第一篇：河南政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，河南政府工作報告。

一、２００１年政府工作回顧

２００１年是“十五”計劃的開局之年，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，開拓進(jìn)取，努力工作，較好地完成了省九屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，基本實(shí)現(xiàn)了較高的增長速度和較高的增長質(zhì)量。初步測算，２００１年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值５６４５億元，比上年增長９．１％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)仍達(dá)４１１９萬噸；肉類總產(chǎn)量５４１萬噸，增長４．６％。全年工業(yè)增加值２２８７．６億元，增長９．８％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到１０１．８，是近年來最好水平，產(chǎn)銷率９７．９％，實(shí)現(xiàn)利潤１３８．５億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成１６２７．８億元，增長１０．３％。社會消費(fèi)品零售總額增長１０．８％，市場物價運(yùn)行平穩(wěn)，全年平均居民消費(fèi)價格總水平上漲０．７％。地方財政一般預(yù)算收入２６７．７億元，增長８．６％，其中各項(xiàng)稅收２２６．６億元，增長１６．２％，占財政收入的比重８４．７％，提高５．６個百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額５５３０．２億元，比年初增加７９２．５億元；各項(xiàng)貸款余額４８８５．７億元，增加５３４．３億元。

落實(shí)“十五”重大舉措，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)“兩個基地”建設(shè)進(jìn)展順利。優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)１５１４萬畝，比上年增長７７．７％，糧食加工轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)；奶類總產(chǎn)量３０萬噸，增長４８．５％，一批養(yǎng)殖基地和畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目相繼建成。集中力量安排了一批重點(diǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展。以“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)成效顯著，旅游總收入３８５．５億元，增長８％，工作報告《河南政府工作報告》。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，新增有效灌溉面積９４．５萬畝，解決農(nóng)村飲水困難人口８１萬；新增糧食倉容２２億斤；新增高速公路５７０公里，通車?yán)锍掏黄疲保埃埃肮?，在全國位次由第１３位躍居第６位。新增發(fā)電裝機(jī)容量２２８萬千瓦，是增量最多的一年。農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程全面完成。城市建設(shè)和戶籍制度改革力度加大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。開工建設(shè)了鄭州大學(xué)、河南大學(xué)新校區(qū)，省屬高校投入４０億元，增長２５％。

各項(xiàng)改革不斷深化，對外開放取得新進(jìn)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。省級下?lián)埽常常磧|元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決縣鄉(xiāng)拖欠工資問題。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，全?。保玻箓€統(tǒng)籌地區(qū)全部實(shí)施基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達(dá)４５６萬人。行政審批制度和市縣機(jī)構(gòu)改革逐步深化。科技體制改革邁出新步伐。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善。對外開放步伐加快，東引西進(jìn)取得新成效，外貿(mào)出口增長１４．９％。

社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。技術(shù)創(chuàng)新力度加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得新進(jìn)展。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化重組教育資源，高等教育和高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，普通高校錄取率首次高于全國平均水平，在校生達(dá)３６．９１萬人，增加１０．６７萬人；普通高中在校生達(dá)９４．７３萬人，增加１９．５８萬人。人口自然增長率７‰，低于全國平均水平。環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作取得新成績，啟動了一批國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，主要工業(yè)污染源得到控制。國土資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量有所提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長８．８％和４．９％。新聞出版、廣播影視和文化事業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。群眾性體育活動和競技體育健康發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有所完善。統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、民族、宗教、對臺工作、氣象、測繪、軍工、人防、參事、史志、社會科學(xué)研究等方面都取得了新的成績。廣泛開展“雙擁”、“三好”和軍民共建活動，加強(qiáng)了軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

第二篇：河南十二五規(guī)劃和河南2012政府工作報告

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

豫政 〔2011〕38號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 序 言

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一篇 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),加快中原崛起和河南振興 第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就

過去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),立足省情,搶抓機(jī)遇,認(rèn)真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面,有效化解國際金融危機(jī)帶來的不利影響,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越,加快“一個載體、三個體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力深化改革、擴(kuò)大開放,著力構(gòu)建和諧社會,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階。連續(xù)五年保持了較高的增長速度和增長質(zhì)量,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國平均水平。初步統(tǒng)計,2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產(chǎn)總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。財政總收入達(dá)到2293.3億元,是“十五”末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1381億元,年均增長20.8%。累計完成固定資產(chǎn)投資54600億元,比“十五”翻了兩番,年均增長

30%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7900億元,年均增長18.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)全面展開,糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務(wù)全國大局做出了重要貢獻(xiàn);畜牧和果蔬、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高,新增兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),新增國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心35家;專利授權(quán)量五年累計4.73萬件,比“十五”末增長3.4倍。節(jié)能減排成效明顯,累計關(guān)停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能分別為5833萬噸、37萬噸、620萬噸、22萬噸,一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程建成運(yùn)行,累計新增節(jié)能能力1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達(dá)我省的節(jié)能減排任務(wù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到39.5%,比“十五”末提高近9個百分點(diǎn),是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時期。中原城市群的柱石作用進(jìn)一步增強(qiáng),鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn),中心城市之間快速通達(dá)能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區(qū)面積800平方公里,城區(qū)人口超過10萬人的縣(市)達(dá)到69個。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設(shè),在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),基石作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。綜合交通體系建設(shè)全面展開,公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里;鐵路建設(shè)全面提速,鄭西客運(yùn)專線建成通車,石武客運(yùn)專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機(jī)場等城際鐵路加快建設(shè);航空樞紐建設(shè)加速推進(jìn),鄭州機(jī)場航站樓改擴(kuò)建工程建成投用,服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。綜合能源基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),發(fā)電裝機(jī)容量突破5000萬千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進(jìn)一步增強(qiáng);西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達(dá)到1000萬噸;南陽核電項(xiàng)目納入國家規(guī)劃,風(fēng)電等新能源工程建設(shè)明顯加快。水利建設(shè)全面加強(qiáng),南水北調(diào)中線工程河南段全面實(shí)施,一批重點(diǎn)水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達(dá)到7650萬畝,防洪抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。國土資源開發(fā)保護(hù)得到加強(qiáng),林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn),森林面積達(dá)到5270萬畝。農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。

改革開放取得新進(jìn)展。國有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,企業(yè)戰(zhàn)略重組和煤炭等重要礦產(chǎn)資源整合取得突破性進(jìn)展,河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)等一批大型國有企業(yè)集團(tuán)成功組建。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高8個百分點(diǎn)左右。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn),行政審批事項(xiàng)大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區(qū))實(shí)施了國家基本藥物制度。農(nóng)村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進(jìn)富士康等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)

目,與央企的戰(zhàn)略合作不斷深化。預(yù)計進(jìn)出口總額累計達(dá)到713億美元,是“十五”的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬億元,實(shí)際利用外資是“十五”的5.8倍。

和諧社會建設(shè)取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好“十項(xiàng)民生工程”。居民收入穩(wěn)步提高,預(yù)計農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長9.9%和9.6%,分別高出“十五”4.9個百分點(diǎn)和0.1個百分點(diǎn)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,預(yù)計五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計分別達(dá)到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利推進(jìn),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區(qū)改造937萬平方米。各級各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育,職業(yè)教育在校生達(dá)到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率預(yù)計分別達(dá)到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強(qiáng)省建設(shè)成效顯著,中原文化影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步,建成了河南省藝術(shù)中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn),社會大局保持穩(wěn)定。

總體上看,“十一五”期間是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺階的五年,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年,是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年,是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。特別是我省持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,在全省形成廣泛共識,加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn),團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上,進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。

專欄1 “十一五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 屬 性

“十一五”規(guī)劃目標(biāo) “十一五”完成情況

2010年 年均增長(％）2010年 年均增長(％）預(yù) 期

性 1 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元）17000 10 22700 12﹒8 2 人均生產(chǎn)總值(元）18100 23450 財政一般預(yù)算收入(億元）900 11 1381 20﹒8 4 全社會固定資產(chǎn)投資(億元）8810 累計33950 15 16500 累計54600 30﹒4 5 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人）累計450 累計648﹒4 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力(萬人）累計750 累計806

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）5以內(nèi)

3﹒38 二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重(％）87 86 二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(％）50以上 55 非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重(％）60以上 60﹒5 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重(％）45 35 城鎮(zhèn)化率(％）40左右 39﹒5 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重(％）1﹒5 0﹒95 國民平均受教育年限(年）9 9 高中階段毛入學(xué)率(％）80 89﹒08 高等教育毛入學(xué)率(％）23 23﹒7 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0﹒52 0﹒57 工業(yè)固體廢物綜合利用率(％）70 73﹒8 外貿(mào)進(jìn)出口總額(億美元）160 177﹒9 實(shí)際利用外商投資(億美元）累計110 15 累計199﹒8 38﹒4 21 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 農(nóng)村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標(biāo) 23

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)(萬人）880 1057 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(％）90 96﹒5 年末總?cè)丝?萬人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬公頃）775﹒82 791﹒47 萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)煤，2005 年價格）

累計－20 累計－20 28 萬元工業(yè)增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量 減少(％）

累計－14 累計－10﹒8 累計－17﹒6 累計－13﹒8 30 林木覆蓋率(％）26 28﹒47

注：1﹒生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)為2005年價格,2010年數(shù)字為當(dāng)年價,年均增速按可比價格計算。2﹒城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為2005年價格,2010年數(shù)字為當(dāng)年價,年均增速為扣除價格因素實(shí)際增長。3﹒畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重指標(biāo),由于國家2007年畜牧業(yè)普查大幅調(diào)低了畜牧業(yè)產(chǎn)值,當(dāng)年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數(shù),致使目標(biāo)值未能實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) “十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。今后五年,國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面臨的重要機(jī)遇和有利條件:一是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,我省市場、區(qū)位、資源、勞動力等方面優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新機(jī)遇,提升發(fā)展層次。二是國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,有利于我省充分挖掘內(nèi)需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實(shí)力進(jìn)一步提升,基礎(chǔ)條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級,市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于我省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面展開,我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。五是全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈,有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,匯聚強(qiáng)大合力,促進(jìn)又好又快發(fā)展。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,國際形勢更趨復(fù)雜,國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一產(chǎn)比重偏高,三產(chǎn)比重過低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強(qiáng),人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒有變,擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會矛盾增多,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)。

面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識和憂患意識、攻堅(jiān)意識,準(zhǔn)確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力破解“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！彼牡离y題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、外需拓展、“三化”協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來,開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),著力擴(kuò)大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想,要重點(diǎn)把握以下幾個方面:

———以科學(xué)發(fā)展為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵,突出發(fā)展第一要務(wù)、第一要義,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng),持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程,在發(fā)展中調(diào)整、在

發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。全面加強(qiáng)社會建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

———以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn),把改革開放作為強(qiáng)大動力,加快構(gòu)建“一個載體、三個體系”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費(fèi)、出口拉動并重轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

———以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。按照增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢、構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局、實(shí)現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面的總體目標(biāo),圍繞全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”,以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放,優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準(zhǔn)確定位、互動聯(lián)動,加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭五年彰顯優(yōu)勢,到2015年,全省主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過中部地區(qū)平均水平,進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域,在密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

———以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。突出富民優(yōu)先、強(qiáng)省為要,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為根本著力點(diǎn),把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重要基礎(chǔ),把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,提高綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險能力,實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)

貫穿主題主線,實(shí)施總體戰(zhàn)略,推進(jìn)富民強(qiáng)省,“十二五”時期需要突出抓好的戰(zhàn)略重點(diǎn)是:

———著力擴(kuò)大內(nèi)需。全面貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力;持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動,同時積極發(fā)展對外貿(mào)易,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

———著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整,加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和人力資源開發(fā),推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

———著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;更加積極主動地實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略,深入推進(jìn)開放招商活動,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模并提升水平,以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。

———著力改善民生。加快公共服務(wù)體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,持續(xù)實(shí)施民生工程,在就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、社會建設(shè)等領(lǐng)域,堅(jiān)持每年辦好一批事關(guān)人民切身利益的實(shí)事,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,使發(fā)展成果更大程度地惠及民生。第三節(jié) 戰(zhàn)略布局

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ),落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強(qiáng)化主體功能分區(qū),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),以空間布局的優(yōu)化推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

———構(gòu)建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局。主動融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,增強(qiáng)其他地區(qū)性中心城市綜合承載能力,構(gòu)建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)城市群內(nèi)各類城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工,推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強(qiáng)對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。

———構(gòu)建以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)),實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚,建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

———構(gòu)建以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。第三章 發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過五年的奮斗,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢得到彰顯,富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐,全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。主要指標(biāo)是:

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)“兩高一低”,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平,人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上,人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元,與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。財政總收入超過3700億元,與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng);服務(wù)業(yè)比重提高5個百分點(diǎn)左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右;單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

———城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右,農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實(shí)保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。

———改革開放明顯推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破,政府職能加快轉(zhuǎn)變,開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比“十一五”時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 “十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)

單位 2010年 2015年 年均 指標(biāo) 類別

目標(biāo) 增長(％）屬性

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 22700 9以上 預(yù)期性 國家 2 人均生產(chǎn)總值 元 23450 38000 預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資 億元 16450 15 預(yù)期性財政總收入 其中：地方財政一

般預(yù)算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預(yù)期性外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元 177﹒9累 計713 450累

計1610 20 預(yù)期性 實(shí)際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計199﹒8 155累 計560 20 預(yù)期性

二、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新 服務(wù)業(yè)增加值比重 ％ 28﹒1 33以上 預(yù)期性 國家 8 城鎮(zhèn)化率 ％ 39﹒5 48左右 預(yù)期性 國家 9 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占

生產(chǎn)總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

預(yù)期性 國家 10 每萬人發(fā)明專利擁有量 件／萬人 0﹒4 1 預(yù)期性 國家

三、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 耕地保有量 萬公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國家 萬元工業(yè)增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計－30 約束性 國家 13 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用 系數(shù)

