第一篇：21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)與政策選擇綜述

21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述如下。

一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350 億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。

（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。

（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7 ％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400 多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。

1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000 年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因

素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。

3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5 ％左右，這個(gè)速度顯然是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。

5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購(gòu)等資金需要，財(cái)政（尤其是中央財(cái)政）的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無(wú)疑將要面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國(guó)債角度看，聯(lián)系到我國(guó)脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。

還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)債規(guī)模的預(yù)測(cè)主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)?！笆濉睍r(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：gdp計(jì)劃增長(zhǎng)7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國(guó)債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國(guó)債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國(guó)際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國(guó)“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下

若干基本走勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。從國(guó)際比較看，我國(guó)近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國(guó)家，原因是我國(guó)的居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比差距很大（大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右）；但我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國(guó)家，問(wèn)題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來(lái)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對(duì)不足的約束，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

4.對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。即使中國(guó)在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國(guó)際大跨國(guó)公司進(jìn)入的沖擊，面對(duì)更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)去迎接新的國(guó)際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外出口和對(duì)外投資。因此，“十五”期間我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件，又需要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二篇：21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)綜述

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)綜述

21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述如下。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。

（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。

（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7 ％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。

幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400 多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。

1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000 年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。

3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。

4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。

5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。

6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

4.對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三篇：2010年形勢(shì)政策--我國(guó)財(cái)政形勢(shì)與政策選擇綜述

我國(guó)財(cái)政形勢(shì)與政策選擇綜述

摘要：21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述如下。

關(guān)鍵詞：財(cái)政形式政策分析

一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350 億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7 ％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400 多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000 年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅

負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低?！笆濉泵媾R的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5 ％左右，這個(gè)速度顯然是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購(gòu)等資金需要，財(cái)政（尤其是中央財(cái)政）的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無(wú)疑將要面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國(guó)債角度看，聯(lián)系到我國(guó)脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)債規(guī)模的預(yù)測(cè)主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)?！笆濉睍r(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：gdp計(jì)劃增長(zhǎng)7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國(guó)債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國(guó)債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國(guó)際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國(guó)“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢(shì)。1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。從國(guó)際比較看，我國(guó)近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國(guó)家，原因是我國(guó)的居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比差距很大（大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右）；但我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國(guó)家，問(wèn)題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來(lái)。2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對(duì)不足的約束，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出

較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。4.對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。

結(jié)語(yǔ)：盡管中國(guó)在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國(guó)際大跨國(guó)公司進(jìn)入的沖擊，面對(duì)更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)去迎接新的國(guó)際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外出口和對(duì)外投資。因此，“十五”期間我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件，又需要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四篇：形勢(shì)與政策：關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

我國(guó)地處亞洲東部，人口眾多，地域遼闊。漫長(zhǎng)的海岸線，使得我國(guó)與多國(guó)隔海相望，兩萬(wàn)多公里的陸地邊界，使得我國(guó)與多國(guó)相接壤，中國(guó)處于錯(cuò)綜復(fù)雜的地理環(huán)境中。在新世紀(jì)里，中國(guó)正處于迅速發(fā)展階段，然而周邊卻出現(xiàn)了越來(lái)越多的動(dòng)蕩元素。因此，我們應(yīng)該重視這些動(dòng)蕩因素的存在，確保其不影響我們國(guó)家的發(fā)展，不能使我們國(guó)家安全遭受侵害。我們應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前的周邊形勢(shì)。

