第一篇：淺談增強(qiáng)人大意識

文章標(biāo)題：淺談增強(qiáng)人大意識

最近，省委、市委相繼召開人大工作會(huì)議，研究新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大工作。這是一次重要的工作會(huì)議，必將推動(dòng)人大工作開創(chuàng)新局面。

但是，在我們的實(shí)際工作中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度還存在一些不如人意的地方，例如普遍存在人大意識不足問題，影響是不容忽略的。在干部思想方面，有“人大是二

線”等不正確認(rèn)識；在工作實(shí)踐方面，一些國家機(jī)關(guān)工作人員也對人大制度知之不多，在講話、行文中涉及人大的一些常識時(shí)有錯(cuò)誤，工作中忽視人大作用的現(xiàn)象更是屢見不鮮，“一府兩院”一些工作人員對法律規(guī)定的接受人大監(jiān)督不以為然；在社會(huì)層面上，相當(dāng)一部分群眾不清楚人大的職責(zé)，或者認(rèn)為“權(quán)力機(jī)關(guān)沒有權(quán)力”，等等。如不從根本上解決人大意識問題，就會(huì)從各個(gè)方面對人大工作認(rèn)識不到位，甚至是認(rèn)識模糊，從而影響或阻礙人大制度的發(fā)揮，影響人大工作的開展，影響民主法治建設(shè)。下面，本文試圖從幾個(gè)方面談?wù)勗鰪?qiáng)人大意識的問題，敬請同道斧正。

一、從科學(xué)執(zhí)政的視角，進(jìn)一步提高加強(qiáng)黨對人大工作正確領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。黨的十六大報(bào)告要求：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履職，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”，同時(shí)又提出“支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家的意志”。筆者認(rèn)為，這是新形勢下正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大關(guān)系的基本方針。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作、發(fā)揮人大職能不是對立而是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立權(quán)力機(jī)關(guān)是為了讓人民通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)成為國家、社會(huì)的主人。其次，從憲法尊嚴(yán)上看，黨只有通過人大才能更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮執(zhí)政作用。同時(shí)，黨要遵守憲法法律，接受法律監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)作用必須體現(xiàn)在憲法規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，防止在決策過程中隨意行使領(lǐng)導(dǎo)意志，在程序上違反法律常識。尊重人大的集體決策，支持和保證人大能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地履職，督促“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人大及其常委會(huì)行使職權(quán)當(dāng)中遇到地困難和問題。

二、從依法行政的要求上，強(qiáng)化服務(wù)人民、接受監(jiān)督的意識。人大與“一府兩院”分工、職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都在代表人民利益、為人民服務(wù)，憲法規(guī)定他們是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。強(qiáng)化行政服務(wù)意識，一方面要求政府及“兩院”要真正樹立服務(wù)觀念，依法行政；另一方面改進(jìn)工作方法和管理模式，強(qiáng)化人大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行對權(quán)力的制約，確保國家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事、公正司法。在政府與兩院方面，尤其要防止“怕麻煩”、“受制約”等形式思維影響，改變?nèi)藗儗θ舜舐穆毷切问?，是“橡皮圖章”的不以為然心態(tài)。把接受監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)當(dāng)作一種自覺自愿的行動(dòng)，從思想上確立依法行政的理念。

三、從民主執(zhí)政的理念上，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“當(dāng)家”意識。在工作實(shí)踐中，人大自身的一些同志存在妄自菲薄的心態(tài)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命感。對監(jiān)督權(quán)力行使不到位，往往歸咎于環(huán)境條件，而不是反省自身是否真正做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。我們強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化民主執(zhí)政的理念，就是要求人大系統(tǒng)本身要肩承一份神圣的責(zé)任，無論是人大常委會(huì)的組成人員，還是人大代表，乃至人大機(jī)關(guān)干部在開展各項(xiàng)工作活動(dòng)過程中，應(yīng)該想到這決不是個(gè)人行為，而是代表人民行使權(quán)力。如果規(guī)避自己的職責(zé)，則與失職、瀆職沒有本質(zhì)區(qū)別。人民賦予的權(quán)力，既不應(yīng)濫用，也不應(yīng)棄之不用，這當(dāng)成為各級人大應(yīng)有的“權(quán)力觀”。

因此，完善人大制度，強(qiáng)化人大意識，必須要著力做好四方面工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。一是要開展扎實(shí)深入的宣傳。要善于抓住人們思想上的盲點(diǎn)和誤區(qū)開展宣傳，把宣傳的主體從人大系統(tǒng)拓展開來，形成全黨、全社會(huì)、全體公民的共同行動(dòng)?？梢哉f，黨委重視和支持人大工作，“一府兩院”嚴(yán)格依法行政、公正司法，自覺接受人大監(jiān)督，就是一種最為有效的宣傳，比任何宣傳模式更具優(yōu)勢。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。既要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，敢于監(jiān)督，又要采取各種有力的監(jiān)督手段，善于監(jiān)督。對于監(jiān)督對象的嚴(yán)重違法行為，不管涉及什么人，都要堅(jiān)決查處；對涉及國家人民利益的重大事項(xiàng)，更要理直氣壯作出決定，切切實(shí)實(shí)地行使監(jiān)督職權(quán)，才會(huì)讓公民真實(shí)感受到人民代表大會(huì)是代表人民的機(jī)關(guān)，才能樹立起人大意識。三是要強(qiáng)化法律責(zé)任。有些公民之所以對人大是有“橡皮圖章”的誤解，主要是涉及人大的法律責(zé)任不明確，如人大對一些監(jiān)督對象的違法行為如何處理，對不執(zhí)行人大決議決定的機(jī)關(guān)和個(gè)人如何處理，對不接受人大監(jiān)督的行為如何處理等，都應(yīng)有明確的行政責(zé)任，建立較為完善的追究制度及措施，這樣才能樹立起人大的權(quán)威，公民才能真正把人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大意識才能得到增強(qiáng)。四是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，健全人大體制。憲法、法律雖然規(guī)定了人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，但是，還缺少一系列的具體制度來保障人大職權(quán)的行使，人民行使權(quán)力的文章標(biāo)題：淺談增強(qiáng)人大意識