0﹒57 0﹒6 預(yù)期性 國家 14 非化石能源占一次能源 消費(fèi)比重 ％ 3﹒8 5 約束性 國家 15(萬元生產(chǎn)總值能耗 2005年價）噸標(biāo)準(zhǔn)煤

累計－16 約束性 國家 16 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳 排放量(2005年價）噸

累計－17 約束性 國家 17 主要污染 物排放減

少 化學(xué)需氧量 ％

按國家 下達(dá)目

標(biāo)確定 約束性 國家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增長 森林覆蓋率 ％ 22﹒19 按國家 下達(dá)目

標(biāo)確定 約束性 國家

森林蓄積量 億立方米 1﹒29

四、社會發(fā)展和改善民生 全省總?cè)丝?萬人 10018 10379 7﹒1‰ 以內(nèi) 約束性 國家 20 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ 3﹒38 5以內(nèi)

預(yù)期性 國家 21 五年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 萬人 累計648 累計500 預(yù)期性 國家 22 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險

人數(shù) 萬人 1057 2100 約束性 國家 23 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險參保 率 ％ 96﹒59 97 約束性 國家 24 城鎮(zhèn)保障性安居工程建 設(shè) 萬套

累計 200以上

約束性 國家 25 農(nóng)民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預(yù)期性 國家 26 城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 預(yù)期性 國家 27 九年義務(wù)教育鞏固率 ％

約束性 國家 28 高等教育毛入學(xué)率 ％ 23﹒7 36﹒5 預(yù)期性

注：1﹒城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑僅包括城鎮(zhèn)職工,2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民。

2﹒城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險參保率,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3﹒約束性目標(biāo)待與國家銜接后,以國家確定的目標(biāo)為準(zhǔn)。第二篇 加快新型工業(yè)化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

把推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心,作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐,堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌,做強(qiáng)做大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,著眼于搶占未來制高點(diǎn)與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,突出自主創(chuàng)新、承接轉(zhuǎn)移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出、原材料工

業(yè)競爭力顯著提高的全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬億元,形成10個以上超千億的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團(tuán)。第一節(jié) 發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè),選擇競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見效最快的領(lǐng)域,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè),加快承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),成為推動全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超過2萬億元,輕工、建材產(chǎn)業(yè)分別超過萬億元,汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)分別超過5000億元,六大高成長性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達(dá)到65%左右。

汽車產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發(fā)展和互動發(fā)展。依托鄭汴新區(qū),加快百萬輛汽車基地建設(shè),推進(jìn)鄭州日產(chǎn)公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規(guī)模,積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢汽車企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地,加快新車型開發(fā),推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成經(jīng)濟(jì)型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優(yōu)勢產(chǎn)品,發(fā)展成為中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展專用車,擴(kuò)大冷藏車、工程養(yǎng)護(hù)車、特種運(yùn)輸車等優(yōu)勢專用汽車生產(chǎn)規(guī)模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發(fā)展。力爭2015年全省整車生產(chǎn)能力超過200萬輛。

電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導(dǎo)體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地。加快實(shí)施智能手機(jī)、筆記本電腦、數(shù)碼播放器、半導(dǎo)體照明、光纖交換機(jī)、安全芯片等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,重點(diǎn)支持富士康IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升配套能力,引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

裝備制造業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,壯大整機(jī)產(chǎn)品規(guī)模,推動基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設(shè),實(shí)施智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高壓開關(guān)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目,鞏固提升超特高壓開關(guān)和電力二次設(shè)備自主化設(shè)計和成套化水平,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元,建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實(shí)力,擴(kuò)大重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、大功率柴油機(jī)、精密軸承等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元,建設(shè)全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團(tuán)洛陽軌道車輛項(xiàng)目建設(shè),壯大站臺設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、施工設(shè)備等關(guān)鍵裝備規(guī)模,構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設(shè)煤礦機(jī)械、起重機(jī)械、防爆電氣、空分裝備、數(shù)控機(jī)床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。食品工業(yè)。強(qiáng)化原料基地、產(chǎn)品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,推動食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動融合,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實(shí)施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)主食工業(yè)化,做大休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團(tuán)等10大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)

品深加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中布局,加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè),形成一批超500億元的食品產(chǎn)業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強(qiáng)省。

輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產(chǎn)品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)格力電器產(chǎn)業(yè)園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè),培育壯大鄭州家電、周口制鞋等一批特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個千億元產(chǎn)業(yè)。

建材工業(yè)。搶抓城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)機(jī)遇,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進(jìn)沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、化學(xué)建材、高檔石材、石膏輕質(zhì)復(fù)合板等新型建筑材料,壯大節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法旋轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,突出發(fā)展水泥制品,推動企業(yè)整合重組,提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改進(jìn)工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)重組整合、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化調(diào)整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢,建設(shè)全國重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2.2萬億元。

化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢,發(fā)展高端石化產(chǎn)品,促進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現(xiàn)代化工基地建設(shè)。突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù),實(shí)施百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產(chǎn)品,形成多元化和精細(xì)化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把甲醇產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為甲醇深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地。提高鹽化工規(guī)?；罴庸に?實(shí)施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產(chǎn)品,拉長鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)平漯、焦?jié)?、濮陽、南陽鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進(jìn)洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項(xiàng)目建設(shè),積極發(fā)展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,推動煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補(bǔ)能源成本劣勢,建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進(jìn)大型自備機(jī)組建設(shè),參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車等領(lǐng)域高端鋁加工產(chǎn)品,形成完整的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)國內(nèi)外深加工企業(yè),推動鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產(chǎn)品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟(jì)源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)的戰(zhàn)略重組,彌補(bǔ)原材料供應(yīng)短板,推動鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,提高區(qū)域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現(xiàn)代化改造,突出精品化和差異化,重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼,擴(kuò)大專用寬厚板、優(yōu)質(zhì)棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設(shè)安陽優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地,形成“高、特、專、精、深”產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

紡織工業(yè)。強(qiáng)化設(shè)計創(chuàng)意、品牌塑造、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規(guī)模。突出鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)一批優(yōu)勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設(shè)成為區(qū)域性服裝設(shè)計中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)推進(jìn)品牌服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè),培育一批超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推動有條件的紡織產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)高水平印染項(xiàng)目,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大高品質(zhì)紗線產(chǎn)品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規(guī)模。擴(kuò)大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規(guī)模,積極發(fā)展醫(yī)衛(wèi)、汽車和工程用紡織品。第三節(jié) 積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚,跟蹤市場和技術(shù)發(fā)展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),搶占未來發(fā)展制高點(diǎn),培育支撐我省未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以示范運(yùn)營促發(fā)展,培育動力電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節(jié)能汽車。建設(shè)鄭州電動汽車整車、新鄉(xiāng)和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統(tǒng)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展鄭州、新鄉(xiāng)等市的公共交通電動汽車示范線路運(yùn)營,重點(diǎn)實(shí)施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭在動力電池領(lǐng)域率先突破。

生物產(chǎn)業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭州生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。

新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固提升多晶硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)利用太陽能,推進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電及核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快突破纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建設(shè)南陽新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區(qū),建設(shè)多晶硅及太陽能電池、風(fēng)電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風(fēng)電、核電關(guān)鍵部件及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要,加快發(fā)展高強(qiáng)輕型合金、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復(fù)合材料,加快生物醫(yī)用、納米等前沿新技術(shù)材料的研發(fā)。加快建設(shè)洛陽新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機(jī)、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。提升有色金屬、電力、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。落實(shí)鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合

實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,推動工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務(wù)企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng)新聯(lián)盟,開發(fā)、推廣行業(yè)關(guān)鍵信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品。推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)品的融合,發(fā)展嵌入式電子產(chǎn)品,提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計研發(fā)中的應(yīng)用,推動產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、虛擬化、個性化。加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用,推動生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理的融合,推動管理業(yè)務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)化。大力推動企業(yè)銷售服務(wù)電子化,引導(dǎo)企業(yè)建立營銷管理系統(tǒng),提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監(jiān)控、技術(shù)交流和應(yīng)用培訓(xùn)等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用,企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)的比重顯著提升。第五節(jié) 推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用,抓住國家統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機(jī)遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)和南陽等市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市綜合競爭力。繼續(xù)支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續(xù)發(fā)展,建立完善資源開發(fā)補(bǔ)償和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高可持續(xù)發(fā)展能力。

專欄3工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

圍繞建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,重點(diǎn)實(shí)施“3422”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程,即著力提升高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,規(guī)劃4000個左右1億元以上重大項(xiàng)目,總投資超過2.5萬億元,著力培育20類高加工度產(chǎn)品,引領(lǐng)支撐工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

高成長性產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)2200個重大項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、精密基礎(chǔ)部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛(wèi)用品、皮革皮具、塑料制品和節(jié)能環(huán)保建材,新增10萬臺套成套裝備、20萬臺大中馬力農(nóng)機(jī)、120萬輛汽車、400萬噸高低溫肉制品、150萬噸速凍米面制品、350萬噸果蔬飲料、1000萬臺家用電器等生產(chǎn)能力。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)800個重大項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產(chǎn)品、高效化肥、有色金屬深加工、優(yōu)鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸聚氯乙烯及加工、300萬噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產(chǎn)能力。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以動力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽能電池、新型功能材料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng),投資3000億元,實(shí)施800個重大項(xiàng)目,突破20項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),打造50個重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,建設(shè)20個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育100家優(yōu)勢骨干企業(yè),提升先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力,搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

第二章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升,提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。

第一節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。加快鄭州國際物流中心建設(shè),基本建成新加坡物流園區(qū)、航空港物流園等功能園區(qū);建成鄭州新鄭綜合保稅區(qū),拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國際物流;建設(shè)完善一批運(yùn)輸樞紐場站、物流通道、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建與國際接軌的物流服務(wù)體系,建設(shè)內(nèi)陸“無水港”,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成物流公共信息服務(wù)平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節(jié)點(diǎn)城市為支撐的區(qū)域一體化物流發(fā)展格局。引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)建設(shè)地區(qū)總部和區(qū)域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡(luò)。推廣物流先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)模式,加快運(yùn)輸型、倉儲型等傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)改造升級,培育50家規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進(jìn)的重點(diǎn)物流企業(yè),引領(lǐng)帶動物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。

旅游業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展,實(shí)施大板塊、大品牌、大集團(tuán)戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出培育文化體驗(yàn)、都市休閑、山地度假和鄉(xiāng)村游憩四大旅游產(chǎn)品板塊,加快建設(shè)世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗(yàn)功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、企業(yè)搬遷,開發(fā)建設(shè)集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區(qū),建成一批城市休閑旅游功能區(qū),建設(shè)宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開展產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造、市場營銷、管理運(yùn)營等方面的深度合作,建設(shè)一批山地休閑度假區(qū)。實(shí)施“百村萬戶”旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著力培育自助游、商務(wù)游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),完善主要景區(qū)旅游通道,建設(shè)航空、高鐵、高速公路與主要景區(qū)高效對接的旅游交通網(wǎng)絡(luò),提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務(wù)能力。建成省旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)與國內(nèi)外龍頭旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作,強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ),推進(jìn)區(qū)域合作,建設(shè)覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型旅游企業(yè)集團(tuán),支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭到2015年全省接待海內(nèi)外游客人數(shù)突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。

金融業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品體系,增強(qiáng)金融服務(wù)功能,建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心。推進(jìn)地方及涉農(nóng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新,構(gòu)建與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),支持城市商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作和跨省、跨市經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設(shè)立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸產(chǎn)品,新增農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)120家以上。積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來豫發(fā)展,爭取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)20家以上。完善國有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)布局,在市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)30家以上。進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。爭取設(shè)立地方保險法人機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)

中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團(tuán)、交投集團(tuán)等投融資平臺,推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系,發(fā)展融資租賃、財務(wù)公司。構(gòu)建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴(kuò)大交易規(guī)模,積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1300億元,直接融資規(guī)模翻一番以上。

房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系,加強(qiáng)土地、財稅、金融等政策調(diào)節(jié),推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展中小戶型、中低價位普通商品房,大規(guī)模增加保障性住房。合理引導(dǎo)住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房屋租賃市場,完善房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中小城市和縣城房地產(chǎn)市場。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制炒作投機(jī)行為。

第二節(jié) 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,培育發(fā)展一批潛力大、成長性好的新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、信息安全、數(shù)字內(nèi)容和軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展會展業(yè),打造食品、醫(yī)藥、汽車、機(jī)械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務(wù),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升鄭州全國區(qū)域性會展中心地位。大力發(fā)展中介服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè),不斷提高社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局,重點(diǎn)建設(shè)50個中心城區(qū)商圈和特色商業(yè)街區(qū),積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持城市農(nóng)貿(mào)市場生鮮品超市化改造,建設(shè)完善覆蓋農(nóng)村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快新建或改造一批跨區(qū)域大型綜合性及特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴(kuò)張。大力發(fā)展客運(yùn)服務(wù)業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢,提升增值效益。第四節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,建立公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價,加大勞動密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組,培育一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國外和沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引世界服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)來豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業(yè)融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務(wù)業(yè)人才的長效機(jī)制,增強(qiáng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。專欄4服務(wù)業(yè)重大工程項(xiàng)目

物流業(yè):重點(diǎn)建設(shè)新加坡物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)、商丘豫東綜合物流園區(qū)、周口水運(yùn)港口物流園區(qū)等大型綜合物流園區(qū)和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、華潤愛生醫(yī)藥冷鏈物流園、國藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園

區(qū)、中國(鄭州)國際汽車后市場、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭儲配園等40個食品冷鏈、醫(yī)藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業(yè)物流園區(qū)及分撥中心。建成省物流公共信息服務(wù)平臺。到2015年,形成8—10個業(yè)務(wù)收入超100億元的大型物流園區(qū)。