當(dāng)前的周邊環(huán)境不容樂觀。在種種政治因素的影響下，各種不穩(wěn)定因素都可能隨時(shí)爆發(fā)出。近幾年來(lái)的動(dòng)蕩也處于不斷增多之中，首先中亞的不穩(wěn)是以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出，在其首都比什凱克爆發(fā)了大規(guī)模的反政府示威，南方重鎮(zhèn)奧什爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，導(dǎo)致奧通巴耶娃宣誓出任“過(guò)渡時(shí)期”總統(tǒng)。南亞也有多個(gè)國(guó)家政局劇烈動(dòng)蕩，阿富汗首當(dāng)其沖，阿富汗的“塔利班”分子也是愈戰(zhàn)愈勇，美國(guó)對(duì)“阿富汗新戰(zhàn)略”的前景更是感到黯淡無(wú)光。巴基斯坦緊跟其后，其“塔利班”分子也開始猖獗起來(lái)。實(shí)際上，巴基斯坦的塔利班恐怖主義并非單純的一國(guó)問(wèn)題，而是整個(gè)南亞地區(qū)乃至整個(gè)世界多方勢(shì)力的較量的體現(xiàn)。在東南亞地區(qū)以泰國(guó)的政局動(dòng)蕩為首，“紅衫軍”與政府軍及親政府勢(shì)力時(shí)不時(shí)“擦槍走火”。東亞朝鮮，朝核問(wèn)題一直沒能得到解決，六方會(huì)談的談判也沒有結(jié)果。韓國(guó)“天安號(hào)”事件驟然緊張，現(xiàn)階段的朝韓關(guān)系更是陷入緊張的氛圍中，朝韓之間開啟戰(zhàn)火的可能性越來(lái)越大。韓國(guó)同美國(guó)的黃海軍演，也不得不使我們提高警惕。東亞日本的政局也是持續(xù)動(dòng)蕩，五年內(nèi)換五任首相。日本與中國(guó)之間的沖突也是不斷，釣魚島問(wèn)題一直持續(xù)沒有解決，中國(guó)船長(zhǎng)被捕事件，日本右翼反華抗議活動(dòng)，這無(wú)疑會(huì)影響兩國(guó)之間的溝通交流，影響兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的相互發(fā)展。其實(shí)，動(dòng)蕩因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，還有其他許多小的因素在起著作用。

造成這些動(dòng)蕩是因?yàn)橹苓厙?guó)家的國(guó)內(nèi)政治日趨“兩極分化”與“民主困境”所致，導(dǎo)致內(nèi)耗不止。同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)矛盾趨于尖銳，從而引發(fā)弱勢(shì)群體的激烈抗?fàn)?。?guó)際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義與部族民族矛盾也是造成政局動(dòng)蕩的重要內(nèi)因。對(duì)于外界因素，正如主要以美國(guó)為代表的大國(guó)在中國(guó)周邊爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。西方大國(guó)也加強(qiáng)對(duì)中國(guó)周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。周邊國(guó)家對(duì)資源與能源爭(zhēng)奪也進(jìn)一步加劇，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。周邊“海權(quán)”的問(wèn)題也逐漸升溫，海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜，其中以南海問(wèn)題顯得尤為突出，南海的戰(zhàn)略地位開始凸顯。除了人為的因素之外，中國(guó)周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重危害周邊各國(guó)。

這些內(nèi)外在因素所產(chǎn)生的動(dòng)蕩，對(duì)于我國(guó)所構(gòu)成的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜。首先是諾貝爾委員會(huì)把諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了犯有煽動(dòng)國(guó)家政權(quán)罪而被中國(guó)司法機(jī)關(guān)判處徒刑的罪犯劉曉波，這不僅違背了該獎(jiǎng)項(xiàng)的宗旨，更是對(duì)和平的褻瀆。08年緬甸軍政府進(jìn)剿北部少數(shù)民族地方武裝，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)名難民逃往中國(guó)云南境內(nèi)，周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中國(guó)商人曾在吉爾吉斯斯坦的政局突變中遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)中政府大規(guī)模撤僑行動(dòng)，鄰國(guó)的政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅中國(guó)的海外利益。與此同時(shí)，周邊亂局為某些大國(guó)的“介入”提供了可趁之機(jī)，美國(guó)就對(duì)中國(guó)周邊“趁火打劫”與加大滲透，日本、印度、俄羅斯也趁機(jī)擴(kuò)張，大國(guó)都加緊了對(duì)中國(guó)周邊油氣資源與礦產(chǎn)資源的角逐。泰國(guó)等東盟某些成員國(guó)的政局紊亂，吉爾吉斯斯坦政治變天等，這些周邊的亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)的一體化，影響中國(guó)的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。中國(guó)周邊“大國(guó)責(zé)任”壓力不斷上升，中國(guó)陷入了兩難的禁地。

