被盤問人。

《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》

第七條 為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)表明執(zhí)法身份后，可以當場盤問、檢查。

未穿著制式服裝的人民警察在當場盤問、檢查前，必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。

第八條 對有違法犯罪嫌疑的人員當場盤問、檢查后，不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，人民警察可以將其帶至公安機關(guān)繼續(xù)盤問：

（1）被害人、證人控告或者指認其有犯罪行為的；（2）有正在實施違反治安管理或者犯罪行為嫌疑的；（3）有違反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（4）攜帶的物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的 《中華人民共和國治安管理處罰法》

第八十七條 安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當出示縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。

檢查婦女的身體，應(yīng)當由女性工作人員進行。

第八十八條 檢查的情況應(yīng)當制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當在筆錄上注明。

（五）使用警械和武器。為制止嚴重違法犯罪活動的需要，公安機關(guān)的人民警察依照規(guī)定可以對違法犯罪嫌疑人使用警械和武器。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民警察法》

第十條 遇有拒捕、**、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。

第十一條 為制止嚴重違法犯罪活動的需要，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器條例》

第七條 人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：

(一)結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的；(二)聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的；(三)非法舉行集會、游行、示威的；

(四)強行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；(五)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；(六)襲擊人民警察的；

(七)危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當場制止的；(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。

人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當以制止違法犯罪行為為限度；當違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當立即停止使用。

第九條 人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：

(一)放火、決水、爆炸等嚴重危害公共安全的；

(二)劫持航空器、船艦、火車、機動車或者駕駛車、船等機動交通工具，故意危害公共安全的；

(三)搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴重危害公共安全的；(四)使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的；

(五)破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共安全造成嚴重、緊迫危險的；

(六)實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；

(七)國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；

(八)結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的；

(九)聚眾械斗、**等嚴重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的；(十)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；(十一)在押人犯、罪犯聚眾騷亂、**、行兇或者脫逃的；(十二)劫奪在押人犯、罪犯的；

(十三)實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；

(十四)犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的；(十五)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。

人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器。

（六）拘留。公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民警察法》

第八條 安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施

第三篇：人民日報評論員：堅決打擊“三股勢力”

人民日報評論員：堅決打擊“三股勢力”

威武之師、氣震山岳，新疆武警部隊舉行反恐維穩(wěn)誓師大會，彰顯強大威懾力；整體性防控、全天候巡邏，廣大武警官兵以敢打必勝的戰(zhàn)斗精神，迅速投入反恐維穩(wěn)一線，堅決打擊“三股勢力”，全力維護人民群眾安全,全力維護新疆社會穩(wěn)定。

近期新疆接連發(fā)生的暴力恐怖襲擊案件，境內(nèi)外“三股勢力”是罪魁禍首?！叭蓜萘Α笔且环N極端邪惡勢力，集恐怖主義、分裂主義、極端主義于一身，在世界各國都留下斑斑劣跡。他們煽動民族仇恨，制造宗教狂熱，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)”，大搞暴力恐怖活動，殘殺無辜群眾，挑起**騷亂。在新疆的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力沆瀣一氣。他們以暴力恐怖行為，破壞社會秩序，借機擴大境內(nèi)外影響；他們用宗教極端主義，蠱惑信教群眾，以此擴大力量進行所謂“圣戰(zhàn)”。其目的，就是要搞亂新疆、分裂中國。我們同“三股勢力”的斗爭，不是民族問題，不是宗教問題，而是一場維護祖國統(tǒng)一與企圖分裂中國、維護民族團結(jié)與企圖挑起民族仇殺、維護社會穩(wěn)定與企圖制造****的生死較量。

在同“三股勢力”的長期較量中，我們始終保持堅決打擊的高壓態(tài)勢，有力遏制了“三股勢力”的暴力恐怖活動。同時也要清醒地看到，“三股勢力”賊心不死，他們極力散布民族分裂主義和宗教極端主義思想，加緊對新疆的思想政治滲透，千方百計地制造實施搗亂破壞活動，妄圖破壞新疆的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。我們必須深刻認識其反社會、反人類、反文明的瘋狂本質(zhì)，真切看清“三股勢力”的極度兇殘性、極端危險性，以強有力的措施和手段嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，以卓有成效的實際行動建設(shè)平安新疆、和諧新疆。