最近，省委、市委相繼召開人大工作會(huì)議，研究新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大工作。這是一次重要的工作會(huì)議，必將推動(dòng)人大工作開創(chuàng)新局面。

但是，在我們的實(shí)際工作中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度還存在一些不如人意的地方，例如普遍存在人大意識不足問題，影響是不容忽略的。在干部思想方面，有“人大是二線”等不正確認(rèn)識；在工作實(shí)踐方面，一些國家機(jī)關(guān)工作人員也對人大制度知之不多，在講話、行文中涉及人大的一些常識時(shí)有錯(cuò)誤，工作中忽視人大作用的現(xiàn)象更是屢見不鮮，“一府兩院”一些工作人員對法律規(guī)定的接受人大監(jiān)督不以為然；在社會(huì)層面上，相當(dāng)一部分群眾不清楚人大的職責(zé)，或者認(rèn)為“權(quán)力機(jī)關(guān)沒有權(quán)力”，等等。如不從根本上解決人大意識問題，就會(huì)從各個(gè)方面對人大工作認(rèn)識不到位，甚至是認(rèn)識模糊，從而影響或阻礙人大制度的發(fā)揮，影響人大工作的開展，影響民主法治建設(shè)。下面，本文試圖從幾個(gè)方面談?wù)勗鰪?qiáng)人大意識的問題，敬請同道斧正。

一、從科學(xué)執(zhí)政的視角，進(jìn)一步提高加強(qiáng)黨對人大工作正確領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。黨的十六大報(bào)告要求：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履職，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”，同時(shí)又提出“支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家的意志”。筆者認(rèn)為，這是新形勢下正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大關(guān)系的基本方針。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作、發(fā)揮人大職能不是對立而是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立權(quán)力機(jī)關(guān)是為了讓人民通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)成為國家、社會(huì)的主人。其次，從憲法尊嚴(yán)上看，黨只有通過人大才能更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮執(zhí)政作用。同時(shí)，黨要遵守憲法法律，接受法律監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)作用必須體現(xiàn)在憲法規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，防止在決策過程中隨意行使領(lǐng)導(dǎo)意志，在程序上違反法律常識。尊重人大的集體決策，支持和保證人大能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地履職，督促“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人大及其常委會(huì)行使職權(quán)當(dāng)中遇到地困難和問題。

二、從依法行政的要求上，強(qiáng)化服務(wù)人民、接受監(jiān)督的意識。人大與“一府兩院”分工、職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都在代表人民利益、為人民服務(wù)，憲法規(guī)定他們是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。強(qiáng)化行政服務(wù)意識，一方面要求政府及“兩院”要真正樹立服務(wù)觀念，依法行政；另一方面改進(jìn)工作方法和管理模式，強(qiáng)化人大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行對權(quán)力的制約，確保國家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事、公正司法。在政府與兩院方面，尤其要防止“怕麻煩”、“受制約”等形式思維影響，改變?nèi)藗儗θ舜舐穆毷切问?，是“橡皮圖章”的不以為然心態(tài)。把接受監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)當(dāng)作一種自覺自愿的行動(dòng)，從思想上確立依法行政的理念。

三、從民主執(zhí)政的理念上，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“當(dāng)家”意識。在工作實(shí)踐中，人大自身的一些同志存在妄自菲薄的心態(tài)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命感。對監(jiān)督權(quán)力行使不到位，往往歸咎于環(huán)境條件，而不是反省自身是否真正做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。我們強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化民主執(zhí)政的理念，就是要求人大系統(tǒng)本身要肩承一份神圣的責(zé)任，無論是人大常委會(huì)的組成人員，還是人大代表，乃至人大機(jī)關(guān)干部在開展各項(xiàng)工作活動(dòng)過程中，應(yīng)該想到這決不是個(gè)人行為，而是代表人民行使權(quán)力。如果規(guī)避自己的職責(zé)，則與失職、瀆職沒有本質(zhì)區(qū)別。人民賦予的權(quán)力，既不應(yīng)濫用，也不應(yīng)棄之不用，這當(dāng)成為各級人大應(yīng)有的“權(quán)力觀”。

因此，完善人大制度，強(qiáng)化人大意識，必須要著力做好四方面工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。一是要開展扎實(shí)深入的宣傳。要善于抓住人們思想上的盲點(diǎn)和誤區(qū)開展宣傳，把宣傳的主體從人大系統(tǒng)拓展開來，形成全黨、全社會(huì)、全體公民的共同行動(dòng)?？梢哉f，黨委重視和支持人大工作，“一府兩院”嚴(yán)格依法行政、公正司法，自覺接受人大監(jiān)督，就是一種最為有效的宣傳，比任何宣傳模式更具優(yōu)勢。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。既要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，敢于監(jiān)督，又要采取各種有力的監(jiān)督手段，善于監(jiān)督。對于監(jiān)督對象的嚴(yán)重違法行為，不管涉及什么人，都要堅(jiān)決查處；對涉及國家人民利益的重大事項(xiàng)，更要理直氣壯作出決定，切切實(shí)實(shí)地行使監(jiān)督職權(quán)，才會(huì)讓公民真實(shí)感受到人民代表大會(huì)是代表人民的機(jī)關(guān)，才能樹立起人大意識。三是要強(qiáng)化法律責(zé)任。有些公民之所以對人大是有“橡皮圖章”的誤解，主要是涉及人大的法律責(zé)任不明確，如人大對一些監(jiān)督對象的違法行為如何處理，對不執(zhí)行人大決議決定的機(jī)關(guān)和個(gè)人如何處理，對不接受人大監(jiān)督的行為如何處理等，都應(yīng)有明確的行政責(zé)任，建立較為完善的追究制度及措施，這樣才能樹立起人大的權(quán)威，公民才能真正把人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大意識才能得到增強(qiáng)。四是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，健全人大體制。憲法、法律雖然規(guī)定了人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，但是，還缺少一系列的具體制度來保障人大職權(quán)的行使，人民行使權(quán)力的[page_break]具體程序、具體形式、具體方法還不盡完善。只有這些制度盡快得到完善，公民才能實(shí)實(shí)在在地感覺到自己作為國家主人地位的存在，才能從切身體驗(yàn)中感知自己在參與國家事務(wù)的管理，從而產(chǎn)生出較強(qiáng)的人大意識來。