文化旅游業(yè):重點(diǎn)建設(shè)嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產(chǎn)業(yè)園、宋都古城產(chǎn)業(yè)園、中華姓氏文化園、沿黃風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)帶、芒碭山漢文化產(chǎn)業(yè)園、軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園、焦作太極拳文化旅游產(chǎn)業(yè)園等文化體驗(yàn)游項(xiàng)目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺山、堯山及大佛文化旅游景區(qū)等山地度假項(xiàng)目;航空運(yùn)動體驗(yàn)游;華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球美食城、花木之都旅游生態(tài)園等都市休閑游項(xiàng)目;以鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘、生態(tài)觀光等為主要內(nèi)容的300個鄉(xiāng)村休憩游項(xiàng)目。第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)

健全建筑市場監(jiān)管體系,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變。推動建筑業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競爭力。推進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)走出去,開拓國內(nèi)外市場。第三篇 加快新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng),作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,以中心城市和縣城為重點(diǎn),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,強(qiáng)化中原城市群的支撐帶動能力,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局,加快構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級城鄉(xiāng)體系,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。增強(qiáng)鄭州全國區(qū)域性中心城市功能。堅(jiān)持集群、組團(tuán)式發(fā)展,構(gòu)筑城市組團(tuán)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。提升中小城市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn),支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活的社區(qū)中心。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！笆濉逼陂g新增城鎮(zhèn)人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。

第二章 加快中原城市群發(fā)展

深入實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略,將18個中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐。

強(qiáng)化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展,帶

動產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提高城市品質(zhì),增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展汽車、裝備等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)區(qū)域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅(jiān)持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系,建設(shè)國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進(jìn)一步凸顯對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合服務(wù)功能。到2015年生產(chǎn)總值占全省的比重達(dá)到20%,中心城區(qū)建成區(qū)人口達(dá)到400萬人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推進(jìn)鄭汴一體化,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,推動兩市電信、金融等公共服務(wù)對接,實(shí)現(xiàn)電話號碼區(qū)號統(tǒng)一、銀行服務(wù)同城,形成資源共享、功能互補(bǔ)的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成“兩干三城”快速交通網(wǎng),實(shí)現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。

提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托陸橋通道,強(qiáng)化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強(qiáng)能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、汽車、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強(qiáng)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、食品和勞動密集型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建溝通南北的發(fā)展軸。

推動其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動、傳導(dǎo)作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟(jì)源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位,增強(qiáng)南陽在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟(jì)源等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。力爭到2015年,中心城市全部進(jìn)入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能

順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。

加強(qiáng)城市交通建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃。提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善城區(qū)路網(wǎng),打通主要交通阻塞點(diǎn)和斷頭路。實(shí)施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進(jìn)中心城市交通換乘樞紐建設(shè),加強(qiáng)公共停車場建設(shè)和管理,鼓勵大中城市開發(fā)利用地下空間,規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng),加大公交車輛和配套設(shè)施建設(shè)投入,提高公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè),支持其他符合條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,基本完成中心城市現(xiàn)有城區(qū)老化管網(wǎng)改造,基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,推進(jìn)有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥省＜訌?qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建城市道路配套建

設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大收水范圍;實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級改造工程,在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施;積極推進(jìn)市中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè),到2015年污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產(chǎn)線開展垃圾焚燒試點(diǎn)。加強(qiáng)城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設(shè),鼓勵有條件的市、縣(市)結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。在中心城區(qū)外圍結(jié)合城市防護(hù)林建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地。

加快公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先保障依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)用地。城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)校,改善辦學(xué)條件,確保滿足城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金,加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g新建保障性住房200萬套以上。

提升城市建設(shè)管理水平。以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn),五年內(nèi)完成大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。按照復(fù)合型、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護(hù),突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺,提高城市數(shù)字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問題,實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)變。

專欄5城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施:力爭到2015年年底,全省城市新區(qū)完成道路供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2500億元左右。

城市綜合交通設(shè)施:加快城市快速路、主干路、立體過街通道建設(shè),完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場等城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展城市公共交通,著力構(gòu)建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預(yù)計完成投資2000億元以上。

城鎮(zhèn)供水設(shè)施:全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,推進(jìn)現(xiàn)有供水設(shè)施的升級改造。五年預(yù)計完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網(wǎng):加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造,鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。五年預(yù)計完成投資200億元以上。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及雨水設(shè)施:加快污水處理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容、升級改造,完善污水收集網(wǎng)絡(luò);全面推進(jìn)市建設(shè)中水回用和污泥處置與綜合利用設(shè)施建設(shè);加快城市雨水系統(tǒng)建設(shè)與改造。五年預(yù)計完成投資500億元左右。

城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施:加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)已建成的生活垃圾無害化處理場的擴(kuò)容改造,完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),有序推進(jìn)垃圾焚燒處理;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系。五年預(yù)計完成投資100億元左

右。

城市生態(tài)設(shè)施:實(shí)施城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)改造,加快城市綠地、風(fēng)景林地及生態(tài)林帶建設(shè)。結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。五年預(yù)計完成投資100億元左右。

城市軌道交通:大力推進(jìn)鄭州城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè),建成鄭州地鐵1號線和2號線,開工建設(shè)洛陽城市輕軌,五年預(yù)計完成投資200億元以上。

第四章 加快建設(shè)城市新區(qū)

把建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口,按照“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展,功能復(fù)合構(gòu)建,‘三化’協(xié)調(diào)推進(jìn),城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的要求,突出經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能,不斷健全公共服務(wù)體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化,把城市新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。

加快鄭汴新區(qū)建設(shè)。實(shí)施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,加快鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、白沙、九龍以及汴西等組團(tuán)建設(shè),完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)等開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區(qū);創(chuàng)新體制機(jī)制,推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升對全省及周邊地區(qū)的服務(wù)能力。到2015年,鄭汴新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元左右,人口達(dá)到270萬人。

推進(jìn)洛陽新區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展以動力機(jī)械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)綜合承載能力,帶動人口向新區(qū)集聚,到2015年,洛陽新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上,人口達(dá)到110萬人。加快推進(jìn)焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動人口集聚,形成區(qū)域新的增長極,成為承接人口轉(zhuǎn)移的主要載體和新型城市化的樣板。

第五章 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的要求,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動要素資源集中配置,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔(dān)保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭到2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達(dá)到240萬人以上、主營業(yè)務(wù)收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優(yōu)勢突出、資源高效利用、產(chǎn)城互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目,促進(jìn)同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目高效聚集,帶動配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。強(qiáng)力推進(jìn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2015年培育形成10個主營業(yè)務(wù)收入超千億元、100個超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動產(chǎn)城互動發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快完善配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以城市功能完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過遷村并點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化,完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策,力爭到2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,確保市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于國家級開發(fā)區(qū)、縣(市)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于省級開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用考核評價體系,實(shí)行評價結(jié)果與下土地利用指標(biāo)直接掛鉤,創(chuàng)建一批國土資源節(jié)約集約示范集聚區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產(chǎn),支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善政策支持體系,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強(qiáng)化管理體制創(chuàng)新,支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行先試各項(xiàng)改革,擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權(quán)限,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按市場機(jī)制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業(yè)合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級市市區(qū)、縣城為主要載體,以擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,統(tǒng)籌城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅(jiān)持分類指導(dǎo),統(tǒng)籌重點(diǎn)開發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口向縣城集聚;加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入,推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化,以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),按照點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的原則,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育形成一個超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),1/3以上的縣城人口規(guī)模超20萬。第七章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的戶籍管理、土地管理和投融資制度,推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

完善戶籍管理制度。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革,以把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民為重點(diǎn),全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創(chuàng)造條件放開中等以上城市戶籍限制,同步解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民,享有平等權(quán)益。整戶轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)村居民,允許其繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),做好農(nóng)村社保與城市社保的銜接轉(zhuǎn)換。鼓勵進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新城市建設(shè)融資機(jī)制。加大各級財政投入力度,支持有條件的市、縣(市、區(qū))設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司,注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃產(chǎn)品、上市融資等形式籌措建設(shè)資金。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。積極引入市場

機(jī)制,探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度,吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù),以糧為基,統(tǒng)籌“三農(nóng)”,推動全局,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民收入和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第一章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。第一節(jié) 切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)

加快河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),認(rèn)真組織實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》,穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上,力爭糧食綜合生產(chǎn)能力到“十二五”末達(dá)到600億公斤。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個縣(市、區(qū)),實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實(shí)施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝,以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo)力爭每個主產(chǎn)縣(市、區(qū))建設(shè)1—2個萬畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%,秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。第二節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入,大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬花卉園藝業(yè)。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)五個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛基地。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設(shè),鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實(shí)施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)和追溯體系建設(shè)項(xiàng)目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成全國高科技飼料生產(chǎn)基地。到2015年,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上,把我省建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。

加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)扶持30個花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn),壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭到2015年全省花卉苗

木種植面積達(dá)到250萬畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴(kuò)大花卉外銷規(guī)模。切實(shí)抓好“菜籃子”工程,實(shí)行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地,重點(diǎn)在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè)2400萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強(qiáng)綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實(shí)施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè),推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。以生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)用品制造為重點(diǎn)方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,建設(shè)國家級生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),組建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快良種繁育和新品種開發(fā),深化種業(yè)科技體制改革,培育具有國內(nèi)頂尖水平的種業(yè)企業(yè),提高種業(yè)集聚發(fā)展水平。構(gòu)建以工促農(nóng)的新格局。加快推進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè),建設(shè)一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益。第三節(jié) 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán),積極吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立生產(chǎn)加工基地和總部或區(qū)域性總部。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動能力。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū),力爭“十二五”末年?duì)I業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到600家以上、超十億元的龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上、百億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家以上,各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取五年免費(fèi)培訓(xùn)260萬人次。第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。集合農(nóng)業(yè)科研院所力量,加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新,五年培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5—6個,完成主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代一次。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)縣的植保、測土配方施肥、水利技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建設(shè)農(nóng)業(yè)市場信息監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng),建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息和氣象信息服務(wù)平臺,提高農(nóng)業(yè)信息和氣象信息“落地入戶”水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),積極開發(fā)空中云水資源,提升氣象防災(zāi)服務(wù)能力。

第二章 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村自來水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。第二節(jié) 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

積極推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第三節(jié) 分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜,分類指導(dǎo),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū),加快推進(jìn)村莊整合,通過城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動,建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個新農(nóng)村示范村建設(shè)。第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā),加強(qiáng)以工代賑,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村,有序開展易地搬遷扶貧。促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。五年力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù),再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。

專欄6農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

農(nóng)村安全飲水工程:解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農(nóng)村公路建設(shè)工程:提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋,進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。

農(nóng)村沼氣建設(shè)工程:在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬戶,建設(shè)大中型沼氣示范工程1000處,建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程示范點(diǎn)1000處。

農(nóng)村電網(wǎng)改造工程:2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

農(nóng)村危房改造工程:完成現(xiàn)有37萬戶危房改造任務(wù)及國有林場職工危房改造

5866戶。

農(nóng)村清潔工程:推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第三章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理,對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革,促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,探索建立農(nóng)村土地交易所,重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。

完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn),健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,加大財政投入力度,確保用于農(nóng)業(yè)的投入總量和增量均有提高。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對農(nóng)業(yè)大縣的獎勵補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付力度,使其人均財力接近全省縣級平均水平。鼓勵縣級整合使用涉農(nóng)資金,提高資金使用效率。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,開發(fā)新型農(nóng)村金融產(chǎn)品,擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則,構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系,增加農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。加快水利體制改革,完善水資源管理體制,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,繼續(xù)推進(jìn)水價改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)信陽農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),鼓勵各地積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑。第五篇 堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

深入實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系,加快建設(shè)創(chuàng)新型河南,為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第一章 大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

以企業(yè)為主體,以研發(fā)中心為載體,以重大科技專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程為抓手,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加大研發(fā)投入,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加強(qiáng)自主品牌建設(shè),全面提升自主創(chuàng)新能力。第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程,綜合運(yùn)用財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,引導(dǎo)社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度,培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的“雙自”企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)重組兼并中小型科研單位,支持有條件的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)上市,形成一批科技研發(fā)、應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合的現(xiàn)代科研院所,提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步推動軍工與民用科研機(jī)構(gòu)的開放共享與雙向服務(wù)。支持鄭

州大學(xué)、河南大學(xué)等高校加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)。第二節(jié) 構(gòu)建自主創(chuàng)新載體

堅(jiān)持提高質(zhì)量與擴(kuò)大總量并重,依托骨干企業(yè),加快建設(shè)國家級、省級企業(yè)研發(fā)中心,壯大企業(yè)創(chuàng)新平臺,支撐創(chuàng)新成果在企業(yè)的工程化開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)一批國家、國家地方聯(lián)合及省級工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)創(chuàng)新平臺,實(shí)行開放式運(yùn)作,提升行業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)和發(fā)展一批大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然種質(zhì)資源、科技文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、公共檢索、公共檢測技術(shù)等科技基礎(chǔ)條件平臺,促進(jìn)創(chuàng)新資源共享,提高創(chuàng)新效率。“十二五”期間,重點(diǎn)支持有色、化工、裝備、種業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級研發(fā)平臺。到2015年,新建省級以上企業(yè)技術(shù)中心400個,工程研究中心50個,工程技術(shù)研究中心200個,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50個,工程實(shí)驗(yàn)室50個,質(zhì)檢中心110個,科技基礎(chǔ)條件平臺30個。第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新

實(shí)施重大科技專項(xiàng),著力突破制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題,集中力量研發(fā)、推廣應(yīng)用100項(xiàng)重大關(guān)鍵、核心技術(shù),形成競爭新優(yōu)勢。以技術(shù)突破帶動煤化工、有色、鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育一批有重大影響的自主品牌,促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)高成長性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。專欄7 重大科技專項(xiàng)和自主創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用高產(chǎn)高效栽培、重大病蟲害防治、禽畜重大疫病防控等15項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