堅決打擊“三股勢力”，必須堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護民族團結(jié)。一旦發(fā)生打砸搶燒等犯罪活動，堅決依法嚴懲。要著力打擊暴力恐怖團伙和極端組織，哪里露頭哪里打，切實維護人民群眾的生命安全。與“三股勢力”作斗爭，根本的是堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，毫不動搖地推進經(jīng)濟社會發(fā)展，毫不動搖地始終堅持依法嚴厲打擊“三股勢力”，同時不斷增強“三個離不開”和“四個認同”，形成維護社會穩(wěn)定的“真正銅墻鐵壁”。

安全感是人民群眾最基本的民生訴求，安居樂業(yè)是人民群眾最盼望的社會環(huán)境。把握人民群眾的愿望，切準人民群眾的脈搏，堅決打擊“三股勢力”，切實維護社會穩(wěn)定，我們就能不負人民期望，為新疆2200萬各族群眾的幸福安寧創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：2堅決與暴力恐怖團伙作斗爭

“發(fā)聲亮劍”—堅決與暴力恐怖團伙作斗爭

近年新疆發(fā)生多起重大暴力恐怖事件，其共同特點是暴恐團伙均帶有宗教極端色彩。暴恐事件表面上是暴力恐怖團伙作案，實質(zhì)是伊斯蘭極端宗教思想擴散的結(jié)果。

伊斯蘭原教旨主義比較強調(diào)現(xiàn)代化和世俗化的負面效果，而對其積極意義認識不足且應(yīng)對不力，容易產(chǎn)生某些激進成分。這些激進成分被別有用心的勢力利用，將其惡意極端化，并將理論轉(zhuǎn)為真實行動，便成為宗教極端主義。

宗教極端勢力為實現(xiàn)“理想世界”提供了簡單化和暴力化的解決方案，它將復(fù)雜的人際和社會關(guān)系簡化為二分法(信徒和異教徒)，認為殺光異教徒，完成“圣戰(zhàn)”，建立政教合一的伊斯蘭政權(quán)，便可恢復(fù)伊斯蘭秩序，實現(xiàn)安拉描繪的理想世界。實踐中，宗教極端勢力往往擴大民眾日常生活及風(fēng)俗活動的宗教內(nèi)容和色彩，將極端和暴力思想向群眾滲透，待條件成熟后再強化極端思想，進而策劃實施暴力和極端活動。

新疆暴恐和極端活動頻發(fā)，民族問題并非主因。當前伊斯蘭原教旨主義在全球影響持續(xù)增大，這是個世界現(xiàn)象，并非新疆獨有。散發(fā)宗教極端內(nèi)容的宣傳品等也是屢禁不絕。就連伊斯蘭原教旨主義大本營的沙特，也曾多次遭遇極端勢力襲擊。

各民族必須維護民族團結(jié)，促進全國各民族的共同繁榮。強調(diào)“禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為?！?/p>

我們必須堅決反對意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的分裂主義思想，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，決不許民族分裂主義打民族宗教旗號鼓吹分裂思想。我們要高度重視民族分裂主義利用手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播分裂思想，向青少年的滲透，要從源頭封堵。要切實做好制止、處置“三非”工作，創(chuàng)造一個以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，弘揚主流文化、核心價值體系的意識形態(tài)環(huán)境，維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一。

我們必須依法打擊民族分裂主義勢力破壞活動，尤其是暴力恐怖活動。不管分裂主義勢力打什么旗號，它總是破壞民族團結(jié)、制造事端破壞社會穩(wěn)定和諧，實施暴恐活動。因此我們要堅持主動進攻，出重拳嚴厲打擊。重視嚴防，用好技防、物防等現(xiàn)代手段。更注重標本兼治，既治標更治本，把廣大群眾團結(jié)在黨和政府周圍，形成反分裂斗爭的鋼鐵長城，使一小撮分裂主義分子成為過街老鼠，人人喊打。