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第二篇：淺談增強(qiáng)人大意識

最近，省委、市委相繼召開人大工作會(huì)議，研究新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大工作。這是一次重要的工作會(huì)議，必將推動(dòng)人大工作開創(chuàng)新局面。

但是，在我們的實(shí)際工作中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度還存在一些不如人意的地方，例如普遍存在人大意識不足問題，影響是不容忽略的。在干部思想方面，有“人大是二線”等不正確認(rèn)識；在工作實(shí)踐方面，一些國家機(jī)關(guān)工作人員也對人大制度知之不多，在講話、行文中涉及人大的一些常識時(shí)有錯(cuò)誤，工作中忽視人大作用的現(xiàn)象更是屢見不鮮，“一府兩院”一些工作人員對法律規(guī)定的接受人大監(jiān)督不以為然；在社會(huì)層面上，相當(dāng)一部分群眾不清楚人大的職責(zé)，或者認(rèn)為“權(quán)力機(jī)關(guān)沒有權(quán)力”，等等。如不從根本上解決人大意識問題，就會(huì)從各個(gè)方面對人大工作認(rèn)識不到位，甚至是認(rèn)識模糊，從而影響或阻礙人大制度的發(fā)揮，影響人大工作的開展，影響民主法治建設(shè)。下面，本文試圖從幾個(gè)方面談?wù)勗鰪?qiáng)人大意識的問題，敬請同道斧正。

一、從科學(xué)執(zhí)政的視角，進(jìn)一步提高加強(qiáng)黨對人大工作正確領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。黨的十六大報(bào)告要求：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履職，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”，同時(shí)又提出“支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家的意志”。筆者認(rèn)為，這是新形勢下正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大關(guān)系的基本方針。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作、發(fā)揮人大職能不是對立而是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立權(quán)力機(jī)關(guān)是為了讓人民通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)成為國家、社會(huì)的主人。其次，從憲法尊嚴(yán)上看，黨只有通過人大才能更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮執(zhí)政作用。同時(shí)，黨要遵守憲法法律，接受法律監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)作用必須體現(xiàn)在憲法規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，防止在決策過程中隨意行使領(lǐng)導(dǎo)意志，在程序上違反法律常識。尊重人大的集體決策，支持和保證人大能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地履職，督促“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人大及其常委會(huì)行使職權(quán)當(dāng)中遇到地困難和問題。

二、從依法行政的要求上，強(qiáng)化服務(wù)人民、接受監(jiān)督的意識。人大與“一府兩院”分工、職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都在代表人民利益、為人民服務(wù)，憲法規(guī)定他們是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。強(qiáng)化行政服務(wù)意識，一方面要求政府及“兩院”要真正樹立服務(wù)觀念，依法行政；另一方面改進(jìn)工作方法和管理模式，強(qiáng)化人大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行對權(quán)力的制約，確保國家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事、公正司法。在政府與兩院方面，尤其要防止“怕麻煩”、“受制約”等形式思維影響，改變?nèi)藗儗θ舜舐穆毷切问?，是“橡皮圖章”的不以為然心態(tài)。把接受監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)當(dāng)作一種自覺自愿的行動(dòng)，從思想上確立依法行政的理念。

三、從民主執(zhí)政的理念上，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“當(dāng)家”意識。在工作實(shí)踐中，人大自身的一些同志存在妄自菲薄的心態(tài)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命感。對監(jiān)督權(quán)力行使不到位，往往歸咎于環(huán)境條件，而不是反省自身是否真正做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。我們強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化民主執(zhí)政的理念，就是要求人大系統(tǒng)本身要肩承一份神圣的責(zé)任，無論是人大常委會(huì)的組成人員，還是人大代表，乃至人大機(jī)關(guān)干部在開展各項(xiàng)工作活動(dòng)過程中，應(yīng)該想到這決不是個(gè)人行為，而是代表人民行使權(quán)力。如果規(guī)避自己的職責(zé)，則與失職、瀆職沒有本質(zhì)區(qū)別。人民賦予的權(quán)力，既不應(yīng)濫用，也不應(yīng)棄之不用，這當(dāng)成為各級人大應(yīng)有的“權(quán)力觀”。

因此，完善人大制度，強(qiáng)化人大意識，必須要著力做好四方面工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。一是要開展扎實(shí)深入的宣傳。要善于抓住人們思想上的盲點(diǎn)和誤區(qū)開展宣傳，把宣傳的主體從人大系統(tǒng)拓展開來，形成全黨、全社會(huì)、全體公民的共同行動(dòng)?？梢哉f，黨委重視和支持人大工作，“一府兩院”嚴(yán)格依法行政、公正司法，自覺接受人大監(jiān)督，就是一種最為有效的宣傳，比任何宣傳模式更具優(yōu)勢。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。既要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，敢于監(jiān)督，又要采取各種有力的監(jiān)督手段，善于監(jiān)督。對于監(jiān)督對象的嚴(yán)重違法行為，不管涉及什么人，都要堅(jiān)決查處；對涉及國家人民利益的重大事項(xiàng)，更要理直氣壯作出決定，切切實(shí)實(shí)地行使監(jiān)督職權(quán)，才會(huì)讓公民真實(shí)感受到人民代表大會(huì)是代表人民的機(jī)關(guān)，才能樹立起人大意識。三是要強(qiáng)化法律責(zé)任。有些公民之所以對人大是有“橡皮圖章”的誤解，主要是涉及人大的法律責(zé)任不明確，如人大對一些監(jiān)督對象的違法行為如何處理，對不執(zhí)行人大決議決定的機(jī)關(guān)和個(gè)人如何處理，對不接受人大監(jiān)督的行為如何處理等，都應(yīng)有明確的行政責(zé)任，建立較為完善的追究制度及措施，這樣才能樹立起人大的權(quán)威，公民才能真正把人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大意識才能得到增強(qiáng)。四是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，健全人大體制。憲法、法律雖然規(guī)定了人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，但是，還缺少一系列的具體制度來保障人大職權(quán)的行使，人民行使權(quán)力的具體程序、具體形式、具體方法還不盡完善。只有這些制度盡快得