面對(duì)這嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該迎難而上應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。針對(duì)伊朗核危機(jī)加劇之勢(shì)，中國(guó)將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)的利益。雖然中緬邊境有不穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但對(duì)于緬甸即將舉行的“大選”，中國(guó)堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整。針對(duì)“天安號(hào)”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢(shì)，中國(guó)冷靜周旋，多方協(xié)調(diào)，勸和促談，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以大局為重，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件真相的調(diào)查應(yīng)該堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與原則，反對(duì)倉(cāng)促武斷、魯莽行事與挑釁滋事，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。

在處理好周邊形勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到與周邊國(guó)家外交的成功與否對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展越來(lái)越重要。周邊國(guó)家是敵人入侵的前沿，是中國(guó)御敵于國(guó)門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障，這有利于維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全、捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。周邊同樣是中國(guó)國(guó)際政治利益的重要區(qū)域，是與其他中心力量打交道的主要平臺(tái)，是中國(guó)對(duì)外展示實(shí)力作用的主要地區(qū)，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”力所能及的主要舞臺(tái)。同時(shí)周邊地區(qū)富含豐富的資源，尤其是石油資源，這必將促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性。對(duì)此，我們對(duì)周邊的外交方針要一脈相傳，遵循和平共處五項(xiàng)原則，同時(shí)又要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)入新世紀(jì)里，要與鄰為善、以鄰為伴，要睦鄰、安鄰、福鄰，意識(shí)到周邊發(fā)展是首要，要發(fā)展和諧世界，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、互利共贏、以人為本。從國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我們可以看到中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，政治更具影響力，經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力，形象更具親和力，道義更具感召力，這必然使中國(guó)與周邊地區(qū)的外交越來(lái)越成功。

新世紀(jì)里，中國(guó)不論是經(jīng)濟(jì)還是國(guó)力都在飛速發(fā)展，這一時(shí)期對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，迎難而上，充分利用周邊的優(yōu)勢(shì)來(lái)加快自己的和平發(fā)展。加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托，與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則。只有正確對(duì)待周邊形勢(shì)，處理好與周邊形勢(shì)的相關(guān)問(wèn)題，改善周邊環(huán)境形勢(shì)，才能保證中國(guó)在新世紀(jì)里和平發(fā)展，從中崛起。

第五篇：我國(guó)周邊形勢(shì)與政策[范文模版]

我國(guó)周邊形勢(shì)與政策

摘要：周邊形勢(shì)的好壞直接影響我國(guó)的安全利益，事關(guān)國(guó)家和平發(fā)展和戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，除了大國(guó)的關(guān)系因素之外，周邊形勢(shì)及相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇也是一個(gè)重要方面。

關(guān)鍵字：美國(guó)戰(zhàn)略

海上問(wèn)題

半島局勢(shì)

日美同盟

軍備競(jìng)賽

今天的我國(guó)，正處于近兩百年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。周邊地區(qū)是我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要一環(huán)。周邊形勢(shì)的好壞直接影響我國(guó)的安全利益，事關(guān)國(guó)家和平發(fā)展和戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，除了大國(guó)的關(guān)系因素之外，周邊形勢(shì)及相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇也是一個(gè)重要方面。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)周邊政治格局發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，中國(guó)崛起已經(jīng)成為亞太安全格局演變和地區(qū)國(guó)家間關(guān)系調(diào)整的首要因素。美國(guó)外交戰(zhàn)略的重心加速轉(zhuǎn)向亞太，繼續(xù)利用海上安全問(wèn)題對(duì)“雁型安全模式”進(jìn)行升級(jí)，力爭(zhēng)打造美國(guó)主導(dǎo)的“太平洋世紀(jì)”。亞太地區(qū)軍備呈現(xiàn)競(jìng)賽趨勢(shì)，中國(guó)周邊國(guó)家利益分化重組加快。總體上是穩(wěn)定的。有利于和平穩(wěn)定的因素進(jìn)一步增強(qiáng)，不利于和平穩(wěn)定的因素仍然存在并時(shí)有激化，呈現(xiàn)出機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的明顯特征。

1．海上問(wèn)題矛盾激化

海上安全成為中國(guó)周邊安全形勢(shì)緊張的重要來(lái)源，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略已成為國(guó)際社會(huì)判斷中國(guó)是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國(guó)的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國(guó)的亞太乃至全球利益，周邊國(guó)家借美國(guó)重返亞太之勢(shì)在海洋問(wèn)題上結(jié)成利益共同體抗衡中國(guó)的潛力大大增強(qiáng)。因此，中國(guó)的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國(guó)深海戰(zhàn)略面臨的壓力將常態(tài)化。