第五篇：人民日報評論員

人民日報評論員：創(chuàng)新城市 永續(xù)發(fā)展

2010年10月15日00:00 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

一個讓生活更美好的城市，必然是一個可持續(xù)發(fā)展的城市，也必然是一個生機勃勃的創(chuàng)新城市——這是上海世博會給予我們的一個重要啟示。

“創(chuàng)新城市”在世博會成為一個備受青睞的理念，因為它符合可持續(xù)發(fā)展的要求，提供了一個推動城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是我國城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需要。

能否實現(xiàn)和怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？是我們必須回答的重大難題。在全球范圍內(nèi)，石油煤炭等化石能源正在快速消耗，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。拼資源、拼能源的發(fā)展路徑，必然行之不遠。特別是，對仍處在社會主義初級階段、仍屬發(fā)展中國家、城市化仍然方興未艾的中國來說，堅持城市創(chuàng)新，保證可持續(xù)發(fā)展，更加迫不容緩。

中國經(jīng)濟的發(fā)展，在過去的３０多年里雖然取得了舉世公認的偉大成就，實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但是，我們的經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源能源的消耗驚人，城市的進一步發(fā)展，已經(jīng)受到能源、資源和環(huán)境的嚴重制約。要贏得中國城市更美好的未來，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而要解決上述種種難題，依靠創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，成了我們的重要選擇。

上海把第二十二次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議的主題確定為“建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新城市”，咨詢會會場席設(shè)世博園——上海世博會打開了一扇天窗，提供了眾多可資借鑒的城市創(chuàng)新案例。比如走向衰落的港口工業(yè)城市畢爾巴鄂，創(chuàng)造性地進行以古根海姆博物館為代表的博物館群建設(shè)，成功轉(zhuǎn)型為旅游城市，變成一個以創(chuàng)意經(jīng)濟為主導(dǎo)的服務(wù)型都市；還有巴塞羅那，在新城區(qū)擴張和老城區(qū)復(fù)興中迭出新意，讓兩者相互映襯、共同發(fā)展??

當然，創(chuàng)新城市的建設(shè)決非易事，需要跨越障礙，更新觀念。我們面臨著嚴峻的現(xiàn)實：我國只有不足５％的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，關(guān)鍵技術(shù)的自給率很低，各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系也遠未形成。一個創(chuàng)新城市，應(yīng)該擁有健全的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新要素，以推動城市又好又快地發(fā)展，并對其它區(qū)域產(chǎn)生較大的帶動作用。何謂創(chuàng)新要素？創(chuàng)新活動具有哪些特征？它們需要怎樣的政府管理方式？需要怎樣的社會經(jīng)濟環(huán)境？這些問題都有待我們在實踐中不斷給出明晰的答案。但有一點可以肯定，這是一種不同于以往的發(fā)展模式，這是一種換“發(fā)動機”的發(fā)展模式，這是一種與時俱進的新的發(fā)展觀。因此，發(fā)展的觀念、思路、手段和評價體系等等，都有待于創(chuàng)新。

值得欣慰的是，目前，我國已經(jīng)有２００多個城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標，有１７個城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。我們期待著借上海世博會的東風(fēng)，乘勢而上，推進創(chuàng)新城市建設(shè)，努力把我國建設(shè)成能為世界做出更大貢獻的創(chuàng)新型國家。

人民日報評論員：讓人民受益，才能讓人民滿意

2010年10月13日00:00 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

創(chuàng)新管理體制，率先在全國組建黨的社會工作委員會、政府的社會建設(shè)辦公室；創(chuàng)新工作機制，建立健全“樞紐型”社會組織協(xié)調(diào)機制；出臺系列文件，初步形成新的政策體系框架；推動實踐創(chuàng)新，率先實現(xiàn)醫(yī)療保險制度、社會養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化??近年來，“首善之區(qū)”北京市在社會建設(shè)領(lǐng)域不斷推出首創(chuàng)之舉，積累了值得深思的“北京經(jīng)驗”，其中最重要一條，是緊緊圍繞人民需要不斷創(chuàng)新。