到完善，公民才能實(shí)實(shí)在在地感覺到自己作為國家主人地位的存在，才能從切身體驗(yàn)中感知自己在參與國家事務(wù)的管理，從而產(chǎn)生出較強(qiáng)的人大意識來。

第三篇：檢察院強(qiáng)化人大觀念 增強(qiáng)公仆意識

平度市人民檢察院

貫徹落實(shí)《代表法》情況自查報(bào)告

近年來，平度市人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，不斷強(qiáng)化人大觀念，增強(qiáng)公仆意識，切實(shí)保障人大代表依法履行職務(wù)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督，取得了比較明顯的效果。

一、提高認(rèn)識，高度重視，不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性

我院始終從實(shí)踐依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的高度，從堅(jiān)持國家政治體制和憲法原則的高度，從講政治的高度，從改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面的高度，不斷深化保障人大代表依法履行職務(wù)和接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任感。把“強(qiáng)化人大觀念，增強(qiáng)公仆意識”作為統(tǒng)一執(zhí)法思想的七項(xiàng)內(nèi)容之一，不斷增強(qiáng)干警的憲法意識、人大意識、法治意識、公仆意識和宗旨意識，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對人民檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把人民擁護(hù)、贊成和滿意作為做好檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益放在首要位置，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好法。人大代表直接代表著廣大人民群眾的意愿，我院高度重視加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，并把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，不斷在開拓新辦法、1

提高新水平上下功夫，使好事做實(shí)，實(shí)事做好，收到了明顯成效。

二、以人大代表提出的建議、批評和意見為動(dòng)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作

《代表法》明確規(guī)定，人大代表有權(quán)對各方面的工作提出建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。近年來，全市人大代表從國家和全市的大局出發(fā)，從推進(jìn)依法治國和依法治市進(jìn)程出發(fā)，從關(guān)心和支持檢察事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，對檢察機(jī)關(guān)提出了許多中肯的意見、批評和建議。對此，我院黨組高度重視，并以此為動(dòng)力，從代表滿意的事做起，從代表不滿意的事改起，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。一是無論是人大代表在大會(huì)期間或閉會(huì)期間提出的意見和建議，還是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦的個(gè)案，均召開由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)、承辦人參加的代表建議辦理交辦會(huì)進(jìn)行集中交辦，由檢察長或分管人大代表聯(lián)絡(luò)工作的副檢察長提出具體辦理要求，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任。對閉會(huì)期間的代表建議，堅(jiān)持即到即批，隨時(shí)交辦。切實(shí)增強(qiáng)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性。對代表提出的批評、意見和建議，做到耐心誠懇答復(fù)，細(xì)心周到辦理。對中肯的批評、意見和建議，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真研究，按照代表的意見和建議提出改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作的措施，并認(rèn)真加以落實(shí)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作的深入開展。近年來，人大共審議了我院預(yù)防職務(wù)犯罪、公訴及監(jiān)所工作工作情況匯報(bào)。二是以認(rèn)真聽取意見、建議，辦理人大代表議案為契機(jī)，采取當(dāng)面答復(fù)與書面答復(fù)相2

結(jié)合、“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合等方式，加強(qiáng)與人大代表的溝通、聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)跟蹤督辦，做到了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從“淺”入“深”，變程序性辦理為實(shí)質(zhì)性辦理。以代表滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。從“內(nèi)”到“外”，變封閉辦理為公開辦理。切實(shí)做到檢務(wù)公開，透明辦事，及時(shí)通報(bào)辦理工作情況。從“僵”到“活”，變被動(dòng)辦理為主動(dòng)辦理。積極主動(dòng)地向人大代表答復(fù)辦理的過程和結(jié)果，主動(dòng)征詢?nèi)舜蟠硪庖姾徒ㄗh，增強(qiáng)工作實(shí)效。研究制定了《關(guān)于辦理人大代表轉(zhuǎn)交案件督查程序的規(guī)定》，對人大代表提出的個(gè)案，都由專人逐一登記、逐一交辦、逐一督查、逐一反饋，做到件件有回聲，事事有著落。

三、建立制度，狠抓落實(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好與人大代表經(jīng)常性聯(lián)系工作

加強(qiáng)與人大代表經(jīng)常性聯(lián)系工作是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《代表法》的重要內(nèi)容。我院緊密結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，組織開展經(jīng)常性聯(lián)系活動(dòng)，拓寬人大代表監(jiān)督途徑和渠道。

1、成立專門機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。院黨組始終把加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作作為自覺接受人大監(jiān)督、促進(jìn)司法水平提高的一項(xiàng)重要工作來抓，多次召開黨組會(huì)，研究新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作，并專門設(shè)立了人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)科。在日常工作中，對一些重大事項(xiàng)，檢察長親自部署、親自過問、親自出面做好與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，直接督促辦理人大及其常委會(huì)交辦和督辦的案件。同時(shí)結(jié)合目前正在開展 3 的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題教育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《代表法》等文件，使檢察干警充分領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)的必要性、重要性和緊迫性，進(jìn)一步樹立了自覺接受人大監(jiān)督的意識，形成了全院參與聯(lián)絡(luò)工作的良好工作氛圍。