高成長性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域:重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用特高壓輸變電裝備、應(yīng)用電子信息、軌道交通裝備、調(diào)理低溫肉制品、新型墻體節(jié)能材料等20項(xiàng)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè):重點(diǎn)開發(fā)、推廣煤制烯烴、煤制乙二醇、聚甲醛、高精度鋁板帶箔、軌道交通、客車和3C產(chǎn)品用高端鋁材、冷軋取向硅鋼、膠原蛋白纖維等15項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域:重點(diǎn)開發(fā)、推廣新能源汽車、動力鋰離子電池、治療性乙肝疫苗、雜交小麥關(guān)鍵制種、名優(yōu)花卉新品種選育及產(chǎn)業(yè)化、高效低衰薄膜太陽能電池、兆瓦級風(fēng)力發(fā)電成套裝備、精密超硬材料及制品、鈦合金等20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域:重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用物流信息平臺、數(shù)字地圖、三維動畫、電子銀行等10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域:重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用低熱值褐煤提質(zhì)、煤層氣資源開發(fā)利用、公路維護(hù)、交通運(yùn)輸智能化、水利工程等10項(xiàng)新工藝、新裝備。

民生領(lǐng)域:重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、重大非傳染性疾病防治等10項(xiàng)新工藝、新裝備。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新中心

積極推進(jìn)鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型城市建設(shè),形成區(qū)域創(chuàng)新中心,發(fā)揮對全省自主創(chuàng)新的引領(lǐng)和示范作用。加快鄭州、洛陽、安陽、南陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),支持省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建、升級,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器,建設(shè)高水平的成果轉(zhuǎn)化中心,促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化引領(lǐng),加快建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第五節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)展各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織,積極建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電裝備、精密超硬材料、軌道交通裝備、耐火材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的深度合作,在新型疫苗、光伏、生物能源、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、智能電網(wǎng)裝備、現(xiàn)代中藥、礦山裝備、電解鋁高效節(jié)能、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)動創(chuàng)新。強(qiáng)化與北京、上海等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的技術(shù)合作,吸引中國科學(xué)院、中國工程院和省外高校、科研院所、企業(yè)在我省建立成果轉(zhuǎn)移中心或研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地,提高創(chuàng)新起點(diǎn),縮短創(chuàng)新周期。第六節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

加大政府科技投入,完善財政創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)激勵政策,完善和落實(shí)政府采購及首購政策。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式和運(yùn)作機(jī)制,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化發(fā)展,提供信息咨詢服務(wù),健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評估、擔(dān)保服務(wù)體系,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用,完善科普基礎(chǔ)設(shè)施,提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理,推動核心技術(shù)專利化和標(biāo)準(zhǔn)化。第二章 提高教育現(xiàn)代化水平

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針,深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提升教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 提高基礎(chǔ)教育水平

強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn),推行縣域內(nèi)教師和校長交流制度,積極開展學(xué)區(qū)制試點(diǎn)。結(jié)合城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整,推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)校安全達(dá)標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造二期工程,基本滿足農(nóng)村初中學(xué)生的寄宿需要。實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造工程,使城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位及教師全員培訓(xùn)計劃,建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,改善農(nóng)村教師生活條件。到2015年,九年義務(wù)教育鞏固率提高到94%。加快發(fā)展學(xué)前教育,重視發(fā)展普通高中和特殊教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,大力發(fā)展公辦幼兒園,鼓勵社會力量辦園,建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系,到2015年基本普及學(xué)前一年教育。深入推進(jìn)普通高中課程改革,支持辦學(xué)體制多樣化,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源,鞏固提高高中階段教育普及水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè),實(shí)現(xiàn)市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)都有一所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校,逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育,保障殘障學(xué)生受教育權(quán)利。

專欄8 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中小學(xué)校舍安全改造:到2013年,完成2197萬平方米校舍改造(加固900萬平方米,重建1297萬平方米)。其中,2011年前重點(diǎn)解決全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)內(nèi)危險校舍和其他地區(qū)急需改造的D級危房。

農(nóng)村初中校舍改造二期:支持農(nóng)村初中校舍改造一期工程未覆蓋且留守兒童超萬人的縣,建設(shè)初中學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施,改善農(nóng)村初中學(xué)生寄宿條件。

城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造:從2010年起,每年改造300所中小學(xué),用三年左

右的時間,基本消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育

深化省部合作,加快國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、特色化、品牌化發(fā)展,把我省建成全國重要的職業(yè)教育基地。深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān),加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整,建設(shè)100所示范性中職學(xué)校、11所示范性高職學(xué)校、100所優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校和200個職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,基本建成鄭州、開封、周口、南陽、鶴壁等職業(yè)教育園區(qū)。加快調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵學(xué)校突出自身優(yōu)勢,興辦特色學(xué)校、特色專業(yè),實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。普遍推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的辦學(xué)模式,大力開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng),吸引大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育,形成一批校企合作、優(yōu)勢突出的職教集團(tuán)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度。完善落實(shí)支持職業(yè)教育發(fā)展政策,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規(guī)模分別達(dá)到210萬人和104萬人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達(dá)到53%。第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展高等教育

以提高質(zhì)量為重點(diǎn),以高層次人才培養(yǎng)為核心,加大高等教育層次、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快提升高等教育整體水平。適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模,到2015年,普通高校在校生達(dá)到185萬人。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及物流、城市規(guī)劃、設(shè)計創(chuàng)意、文化傳媒、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需專業(yè)。實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、研究生教育創(chuàng)新計劃,五年累計培養(yǎng)研究生以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到5萬人。加快高水平大學(xué)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè),積極爭取國家支持按照“985工程”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺;強(qiáng)化河南大學(xué)省部共建,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢學(xué)科高層次突破和跨越式發(fā)展;加大對河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電學(xué)院等省部共建高校支持力度;鼓勵河南科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)等省內(nèi)其他骨干高校準(zhǔn)確定位、辦出特色,使整體水平或若干學(xué)科、專業(yè)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。完善高校功能,加快在建新校區(qū)建設(shè),建成鄭東新區(qū)龍子湖高校區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)其他市發(fā)展提升高等教育。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。加大高等教育對外開放力度,引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,擴(kuò)大與國內(nèi)外知名高校、科研院所的學(xué)科共建、合作辦學(xué)、科研交流,提升高等教育科研能力和整體辦學(xué)實(shí)力。

第四節(jié) 完善繼續(xù)教育體系

大力開展成人教育和崗位培訓(xùn),構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重的社會化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,充分利用各級各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書館、博物館等公共資源開展繼續(xù)教育。重視發(fā)展老年教育。廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動,積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

第五節(jié) 深化教育改革

全面推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持德育為先、能力為重,深化教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度改革,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。改革教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制,嚴(yán)格教師資質(zhì)管理,完善教師績效考核機(jī)制,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),提高校長和教師專業(yè)化水平。創(chuàng)新教育投入機(jī)制,大幅度增加教育投入,到2012年完成國家

財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例4%的分解任務(wù),保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。創(chuàng)新財政教育撥款機(jī)制,探索財政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款的新方式,采用民辦公助、以獎代補(bǔ)等形式鼓勵支持教育發(fā)展。健全國家資助制度,扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范高校籌資機(jī)制,逐步化解高校債務(wù)問題。大力發(fā)展民辦教育,完善財政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策,保障民辦學(xué)校公平待遇,鼓勵和引導(dǎo)社會力量出資辦學(xué)。加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度,推進(jìn)政校分開、管辦分離,取消行政級別和行政化管理模式,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。第三章 實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,實(shí)施重大人才工程,大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺專門人才,推動我省由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。

壯大人才隊(duì)伍。突出抓好創(chuàng)新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需專門人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)工程、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)人才支撐工程、中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程、技能人才振興工程、創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)工程。統(tǒng)籌抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才和宣傳思想文化人才隊(duì)伍建設(shè)。努力培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計的技能型人才,數(shù)以百萬計的專門技術(shù)人才,數(shù)以十萬計的創(chuàng)新科技人才和數(shù)以萬計的高端人才。

改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。建立科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制,注重以實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才。推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位有機(jī)銜接、聯(lián)合培訓(xùn)開發(fā),實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與有效使用有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“五重五不簡單”,深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革,探索試行聘任制公務(wù)員管理制度,全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗制度。建成省委黨校新校區(qū)。推進(jìn)人才市場體系建設(shè),大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè),逐步消除人才流動中的障礙。完善各類人才薪酬制度,健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進(jìn)一步加大對人才開發(fā)的投入,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大人才引進(jìn)力度,吸引更多國內(nèi)外高層次人才。第六篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)支撐保障能力

圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行,繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成完善的高速公路網(wǎng),基本完善的鐵路網(wǎng),堅(jiān)強(qiáng)智能的現(xiàn)代化電網(wǎng),保障有力的水利網(wǎng),互聯(lián)互通的信息網(wǎng),初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架,構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一章 加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

以綜合樞紐建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn),加快鐵路、民航、公路、水運(yùn)、管道、郵政及城市交通建設(shè),充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點(diǎn),多種交通方式高效銜接、緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,提升我省在全國綜合交通運(yùn)輸大通道中的地位和作用。第一節(jié) 強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)

按照客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機(jī)場和鄭州火車站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運(yùn)站功能,推進(jìn)鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設(shè)。加強(qiáng)與沿海港口和各大樞紐對接,把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全,多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的國家重要的

綜合交通樞紐。結(jié)合鐵路、機(jī)場、公路建設(shè),改造洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽、三門峽等一批地區(qū)性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的綜合交通樞紐體系。

第二節(jié) 加快鐵路建設(shè)

加快客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道建設(shè),構(gòu)建覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路網(wǎng),到2015年,全省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到6400公里,新增客運(yùn)專線1100公里、城際鐵路500公里。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運(yùn)專線,形成“十字型”客運(yùn)通道。開工建設(shè)鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州經(jīng)鶴壁經(jīng)濮陽至濟(jì)南客運(yùn)專線,啟動鄭州至太原客運(yùn)專線前期工作。加快全省城際鐵路網(wǎng)建設(shè),建成鄭州至焦作、至開封、至新鄭機(jī)場以及新鄭機(jī)場至許昌、至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線,開工建設(shè)鄭州至新鄉(xiāng)、許昌至平頂山、焦作至濟(jì)源至洛陽、焦作至?xí)x城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運(yùn)專線和城際鐵路為紐帶,通達(dá)開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山、濟(jì)源等市的半小時交通圈,通達(dá)其他中心城市的一小時交通圈,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局,基本實(shí)現(xiàn)所有市通快速鐵路(客運(yùn)專線或城際鐵路)。建成晉豫魯鐵路、運(yùn)城至三門峽至十堰、新月四線、蘭考至菏澤、新密經(jīng)商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復(fù)線電氣化改造,開工建設(shè)商丘至周口至駐馬店至南陽鐵路,適時啟動三門峽至平頂山、禹州至亳州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,力爭早日開工建設(shè),形成“四縱五橫”大能力運(yùn)輸通道格局。第三節(jié) 大力發(fā)展民用航空

繼續(xù)實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)鄭州國際航空樞紐建設(shè),建成鄭州機(jī)場第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等重大工程,配套建設(shè)海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等口岸設(shè)施。支持現(xiàn)有基地航空公司做強(qiáng)做大,積極引進(jìn)有實(shí)力的基地航空公司。加大客貨運(yùn)航線開發(fā)力度,著力培育日本、韓國、澳大利亞、東南亞、歐美等國際航線,打造“鄭州中轉(zhuǎn)”服務(wù)品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機(jī)場年旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到2000萬人次和28萬噸,初步建成具有一定影響力的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國際貨運(yùn)集散中心。改造洛陽、南陽機(jī)場,努力擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模。建成商丘、明港軍民合用機(jī)場,推進(jìn)豫北、魯山機(jī)場建設(shè),構(gòu)建以鄭州新鄭國際機(jī)場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機(jī)場為輔助,以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的全省民航機(jī)場體系。以飛行訓(xùn)練、航空運(yùn)動、旅游、航測航拍等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快通用航空發(fā)展。第四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)

全面打通出省通道,完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提升互聯(lián)互通能力,基本形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。到2015年,全省公路通車總里程達(dá)到25萬公里。以豫西地區(qū)高速公路及跨省通道為重點(diǎn),繼續(xù)加快高速公路建設(shè),提前五年建成規(guī)劃的高速公路網(wǎng);完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時對其他高速公路擁擠路段進(jìn)行改擴(kuò)建。打通焦作至桐柏至隨州、運(yùn)城至三門峽至淅川至十堰、鄭州至盧氏、鄭州至民權(quán)、武陟至西峽等跨省及區(qū)間通道;建成鄭州機(jī)場至少林寺、洛陽至欒川等聯(lián)絡(luò)線。支持境內(nèi)沒有高速公路或縣城距高速公路較遠(yuǎn)的縣(市)建設(shè)縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,實(shí)現(xiàn)所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速,形成完善的高速公路網(wǎng)。結(jié)合全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,改造國省干線公路,擴(kuò)容改造107、310等重要國道,將其他國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區(qū)路段實(shí)施繞城改造;積極推進(jìn)鄭州至許昌等城際快速通道建設(shè);

加強(qiáng)國防戰(zhàn)備公路和沿南太行等旅游通道建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)改造農(nóng)村公路,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)中的縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造;結(jié)合土地整理修建田間道路,進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)民改善出行條件的要求,提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),五年新建和改造農(nóng)村公路4萬公里、橋梁15萬延米,逐步解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”,實(shí)現(xiàn)行政村村村通客運(yùn)班車。加強(qiáng)公路運(yùn)輸場站建設(shè),加快9個國家公路運(yùn)輸樞紐城市場站建設(shè),新建、改造一批市、縣(市)運(yùn)輸場站。

第五節(jié) 加快水運(yùn)、管道及郵政建設(shè)