從上世紀(jì)90年代開始，特別是本世紀(jì)初，我國(guó)和周邊國(guó)家海上爭(zhēng)端不斷上升。2009年以來(lái)，這個(gè)趨勢(shì)更加明顯和突出。尤其在南海，我國(guó)和菲律賓、越南摩擦不斷。在東海也發(fā)生了中日撞船事件，中日關(guān)系一度出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。此外，一些國(guó)際輿論大肆炒作中國(guó)發(fā)展海上力量，還有很多大國(guó)企圖插手介入南海問(wèn)題，以所謂“國(guó)際航行自由”搶占話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

2011年以來(lái)，菲律賓和越南在南海問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，中越、中菲之間的摩擦不斷，；中突升級(jí)。中國(guó)海上鄰國(guó)出現(xiàn)“合縱連橫”，共同制衡中國(guó)的趨勢(shì)。美國(guó)以海上安全作為其構(gòu)建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)的積極配合，南海爭(zhēng)端國(guó)際化的趨勢(shì)進(jìn)一步加快。美國(guó)宣布在新加坡部署一艘近海戰(zhàn)艦，在澳大利亞部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，標(biāo)志著越戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)首次在太平洋地區(qū)擴(kuò)大長(zhǎng)期軍事存在，其矛頭直指中國(guó)。菲律賓和越南的強(qiáng)硬立場(chǎng)和行為不僅受美國(guó)對(duì)地區(qū)安全的承諾和支持的鼓舞，同時(shí)也有深刻的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)困境壓力。在11月舉行的東亞峰會(huì)上，除柬埔寨、緬甸外，其余16個(gè)國(guó)家都談到了海上安全問(wèn)題，其中很大一部分國(guó)家表示對(duì)南海的關(guān)切。

中國(guó)海上力量的發(fā)展隨著航母的試航進(jìn)一步引起周邊國(guó)家的警惕和關(guān)注。應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起引發(fā)的地區(qū)力量失衡，已經(jīng)成為美國(guó)與周邊國(guó)家最重要的課題和挑戰(zhàn)之一。周邊國(guó)家在安全上依靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上力圖分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成果的局面短期內(nèi)不會(huì)改變?？浯竽虾?zhēng)端既是美國(guó)加大亞太戰(zhàn)略投入的抓手，也是周邊國(guó)家平衡中國(guó)影響力和塑造中國(guó)未來(lái)走向的重要手段。南海爭(zhēng)議已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略較量的焦點(diǎn)，也將成為過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)西方世界主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的一個(gè)信號(hào)。

有必要引起警惕的是，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切與臺(tái)海兩岸關(guān)系聯(lián)系到一起。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也對(duì)南海聲稱擁有主權(quán)，如果中國(guó)臺(tái)灣因?qū)嶋H控制的島嶼與周邊地區(qū)發(fā)生武力；中突，那么各方如何有效控制局勢(shì)將是一個(gè)重大考驗(yàn)?？傊?995年美國(guó)首度表示關(guān)切南海問(wèn)題開始，美國(guó)的目光就沒有離開過(guò)這一地區(qū)，美國(guó)的持續(xù)介入使南海地區(qū)的安全局勢(shì)趨于緊張和復(fù)雜化。

2010年4月，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表《中國(guó)軍隊(duì)尋求擴(kuò)張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國(guó)和國(guó)際媒體的廣泛報(bào)道。文中聲稱，中國(guó)政府于2010年3月首次向訪華的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國(guó)海事務(wù)。而在這之前，中國(guó)只將臺(tái)灣問(wèn)題、西藏和新疆問(wèn)題等定位為“核心利益”。

“核心利益說(shuō)”一經(jīng)出臺(tái)，便被國(guó)際社會(huì)不加分辨地全盤引用，成為佐證中國(guó)外交轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢(shì)和擴(kuò)張的重要論據(jù)?？傮w上，中國(guó)學(xué)界和各種智囊機(jī)構(gòu)的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，有的還提出質(zhì)疑，如有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問(wèn)題是中國(guó)核心利益”的提法僅見于中國(guó)個(gè)別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫入國(guó)家戰(zhàn)略性報(bào)告或者法律性文件。