2、堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。在向市人代會(huì)報(bào)告工作的基礎(chǔ)上，我院還將業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、檢察改革等重要工作部署和重大事項(xiàng)以及人民群眾普遍關(guān)心的問題向人大常委會(huì)及其有關(guān)委員作專題性工作匯報(bào)。主動(dòng)把檢察機(jī)關(guān)的重要工作、重大活動(dòng)納入人大的監(jiān)督視線，既讓人大深入了解了檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對性，又獲得了人大對檢察工作的理解和支持。

3、結(jié)合當(dāng)前檢察系統(tǒng)正在開展“三問”活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、深入基層走訪人大代表、邀請旁聽檢察官出庭支持公訴等形式，與人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真征求和聽取代表們的意見建議，接受人大代表法律咨詢，幫助基層代表解決法律問題，為人大代表搭建監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的平臺。今年以來共邀請人大代表召開專題座談會(huì)5次，旁聽檢察官出庭出庭支持公訴3次，接受人大代表法律咨詢20余人次，受到了人大代表的一致好評。

4、聘請人大代表為特邀形象、執(zhí)法監(jiān)督員、人民監(jiān)督員，全面接受人大代表對檢察執(zhí)法工作的監(jiān)督、審查和評議。堅(jiān)持定期向人大代表發(fā)放《檢察動(dòng)態(tài)》等相關(guān)資料，為人大代表訂閱《檢察日報(bào)》，每季度向人大代表發(fā)放《征求意見函》，通過4

多種方式加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系和溝通，讓人大代表全面了解檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，把檢察工作有效置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。

四、對人大代表履行職務(wù)提供良好的司法保障

我院嚴(yán)格按照《代表法》的規(guī)定，充分尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)，對人大代表履行職務(wù)提供良好的司法保障。一是在辦理涉及人大代表的案件時(shí)，嚴(yán)格按照《代表法》的規(guī)定，在審查批捕和審查起訴時(shí)，對市級以上各級人民代表大會(huì)代表報(bào)經(jīng)本級人民代表大會(huì)常委會(huì)許可，對鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)代表向鄉(xiāng)級人大進(jìn)行了報(bào)告。二是充分發(fā)揮職能作用，對以暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)構(gòu)成犯罪的，國家工作人員對代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、下步工作打算

一是進(jìn)一步提高對人大代表地位和作用的認(rèn)識。充分認(rèn)識人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民利益和意志，參加行使國家權(quán)力的工作，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。要從實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程的高度，進(jìn)一步加深對人大代表制度的認(rèn)識，充分尊重和全力支持人大代表依法履行職務(wù)。二是廣泛深入開展代表法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，使代表法的基本內(nèi)容，包括代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利和工作方法等，為全體干警所了解，落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中去，自覺按照代表法的規(guī)定辦事。三是按照代表法的規(guī)定，5

對代表執(zhí)行職務(wù)提供保障和條件。依法對代表執(zhí)行職務(wù)提供司法保障，是檢察機(jī)關(guān)貫徹《代表法》的重要方面，對非法拘禁代表、限制代表人身自由構(gòu)成犯罪的，要依法予以追究刑事責(zé)任。我們相信，在全社會(huì)的共同努力下，《代表法》一定會(huì)得到更好的貫徹實(shí)行。

20096

年9月17日

第四篇：關(guān)于人大意識

關(guān)于人大意識

一、人大意識的內(nèi)涵

人大意識的內(nèi)涵是什么？為何而來、從何而來？按照唯物主義哲學(xué)觀點(diǎn)，物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)世界發(fā)展的產(chǎn)物，是人腦對客觀事物的反映。人大意識也不可能例外。人大意識，不僅僅是對人大的認(rèn)識和對人大工作的了解，人大意識比起對人大的認(rèn)識來，有更高的要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)。人大意識的強(qiáng)弱，不會(huì)隨著年齡、工齡、工資、工作量的增長而自動(dòng)增強(qiáng)，反而是一旦放松了對自身的要求，放松了學(xué)習(xí)提升，放松了工作中的嚴(yán)要求、精益求精，人大意識就會(huì)減弱。人大意識的內(nèi)涵至少應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)認(rèn)識人民代表大會(huì)制度；二是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度；三是能夠把人大相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，成為在思想、履職、言行方面的自覺行動(dòng)。并且三者是缺一不可，只有三者統(tǒng)一，才能真正談得上有人大意識。

關(guān)于人大意識的來源，主要有四個(gè)方面：

一是來源于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。憲法規(guī)定，我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度，這是人大意識的根本來源?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”。

二是來源于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國的建立，人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生等，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)的，人民代表大會(huì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、帶頭貫徹黨委決策和部署，主動(dòng)把黨委意圖通過法定程序變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)，從而保證人大的作用得到較好發(fā)揮，這是人大意識的根本保證。

三是來源于堅(jiān)持依法行使職權(quán)。人大的職權(quán)是法定的，人大的工作方式是法定的，人大的工作程序是法定的，人大也是依法產(chǎn)生的，憲法和法律賦予人大“四大職權(quán)”：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，這是人大意識的法律依據(jù)。

四是來源于肩負(fù)人民群眾的重托。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量。人大來自人民、代表人民、受人民委托行使國家權(quán)力，并接受人民監(jiān)督。人大的根基在于人民，人大工作的動(dòng)力來自人民，人大意識的“靠山”也是人民。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識，自覺接受監(jiān)督

自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是政府的憲法責(zé)任。各級政府要不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性。