積極發(fā)展水運(yùn),加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運(yùn)開發(fā),建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段及渦河、沱澮河航運(yùn)開發(fā)工程,開工建設(shè)沙潁河平頂山至漯河段航運(yùn)開發(fā)工程、周口至省界段升級改造工程,推進(jìn)賈魯河綜合治理及航運(yùn)開發(fā),到2015年,全省內(nèi)河航道里程達(dá)到1600公里以上,形成四條直達(dá)華東地區(qū)的水上通道。加快油氣管道建設(shè),形成布局合理的管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),五年新增油氣長輸管道5000公里左右。完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施,全面完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站建設(shè),推進(jìn)快遞區(qū)域分撥中心和快速干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升郵政服務(wù)水平。第六節(jié) 提高交通管理服務(wù)水平

深化交通建管體制改革。建立有效的綜合交通調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。加快干線公路養(yǎng)護(hù)市場化改革,探索建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、靈活多樣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。完善運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度,促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場。

進(jìn)一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮省鐵路投資公司、交通投資集團(tuán)、收費(fèi)還貸高速公路管理中心和國土資源開發(fā)投資管理中心等省級融資平臺的作用,支持鐵路、民航、公路等重大交通設(shè)施建設(shè)。積極利用產(chǎn)業(yè)基金、保險資金、長期票據(jù)以及BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、BT(建設(shè)—移交)等融資方式,多渠道籌措交通建設(shè)資金。鼓勵各市充分發(fā)揮本級投融資平臺的作用,參與交通項(xiàng)目建設(shè)。吸引社會資本參與鐵路、機(jī)場、港口、公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提升交通運(yùn)輸效率及服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、貨運(yùn)物流化,促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)品多樣化、精細(xì)化和個性化。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合交通安全保障和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,完善交通擁堵和事故緊急疏導(dǎo)救援體系。建立健全綜合運(yùn)輸管理和公共信息平臺,逐步實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)共享,提高管理效能和服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)全省超限站四級聯(lián)網(wǎng)、站點(diǎn)全程監(jiān)控,建立超限超載運(yùn)輸長效治理機(jī)制。鼓勵交通運(yùn)輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè),提高高速公路管理服務(wù)水平。

大力發(fā)展綠色交通。推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化,加快淘汰技術(shù)落后、效能低下的運(yùn)輸裝備。優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動新能源車輛的開發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè),大力發(fā)展低碳交通,促進(jìn)交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第二章 加強(qiáng)現(xiàn)代能源供應(yīng)保障能力建設(shè)

適應(yīng)能源供求格局的新變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內(nèi)能源供應(yīng),著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,提高能源開發(fā)利用效率,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)全國重要的綜合能源基地。第一節(jié) 促進(jìn)煤炭集約發(fā)展

優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,以大中型現(xiàn)代化礦井建設(shè)為重點(diǎn),穩(wěn)定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區(qū)產(chǎn)量,高效開發(fā)鄭州、平頂山礦區(qū),增強(qiáng)煤炭保障能力,煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在

2.2億噸左右。深入推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業(yè),形成1—2個億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級,提升采掘機(jī)械化和自動化水平,大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產(chǎn)長效機(jī)制,增強(qiáng)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)省內(nèi)煤炭資源勘查,實(shí)施煤炭企業(yè)走出去戰(zhàn)略,增加后備資源儲量。支持大型電煤儲配中心建設(shè)。

第二節(jié) 持續(xù)增強(qiáng)電力保障能力

立足本省保障、兼顧省際調(diào)劑,促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)核電建設(shè),開工南陽核電,加快信陽、洛陽、平頂山等核電前期工作。合理布局熱電,努力滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用熱需求。繼續(xù)圍繞南太行、豫南煤炭礦區(qū)及隴海鐵路等重要輸煤通道,以現(xiàn)有電源擴(kuò)建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。適度發(fā)展抽水蓄能和燃?xì)怆娬?。鼓勵煤電?lián)營和一體化發(fā)展,支持骨干煤炭企業(yè)開展電源建設(shè)。加強(qiáng)主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化省際聯(lián)絡(luò),全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,發(fā)展智能電網(wǎng),形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)為支撐的500千伏骨干網(wǎng)架,實(shí)現(xiàn)市市220千伏雙環(huán)網(wǎng)和縣縣110千伏多電源供電,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、保障、兼顧的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快電力市場化改革,理順農(nóng)電管理體制,推進(jìn)大用戶直供電工作,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。深入開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)化電力資源配置。第三節(jié) 加快油氣開發(fā)利用

加強(qiáng)油氣資源勘探,努力穩(wěn)定原油產(chǎn)量。完善油品輸配網(wǎng)絡(luò),提高成品油供應(yīng)能力。優(yōu)先發(fā)展管道燃?xì)?積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等燃?xì)赓Y源。依托國家西氣東輸實(shí)施“氣化河南”工程,加快構(gòu)建燃?xì)飧删W(wǎng),配套完善支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,建設(shè)中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,實(shí)現(xiàn)95%以上縣(市)城區(qū)及部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))用上管道氣,城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。合理布局、有序發(fā)展加氣站。規(guī)范燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善運(yùn)營管理體制。

第四節(jié) 大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展太陽能光電、光熱利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)為重點(diǎn),積極實(shí)施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程,推廣太陽能熱水器。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能,建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能源示范區(qū)。加快風(fēng)能和地?zé)崮艿荣Y源開發(fā)。積極發(fā)展分布式能源。推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5%左右。專欄9重大能源保障工程

電源:爭取開工建設(shè)南陽百萬千瓦級核電工程,建設(shè)配套調(diào)峰電站,繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”,建設(shè)一批大型火電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,到2015年,全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7200萬千瓦以上。

電網(wǎng):實(shí)施千億元電網(wǎng)建設(shè)工程,五年新增110千伏以上電網(wǎng)線路14500公里,變電容量12100萬千伏安。

煤炭:實(shí)施百億噸煤炭資源勘查工程,新增精查儲量50億噸,建成大中型礦井4000萬噸。

油氣:實(shí)施煉油、地下儲氣庫、成品油儲備工程,建設(shè)西氣東輸三線、四線(河南段)及省內(nèi)配套支線等油氣管道項(xiàng)目,五年新增油氣長輸管道5000公里左右。

新能源和可再生能源:實(shí)施光伏、風(fēng)能、沼氣等可再生能源發(fā)電工程,五年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦、生物液體燃料產(chǎn)能100萬噸。第三章 加強(qiáng)信息化支撐能力建設(shè)

推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)性能,建設(shè)重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺及信息系統(tǒng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通,健全信息安全保障體系,建設(shè)“數(shù)字河南”。

提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力。實(shí)施寬帶提速工程,形成城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、百萬兆出口”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村“光纖到村”。實(shí)施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程,基本建成有效覆蓋全省城鄉(xiāng)的第三代移動通信網(wǎng),跟進(jìn)部署第四代移動通信網(wǎng)絡(luò),建設(shè)新一代高速無線接入網(wǎng)。實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程,完成全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。推動“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),加快傳感網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

加快建設(shè)重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)城市高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺,大幅度提高網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn),便捷獲取“三網(wǎng)融合”應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)無線城市建設(shè),率先在鄭州、洛陽等中心城市搭建城市管理、應(yīng)急保障、定位測控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)平臺。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,推進(jìn)政府信息資源共享和行政效率提升,實(shí)現(xiàn)90%的行政許可和公共服務(wù)在線辦理。完善地理空間信息公共服務(wù)平臺。

大力推動重大信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、居民健康電子檔案、社?！耙豢ㄍā?、市政公用服務(wù)“一卡通”、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等一批重大信息系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、交通出行、水電氣等服務(wù)信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等,居民在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面享受到便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。建設(shè)完善人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理、法人代碼等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)稅收、金融等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用。

健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。落實(shí)信息安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和風(fēng)險評估制度,建立網(wǎng)絡(luò)信任、容災(zāi)備份等體系,建設(shè)計算機(jī)病毒防治、應(yīng)急處置、安全通報中心等,提高網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合防護(hù)能力。第四章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,堅(jiān)持興利除害并重,大力發(fā)展民生水利,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成由南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區(qū)及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)防洪控制工程建設(shè)。加快推進(jìn)重大洪水控制工程、中小河流治理和中小水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪體系。建成河口村水庫,開工建設(shè)出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小Ⅰ型以上病險水庫除險加固,提高水庫的防洪蓄水能力。搞好黃河堤防建設(shè)和灘區(qū)綜合開發(fā)。完成淮河干流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完成淮河流域滯洪區(qū)及海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施38處大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開工建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū),完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理,完善渠系配套,構(gòu)建較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)移民工作。充分利用國家分配引黃水量,新修一批引黃調(diào)蓄工程。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。構(gòu)建較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。

加快水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。實(shí)施水土保持、地表水污染治理、地下水保護(hù)、城市水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),力爭到2015年完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。

第七篇 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),加快生態(tài)省建設(shè)

樹立綠色、低碳發(fā)展理念,全面推進(jìn)節(jié)能減排,健全激勵約束機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,構(gòu)建保障需求、高效利用、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系,提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明水平。第一章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,積極實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理,提高資源利用效率,提升各類資源保障水平。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗,合理控制能源消費(fèi)總量。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點(diǎn)節(jié)能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估制度,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。

加強(qiáng)土地開發(fā)管理,促進(jìn)土地合理高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。健全土地整治機(jī)制,構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施南水北調(diào)渠首及沿線、豫東等土地整治重大工程,積極盤活城市存量建設(shè)用地,清理處置閑置建設(shè)用地。積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任和考核。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用,優(yōu)化水資源配置。實(shí)行用水總量控制和定額管理,推進(jìn)水資源梯級利用和循環(huán)利用,推廣節(jié)水型設(shè)備和器具,建設(shè)節(jié)水型社會。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率,萬元工業(yè)增加值用水量累計下降30%以上。有序開采地下水資源,全面關(guān)閉各類違規(guī)建設(shè)的自備井。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),提高資源保障能力。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。加強(qiáng)金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。專欄10 節(jié)能重點(diǎn)工程

工業(yè)節(jié)能綜合改造:對高耗能設(shè)備和落后工藝實(shí)施節(jié)能改造,到2015年,全部完成低效的鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

建筑節(jié)能:建設(shè)綠色建筑示范項(xiàng)目,到2012年,全面完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費(fèi)改造任務(wù);到2015年,完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能:到2015年,完成市級以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施節(jié)能改造,建立公共機(jī)構(gòu)用水、用電、采暖、空調(diào)和設(shè)備用能等監(jiān)測平臺。

低碳交通:推廣清潔燃料汽車、混合動力汽車和純電動汽車,淘汰排放和油耗超標(biāo)的機(jī)動車。

重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范:開展低熱值余氣發(fā)電、高效熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能型礦用磨機(jī)、新型墻材加工等研發(fā)和示范,實(shí)施煤炭清潔高效利用示范項(xiàng)目。

節(jié)能產(chǎn)品惠民:推廣10類能效等級Ⅱ級以上高效節(jié)能產(chǎn)品,以及高效照明產(chǎn)品和節(jié)能、新能源汽車,到2015年,高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)到80%以上,全部

淘汰低效照明燈具。

節(jié)能服務(wù)體系建設(shè):支持開展以合同能源管理為主要方式的節(jié)能診斷、融資、改造和運(yùn)營管理等服務(wù),到2015年,形成20家年?duì)I業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、5家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。

節(jié)能能力建設(shè):加強(qiáng)市級以上節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),完善全省能源利用監(jiān)測信息平臺,對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源利用狀況實(shí)時監(jiān)測。

第二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化原則,減量化優(yōu)先,以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,建設(shè)全國工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省。抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會消費(fèi)等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)施八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程,重點(diǎn)打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),加強(qiáng)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。建成100個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、20個示范園區(qū)和10個示范城鎮(zhèn),建設(shè)安陽安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用,構(gòu)建以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村站點(diǎn)回收為基礎(chǔ)、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)再制造產(chǎn)品流通和監(jiān)管體系建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)財稅、價格、投融資政策,創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。專欄11循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

尾礦、共伴生礦綜合利用:依托大型礦業(yè)集團(tuán),建設(shè)尾礦、中低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、煤層氣、油頁巖及其他稀貴伴生資源的綜合利用項(xiàng)目,到2015年,礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到35%以上。

工業(yè)固廢資源化利用:以大宗工業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn),利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、電石渣、冶金廢渣、化工廢渣等生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品,到2015年,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。

“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用:建設(shè)30個廢舊電子電器、廢舊辦公設(shè)備、廢金屬、廢塑料等處理基地和20個報廢汽車、大型機(jī)電設(shè)備回收拆解中心。支持長葛市大周鎮(zhèn)、博愛縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)建國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地。

再制造示范:重點(diǎn)支持汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、汽車輪轂等零部件再制造,建設(shè)2—3個汽車零部件再制造基地。開展工程機(jī)械、機(jī)床、礦山機(jī)械和辦公用品等再制造試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用:重點(diǎn)支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料,依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程,到2015年,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。

循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范:在賓館、餐飲、旅游、物流等領(lǐng)域開展循環(huán)型服務(wù)業(yè)試點(diǎn),建設(shè)一批再利用、資源化示范項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造:依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建50個以上綠色生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范:依托采掘、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,開展大宗固廢、生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農(nóng)林廢棄物等綜合利用技術(shù)開發(fā)和示范,建設(shè)一批服務(wù)平臺。

第三章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,努力保障發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),嚴(yán)格主要污染物總量控制,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、管理,推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

實(shí)施工業(yè)污染全防全治。健全工業(yè)污染源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和重污染企業(yè)退出機(jī)制,對造紙、皮革、發(fā)酵、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。以區(qū)域大氣污染防治和高污染行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)火電行業(yè)脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)企業(yè)氮氧化物污染防治,完成30萬千瓦以上火電機(jī)組脫硝改造。加強(qiáng)鉛、汞、鉻等重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理,加快處理設(shè)施建設(shè),建成省危險廢物處置中心和南陽危險廢物處置中心。