國(guó)際社會(huì)對(duì)“核心利益說(shuō)”的強(qiáng)烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)中國(guó)崛起的嚴(yán)重憂慮。國(guó)外把“核心利益說(shuō)”解讀為崛起后的中國(guó)在劃分東亞的勢(shì)力范圍，中國(guó)今后的外交政策會(huì)日益咄咄逼人。國(guó)外還普遍將“核心利益說(shuō)”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國(guó)將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策，中國(guó)崛起會(huì)對(duì)世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。

2011年，《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書發(fā)表，中國(guó)官方首次明確界定了中國(guó)的核心利益?！爸袊?guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。中國(guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障”。通過(guò)簡(jiǎn)單的邏輯推理就可以發(fā)現(xiàn)，西沙、中沙、南沙的島礁歸屬因涉及主權(quán)紛爭(zhēng)，顯然是中國(guó)的核心利益。

一部分西方媒體，包括若干觀察家，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的政策主張缺乏深入了解，以片面的解讀簡(jiǎn)化南海問(wèn)題的多層次性。目前周邊國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切主要是兩部分，第一是聲索國(guó)的島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)，第二是國(guó)際性質(zhì)的航行自由。20世紀(jì)80年代成型的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不能否認(rèn)此前有關(guān)南海的歷史性認(rèn)識(shí)，更何況簽約國(guó)對(duì)海洋法若干條款存在截然不同的認(rèn)識(shí)，不存在一個(gè)對(duì)所有條款都適用的、普遍的國(guó)際規(guī)范。從國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展需求看，目前中國(guó)使用武力解決南海問(wèn)題的代價(jià)過(guò)大。解決南海問(wèn)題，不僅需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法，也不僅是國(guó)內(nèi)不同涉海部門的協(xié)調(diào)，更需要政治信任的構(gòu)建、政治勇氣的決斷。

2．半島局勢(shì)僵局難破

中國(guó)周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢(shì)是風(fēng)向標(biāo)。從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國(guó)安全的致命弱點(diǎn)。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以及日本侵占中國(guó)東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國(guó)成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及60年代中國(guó)與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對(duì)中國(guó)安全造成極為嚴(yán)重的威脅。即便是美國(guó)學(xué)者也承認(rèn)，中國(guó)在朝鮮半島的利益具有很強(qiáng)的合法性，包括維護(hù)中朝邊界的穩(wěn)定、阻止對(duì)華包圍圈的形成以及顯示中國(guó)和平崛起的決心與可能性。

2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，朝鮮半島朝韓雙方的緊張對(duì)立和美日韓的武力威懾政策，不僅給政治和外交解決朝核問(wèn)題的多邊進(jìn)程帶來(lái)沉重的打擊，更把朝鮮半島推到了戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態(tài)，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態(tài)持續(xù)存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會(huì)談”在管理朝鮮半島；中突、促進(jìn)東亞區(qū)域安全合作方面的功能嚴(yán)重削弱，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上正面臨著巨大的壓力。

“天安艦”事件后，朝鮮半島出現(xiàn)新的形勢(shì)和局面，究其原因是韓國(guó)李明博政府對(duì)朝新政策和美國(guó)東亞戰(zhàn)略調(diào)整互動(dòng)的產(chǎn)物。李明博政府對(duì)朝采取“戰(zhàn)略攻勢(shì)”，主要表現(xiàn)為：高調(diào)宣布在今后的；中突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經(jīng)濟(jì)手段；說(shuō)服美國(guó)不要與朝鮮單獨(dú)接觸，堅(jiān)持朝韓關(guān)系改善是恢復(fù)六方會(huì)談的前提，增加朝韓會(huì)談的無(wú)核化內(nèi)容，竭力促成韓國(guó)主導(dǎo)朝鮮及朝核問(wèn)題解決進(jìn)程的政策結(jié)果。韓國(guó)政府的強(qiáng)硬政策得到了奧巴馬政府的支持。為實(shí)現(xiàn)“重返亞太”，美國(guó)強(qiáng)化其在亞洲的同盟體系，并對(duì)同盟進(jìn)行功能拓展。“天安艦”事件和延坪島炮擊事件爆發(fā)后，美國(guó)迅速以此為契機(jī)，強(qiáng)化美韓同盟，堅(jiān)定地站在韓國(guó)一邊，支持韓國(guó)主導(dǎo)對(duì)朝和談進(jìn)程。