（一）增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督意識。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會(huì)。要進(jìn)一步提高對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識，增強(qiáng)政府一切權(quán)力屬于人民的觀念，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督。政府制定事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，解決社會(huì)突出矛盾的重大政策措施，群眾普遍關(guān)心的帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，要讓人大代表廣泛參與，充分征詢?nèi)舜蟠淼囊庖?。對政府及其組成部門的工作進(jìn)行評議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，對進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)政府依法行政、廉潔勤政，具有重大意義。列入人大常委會(huì)工作評議計(jì)劃的各級政府及其組成部門，要認(rèn)真接受評議，虛心聽取意見，切實(shí)改進(jìn)工作，評議后的整改情況要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。因此，各級政府要從做好自身工作的角度主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，充分借助人大代表聯(lián)系廣、情況熟的優(yōu)勢，把政府各項(xiàng)工作做得更好。

（二）認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。人大及其常委會(huì)的決議、決定，是黨的方針政策和人民意志的體現(xiàn)，具有法律效力。要把貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定作為檢驗(yàn)

依法行政和工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，切實(shí)貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行中遇到的具體問題，及時(shí)溝通，爭取理解支持。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，對貫徹執(zhí)行情況要及時(shí)報(bào)告，確保決議決定落到實(shí)處；對人大常委會(huì)的審議意見、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改落實(shí)，并將整改情況及時(shí)向人大常委會(huì)反饋。

（三）認(rèn)真辦理人大代表提出的批評、建議和意見。認(rèn)真處理人大代表批評、建議、意見和來信來訪，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，及時(shí)向有關(guān)部門交辦，定期督促檢查落實(shí)情況并及時(shí)報(bào)告反饋，做到件件有著落、事事有回音，真正讓人大代表滿意，不斷加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系和溝通，做到民主決策、科學(xué)決策。

（四）主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告政府的重大行政決策，及時(shí)提交人大審議；人民群眾普遍關(guān)心和社會(huì)反映的強(qiáng)烈問題，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)專題報(bào)告；政府作出的涉及全局的重大決策和重要部署，事前征求人大及其常委會(huì)的意見；政府及職能部門出臺的重要規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)審查備案；人大常委會(huì)研究政府工作的有關(guān)事項(xiàng)，政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要到會(huì)匯報(bào)情況，認(rèn)真聽取意見。政府職能部門要加強(qiáng)與人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的對口聯(lián)系，通過情況通報(bào)會(huì)等形式加強(qiáng)溝通，匯報(bào)工作。

今年2月28日,在市三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上,市委副書記、市長胡玉亭主動(dòng)向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告工作胡玉亭在報(bào)告中要求,市政府一定要堅(jiān)持把接受人大監(jiān)督作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本立足點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化“主動(dòng)接受監(jiān)督”、“監(jiān)督就是支持”、“監(jiān)督就是促進(jìn)”的意識,及時(shí)了解和熟知人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn);主動(dòng)聽取人大意見,定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,認(rèn)真執(zhí)行人大決議,落實(shí)人大代表議案;進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)好人大代表提出的建議、批評和意見,不斷提高政府工作水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)與人大的聯(lián)系與溝通,營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍,形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力,促進(jìn)政府工作創(chuàng)新開拓,為富民強(qiáng)市做出新貢獻(xiàn)。

第五篇：增強(qiáng)依法行政意識

增強(qiáng)依法行政意識 提高依法行政水平

根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，有機(jī)會(huì)和大家共同學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識感到很榮興，目前，我國社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)逐步向法治社會(huì)過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。下面我就圍繞依法行政我們共同學(xué)習(xí)以下四個(gè)方面的內(nèi)容。我國依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程

我國依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展逐步提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進(jìn)展很大。

建國之初，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國社會(huì)主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這段重要講話為我國依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績，依法行政作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則也逐步確立起來。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“各級政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事?！边@是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1995年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄匾A(chǔ)的高度。1996年3月通過的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。1997在黨的十五大報(bào)告中又提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。1999年第九屆全國人大二次會(huì)議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。１９９９年１１月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)［１９９９］２３號），各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國開始得到全面推行，依法行政已成為國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。為此，2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識。

我縣依法行政工作取得的顯著成效改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，本著“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的精神，認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以后，政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績。總的來看，可以概括為：“四個(gè)一”，（一個(gè)增強(qiáng)、一個(gè)提高、一個(gè)完善、一個(gè)改進(jìn)）和四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、“四個(gè)一”

一個(gè)增強(qiáng)，就是依法行政的意識有了明顯增強(qiáng)

現(xiàn)在，政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議在決定重大事項(xiàng)時(shí)，都能注意聽取有關(guān)法律方面的意見，制發(fā)規(guī)范性文件，都進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法頒布實(shí)施后，縣上除領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進(jìn)行了上崗前的輪訓(xùn)，同時(shí)，每年都制定培訓(xùn)計(jì)劃，對科級干部和公務(wù)員進(jìn)行法制培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強(qiáng)。決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。

一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高

目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。特別是自行政處罰法實(shí)施以來，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過開展行政處罰聽證程序演示等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過去行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個(gè)完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善

我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書。建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯(cuò)案和過錯(cuò)追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實(shí)了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長期以來行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個(gè)改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)

我縣普遍推行執(zhí)法公示制度，針對行政審批、管理、檢查、收費(fèi)、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟(jì)途徑和渠道等向當(dāng)事人和社會(huì)公示，對維護(hù)行政管理相對人的知情權(quán)，建立公開、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。

二、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

1、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力從無限向有限的轉(zhuǎn)變，走出政府管不了、管不好、也不應(yīng)管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會(huì)秩序整頓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營造上來；

2、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，走出“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重回歸；

3、實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，走出行政權(quán)力居高臨下、行政機(jī)關(guān)“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來；

4、實(shí)現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，走出行政責(zé)任弱化或“空白”的怪圈，把推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)放到規(guī)范政府行為上來。

全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵

一、法治政府的基本內(nèi)涵

依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。

要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。關(guān)于法治，不同歷史時(shí)期、不同國家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識。這些原則包括：