改革開放以來，我國社會活力顯著增強，同時，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨新挑戰(zhàn)。在新形勢下，有大量“單位人”變成了“社會人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京70%以上的單位、人群在老體制之外的社會領(lǐng)域。社會建設(shè)如何創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，豐富實踐形式，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)日益增長的需求，成為亟待破解的重大課題。北京的經(jīng)驗啟示我們，社會建設(shè)如同經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)一樣，要走改革之路，要在創(chuàng)新中闖出新天地。

與時代同行，才能與社會共進。創(chuàng)新社會建設(shè)和管理的關(guān)鍵，是要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的變化。北京市之所以在社會建設(shè)上取得諸多突破，就是因為他們能主動把握時代脈搏，認真研究群眾需求，在管理思路和體制機制上解放思想、大膽創(chuàng)新。實踐證明，無論是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，還是探索完善全社會動員和參與的社會建設(shè)機制，都是與時俱進、行之有效的做法，使得社會建設(shè)體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

讓人民受益，才能讓人民滿意?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，社會發(fā)展的美好藍圖要化為現(xiàn)實，需要激發(fā)全民熱情。北京市社會建設(shè)之所以贏得了首都人民的認可，正是因為他們緊緊圍繞“民生”這個重點，讓群眾在參與社會建設(shè)的過程中共享成果、得到實惠。“北京經(jīng)驗”告訴我們，社會建設(shè)只有堅持以人為本，在創(chuàng)新中不斷完善，在服務(wù)中加強管理，才能造就社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

我們正迎來一個社會建設(shè)大發(fā)展的時代。黨的十七大以來，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”新格局的戰(zhàn)略部署付諸實施，以改善民生為重點的社會建設(shè)加速推進，社會建設(shè)的重要性和緊迫性日益凸顯，成為民生福祉的倍增器、處理矛盾的減壓閥、和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)。社會建設(shè)任重道遠，社會建設(shè)大有可為，各地各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的政治高度，不斷深化對現(xiàn)階段社會建設(shè)與管理特點和規(guī)律的認識，借鑒包括北京在內(nèi)的國內(nèi)外社會建設(shè)有益經(jīng)驗，在創(chuàng)新中把社會建設(shè)這篇大文章做好。

人民日報評論員：建宜居城市 促國民幸福

2010年09月29日00:00 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

上海世博會開園已近五個月。來自全球的參展方以生動多樣的展出，描繪了城市生活的過去，展示了城市生活的未來，給人以豐富的啟迪。如何實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”，人們的思考正在走向深入。即將在杭州召開的“和諧城市與宜居生活”世博主題論壇，集聚了來自全世界的許多專家學(xué)者、官員和企業(yè)家，共同探索城市通過和諧達成宜居的發(fā)展思路。

更好的城市、更好的生活，需要宜居與和諧。現(xiàn)代意義的城市的崛起，伴隨著工商業(yè)的勃興。近年來，很多國家城市化進程大大加快，曾經(jīng)只和土地打交道的農(nóng)民，紛紛涌向新興的工商業(yè)中心，城市獲得前所未有的發(fā)展。中國社科院《2010年城市藍皮書》預(yù)測，大約在“十二五”中期，中國城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口將首次持平。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國中國而言，這是極其深刻的變革。從這個意義上說，有了和諧城市，才有和諧國家；有了宜居城市，才有國民幸福。

當然，城市發(fā)展并非總是符合人們的期望。為了有更好的生活、更多的發(fā)展機會，人們正向城市集聚，享受城市諸多好處，也承受著諸多“城市病”困擾：交通擁堵、空氣污染、水資源短缺、綠色空間減少、廢棄物越來越多、人口增長過快、住房日益困難??人們向往更自然的空間、更綠色的環(huán)境、更低碳的發(fā)展模式，宜居城市，和諧發(fā)展，由此成為越來越多的城市與市民的渴盼。