2011年1月以來(lái)，朝鮮對(duì)朝韓、朝美關(guān)系采取新的柔和姿態(tài)。朝鮮表示愿意同韓國(guó)進(jìn)行各種形式和層次的對(duì)話，并提出無(wú)條件恢復(fù)六方會(huì)談，以緩和美日韓同盟體制對(duì)朝的孤立和高壓態(tài)勢(shì)。但是，自朝韓六方會(huì)談首席代表在2011年7月東盟論壇會(huì)議期間首次接觸后，朝韓關(guān)系并沒有任何實(shí)質(zhì)性的緩和。朝鮮方面對(duì)以美國(guó)前總統(tǒng)卡特為首的代表團(tuán)表示：在朝鮮的安全得到美國(guó)某種程度的保障前，朝鮮不會(huì)放棄核武器。從2011年9月起，朝鮮半島緊張局勢(shì)進(jìn)一步緩解。美國(guó)和韓國(guó)調(diào)整了對(duì)朝鮮的政策，提供了緊急救災(zāi)援助。但對(duì)于重啟六方會(huì)談來(lái)講，目前最大的障礙在于美、日、韓三方要求朝鮮采取所謂的“事先措施”。因此，六方會(huì)談在李明博任期內(nèi)可能難以恢復(fù)，僵局難以破解。

美日韓體制的對(duì)朝政策以威懾、遏制和防范朝鮮為主，不排除一些試探性的雙邊接觸。一味堅(jiān)持美日韓同盟協(xié)調(diào)體制，可能令朝鮮半島的僵局難以打破。尤其是李明博政府的所謂“朝鮮崩潰論”陰魂未散，改頭換面地對(duì)“脫北者”（脫離朝鮮的朝鮮公民)問(wèn)題進(jìn)行炒作。如果朝鮮半島緊張狀態(tài)長(zhǎng)期化，損害的將是有關(guān)各方的利益。

當(dāng)前，朝鮮在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)取得令人矚目的新進(jìn)展，各方要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)朝鮮的政治與經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度。特別需要加以注意的是，美國(guó)學(xué)者已經(jīng)開始注意到朝鮮政治精英與國(guó)內(nèi)普通民眾的差異，希望通過(guò)差異化對(duì)朝政策來(lái)弱化其安全威脅。

2011年12月17日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世，給朝鮮半島局勢(shì)帶來(lái)新的不確定性，但同時(shí)也意味著歷史性機(jī)遇的來(lái)臨。如果朝鮮沿著金正日的既定方針順利往前走，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)際交流，而韓國(guó)政府又能以善意的姿態(tài)維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，那么一個(gè)良性周期的開始也是可以期待的。

3．日本“遠(yuǎn)交近攻”加強(qiáng)日美同盟

2011年3月11日，日本東北部發(fā)生特大地震、海嘯和核泄漏三重災(zāi)害。日本大地震的國(guó)際救援行動(dòng)以及日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對(duì)外關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近排列順序。即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國(guó)同盟旗下的英、法、韓、澳大利亞、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價(jià)值觀的東南亞國(guó)家：第四層次為能夠?qū)χ袊?guó)實(shí)力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等國(guó)。具體來(lái)說(shuō)，處于中核的日美同盟關(guān)系在快速協(xié)調(diào)應(yīng)戰(zhàn)能力方面彰顯了無(wú)與倫比的優(yōu)越性。第二層次的間接盟友也發(fā)揮了快速集結(jié)的配合救助優(yōu)勢(shì)。第三層次的關(guān)系主要體現(xiàn)了“情感投資反哺回饋”的良友關(guān)系。第四層次則主要起平衡手的作用，而上述四個(gè)層次均具有明顯針對(duì)和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。雖然中國(guó)在大地震后對(duì)災(zāi)情深切關(guān)注，物資方面予以大力援助，但是日本在選擇接受中國(guó)的援助時(shí)甚為謹(jǐn)慎。從日本領(lǐng)納其他國(guó)際賑災(zāi)救援的態(tài)度上，充分顯示了其現(xiàn)代版的“遠(yuǎn)交近攻”策略。