1、法律必須公開，為公眾知曉。

2、法律必須是普遍的，法律不能是針對一些人特別制定，必須是對所有的人同等適用。

3、法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認(rèn)知和理解，不能模糊不清。

5、法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6、法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能要求公民去做他做不到的事情。

7、法律應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8、政府的權(quán)威置于法律之下。

9、尊重并維護(hù)司法權(quán)威。司法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。

10、司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個(gè)與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

二、依法行政的基本涵義

依法行政是指一切政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會(huì)事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。對于這個(gè)概念，應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性

也就是說各級政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分。“強(qiáng)制拆遷”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性

也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性

或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些決策、路線、方針和政策。

4、目的性

也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放２０年來，全國人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

三、依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵

1、依法行政的重點(diǎn)是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事

這也是依法行政的難點(diǎn)，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國封建法的本質(zhì)。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國，依法行政，首先要依法治官、依法治權(quán)。

要認(rèn)識所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)利主要是通過我們來行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)利，就會(huì)產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。

2、依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務(wù)，尤其要重視法定程序，切實(shí)樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴(yán)重違法”的觀念。要嚴(yán)格執(zhí)法必須注意以下幾個(gè)問題。

一是關(guān)于職權(quán)法定。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。當(dāng)然，法律禁止的行為，行政機(jī)關(guān)就更不能做。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。法無明文授權(quán)不得為。理由十分簡單，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，授予行政機(jī)關(guān)以行使權(quán)力。人民沒有通過法律授予的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無權(quán)行使。這就是職權(quán)法定原則。

職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時(shí)，都必須懂得和始終恪守的基本準(zhǔn)則。認(rèn)為自己的權(quán)力是無限的，只要法律沒有禁止就無所不可為的觀點(diǎn)，是違背社會(huì)主義法制基本準(zhǔn)則的。

二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動(dòng)的范圍，說明行政機(jī)關(guān)作出行為時(shí)，不能超越職權(quán)。但權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權(quán)力。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)是同時(shí)并存的，不完成使命就是失職。對行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民均不能干涉。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動(dòng)受到國家的保護(hù)，任何人不得干涉，但行政機(jī)關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。正因如此，如果行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時(shí)，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

三是關(guān)于自由裁量。依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)。但是，現(xiàn)實(shí)生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。對變化不多，需要嚴(yán)格統(tǒng)一的事項(xiàng)法律作出明確具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒有任何上下活動(dòng)的余地。對情況復(fù)雜，需要行政機(jī)關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應(yīng)的處罰條件，進(jìn)而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對于行政管理適應(yīng)變化多端的實(shí)際情況是有好處的。行政機(jī)關(guān)的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應(yīng)予撤消。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。

3、行政管理必須法制化

行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會(huì)主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點(diǎn)。

一是行政管理法制化是為我國國家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國是社會(huì)主義國家，是人民當(dāng)家做主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。我國的政治體制是人民代表大會(huì)制。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。就行政權(quán)力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。人民通過人民代表大會(huì)表達(dá)其意志。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會(huì)主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國國家性質(zhì)和政治體制對行政機(jī)關(guān)最基本的要求。

二是行政管理法制化是建立市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。從法律的角度說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機(jī)關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。但市場經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場主體，其活動(dòng)只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動(dòng)和競爭規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強(qiáng)制力的保障。世界發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)只能是法制經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在影響、調(diào)控、干預(yù)、管理市場主體的活動(dòng)中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制。

三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。建立社會(huì)主義法制國家，是我國法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法制國家是一個(gè)全面的要求，它要求公民、法人、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，形成一個(gè)人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會(huì)。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。這是因?yàn)椋紫?，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會(huì)中，相當(dāng)多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。即使最簡單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或?qū)徟?，很多民事糾紛可由行政機(jī)關(guān)先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。

4、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法

實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。二者相輔相成，缺一不可。

有的同志重實(shí)體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無關(guān)緊要的。這起碼是一種誤解。從實(shí)際情況看，不嚴(yán)格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會(huì)生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。

有的同志認(rèn)為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當(dāng)被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權(quán)的制約，也是對正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來，對于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要?？傊?，整個(gè)政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會(huì)我們的人民民主專政的國家制度和社會(huì)主義社會(huì)制度的本質(zhì)，切實(shí)地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實(shí)履行法定職權(quán)，而且要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實(shí)到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。

四、依法行政中的認(rèn)識誤區(qū)

正確理解依法行政的基本涵義，實(shí)踐中需要糾正以下錯(cuò)誤認(rèn)識：

1、依法行政就是依法治理社會(huì)

依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指國家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。克服以上錯(cuò)誤認(rèn)識，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實(shí)認(rèn)識到行政權(quán)力來源于人民，認(rèn)識到依法行政是人民對行政機(jī)關(guān)的要求。

2、依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”

目前，在實(shí)踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機(jī)關(guān)熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴(kuò)大本部門行政權(quán)力，維護(hù)本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。

3、群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政

例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。

4、部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政

這種認(rèn)識大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。

5、處罰追究責(zé)任的誤區(qū)

這個(gè)誤區(qū)來源于上一認(rèn)識誤區(qū)。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。

6、對“全社會(huì)法制觀念”的誤解

我們有些領(lǐng)導(dǎo)說依法行政時(shí)，一定會(huì)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會(huì)”的范疇之中，便會(huì)做一些違法亂紀(jì)的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澪邸⑹苜V、行賄等墮落就是這方面的例證。

7、以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為

以權(quán)代法——封建意識影響下的人治表現(xiàn)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規(guī)定，他們在執(zhí)行中卻以某領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)。

以權(quán)謀私——市場經(jīng)濟(jì)條件下違法行政的新特點(diǎn)。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權(quán)為小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。二是利用合法的手段謀取不義之財(cái)。三是集體造假，虛報(bào)瞞報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財(cái)務(wù)上瞞報(bào)。（單位私設(shè)小金庫等）