加強(qiáng)城市污染防治。優(yōu)先保護(hù)集中式飲用水源地,確保群眾飲水安全。加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對環(huán)境影響較大的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。推進(jìn)城市大氣污染綜合整治,提高城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)煙塵、粉塵的排放控制標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),積極防治城市灰霾污染,確保省轄市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在292天以上。加強(qiáng)城市聲光污染治理。推進(jìn)城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建為主要抓手,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全部配套建設(shè)污染治理設(shè)施。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作,初步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程,全面推廣測土配方施肥。嚴(yán)禁焚燒秸稈。

嚴(yán)格環(huán)境管理。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格環(huán)境目標(biāo)考核。健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束和處罰力度,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。完善全省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系,完成環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行排污許可證制度,開展排污權(quán)有償使用和交易。健全水環(huán)境斷面考核制度。加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度,提高城市污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效率。實(shí)施差別電價、差別水價,提高重污染落后產(chǎn)能企業(yè)信貸風(fēng)險等級。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。第四章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

加快建設(shè)生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),構(gòu)建沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

積極推進(jìn)南水北調(diào)渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強(qiáng)淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù),保證河流生態(tài)基流,促進(jìn)水環(huán)境休養(yǎng)生息。實(shí)施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤,恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,嚴(yán)格林地保護(hù)管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),五年新

增森林730萬畝,森林覆蓋率達(dá)到23.61%。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付力度。專欄12環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程

1.環(huán)境保護(hù)工程。

(1)水污染深度治理:重點(diǎn)實(shí)施213家企業(yè)廢水深度治理、中水回用、清潔生產(chǎn)等工程建設(shè)。

(2)大氣污染防治:重點(diǎn)實(shí)施41家現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫脫銷除塵改造,57家燃煤電廠脫硝除塵改造,113家冶金、焦化、水泥、建材重點(diǎn)企業(yè)廢氣脫硫脫硝除塵改造。

(3)固體廢棄物污染防治:重點(diǎn)對47家企業(yè)工業(yè)固廢污染治理及資源化綜合利用,續(xù)建駐馬店市、擴(kuò)建安陽市、新建固始縣醫(yī)療廢物集中處置中心。

(4)重金屬污染防治:重點(diǎn)實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目128個,開展廢水綜合治理、廢氣煙塵凈化、廢渣無害化處置和重金屬污染土壤植物修復(fù)。

(5)土壤污染防治和修復(fù):重點(diǎn)實(shí)施9個土壤修復(fù)治理試點(diǎn)工程。

(6)千里河道治理:實(shí)施賈魯河、雙洎河、惠濟(jì)河、渦河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等16條河流河道清淤、截污、人工濕地、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程。

(7)農(nóng)村環(huán)境綜合整治:重點(diǎn)實(shí)施2000個村莊環(huán)境綜合整治、3000個生態(tài)文明村創(chuàng)建、500個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等。

2.生態(tài)建設(shè)工程。

(1)林業(yè)生態(tài):實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長江防護(hù)林、太行山綠化等國家和省級林業(yè)重點(diǎn)工程,造林1300萬畝,實(shí)施森林撫育改造1600萬畝,新增固定二氧化碳能力723萬噸。(2)黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè):全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)保護(hù),逐步實(shí)施退耕、退牧,擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。(3)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理:實(shí)施礦區(qū)損毀土地農(nóng)田復(fù)耕、礦區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)重建“三位一體”綜合治理工程32個,整治規(guī)模15000公頃。(4)水土保持和生態(tài)修復(fù):實(shí)施淮河上游、漳衛(wèi)河上游、伊洛河兩岸、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)水土流失防治區(qū)的水土保持工程,完成坡耕地改造29.3萬畝、生態(tài)修復(fù)1600平方公里。第五章 積極應(yīng)對氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重,充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用,完善體制機(jī)制和政策體系,提高應(yīng)對氣候變化能力。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。加快節(jié)能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。加強(qiáng)植樹造林,采取保護(hù)性耕作,增加森林和農(nóng)田碳匯。鼓勵開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險,擴(kuò)大政府綠色采購,構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的政策體系。完善溫室氣體排放管理體制和機(jī)制,加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。支持適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度,完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè),提高物資保障水平。開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估,科學(xué)安排危險區(qū)域的群眾和生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。

第八篇 推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,建設(shè)文化強(qiáng)省

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向,以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢,提升中原文化軟實(shí)力,建設(shè)華夏歷史文明重要傳承區(qū)。第一章 提高公民文明素質(zhì)

建設(shè)社會主義核心價值體系,加強(qiáng)理想信念教育,倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信,構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神,積極宣傳和維護(hù)“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,廣泛開展志愿服務(wù)。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷,培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵勞動致富,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會文化環(huán)境,保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。第二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn),不斷加大投入力度,加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2015年,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索公辦民助、省市共建、社會捐助、資產(chǎn)置換等多種投融資方式,積極推進(jìn)中原文化藝術(shù)學(xué)院、省圖書館新館、省博物院二期等重大文化工程建設(shè)。完成省直文藝院團(tuán)排練劇場新建改造工程。加強(qiáng)市級圖書館、博物館、文化館和城市社區(qū)文化活動中心建設(shè)改造。加快縣級檔案館建設(shè)。推進(jìn)文化惠民工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化服務(wù),推動公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放,促進(jìn)文化服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)文化設(shè)施運(yùn)營管理和文化人才隊(duì)伍建設(shè),保障文化單位和文化設(shè)施正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全政府對公益性文化活動的資助政策,鼓勵社會力量投資、捐助文化事業(yè)和文化活動。實(shí)施文化精品工程,推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)結(jié)合的精神文化產(chǎn)品。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè),開辦河南網(wǎng)絡(luò)電視臺。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。弘揚(yáng)河南特色優(yōu)秀文化,擴(kuò)大文學(xué)“豫軍”在全國的影響,努力振興豫劇、曲劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種,搶救和保護(hù)地方特色小劇種,發(fā)展歌舞劇、交響樂等現(xiàn)代藝術(shù)。第三章 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

整合文化資源,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,培育龍頭企業(yè)和知名品牌,加快擴(kuò)張規(guī)模和提升層次,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)廣播影視、出版?zhèn)髅降葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè),支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大,推動廣播影視集團(tuán)化經(jīng)營,加快河南出版產(chǎn)業(yè)基地、河南高清數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視城、中原數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè),支持網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動多媒體廣播電視、數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)展,開發(fā)生產(chǎn)一批特色鮮明、影響力強(qiáng)的文化產(chǎn)品,加快中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、河南日報報業(yè)集團(tuán)、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等企業(yè)上市步伐。大力發(fā)展動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)中視新科等動漫產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng),建成動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,開通少兒動漫頻道,支持本土動漫、影視制作企業(yè)發(fā)展,加大國內(nèi)外知名企業(yè)引進(jìn)力度。支持會展創(chuàng)意、設(shè)計創(chuàng)意、旅游創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批知名度高和影響力強(qiáng)的特色創(chuàng)意園區(qū)。積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),挖掘傳統(tǒng)文化,融合現(xiàn)代元素,加快推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),支持發(fā)展一批歷史文化街區(qū)、特色文化村鎮(zhèn),建設(shè)形成一批省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2015年,全省實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500個,文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。第四章 提升中原文化影響力

深入挖掘和弘揚(yáng)中原文化兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊(yùn),發(fā)揮文化遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢,突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚(yáng),辦好黃帝故里拜祖大典活動,通過市場化融資、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,實(shí)施黃帝故里文化園等重大文化項(xiàng)目建設(shè),支持中華根親文化圣地建設(shè),打造以“根文化”為重點(diǎn)的中原文化品牌。加強(qiáng)對鄭州商城、隋唐和漢魏洛陽城、安陽殷墟、開封宋都古城等大遺址和歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)的保護(hù),支持洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā),推動太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。實(shí)施功夫文化、禪修文化展示傳播工程,依托海外孔子學(xué)院建立少林、太極功夫文化推廣機(jī)構(gòu),開展對外文化交流合作,推動中原文化走向世界。第五章 促進(jìn)文化體制創(chuàng)新

穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以培育壯大文化市場主體為核心,推動文藝院團(tuán)、電影院線、報刊出版等領(lǐng)域改革,完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,支持社會力量興辦各類文化經(jīng)營實(shí)體,實(shí)現(xiàn)文化市場主體多元化。推動文化企業(yè)優(yōu)化重組,打破行業(yè)和行政區(qū)域界限,支持河南日報報業(yè)集團(tuán)、中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展,鼓勵不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作,打造資產(chǎn)超百億元的具有較強(qiáng)影響力的大型傳媒集團(tuán)。扎實(shí)推進(jìn)開封、登封等10個文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)文化投融資平臺建設(shè),深化與國家開發(fā)銀行和其他戰(zhàn)略投資者合作,推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,增強(qiáng)文化發(fā)展活力。第九篇 保障和改善民生,建設(shè)和諧中原

著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)社會管理能力建設(shè),創(chuàng)新社會管理機(jī)制,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。第一章 千方百計擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置,將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會,努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè),采取信貸、稅收優(yōu)惠政策扶持小型企業(yè)發(fā)展,多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策,鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,力爭五年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50萬人次。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持,暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。在大力發(fā)展勞務(wù)輸出的同時,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)區(qū)集中布局,促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),力爭五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力500萬人。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作,強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和援助,實(shí)施公益性崗位安置計劃,力爭每年開發(fā)10萬個左右公益性崗位。

大力開展勞動技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,緊密圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才為重點(diǎn),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),全面提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等開展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn),對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實(shí)行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。實(shí)施全民技能振興工程,到2013年,全省完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1000萬人次、企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)200萬人次、失業(yè)人

員轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次,新培養(yǎng)技師、高級技師10萬人。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場,加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè),建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善勞動就業(yè)監(jiān)測體系,健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。全面推行勞動合同制度,加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理,加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。第二章 促進(jìn)居民收入普遍較快增長

大力促進(jìn)農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)民增收渠道,著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。鼓勵農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合效益,增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)勞務(wù)輸出大縣與用工城市、用工企業(yè)的合作協(xié)作,強(qiáng)化崗位需求、專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等信息溝通,積極發(fā)展定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、技能等級培訓(xùn),提高專業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出比重,培育區(qū)域勞務(wù)品牌,提高農(nóng)民工資性收入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策,擴(kuò)大和提高涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)財產(chǎn)化的形式,提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。完善和落實(shí)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資指導(dǎo)線制度,建立企業(yè)薪酬調(diào)查和定期發(fā)布制度,積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴(kuò)大居民投資渠道,努力增加居民財產(chǎn)性收入。加大社會保障投入,較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

積極推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存,初次分配與再分配調(diào)節(jié)并重的分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的國民收入分配格局。健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入。規(guī)范收入分配秩序,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

第三章 健全社會保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員參保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,積極配合做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。以最低生活保障為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會福利保障范圍,推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

提高社會保障水平。加大公共財政對社會保障的投入,多渠道充實(shí)社會保障基金,逐步做實(shí)個人賬戶。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧政策的銜接平衡。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。健全災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管,建立健全社會保險基金預(yù)決算制度,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

完善社會保障體制機(jī)制。完善各項(xiàng)社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌,建立完善省級調(diào)劑制度。推動機(jī)關(guān)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會保障制度。第四章 提高全民健康水平

按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,積極發(fā)展體育事業(yè),提高全民身體素質(zhì)和健康水平。

第一節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病預(yù)防控制、應(yīng)急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),免費(fèi)提供國家基本公共衛(wèi)生和重大公眾衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)綜合防治措施,嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,不斷強(qiáng)化對慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病的防控,提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院和3-5所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平,每個行政村都有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè),完善服務(wù)功能,使省轄市、縣級市每個街道辦事處擁有1所集公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療功能為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。爭取國家在我省布局建設(shè)國家區(qū)域性醫(yī)療中心,建成河南省醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院分院、鄭大一附院鄭東新區(qū)醫(yī)院、洛陽正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項(xiàng)目,推進(jìn)省轄市綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制,逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強(qiáng)中醫(yī)?？坪腿瞬沤ㄔO(shè),將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍,將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。

完善醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的參保(合)率,逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平,提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的支付限額,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。鼓勵有條件的地方實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全藥品供應(yīng)保障體系。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度,逐步實(shí)現(xiàn)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會零售藥店全部配備和優(yōu)先使用基本藥物。提高基本藥物實(shí)際報銷水平。深化藥品價格形成機(jī)制改革。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序,加強(qiáng)藥物質(zhì)量監(jiān)管,保障用藥安全。

改革醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合和優(yōu)化配置。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向,穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公立醫(yī)院質(zhì)量評價制度,加強(qiáng)預(yù)算收支和績效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。完善社會辦醫(yī)政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),參與公立醫(yī)院改制重組。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè),推廣電子病歷,實(shí)現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、應(yīng)急救治、社區(qū)衛(wèi)生及居民健康檔案之間的信息交換與共享,積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。第二節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)

以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共體育和全民健身設(shè)施的規(guī)

劃和建設(shè),進(jìn)一步開放體育場館和學(xué)校體育場地,廣泛開展全民健身運(yùn)動。建設(shè)河南省網(wǎng)球中心、河南省體育中心二期工程等體育場館。發(fā)展競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目,培育高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動會。

第五章 全面加強(qiáng)人口工作

堅(jiān)持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移和社會保障等人口發(fā)展政策法規(guī)體系,健全利益導(dǎo)向機(jī)制,落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的計劃生育工作,強(qiáng)化公共服務(wù),穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)出生人口性別比失衡綜合治理,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)計劃生育基層服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計劃,加大出生缺陷干預(yù)力度,提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,科學(xué)引導(dǎo)人口流動和分布,統(tǒng)籌解決人口問題,構(gòu)建人口均衡型社會。