日本的特大震災(zāi)也加速了亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的調(diào)整。此次地震對(duì)日本經(jīng)濟(jì)、地區(qū)安全形勢(shì)造成重大影響，并且進(jìn)一步拉大了與亞洲經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)中國(guó)的實(shí)力差距。中日整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，日本進(jìn)一步依賴中國(guó)，但是在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)仍然依賴日本，從日本汽車零部件的供應(yīng)情況看，美國(guó)市場(chǎng)、“四小龍”市場(chǎng)要比中國(guó)、東盟市場(chǎng)更加高端?；蛟S正是整體依賴但部分占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的這種局面，影響了救災(zāi)外交在消弭中日兩國(guó)的不信任中的作用。災(zāi)后日韓兩國(guó)的互動(dòng)表明，雙邊關(guān)系已經(jīng)擺脫了那種因歷史問(wèn)題糾纏不清、雙方均試圖改變對(duì)方的混亂期，正朝著承認(rèn)不同、開始傾聽和詢問(wèn)的整合期階段發(fā)展。

災(zāi)難進(jìn)一步加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系。2010年，來(lái)自；中繩的強(qiáng)烈反對(duì)阻礙了日本政府執(zhí)行關(guān)于普天間基地搬遷問(wèn)題的協(xié)議。日本大地震發(fā)生后，駐日美軍迅速、大規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)使日本民眾看到美日同盟的作用，在一定程度上緩和了日本民眾對(duì)美軍基地的情緒，弱化了沖繩對(duì)基地搬遷的反對(duì)聲浪，有利于同盟關(guān)系的穩(wěn)定。地震證實(shí)了日美同盟體系具有相當(dāng)強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、相當(dāng)快速的反應(yīng)能力。從軍事運(yùn)作的角度看，在很短的時(shí)間內(nèi)，日美兩國(guó)政府可以調(diào)動(dòng)極大力量的軍事效能，這不得不令人深思。

災(zāi)后上臺(tái)的日本首相野田佳彥視美日同盟為日本外交基軸的立場(chǎng)，也有助于美日同盟的深化。借助于美國(guó)的扶持，日本在新防衛(wèi)大綱中提出了“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)能力”概念，擴(kuò)充了包括西南地區(qū)在內(nèi)的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)部署海上力量，加強(qiáng)情報(bào)收集及警戒監(jiān)視活動(dòng)。目前的美日同盟已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事范疇，而是一個(gè)包括政治、軍事、信息共享等內(nèi)容的新框架。按照美日安保條約的規(guī)定，美國(guó)的目的不僅僅是日本，也包括周邊國(guó)家。雖然日本和美國(guó)在擴(kuò)展國(guó)家利益時(shí)，雙方存在一定的沖突，但是日美之間由于價(jià)值觀一致，不存在根本性的沖突，能夠在互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決矛盾、提高共同利益。

4.戰(zhàn)略憂慮刺激軍備競(jìng)賽

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)與周邊國(guó)家的軍費(fèi)開支整體上都保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)可能會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去。目前，美國(guó)是全球絕對(duì)的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性；俄羅斯正在不斷加強(qiáng)和鞏固軍事強(qiáng)國(guó)地位；印度推動(dòng)全方位進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略，成為中國(guó)周邊的“上升性威脅”因素；東南亞各國(guó)紛紛加強(qiáng)軍備建設(shè)，尤其是海上力量。從長(zhǎng)期來(lái)看，各國(guó)軍費(fèi)開支不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不利于亞太安全互信的建設(shè)，可能使亞太地區(qū)陷入軍備競(jìng)賽的“惡圈”之中，使業(yè)已存在的安全困境更加惡化。

在周邊國(guó)家眼里，中國(guó)軍費(fèi)開支的增長(zhǎng)幅度過(guò)快，而中國(guó)的意圖有很大的不確定性，由此帶來(lái)焦慮感的上升，中國(guó)“軍事威脅論”被放大。雖然美國(guó)軍費(fèi)開支和軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，但絕大多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)更強(qiáng)，這主要表現(xiàn)為：澳大利亞已將軍事防御重心放在中國(guó)；東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)普遍較強(qiáng)，尤其是與中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的菲律賓和越南；日本將中國(guó)列為主要防衛(wèi)對(duì)象，日方認(rèn)為中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難讓人接受，中國(guó)什么時(shí)候開始削減軍費(fèi)，周邊對(duì)中國(guó)的信任就增強(qiáng)了。更應(yīng)引起重視的是，周邊國(guó)家之間正加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)合制衡中國(guó)的意圖越來(lái)越明顯。

美國(guó)是亞太地區(qū)絕對(duì)的軍事霸權(quán)國(guó)家，對(duì)亞太地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的加速東移，未來(lái)一段時(shí)間，東亞是美國(guó)軍事戰(zhàn)略關(guān)注的首要地區(qū)，中國(guó)是其防范重點(diǎn)對(duì)象；美國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)展在中亞地區(qū)的影響力；為維持反恐成果和地緣戰(zhàn)略利益，美國(guó)將在阿富汗長(zhǎng)期存在，并重視與印巴的軍事合作，提升其在軍事坐標(biāo)中的位置。在美國(guó)的戰(zhàn)略部署棋盤上，東南亞是其戰(zhàn)略依托之地，戰(zhàn)略部署已經(jīng)成熟穩(wěn)定，而中亞和南亞是其勢(shì)力重點(diǎn)拓展之區(qū)。從地緣的角度看，美國(guó)正在加強(qiáng)從東亞、東南亞到南亞和中亞的戰(zhàn)略鏈條連接力度，一旦順利完成且加固，那么就意味著環(huán)形包圍圈構(gòu)建完畢，在歐亞大陸就很難出現(xiàn)對(duì)其霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)的國(guó)家。

從周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度和外交戰(zhàn)略取向看，美國(guó)將日益重視能源通道的控制力。美國(guó)正利用在亞太的軍事存在、聯(lián)盟體系，以及通過(guò)在中亞和南亞的軍事存在，對(duì)中國(guó)海上力量的發(fā)展形成強(qiáng)有力的制約。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)正在論辯中國(guó)發(fā)展航母的動(dòng)機(jī)與意圖，甚至出現(xiàn)了中國(guó)是否將發(fā)展“以航母為中心的海軍”這樣的爭(zhēng)論。有的人認(rèn)為，中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是發(fā)展有限的海軍能力，以提升中國(guó)在不涉及美國(guó)時(shí)捍衛(wèi)地區(qū)利益的能力，保護(hù)不斷擴(kuò)大的海外利益，執(zhí)行非傳統(tǒng)安全使命，實(shí)現(xiàn)軍事外交，展示負(fù)責(zé)任國(guó)際形象，以及提升中國(guó)的聲譽(yù)。而有的人則認(rèn)為，邊界爭(zhēng)端不會(huì)導(dǎo)致安全；中突，相反，是安全沖突帶來(lái)邊界爭(zhēng)端。邊界爭(zhēng)端升級(jí)是安全；中突發(fā)展的象征，而不是原因。例如，南海周邊國(guó)家之所以能挑戰(zhàn)中國(guó)，是因?yàn)樗麄兿硎苤绹?guó)的保護(hù)，而這主要是基于美國(guó)在西太平洋和南海的海上優(yōu)勢(shì)。

看待中國(guó)與周邊的關(guān)系需要足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。盡管目前中國(guó)已經(jīng)是周邊數(shù)個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，似乎出現(xiàn)了某種經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)的局勢(shì)，但是我們一定要記住，如果把美國(guó)及其同盟體系算作一個(gè)整體，基本上所有的周邊國(guó)家最大的貿(mào)易對(duì)象集團(tuán)還是西方世界開創(chuàng)的貿(mào)易體系，甚至于中國(guó)本身也得益于這個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系，至少加入WTO的10年充分證明了這一點(diǎn)。回顧自工業(yè)革命以來(lái)兩百多年的歷史，哪一個(gè)國(guó)家能夠不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓越來(lái)越多的人擁有高質(zhì)量的生活，那么這個(gè)國(guó)家就擁有權(quán)力。

因此，對(duì)中國(guó)而言，要?jiǎng)?chuàng)造性地塑造穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。一方面，要增強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互信與合作，管控雙方的分歧，既要對(duì)美重視，但也不必處處圍繞美國(guó)轉(zhuǎn)。另一方面，要調(diào)整中國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，讓周邊國(guó)家更多地分享中國(guó)崛起的好處，減少周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的焦慮。