和諧宜居，是對城市生活幸福感的描述。宜居城市所關(guān)注的不是“物”，而是“人”，換一種方式說，就是以人為本。然而，如何尋找適合國情的宜居城市發(fā)展路徑，仍是中國城市面臨的巨大挑戰(zhàn)。上海世博會的許多城市經(jīng)典案例和場館展示，讓我們拓寬了視界，增長了見識，對城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展有了更加深刻的認識。

徜徉于世博園林林總總的中外城市大觀，我們認識到：宜居城市需要和諧共贏的區(qū)域協(xié)同，促進城市群的發(fā)育和成長，聯(lián)手改善環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在優(yōu)勢互補中集聚、節(jié)約并優(yōu)化資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；宜居城市需要強大有力的社會支撐系統(tǒng)，讓城市交通、公共安全、能源循環(huán)系統(tǒng)更加科學(xué)有效，擴大和完善社會保障體系，合理配置公共資源，提升城市抗災(zāi)減災(zāi)水平，為城市居民營造和諧發(fā)展的空間；宜居城市需要公平正義的人文環(huán)境和豐富多元的文化享受，只有以人為本，根據(jù)人的需要和感受發(fā)展城市，才有可能最終實現(xiàn)城市的和諧、宜居。

上海世博會以示范和引領(lǐng)作用，喚發(fā)起我們建設(shè)美好生活的智慧和激情，也必將轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，這就是建宜居城市，促國民幸福。

人民日報評論員：公民道德的高度和力量

2010年09月19日04:28 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

在中華民族的傳統(tǒng)美德中孕育，在遼寧鞍山這個雷鋒精神的故鄉(xiāng)成長，郭明義20年無償獻血、16年幫困助學(xué)，以實際行動學(xué)習(xí)實踐雷鋒精神，集中展現(xiàn)了我們這個時代公民道德的高度與力量。郭明義的先進事跡和崇高品德感人至深，不愧是助人為樂的道德模范，新時期學(xué)習(xí)實踐雷鋒精神的優(yōu)秀代表，億萬中國公民的學(xué)習(xí)楷模。

道德，源自人們對美好心靈的守望。公民道德的魅力，不僅在于能夠釋放出質(zhì)樸的人性光輝，為他人和社會奉獻人世間最可寶貴的愛與善，更在于“送人玫瑰，手有余香”，為每個人燭照前路、純凈心靈、提升境界。“我有獻血證、匯款單據(jù)、感謝信，這是我一生的財富，看著它們，有一種溫暖的感覺。”郭明義在助人為樂中感悟到什么是最有意義的人生。30年間，郭明義堅持不懈學(xué)雷鋒，生動地標注著人們心中對道德的質(zhì)樸追求和精神向往。這一種追求與向往，不因風(fēng)雨砥礪而失色，不因時代變遷而蒙塵，總是在汶川、玉樹、舟曲自然災(zāi)害發(fā)生等關(guān)鍵時刻爆發(fā)出來，塑造著當代公民的群體人格。

道德，富有感化人心的力量。公民道德的魅力，不僅在于震撼人的心靈，更在于它能夠煥發(fā)無聲的感召力和強大的凝聚力。在鞍鋼、在鞍山、在遼寧，受郭明義影響，越來越多的人自發(fā)加入愛心行動，為需要幫助的人送去愛的溫暖；受郭明義感染，越來越多的人主動參與組成慈善義工、志愿者服務(wù)隊等團隊，為社會提供力所能及的服務(wù)。這是一幅人與人之間、人與社會之間互相關(guān)懷、友愛的美好圖景，充分表明公民道德具有凝聚人心、促進和諧的精神力量。

道德，成就公民的精神高度。在人們越來越自覺的實踐中，道德日漸升華為一種追求進步、崇尚文明的精神。這種精神，包含著當代公民具有的責(zé)任意識、參與意識和自主意識，表現(xiàn)為當代公民濃烈的人文關(guān)愛、國家情懷與自覺擔當。這種精神，內(nèi)化為個人品質(zhì)，就是崇高的公民道德與良好的公民素質(zhì)；外鑄成社會力量，就是為他人奉獻、為社會分憂、為國家盡責(zé)。正是因為有了這種精神，郭明義才能在不同崗位描繪出同樣絢麗多彩的人生軌跡，才能以不同身份演奏出同樣蕩氣回腸的人生樂章。

在當代中國，國家的發(fā)展進步、社會的穩(wěn)定和諧，離不開公民道德與精神的推動。郭明義用幾十年的堅持，讓我們看到在公民道德與精神的成長中，當代中國人如何參與和促進了社會的文明進步。在新的歷史起點上，時代呼喚更多人的主動參與，期待億萬中國人以更廣泛的道德自覺，提升公民素質(zhì)，展現(xiàn)國家氣質(zhì)，推進精神文明建設(shè)，書寫當代中國公民道德建設(shè)的新篇章，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大精神力量。

人民日報評論員：交好兩個文明建設(shè)的答卷

——四論學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年講話

2010年09月11日00:00 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

經(jīng)濟特區(qū)，應(yīng)該是經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)新突破的尖兵，也應(yīng)該是文化建設(shè)邁上新臺階的旗幟。堅持社會主義先進文化前進方向，促進人的全面發(fā)展，交好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩份答卷，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上對經(jīng)濟特區(qū)提出的要求，為特區(qū)的未來發(fā)展指明了方向。

在貧窮、閉塞、落后基礎(chǔ)上起步的經(jīng)濟特區(qū)，創(chuàng)建之初曾被稱為“經(jīng)濟的旺區(qū)，文化的沙漠”，深圳一度被視為沒有文化的城市。有“三天一層樓”的建設(shè)速度，能否創(chuàng)造令人仰慕的精神高度？改革上攻堅克難，經(jīng)濟上突飛猛進，文化上又將有怎樣的建樹？這成為特區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大課題。

事實是最好的回答。30年來，特區(qū)始終保持“物質(zhì)文明不能以削弱和犧牲精神文明為代價”的清醒，以“拓荒牛”精神開拓了特區(qū)精神文明的新天地。文化設(shè)施建設(shè)轟轟烈烈，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，文化體制改革風(fēng)生水起，文化品牌繁花似錦??特區(qū)30年，將一片文化資源貧瘠的土地改造成活力無限的文化熱土，成為我國文化建設(shè)發(fā)展的重要“窗口”和“試驗田”。

回顧過去，特區(qū)的輝煌成就，離不開兩個文明比翼齊飛、相得益彰。展望未來，特區(qū)的兩個文明建設(shè)，需要在新的歷史起點上再續(xù)新篇。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，處于我國改革開放最前沿的特區(qū)，思想文化交流、交融、交鋒將更為頻繁，知識創(chuàng)造、更新、傳播將更為迅速，社會思想意識多樣、多元、多變特征也將更加凸顯。在這樣特殊而復(fù)雜的環(huán)境中，特區(qū)要“繼續(xù)加強社會主義精神文明建設(shè)，努力為推動科學(xué)發(fā)展提供良好文化條件”，就必須繼續(xù)改革創(chuàng)新、開拓進取，把兩個文明建設(shè)推向新的高度。

在多元化的思想文化生態(tài)中，需要增強社會主義核心價值體系的感召力和凝聚力，努力在多元中立主導(dǎo)、在多樣中謀共識，將特區(qū)精神與時代精神、民族精神融為一體，讓理想信念、社會公德、傳統(tǒng)美德相映生輝，建設(shè)特區(qū)人民共有的精神家園。面對人民群眾日益旺盛的精神文化需求，需要深化文化體制改革，發(fā)展公益文化事業(yè)，提供更多文化服務(wù)，不斷為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好文化基礎(chǔ)。適應(yīng)文化交流傳播的新形勢，需要繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化，吸收和借鑒世界有益文化，有效抵御各種消極腐朽思想文化侵蝕，使特區(qū)文化在吐故納新中激發(fā)活力，在博采眾長中增強實力，在交流互鑒中散發(fā)魅力，為特區(qū)改革發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持。

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。我們期待著，特區(qū)繼續(xù)堅持“兩手抓、兩手硬”，以敢闖敢冒的勁頭，以先行先試的魄力，以苦干實干的業(yè)績，交出更新更美的兩個文明建設(shè)答卷。

人們此前對上海世博的期望，正漸漸成為現(xiàn)實

人民日報人民時評：兩千萬帶走了什么

2010年07月01日00:00 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

隨著天氣升溫，上海世博園的客流也不斷攀升。開園兩個月，總計有2100余萬人次涌入世博園，這個數(shù)字已經(jīng)逼近上一屆愛知世博會6個月間2250萬人次的參觀者總數(shù)。

那么，2100萬人次走出世博園后，帶走了什么？——除了目不暇接的“西洋景”和造型奇形怪狀的美妙場館，幾乎所有人至少都對兩個詞印象深刻：“排隊”、“低碳”。

中國人對世博的熱情不僅讓外方參展方吃驚，就連國人自己也頗為意外。盡管對世博的客流之眾早有耳聞，游客的熱情卻不見消減。不管是在中國，還是在世界，這都是一個不折不扣的奇跡——排隊七八個小時，不為果腹或任何物質(zhì)欲望，只是為了看一場來自異邦的十幾分鐘的電影，只為片刻的精神享受和高科技洗禮。而且，這樣的場景發(fā)生在一直被詬病沒有排隊習(xí)慣的中國人身上，試問，這還不足以感動世界嗎？

不妨對比一下兩個多月前世博試運行時的場景：入園擁擠無序，入館擠碎了玻璃，飲水池堆滿垃圾，餐廳人滿為患??網(wǎng)上以及外媒的負面評價不少。而那時最大客流量不過30萬左右，現(xiàn)在的最高客流則已超過55萬。盡管還有亂扔垃圾現(xiàn)象，還有困乏的游客席地而睡，還有種種不盡如人意，但是，井然的秩序、周到的服務(wù)、人性化的管理、志愿者的耐心，都開始一一落實。而游客的文明素質(zhì)也明顯提升，插隊行為已成“過街老鼠”。

還有一個醒目的詞是“低碳”。園區(qū)的一切都在詮釋這兩個字。游客坐的運營車是新能源的，許多場館的建筑、設(shè)計和展示都奔著“節(jié)能”，就連赴上海觀世博的旅行方式，都會有人根據(jù)“碳排放”高低，幫你設(shè)計“綠色出行”計劃??不管走到哪兒，“低碳”兩個字都會頑強地冒出來，提醒你這屆世博會的主旨。

這兩個詞，一個代表國民文明素養(yǎng)，一個象征城市發(fā)展理念。如果，在2000萬和以后更多的觀博者中，能將這樣的意念牢牢地印在心坎，這屆世博就算沒白辦。也讓人能夠理解，為什么說日本大阪世博會的6000多萬客流，助推了日本戰(zhàn)后的起飛?？磥?，人們此前對上海世博的期望，正在漸漸成為現(xiàn)實??

上海世博會辦得很辛苦，不說在市中心艱難地完成騰籠換鳥，硬是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與捧出精彩園區(qū)的“雙贏”，也不說城市基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代的神速，單說開園后面對每天涌入一個中等城市人口的巨大壓力，這個城市就在殫精竭慮中收獲了管理水準與協(xié)調(diào)能力的大幅提升。還有4個月，世博還將為上海、為中國帶來什么？

過去，我們會說，世博讓上海沿江地區(qū)完成一次脫胎換骨式的改造升級，讓上海城市交通發(fā)生脫胎換骨之變；現(xiàn)在，我們有理由說，世博這面鏡子，還讓上海、讓中國看到更多的不足，讓國人看到了在國民素質(zhì)、創(chuàng)新意識和發(fā)展理念方面，我們還有更多的脫胎換骨的必要，而這些，才是世博即將留給中國最重要的精神成果。

人民日報人民時評：“頂?shù)米〉摹睘楹巍罢静蛔　?/p>

2010年06月23日05:06 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

保護環(huán)境，不僅需要基層環(huán)保部門秉公辦事的勇氣，更離不開地方主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變

最近，安徽固鎮(zhèn)縣委、縣政府做了兩項內(nèi)容相反的決定。先是責(zé)令包括縣環(huán)保局局長、副局長在內(nèi)的6位環(huán)保干部集體停職，后因輿論和上級部門的介入，又撤銷了停職決定。目前此事已塵埃落定，但因其頗為典型，值得剖析。

先說這6位環(huán)保干部被停職的原因，既不是因為不作為、也不是因為亂作為，而是因為他們的嚴格執(zhí)法——要求當?shù)匾患移髽I(yè)抓緊補辦項目環(huán)評手續(xù)，并送達排污費核定通知書。此舉卻被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認定有悖于縣里對企業(yè)的承諾，影響了該縣的發(fā)展環(huán)境，建議監(jiān)察部門展開調(diào)查。

一方面，是環(huán)保干部在認真履行監(jiān)管職責(zé)；另一方面，是縣委、縣政府依據(jù)“到企業(yè)檢查必須經(jīng)過批準且限制一年一次”的“土政策”，做出了停職決定。把問責(zé)的鞭子打到嚴格執(zhí)法的環(huán)境衛(wèi)士身上，聽起來有點匪夷所思。但事實上，類似的事情這幾年常有耳聞，只是被停職、受處分的人沒有6人之多而已。

不必諱言，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾在一些地方還很突出。環(huán)保局長的前途捏在其他人手中，環(huán)保干部往往“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。可見，保護環(huán)境不僅需要基層環(huán)保部門秉公辦事的非凡勇氣，更離不開地方主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

當前，中央提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求各地注重保護生態(tài)環(huán)境，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，絲毫不能放松節(jié)能減排和污染防治。這時候，地方政府再怎么強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的嚴格保護都不為過。真正能夠?qū)彆r度勢的地方領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該大力支持環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。那些阻撓環(huán)保部門正常執(zhí)法的政府行為，即使取得了一時之利，也不是真正意義上的“加快轉(zhuǎn)變”，非但不會給自己的政績加分，反而貽笑大方，成為反面教材。

應(yīng)該看到，國家早就三令五申，不準對企業(yè)實行掛牌保護，不準妨礙正常執(zhí)法，而像固鎮(zhèn)這樣無視國家規(guī)定，堅持執(zhí)行“土政策”的地方，為數(shù)也還不少。出臺類似的“土政策”，針對的是包括環(huán)保部門在內(nèi)的所有執(zhí)法部門。表面看是政府在為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，實際是放棄監(jiān)管；表面看政府特別講服務(wù)，實際成了違規(guī)違法企業(yè)的保護傘。

形形色色的“土政策”，反映了畸形的發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，一個地方特別是欠發(fā)達地區(qū)急于發(fā)展，心情可以理解，但是以犧牲生態(tài)環(huán)境和侵害公眾利益來保增長、促發(fā)展的做法，無論理由多么堂皇，都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如果抱著畸形的發(fā)展觀不放，動不動就顯擺“土政策”的威風(fēng)，必然會讓違法違規(guī)企業(yè)有恃無恐，傷害社會的公平正義，有損政府的形象，給地方的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

如今，被停職的環(huán)保干部復(fù)職了，但對畸形發(fā)展觀的反思與糾偏卻不是可以一蹴而就的。我們不指望反思一次固鎮(zhèn)事件就能讓決策者完全清醒，卻希望當事者能夠吸取教訓(xùn)，旁觀者能夠舉一反三。發(fā)展觀的進步，如能盡快體現(xiàn)在清理并廢止“土政策”和支持環(huán)保執(zhí)法等方面，當令人欣慰。