堅(jiān)持男女平等基本國策,實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)權(quán)利。加強(qiáng)未成年人保護(hù),實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持兒童優(yōu)先,依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán),促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。

積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入,加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)非營利組織參與經(jīng)營管理,推動養(yǎng)老服務(wù)的社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)殘疾人社會保障,推進(jìn)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。第六章 維護(hù)公共安全

創(chuàng)建安全河南。完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展各領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理整頓,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。大力實(shí)施煤礦安全技改工程,加快建設(shè)井下避險設(shè)施。全面完成尾礦庫治理。規(guī)范發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全技術(shù)援助和服務(wù)。實(shí)施安全素質(zhì)提升工程,全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。完善安全生產(chǎn)法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、信息管理、資金投入等六大支撐體系。力爭“十二五”期間億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%,工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降30%,全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建設(shè)平安河南。建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,完善群眾工作體系,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系,整合各方面力量,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制,完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。完善社會治安防控體系,全面完成警務(wù)體制機(jī)制改革,強(qiáng)化社會治安綜合治理,推進(jìn)城鄉(xiāng)技防建設(shè),加快中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè),建立完善公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急體系,不斷提高應(yīng)對公共突發(fā)事件和各種風(fēng)險的能力。完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護(hù)穩(wěn)定工作考核評價體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。

切實(shí)抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略,提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平。完善相關(guān)法規(guī),依法加強(qiáng)對食品藥品生產(chǎn)流通的全程監(jiān)管,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè),完善信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為,保證人民群眾健康安全。第七章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求,加強(qiáng)社會管理法規(guī)、體制、能力建設(shè),構(gòu)建常態(tài)化的社會管理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作,健全基層社會管理和服務(wù)體系,加快社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計劃,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局,加快社區(qū)中心(站)建設(shè),強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作,全面推行社區(qū)矯正。加強(qiáng)流動人口管理,建立以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè),鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),規(guī)范信用信息的采集、使用和管理,建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度,開展誠信建設(shè)活動,營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。第十篇 深化體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力

堅(jiān)持市場化改革方向,全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供體制保障。

第一章 深化行政管理體制改革

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任,降低行政成本。健全科學(xué)決策、民主決策和依法決策機(jī)制,增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度,推行政府績效管理和行政問責(zé)制,改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟,加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

開展省直管縣改革試點(diǎn)。賦予試點(diǎn)縣政府行使省轄市政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,完善財政省直管體制,理順工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國土資源、環(huán)保等垂直管理部門的條塊關(guān)系,探索建立與省直管縣相適應(yīng)的干部管理體制。啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作,通過委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸等方式,賦予其部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。將主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),主要從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留事業(yè)單位序列。規(guī)范公益性事業(yè)單位行為,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)最大化。加快社會中介組織改革,消除中介機(jī)構(gòu)行政化傾向,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競爭機(jī)制,擴(kuò)大購買服務(wù),實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,增強(qiáng)多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。

第二章 深化國有企業(yè)改革

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制,引導(dǎo)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出,有選擇地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、融資性非金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。積極引入世界和中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)等戰(zhàn)略投資者,以省管企業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施開放型重組、專業(yè)化重組、資源型重組、產(chǎn)業(yè)鏈重組,在煤炭、有色、鋼鐵、化工、裝備等優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域,打造一批資產(chǎn)規(guī)模超1000億的大型企業(yè)集團(tuán)。抓住國家建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的機(jī)遇,積極推進(jìn)軍工企業(yè)加快改制步伐,大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革。健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),完善董事會科學(xué)決策、經(jīng)理層高效執(zhí)行、監(jiān)事會有力監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)董事會集體決策及個人責(zé)任可追溯的決策制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開、政資分開,實(shí)現(xiàn)社會公共管理職能與出資人職能分開。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,加強(qiáng)業(yè)績考核、激勵和約束等制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保

值增值。

第三章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素,營造依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施,放寬市場準(zhǔn)入,打破行業(yè)壁壘,充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用,拓寬民間投融資渠道。鼓勵支持非公有制企業(yè)通過多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,健全非公有制企業(yè)項(xiàng)目對接、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、對外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系,幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推動中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的分工合作關(guān)系。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制,鼓勵非公有制企業(yè)開展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組,扶持培育一批競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,維護(hù)職工的合法權(quán)益。第四章 推進(jìn)財稅體制改革

積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,按照財力與事權(quán)相匹配的要求,進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障能力。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理,深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般性支出,保障“三農(nóng)”、科技、教育、社會保障、改善民生等重點(diǎn)支出,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,完善財政支持農(nóng)村金融體系發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)融資的長效機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革,逐步健全地方稅體系。第五章 深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革

理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。開展競價上網(wǎng)試點(diǎn),鼓勵大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。按照“污染者付費(fèi)”原則,提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率。深化收費(fèi)制度改革,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。完善價格聽證制度。

完善要素市場體系,健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場,建立完善金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易,形成管理有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的現(xiàn)代市場體系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。

第十一篇 擴(kuò)大對外開放,建設(shè)內(nèi)陸開放高地

更加積極主動地實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局,努力打造內(nèi)陸開放新高地,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的動力和活力。第一章 提高利用外資水平

深入開展大招商活動,堅(jiān)持招商主體以企業(yè)為主、聯(lián)絡(luò)渠道以商(協(xié))會為主、引導(dǎo)服務(wù)以市縣為主,境外招商地域亞洲為先、亞洲招商港臺為先、各類客商華商為先,提高招商引資實(shí)效。到2015年,力爭引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)突破100家,建成外商直接投資專業(yè)園區(qū)10個以上,五年累計利用外資達(dá)到560億美元。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及

物流、旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè),積極吸引跨國公司在豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu),鼓勵在豫投資的跨國公司增資擴(kuò)股、擴(kuò)大投資規(guī)模。

創(chuàng)新招商方式。突出請進(jìn)來招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、專業(yè)對口招商,引導(dǎo)外商在具備條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立專業(yè)園區(qū)。辦好重大招商活動,提高招商針對性。鼓勵外資以并購方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組,積極引進(jìn)境外風(fēng)險投資基金。

強(qiáng)化招商服務(wù)。全面推行外資項(xiàng)目無償代理制、重大項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人制、跟蹤責(zé)任制、進(jìn)度考核制、定期通報制,提高實(shí)際資金到位率、項(xiàng)目開工率、合同履約率。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債券和中期票據(jù),拓寬外資企業(yè)融資渠道。積極爭取國家在我省開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),推進(jìn)外商投資便利化。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,加大外商投訴處理力度,切實(shí)維護(hù)外來投資者的合法利益,營造良好的親商、重商、愛商、安商社會氛圍。

積極高效利用國外優(yōu)惠貸款。優(yōu)化貸款投向,重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等。第二章 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性舉措,充分發(fā)揮勞動力、市場、土地、能源等優(yōu)勢,推動形成全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)新的集聚地。

因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極開展以商招商、駐地招商、專業(yè)招商、委托招商、集群招商,承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)兼并重組,發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用,承接發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù),嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入,避免低水平簡單復(fù)制。

促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。把城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。深化與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進(jìn)央企擴(kuò)大投資規(guī)模,建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地。

改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)由過多依靠提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)、增強(qiáng)配套能力、營造良好環(huán)境上來。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制,鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。推動建立城際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用,搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。支持有條件的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。

第三章 推動對外貿(mào)易跨越發(fā)展

擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模并提升水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計劃,重點(diǎn)支

持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口,擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品、優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,突出抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加大財政投入力度,支持出口產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)等。積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,形成若干加工貿(mào)易重點(diǎn)集聚區(qū),提高加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,重點(diǎn)支持鄭州、洛陽等服務(wù)外包基地建設(shè)。鼓勵進(jìn)口我省急需的成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源和原材料。支持企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。到2015年,全省進(jìn)出口總額達(dá)到450億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達(dá)到60%以上。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)和口岸大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū),支持河南保稅物流中心加快發(fā)展,實(shí)施鄭州出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū),支持洛陽等地爭取設(shè)立一批出口加工區(qū),完善保稅加工、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品展示和國際中轉(zhuǎn)、國際分撥配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等各項(xiàng)功能。加強(qiáng)鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機(jī)場航空口岸建設(shè),推進(jìn)與綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)鄭州內(nèi)陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設(shè)安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業(yè)區(qū),構(gòu)建聯(lián)接沿海開放口岸、輻射中西部地區(qū)的現(xiàn)代口岸體系。加快電子口岸建設(shè),提高報關(guān)、報檢和查驗(yàn)、監(jiān)管電子信息化水平。開展與沿海港口及邊境口岸的戰(zhàn)略合作,推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。第四章 積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

創(chuàng)新境外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式,增強(qiáng)我省利用海外資源、市場和先進(jìn)技術(shù)的能力。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取直接投資和并購等方式開展跨國經(jīng)營,在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面拓展業(yè)務(wù),加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業(yè)利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產(chǎn)和油氣資源開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工制造基地及物流、營銷網(wǎng)絡(luò),鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠,帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出,拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。加強(qiáng)政策引導(dǎo),建立境外投資安全監(jiān)測體系,防范境外投資風(fēng)險。利用財政、政策性銀行、基金投資公司的優(yōu)惠政策,加大對骨干企業(yè)“走出去”的融資投資支持力度。擴(kuò)大對外工程承包規(guī)模,推動相關(guān)企業(yè)從分包向總承包發(fā)展,由工程承包向資本運(yùn)營和直接投資發(fā)展。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,壯大外派勞務(wù)基地,加強(qiáng)涉外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)市場管理。第五章 加強(qiáng)區(qū)域合作

全面加強(qiáng)與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區(qū)的合作,力爭在交通、資源開發(fā)、市場、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展對接、聯(lián)動方面率先突破,構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作區(qū),形成內(nèi)部融合、聯(lián)動周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)與長江中游經(jīng)濟(jì)帶的合作,形成南北呼應(yīng)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的兩大支撐。大力拓展面向東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加強(qiáng)與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口合作,加快形成鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸大通道。積極響應(yīng)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)物流、旅游、資源開發(fā)等合作,密切與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。推進(jìn)面向南部泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加強(qiáng)與成渝、北部灣、海峽西岸等經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。

第十二篇 完善保障措施,實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖 第一章 加強(qiáng)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展社會主義民主政治,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。擴(kuò)大基層民主,完善村(居)民自治和企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系,推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。深入實(shí)施依法治省,堅(jiān)持立、改、廢并重,創(chuàng)新立法工作機(jī)制,不斷完善地方性法規(guī)。全面推進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法,建設(shè)法治政府。建立政法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案系統(tǒng),加強(qiáng)司法監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,提高司法公信力。實(shí)施“六五”普法依法治理規(guī)劃,加強(qiáng)法制宣傳教育,建立健全法律援助體系。深入開展反腐倡廉建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。第二章 加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,健全政府職責(zé)體系,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平,強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。不斷提高政府公共服務(wù)水平和公信力。完善部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制,形成行政合力。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識,弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)。自覺遵循規(guī)律,全面改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,創(chuàng)造性開展工作。加強(qiáng)調(diào)查研究,堅(jiān)持求實(shí)求效、真抓實(shí)干,努力做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”。

提高行政效能。完善以首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制為重點(diǎn)的行政效能制度體系,健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的績效考核評價機(jī)制。推行現(xiàn)代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善政務(wù)公開制度、聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度。

提高公務(wù)員素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)公務(wù)員履行崗位職責(zé)、服務(wù)發(fā)展、依法行政、做好群眾工作的本領(lǐng),努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。第三章 實(shí)施項(xiàng)目帶動

貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求,把實(shí)施項(xiàng)目帶動貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,把經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面工作盡可能轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和工作方案,以項(xiàng)目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進(jìn)、工作落實(shí)。提升運(yùn)作水平,以更高的站位和更寬的視野,優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶動落實(shí)戰(zhàn)略布局,促進(jìn)投資增長,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導(dǎo)向作用,優(yōu)化要素資源配置,確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,推進(jìn)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃布局,完善和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,形成規(guī)劃期內(nèi)投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動發(fā)展格局。

第四章 增強(qiáng)土地和環(huán)境保障能力

合理高效配置土地資源,增強(qiáng)土地保障能力。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化住宅用地計劃管理,確保各類保障性住房用地。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大土地挖潛力度,堅(jiān)決執(zhí)行土地閑置超時收回政策,杜絕土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步增強(qiáng)對土地的集中調(diào)控能力,探索建立新增耕地指標(biāo)、集體建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑制

度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地增值收益返還農(nóng)村土地整治區(qū)域的機(jī)制。設(shè)立耕復(fù)墾開發(fā)資金,創(chuàng)新易地補(bǔ)耕模式,拓展土地來源。

加強(qiáng)環(huán)境容量控制,提高環(huán)境容量保障能力?？茖W(xué)測算環(huán)境容量基數(shù),嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量核定,最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,從嚴(yán)把關(guān)“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)項(xiàng)目。深挖減排潛力,加快實(shí)施一批減排重大工程,加強(qiáng)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管,提高減排效能。全面推行排污許可證制度,開展排污權(quán)有償使用和交易,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的總量指標(biāo)和污染減排目標(biāo)的完成。第五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立健全規(guī)劃編制、組織實(shí)施和評估檢查長效機(jī)制和規(guī)范化工作程序,強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用,確保規(guī)劃順利實(shí)施。

本《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級政府通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境,打破市場分割和行業(yè)壟斷,激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。

本《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府對人民群眾的承諾。約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門,其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標(biāo)分解落實(shí)到各市,并將全部約束性指標(biāo)納入各市、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核范圍。公共服務(wù)特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù),明確工作責(zé)任和進(jìn)度,主要運(yùn)用公共資源全力完成。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。抓好省政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,以編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃具體落實(shí)本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù),將專項(xiàng)規(guī)劃作為政府審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。加強(qiáng)計劃與五年規(guī)劃的銜接,把《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。搞好地方規(guī)劃與本《綱要》明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào),特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

完善規(guī)劃實(shí)施評估和考核機(jī)制。加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效考核評價體系和具體考核辦法,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。完善監(jiān)測評估制度,加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè),強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,搞好《綱要》中期評估,自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督檢查。

完善統(tǒng)計制度。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作,為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳力度。借助各種傳媒手段宣傳介紹規(guī)劃,讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心,激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施,使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,中原崛起、河南振興大有希望。全省廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下,以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),把握新機(jī)遇,迎接新挑戰(zhàn),創(chuàng)造新業(yè)績,全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗。

2012年河南省政府工作報告

——二○一二年一月八日在河南省第十一屆人民代表大會第五次會議

上

河南省人民政府省長 郭庚茂

1月8日，省長郭庚茂在省十一屆人大五次會議上作《政府工作報告》。記

者董 亮攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是河南發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃綱要、全國主體功能區(qū)規(guī)劃，以《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱國務(wù)院《指導(dǎo)意見》)出臺為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，確立了積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，明確了國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國之大事、省之大計、民之大業(yè)，顯著提升了河南在全國發(fā)展大局中的地位，為我省改革發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇，必將極大地激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，匯成萬眾一心、奮發(fā)進(jìn)取、克難攻堅(jiān)、共襄盛舉的強(qiáng)大精神動力，開創(chuàng)中原崛起河南振興的美好未來！

剛剛過去的2011年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩；國家宏觀調(diào)控面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價三者兼顧的艱難選擇，生產(chǎn)要素保障持續(xù)繃緊，社會管理難題不斷增多。面對困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，狠抓“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，是歷年來發(fā)展科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

——國民經(jīng)濟(jì)快速增長。主要指標(biāo)增速均高于全國平均水平。預(yù)計全省生產(chǎn)總值突破2.7萬億元，比上年增長11.7%左右。全社會固定資產(chǎn)投資1.77萬億元，增長25.5%左右。社會消費(fèi)品零售總額9300億元，增長18%左右。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重接近87%，比上年提高1個百分點(diǎn)左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長50%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速30個百分點(diǎn)以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.8萬億元，占全省比重超過40%，比上

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負(fù)重自強(qiáng)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實(shí)力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國家各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理形成立項(xiàng)、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到?？顚Ｓ?。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼110萬元。強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實(shí)工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長11.3%。

（二）項(xiàng)目為重，重點(diǎn)工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)?；B(yǎng)殖初步啟動。

二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實(shí)踐之中，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？焖偻七M(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實(shí)施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，借小流域治理之機(jī)，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項(xiàng)目，投入400

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第四篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費(fèi)品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新啟動建設(shè)各類示范點(diǎn)716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項(xiàng)目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運(yùn)行發(fā)電，全市新增電力裝機(jī)13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項(xiàng)目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴(kuò)大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實(shí)現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴(kuò)建及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗(yàn)收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點(diǎn)和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進(jìn)有力。社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到強(qiáng)化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實(shí)，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大。對外經(jīng)濟(jì)合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項(xiàng)目31個，實(shí)際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考上線率再創(chuàng)新高?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策深入落實(shí)，免補(bǔ)資金達(dá)-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進(jìn)。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費(fèi)用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo(hù)行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實(shí)。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅(jiān)持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機(jī)制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實(shí)效。對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實(shí)力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運(yùn)瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項(xiàng)目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、落實(shí)不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過程中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠抓住機(jī)遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，圍繞

-7-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅(jiān)持好中求快、能快則快，堅(jiān)持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點(diǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實(shí)際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點(diǎn)指導(dǎo)、整合項(xiàng)目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；兀脑?萬畝低產(chǎn)蘋果園。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實(shí)增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進(jìn)一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實(shí)施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅(jiān)第一線，力求在幫助貧困戶加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持解決溫飽、鞏固溫飽和增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強(qiáng)勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村“留守群體”的實(shí)際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進(jìn)市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，盡快健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)

-11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，扎實(shí)做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目特別是有較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機(jī)制，及時解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項(xiàng)目及早動工，在建項(xiàng)目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗(yàn)等骨干項(xiàng)目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項(xiàng)目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項(xiàng)目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項(xiàng)目和27個新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，重點(diǎn)關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運(yùn)行走勢，及時研究解決電力、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強(qiáng)對改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善招商引資機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強(qiáng)市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點(diǎn)工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實(shí)做好重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴(kuò)建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點(diǎn)建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進(jìn)度，強(qiáng)化漁洞水庫保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗(yàn)基地為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運(yùn)行和浪費(fèi)。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴(kuò)建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫?，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象?/p>

提高縣城建設(shè)管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實(shí)施一批條件成熟的市政項(xiàng)目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點(diǎn)解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項(xiàng)工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)、整體推進(jìn)，力爭在一個較高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，開展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融誠信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)積極的消費(fèi)政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長與升級。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機(jī)械、村民住房、家用電器等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認(rèn)真落實(shí)科技項(xiàng)目，積極開展科研合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實(shí)用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項(xiàng)校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批高級完中建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強(qiáng)化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動，加強(qiáng)競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運(yùn)動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強(qiáng)化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實(shí)艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化婦幼保健工作，扎實(shí)開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強(qiáng)社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅(jiān)持依法移民、和諧移民，切實(shí)幫助特困移民解決實(shí)際困難。完善移民工作機(jī)制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點(diǎn)建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實(shí)物補(bǔ)償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實(shí)物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報災(zāi)制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備和調(diào)運(yùn)管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力?？茖W(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實(shí)施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)人口與計劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實(shí)，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅(jiān)決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。積極探索新機(jī)制、采取新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量評審核實(shí)，完善有償使用制度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保

-21-護(hù)行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)駐昭部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實(shí)際的平安創(chuàng)建長效機(jī)制。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項(xiàng)整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實(shí)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)社會管理和市場監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費(fèi)。實(shí)行重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項(xiàng)目和30戶重點(diǎn)企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進(jìn)行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強(qiáng)化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)性重大決策實(shí)行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機(jī)制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制和首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)全社會誠信建設(shè)。

-24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會管理納入依法運(yùn)行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)“八個方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實(shí)際問題的能力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實(shí)事、保穩(wěn)定、促和諧的實(shí)際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實(shí)上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。完善制約機(jī)制，重點(diǎn)防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步實(shí)施民心工程。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在全面完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實(shí)事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補(bǔ)貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點(diǎn)，達(dá)到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點(diǎn)，達(dá)到51%。

各位代表！在新的起點(diǎn)上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅(jiān)、開拓奮進(jìn)的堅(jiān)定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標(biāo)，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動考驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認(rèn)真實(shí)施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對能源價格大幅度波動對財政運(yùn)行的影響和世界金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動，積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點(diǎn)工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目。制定實(shí)施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》及其實(shí)施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟(jì)形勢分析專題調(diào)研活動，積極應(yīng)對世界金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費(fèi)品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項(xiàng)目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運(yùn)輸暢旺，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，積極爭取駐島部隊(duì)支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項(xiàng)目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認(rèn)真落實(shí)省市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點(diǎn)發(fā)展，成功申報市“移動電子商務(wù)試點(diǎn)示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達(dá)到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新引進(jìn)總部型企業(yè)項(xiàng)目5個。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺”，新引進(jìn)了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)有效升級。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項(xiàng)目4個，成功置換項(xiàng)目累計達(dá)20個，置換后項(xiàng)目平均投資密度達(dá)313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)。領(lǐng)好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼開業(yè)，進(jìn)一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認(rèn)真解決征地歷史遺留問題，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補(bǔ)償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進(jìn)展。共引進(jìn)國內(nèi)外投資項(xiàng)目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實(shí)際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟(jì)外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機(jī)的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實(shí)推進(jìn)國資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護(hù)林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作?！段臎_石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進(jìn)一步加快。在市的大力支持下，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護(hù)林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護(hù)林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復(fù)通等重點(diǎn)市政建設(shè)工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進(jìn)；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達(dá)36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運(yùn)工作，切實(shí)加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實(shí)行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項(xiàng)活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達(dá)到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項(xiàng)目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實(shí)踐中，社會各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展?？萍冀逃聵I(yè)取得新成就?？萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)一等獎2項(xiàng)、專利金獎1項(xiàng)，市科學(xué)技術(shù)獎3項(xiàng)，專利申請量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認(rèn)定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進(jìn)社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴(kuò)大校長年薪制試點(diǎn)范圍，提高教師福利待遇；推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強(qiáng)；切實(shí)規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點(diǎn)職中復(fù)評；獲批“廣東省英特爾未來教育項(xiàng)目推廣示范區(qū)”，通過省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)復(fù)評。

文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步。保護(hù)開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護(hù)范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護(hù)修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運(yùn)動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項(xiàng)國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進(jìn)街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)工作通過驗(yàn)收。兩名運(yùn)動員參加第二十九屆奧運(yùn)會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低?！斑吘壢后w”幫扶救助實(shí)施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進(jìn)居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達(dá)到100%和77.89%。認(rèn)真落實(shí)《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實(shí)施《關(guān)于處理當(dāng)前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進(jìn)就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達(dá)的人口計劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進(jìn)單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點(diǎn)，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)單位。

其他各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識明顯增強(qiáng)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時應(yīng)對了雪災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運(yùn)期間疏運(yùn)旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認(rèn)真組織開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項(xiàng)工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政府管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅(jiān)持向人大報告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項(xiàng)檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9

關(guān)注民生的議案、提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實(shí)施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達(dá)95%，2008年“兩會”和北京奧運(yùn)會期間進(jìn)京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚(yáng)。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強(qiáng)勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。全力以赴推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個視頻監(jiān)控點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機(jī)制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實(shí)有效。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動為契機(jī)，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標(biāo)采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實(shí)行“遠(yuǎn)程報賬”試點(diǎn)改革，提高國庫集中支付效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項(xiàng)工作取得的成績是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊(duì)，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。11

二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴(yán)峻，財政收支壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對世界金融危機(jī)的措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進(jìn)一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。五是以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)面臨新課題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機(jī)的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟(jì)邁入衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。但同時也蘊(yùn)含更大希望和機(jī)遇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運(yùn)會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成的強(qiáng)大思想動力，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認(rèn)識到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢，做好應(yīng)對更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認(rèn)識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，抓住有利時機(jī)扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進(jìn)一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點(diǎn)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實(shí)改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對，化“?！睘椤皺C(jī)”，抓緊落實(shí)上級各項(xiàng)部署，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

落實(shí)扶持發(fā)展政策。加快落實(shí)和細(xì)化中央、省、市關(guān)于 13

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機(jī)制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機(jī)影響的新變化，及時采取應(yīng)對措施。利用廣州舉辦亞運(yùn)會的契機(jī)，加快公共項(xiàng)目建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強(qiáng)工作的敏銳性，善于在危機(jī)中捕捉商機(jī)。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家地區(qū)為應(yīng)對金融危機(jī)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機(jī)，主動承接，大力引進(jìn)有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟(jì)、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項(xiàng)目。高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項(xiàng)目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護(hù)稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進(jìn)步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟(jì)板塊的財稅貢獻(xiàn)率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟(jì)板塊、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進(jìn)一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強(qiáng)臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點(diǎn)，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機(jī)械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機(jī)械的營銷保障服務(wù)走廊。以進(jìn)口酒類保稅倉和新型冷鏈項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機(jī)，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進(jìn)大沙購物城改造等重點(diǎn)國資項(xiàng)目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費(fèi)。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍項(xiàng)目，促進(jìn)網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴(kuò)容；全面落實(shí)區(qū)培育總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，支持廣州港集團(tuán)原址等一批總部項(xiàng)目載體的改造建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機(jī)，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進(jìn)長洲灣水系復(fù)通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競爭力為方向，力促先進(jìn)制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實(shí)施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大食品酒類、機(jī)械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實(shí)施整體改造。鼓勵引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進(jìn)制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，大力配合市實(shí)施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項(xiàng)目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金融通、人才引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)扶持，發(fā)展一批競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的良好局面。加強(qiáng)對企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營企業(yè)開展資本運(yùn)營。推進(jìn)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，17

積極穩(wěn)妥實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟(jì)組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進(jìn)行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加速一體化進(jìn)程。以迎亞運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機(jī)會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細(xì)化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運(yùn)工作，組織開展亞運(yùn)比賽場館周邊和豐樂北路、護(hù)林路三期、珠江北路等重點(diǎn)路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進(jìn)文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護(hù)林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點(diǎn)市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實(shí)現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進(jìn)一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實(shí)施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運(yùn)和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化國土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進(jìn)文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進(jìn)南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點(diǎn)、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進(jìn)程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅(jiān)持科教并舉戰(zhàn)略，強(qiáng)民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅(jiān)持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機(jī)制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進(jìn)教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點(diǎn)職中工作；加強(qiáng)德育骨干隊(duì)伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強(qiáng)化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位軟實(shí)力，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進(jìn)步，提民生質(zhì)量。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進(jìn)中國辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭取啟動廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費(fèi)”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進(jìn)街道（社區(qū)）工作。

增強(qiáng)扶貧濟(jì)困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平逐步擴(kuò)展邊緣群體救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實(shí)醫(yī)保新政策實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級示范點(diǎn)。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機(jī)構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴(kuò)大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警排查和勞動爭議調(diào)處，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實(shí)精細(xì)化服務(wù)的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進(jìn)出租屋和流動人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達(dá)渠道。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充，綜合運(yùn)用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進(jìn)人防指揮所建設(shè)，提高危機(jī)管理能力。加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進(jìn)其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強(qiáng)民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅(jiān)持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)財務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)民主法制學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和社會民眾法制意識，推進(jìn)依法治區(qū)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動，研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實(shí)各項(xiàng)整改措施，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，精簡會議和文件。建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，樹立狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)施狠抓落實(shí)的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍，努力把推動科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn) 23

實(shí)。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強(qiáng)對重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進(jìn)激勵機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點(diǎn)上，面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印