依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的畸形行政行為?！盁o處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個(gè)“罰”字。

政府機(jī)關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民造成巨大損失。

這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實(shí)際問題。

五、依法行政認(rèn)識誤區(qū)的原因

上述對依法行政的認(rèn)識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因

主要因?yàn)槲覈墙▏笠恢睂?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。

2、思想性原因

主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。

3、政績觀原因

主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。

4、素質(zhì)性原因

這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障

針對上述對依法行政認(rèn)識誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)

其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)

其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡單說，實(shí)施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認(rèn)識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)

在我國的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：

一是“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。

二是“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機(jī)場，到了機(jī)場市長果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對市長說：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎螅虚L接到了外商的電報(bào)，市長手舞足蹈地打開電報(bào)，卻又不下子癱坐下來。原來，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力?！边@個(gè)例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的。現(xiàn)實(shí)中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)

這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼裕谛薰俚?、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

樹立依法行政意識 提高依法行政水平

依法治國主要包括兩個(gè)方面，一是政府依法對人民進(jìn)行有效的管理，保證社會(huì)健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實(shí)到一個(gè)基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會(huì)的活動(dòng)要依法進(jìn)行。

前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國的核心。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個(gè)方面，范圍極其廣泛。法治的社會(huì)要求所有管理活動(dòng)都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會(huì)造成危害。因?yàn)樾姓?quán)是國家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。

行政權(quán)的特點(diǎn)，決定了依法行政又是依法治國的難點(diǎn)。依法行政之所以在我國成為難點(diǎn)，還受我國的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會(huì)，使我國人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識不夠強(qiáng)。建國后，我國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點(diǎn)。

實(shí)行依法行政，作為現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對于長期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來說，確是一個(gè)新的課題，許多人對此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會(huì)限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個(gè)人權(quán)威會(huì)被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會(huì)被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號施令，顯示個(gè)人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會(huì)影響行政管理的效率。在一些人看來，行政機(jī)關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來太麻煩，遠(yuǎn)不如開會(huì)、發(fā)文件，甚至打個(gè)電話來得方便快捷，因而在實(shí)際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會(huì)惹出麻煩。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個(gè)人不用承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨(dú)立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當(dāng)被告上法庭。這種費(fèi)力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。

要實(shí)行依法行政，必須端正對法律的認(rèn)識。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，我們還要認(rèn)識到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會(huì)麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會(huì)削弱政府的權(quán)威，反而會(huì)因法律本身所具有的強(qiáng)制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識，提高依法行政水平呢？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實(shí)行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：

一是針對性。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。

二是及時(shí)性。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地組織學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。

三是指導(dǎo)性。改革開放的年代，各項(xiàng)工作逐步與國際接軌，要如期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)改革開放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。

一是必須樹立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實(shí)際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認(rèn)識和處理個(gè)人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個(gè)人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。

二是必須強(qiáng)化依照法定程序辦事的觀念。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平高低的重要標(biāo)志之一。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。

三是必須堅(jiān)定自覺守法的觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，更要自覺地帶頭遵紀(jì)守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時(shí)時(shí)處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動(dòng)廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進(jìn)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關(guān)鍵 依法行政執(zhí)法是關(guān)鍵。在具體操作過程中，必須認(rèn)真把握執(zhí)法中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法。

一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。依照國家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要依據(jù)。通過立法和建章立制，減少行政干預(yù)，使行政行為合法化，必將大大促進(jìn)各行各業(yè)依法管理，弱化“行業(yè)優(yōu)勢”，限制各職能部門權(quán)力“膨脹”，使之按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向自然運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。實(shí)行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個(gè)人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。首先，決策既要符合法律法規(guī)和黨的方針政策，又要符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，既上與法律法規(guī)相吻合，又下與實(shí)際相結(jié)合。當(dāng)前要特別警惕、那種強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厍闆r特殊“變通”而“變質(zhì)”的違法現(xiàn)象，其次，決策既要科學(xué)化又要民主化，凡是重大決策，領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用科學(xué)思維方法，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策技術(shù)，依靠群眾依靠智囊團(tuán)和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到?jīng)Q策中來。在決策中做到?jīng)Q策不獨(dú)斷，負(fù)責(zé)不專權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。

三是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，必須要加大法律實(shí)施監(jiān)督力度。依法行政的重心是制約行政權(quán)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定了它既是公民、法人和社會(huì)組織的利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法和濫用的一項(xiàng)國家權(quán)力。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點(diǎn)也是行政制約，我國實(shí)行的依法治國是自上而下的政府推動(dòng)型模式，我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革也是自上而下的政府推動(dòng)型改革，這就導(dǎo)致了對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢。行政權(quán)猶如一把雙刃劍。如果我們只重視依賴行政權(quán)推進(jìn)依法治國，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國遭遇挫折，使經(jīng)濟(jì)體制改革遭遇失敗?！鞍岩婪ㄐ姓涞綄?shí)處，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。”因此，我們一定要把健全適合我國國情的行政權(quán)制約機(jī)制，作為依法治國的首要任務(wù)。要在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國家的過程中，建立有限權(quán)力政府、遵循正當(dāng)程序政府和責(zé)任政府。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會(huì)污一潭水。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)

前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)治官，法治與德治是相輔相成，相互促進(jìn)的，我們在講領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺性的同時(shí)，就有必要講一講以德治官的問題。思想道德進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族振興的精神動(dòng)力和思想保證。提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)尤為重要，具有很強(qiáng)的示范作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位是要提高政治道德素質(zhì)。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠實(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。理論上的堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”，真正做到“真學(xué)，真信，真行”，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切切實(shí)實(shí)堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點(diǎn)，不講社會(huì)公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當(dāng)官？為誰服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準(zhǔn)則，在任何時(shí)候都要以事業(yè)為重，無私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔。