第一篇：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個

豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個

五年規(guī)劃綱要（草稿）

（2005年11月）

根據(jù)國家和省、市關(guān)于編制第十一個五年規(guī)劃的會議精神和工作要求，深入開展前期調(diào)研等相關(guān)工作，總結(jié)“十五”時期豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績，分析存在的不足，預(yù)測未來發(fā)展趨勢和需要解決的重大問題，編制了《豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》草稿。本綱要明確了2008—2010年期間，豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及重大工程，提出預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，引導(dǎo)市場主體行為方向，突出了以人為本，創(chuàng)建繁榮文明和諧新豐縣的總要求。

第一章發(fā)展背景和發(fā)展階段

第一節(jié)“十五”以來豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績

“十五”以來，全縣認(rèn)真貫徹國家、省、市的一系列方針政策，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和招商引資為主要抓手，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，迎難而上，開創(chuàng)了豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

一、國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十五”以來，全縣經(jīng)濟(jì)以年均12.5的速度快速增長，2004年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到63億元，比2000年增加了23.5億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的3663元增加到5727元，四年年均增長11.8；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)32億元，年均增長26.5；財政總收入實(shí)現(xiàn)3.1億元，四年年均增長14.7；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)19億元，年均增長9.1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2000年的41：31：28調(diào)整到2004年的33.5：37.1：29.4。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2000年的19.8億元增加到2004年的38.1億元。2004年，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資9522元，四年年均增長9.3，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3972元，四年平均增長6.1。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率四年來均低于4.5的計劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別達(dá)到98、71.7和98。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)確立了主體地位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局基本形成。2003年第二產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額首次超過第一產(chǎn)業(yè)。2004年承接了這種走勢，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2004年，全縣完成工業(yè)增加值20.6億元，比上年增長14.3，占地區(qū)生產(chǎn)總值的32.7，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的88。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值27.3億元，增長37.6；完成產(chǎn)品銷售收入26億元，增長33.5；實(shí)現(xiàn)利稅總額1.4億元，增長57.1。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)，形成了果蔬業(yè)、木業(yè)、畜牧業(yè)三大特色加工產(chǎn)業(yè)。目前果蔬支柱產(chǎn)業(yè)以安德利果蔬汁、瑞豐凍干蔬菜、旺達(dá)牛蒡等龍頭，從事果蔬加工及相關(guān)配套企業(yè)100余家，年加工果蔬汁45萬噸。有10家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)品由過去保鮮為主發(fā)展為脫水、速凍、罐頭等86個品種，樹立了10多個品牌，其中“大沙河”、“旺達(dá)”獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，果蔬產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞、港澳臺等20多個國家和地區(qū)。全縣從事木業(yè)加工達(dá)6400余戶，從業(yè)人員12萬人，其中到全國各大中城市從事木業(yè)加工經(jīng)營的近5萬人。全縣每年可消耗各類原木、板材約149萬立方米，木線條加工經(jīng)營主導(dǎo)了國內(nèi)市場，成為國內(nèi)木線條的主要生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國木線之鄉(xiāng)”，現(xiàn)已形成了以木線條、楊木單板和出口畫框三大特色的加工格局。吉林森工年產(chǎn)10萬立方米的刨花板、佳唯木業(yè)年產(chǎn)10萬立方米貼面板以及天盛木業(yè)兒童家具等項(xiàng)目，將極大推動豐縣木業(yè)向縱深發(fā)展，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形。畜牧業(yè)有了較快發(fā)展。2004年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9.5億元，比“九五”期末增長25.7，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26，比“九五”末提高了7.5個百分點(diǎn)，三鹿乳業(yè)、利華腸衣、泛達(dá)山羊板皮等引領(lǐng)了畜牧業(yè)的發(fā)展壯大。機(jī)械鑄造、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。目前從事工藝鑄造企業(yè)有200多家，機(jī)械加工業(yè)150家，其中規(guī)模以上的企業(yè)20多家。銀龍電纜、東大鋼構(gòu)、天虹紡紗、瑞豐鹽業(yè)、平光制藥、勝海鑄造等工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，進(jìn)一步壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。全年糧食復(fù)種面積達(dá)120萬畝，糧食總產(chǎn)43.2萬噸，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥發(fā)展到35萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展到8萬畝。全縣果樹面積50萬畝，年總產(chǎn)量50萬噸，蔬菜復(fù)種面積70萬畝，年總產(chǎn)量114萬噸，食用菌年產(chǎn)量1萬噸。建成了紅富士蘋果、白酥梨、牛蒡、蘆筍、蘆薈等部、省、市級科技示范園34個，初步建成了加工類果品、黃皮洋蔥、大（苔）蒜等一批生產(chǎn)示范性基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效，2004年，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證92.2萬畝，33項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品獲省級無公害認(rèn)證，創(chuàng)國家級品牌15個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)

第二篇：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個

豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個

五年規(guī)劃綱要（草稿）

（2005年11月）

根據(jù)國家和省、市關(guān)于編制第十一個五年規(guī)劃的會議精神和工作要求，深入開展前期調(diào)研等相關(guān)工作，總結(jié)“十五”時期豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績，分析存在的不足，預(yù)測未來發(fā)展趨勢和需要解決的重大問題，編制了《豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》草稿。本綱要明確了2006—2010年期間，豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及重大工程，提出預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，引導(dǎo)市場主體行為方向，突出了以人為本，創(chuàng)建繁榮文明和諧新豐縣的總要求。

第一章發(fā)展背景和發(fā)展階段

第一節(jié)“十五”以來豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績

“十五”以來，全縣認(rèn)真貫徹國家、省、市的一系列方針政策，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和招商引資為主要抓手，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，迎難而上，開創(chuàng)了豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

一、國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十五”以來，全縣經(jīng)濟(jì)以年均12.5的速度快速增長，2004年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到63億元，比2000年增加了23.5億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的3663元增加到5727元，四年年均增長11.8；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)32億元，年均增長26.5；財政總收入實(shí)現(xiàn)3.1億元，四年年均增長14.7；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)19億元，年均增長9.1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2000年的41：31：28調(diào)整到2004年的33.5：37.1：29.4。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2000年的19.8億元增加到2004年的38.1億元。2004年，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資9522元，四年年均增長9.3，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3972元，四年平均增長6.1。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率四年來均低于4.5的計劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別達(dá)到98、71.7和98。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)確立了主體地位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局基本形成。2003年第二產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額首次超過第一產(chǎn)業(yè)。2004年承接了這種走勢，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2004年，全縣完成工業(yè)增加值20.6億元，比上年增長14.3，占地區(qū)生產(chǎn)總值的32.7，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的88。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值27.3億元，增長37.6；完成產(chǎn)品銷售收入26億元，增長33.5；實(shí)現(xiàn)利稅總額1.4億元，增長57.1。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)，形成了果蔬業(yè)、木業(yè)、畜牧業(yè)三大特色加工產(chǎn)業(yè)。目前果蔬支柱產(chǎn)業(yè)以安德利果蔬汁、瑞豐凍干蔬菜、旺達(dá)牛蒡等龍頭，從事果蔬加工及相關(guān)配套企業(yè)100余家，年加工果蔬汁45萬噸。有10家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)品由過去保鮮為主發(fā)展為脫水、速凍、罐頭等86個品種，樹立了10多個品牌，其中“大沙河”、“旺達(dá)”獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，果蔬產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞、港澳臺等20多個國家和地區(qū)。全縣從事木業(yè)加工達(dá)6400余戶，從業(yè)人員12萬人，其中到全國各大中城市從事木業(yè)加工經(jīng)營的近5萬人。全縣每年可消耗各類原木、板材約149萬立方米，木線條加工經(jīng)營主導(dǎo)了國內(nèi)市場，成為國內(nèi)木線條的主要生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國木線之鄉(xiāng)”，現(xiàn)已形成了以木線條、楊木單板和出口畫框三大特色的加工格局。吉林森工年產(chǎn)10萬立方米的刨花板、佳唯木業(yè)年產(chǎn)10萬立方米貼面板以及天盛木業(yè)兒童家具等項(xiàng)目，將極大推動豐縣木業(yè)向縱深發(fā)展，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形。畜牧業(yè)有了較快發(fā)展。2004年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9.5億元，比“九五”期末增長25.7，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26，比“九五”末提高了7.5個百分點(diǎn)，三鹿乳業(yè)、利華腸衣、泛達(dá)山羊板皮等引領(lǐng)了畜牧業(yè)的發(fā)展壯大。機(jī)械鑄造、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。目前從事工藝鑄造企業(yè)有200多家，機(jī)械加工業(yè)150家，其中規(guī)模以上的企業(yè)20多家。銀龍電纜、東大鋼構(gòu)、天虹紡紗、瑞豐鹽業(yè)、平光制藥、勝海鑄造等工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，進(jìn)一步壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。全年糧食復(fù)種面積達(dá)120萬畝，糧食總產(chǎn)43.2萬噸，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥發(fā)展到35萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展到8萬畝。全縣果樹面積50萬畝，年總產(chǎn)量50萬噸，蔬菜復(fù)種面積70萬畝，年總產(chǎn)量114萬噸，食用菌年產(chǎn)量1萬噸。建成了紅富士蘋果、白酥梨、牛蒡、蘆筍、蘆薈等部、省、市級科技示范園34個，初步建成了加工類果品、黃皮洋蔥、大（苔）蒜等一批生產(chǎn)示范性基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效，2004年，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證92.2萬畝，33項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品獲省級無公害認(rèn)證，創(chuàng)國家級品牌15個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營成績顯著。截止2004年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到280余家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入38億元，對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)17。其中銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)56家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入15億元，比上年增長41；已獲得自營出口權(quán)的企業(yè)28家，2004年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯740萬美元；列入市級以上重點(diǎn)考核的龍頭企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.73億

元，比上年增長了47。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了苗城河擴(kuò)建、苗城灌區(qū)建設(shè)、李樓水利樞紐、湖西豐縣圩區(qū)部分治理、農(nóng)業(yè)飲水安全、縣鎮(zhèn)河道疏浚工程等項(xiàng)目。綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到80，比“十五”初提高了6.6個百分點(diǎn)。

四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善?！笆濉币詠恚瑖@“城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。新建樓房40多萬平方米，新增城鎮(zhèn)人口3萬人，全縣小城鎮(zhèn)建成面積達(dá)90平方公里，其中縣城區(qū)擴(kuò)大到15.81平方公里，初步形成了以縣城為中心，以徐豐單一級發(fā)展軸和黃豐濟(jì)為二級發(fā)展軸，以大沙河、華山、歡口等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為發(fā)展組團(tuán)的“一核、二軸、三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)格局。堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，中陽商城、鳳鳴花園、名仕花園、薈苑、勝利、政法、鳳鳴、沿河等小區(qū)建設(shè)，不僅改變了舊城面貌，而且為農(nóng)村人口進(jìn)城、推動城市化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。新修了東環(huán)路、北環(huán)路、東城路、西城路、北苑路、河濱路、中陽大道等城區(qū)道路，使城區(qū)迅速向外延伸，初步展現(xiàn)了現(xiàn)代化城市的框架。完成了污水處理廠廠區(qū)及管網(wǎng)建設(shè)工程，城區(qū)綠化穩(wěn)步進(jìn)行，城市功能日臻完善?！笆濉逼陂g，豐縣交通運(yùn)輸條件大為改善，省、縣、鎮(zhèn)、村四級通車公路里程達(dá)1510公里，累計投資7億元。土地資源管理工作更加規(guī)范，建立健全了土地市場運(yùn)作機(jī)制，對經(jīng)營性項(xiàng)目用地全部推行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。完成了土地復(fù)墾開發(fā)與礦產(chǎn)資源兩個規(guī)劃的修編，實(shí)施了全縣1450平方公里的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城區(qū)9.2平方公里的地籍更新調(diào)查，均通過省驗(yàn)收。

五、加快機(jī)制體制創(chuàng)新，各項(xiàng)改革不斷向縱深發(fā)展。順利實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革。根據(jù)省統(tǒng)一部署，2005年我縣全部取消了農(nóng)業(yè)稅。積極穩(wěn)妥地實(shí)施了鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，推行全員聘用制，對落聘人員妥善分流安置。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政、金融、投融資體制改革以及部分事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)企業(yè)改革基本完成。全縣51家縣屬工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了不同形式的改制，其中29家企業(yè)依法立案破產(chǎn)，改制為股份制或民營企業(yè)。19家企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，通過重組生產(chǎn)，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，近萬名職工重新上崗就業(yè)，較好地維護(hù)了社會穩(wěn)定。糧食、供銷等流通行業(yè)的改革初見成效。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能，設(shè)立了縣行政審批中心，規(guī)范行政審批行為，重大事項(xiàng)社會公示制度、社會聽證制度初步建立。教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)體制改革取得了新的進(jìn)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2004年底，全縣民營企業(yè)達(dá)1.7萬戶，從業(yè)人員15.3萬人，其中民營工業(yè)企業(yè)2709個，主要集中在木材加工、果蔬食品加工、機(jī)械鑄造、紡織等行業(yè)中。對外開放工作取得新成績。截止2004年，累計自營進(jìn)出口總額完成2204萬美元，新批外商投資企業(yè)23家，累計實(shí)際利用外資8901萬美元。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。累計對外承包勞務(wù)實(shí)際營業(yè)額完成8996萬美元。森鑫畫框、利華腸衣、旺達(dá)牛蒡、鵬舉鑄造等成為出口的骨干企業(yè)。

六、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)取得全面進(jìn)步?！笆濉币詠恚矊?shí)施星火計劃項(xiàng)目41項(xiàng)，市以上農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目9項(xiàng)，申請專利416項(xiàng)，2004年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。大力開展引才引智工作，實(shí)現(xiàn)了高等院校、科研院所專家與我縣科技項(xiàng)目及企業(yè)的有效對接。積極創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整“六有”工程、“校校通”工程和“三新一亮”任務(wù)全面完成。教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，整體辦學(xué)水平不斷提高。豐縣中學(xué)通過四星級高中驗(yàn)收，5所高中通過三星級高中驗(yàn)收，創(chuàng)立省級示范初中9所，省級示范幼兒園2所。民辦教育辦學(xué)步伐加快，新建了5所民辦中小學(xué)。全縣初中階段入學(xué)率98，高中階段入學(xué)率82.5，高中階段職業(yè)技術(shù)教育占高中階段教育的42。職業(yè)教育走出低谷，縣職教中心建成為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，成為全縣高、中級技術(shù)人才的培訓(xùn)基地和高新技術(shù)傳播中心。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好重點(diǎn)傳染病防治工作，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，公共突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著提高，在“非典”、“禽流感”防治工作中，確保了縣域內(nèi)無疫情發(fā)生。環(huán)境質(zhì)量不斷改善?？h區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到2級標(biāo)準(zhǔn)。計劃生育工作成績顯著，繼續(xù)維持了低生育水平。審計、監(jiān)察、物價、氣象等其它各項(xiàng)社會事業(yè)也都取得了較好成績。

第二節(jié)主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過“十五”的實(shí)踐，我們進(jìn)一步積累了推進(jìn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅持以加快發(fā)展為主題，按照“兩個率先”的總要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)方針政策，牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)興縣、招商引資、深化改革這條主線，推動經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；堅持以解放思想為先導(dǎo)，用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的方法破解發(fā)展的難題，抓住國內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及沿東隴海線建設(shè)機(jī)遇，努力營造豐縣發(fā)展的新優(yōu)勢；堅持以招商引資為突破口，深入開展“招商引資年”、“干部會招商、群眾會創(chuàng)業(yè)”等活動，突出資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以企招商、專題招商，提高招商引資的組織化程度，“十五以來，我縣實(shí)際引入縣外資金達(dá)70億元；堅持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主抓，大力實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，狠抓重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了機(jī)械制造、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額逐年提高；積極爭取省市政策支持，我縣“十五”成績的取得，同省委、省政府實(shí)行區(qū)域共同發(fā)展、加快蘇北發(fā)展的政策是分不開的，尤其是省發(fā)改委牽頭的省委、省政府駐豐縣扶貧工作隊(duì)，“九五”以來的十年中給豐縣以極大的支持和幫助，為豐縣“十一五”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三節(jié)存在問題

從總體上看，我縣“十五”計劃執(zhí)行情況較好，主要指標(biāo)均能達(dá)到或超額完成。但是在經(jīng)濟(jì)總量提高的同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些深層次問題并沒有得到很好解決，同時還出現(xiàn)一些新問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，仍以粗放型增長方式為主，產(chǎn)品附加值約10，多以初級制成品進(jìn)入市場；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重超過80；工業(yè)化、城市化發(fā)展水平低；城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不很協(xié)調(diào)；科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率低，產(chǎn)品科技含量低，科技人才缺乏；就業(yè)矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)較為艱巨，鎮(zhèn)村債務(wù)化解困難，改制人員安置、拆遷補(bǔ)償新的問題出現(xiàn)，存在一些不穩(wěn)定因素。這些問題作為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，將在“十一五”乃至今后更長時間著力解決。

第四節(jié)所處發(fā)展階段的基本判斷

2004年，我縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值693美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)為33.5:37.1:29.4，一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重分別為72.2、15.9、11.9，再從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等幾項(xiàng)指標(biāo)衡量，表明我縣正處于工業(yè)化初級階段。

第二章“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第五節(jié)發(fā)展的環(huán)境

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)后，省委迅速作出部署，要在2010年全省總體上建成全面小康社會，市委九屆四次會議確定徐州2014年總體上建成全面小康社會。豐縣作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，壓力很大?！敦S縣2003年全面小康進(jìn)程監(jiān)測報告》表明，我縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市化水平、農(nóng)民人均純收入、研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等主要指標(biāo)沒有完成序時進(jìn)度。“十一五”期間，要對標(biāo)找差，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)豐縣經(jīng)濟(jì)社會全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、有利條件

（一）世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪增長期，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并保持一定增長速度，預(yù)計未來五年，世界經(jīng)濟(jì)將保持3—4的平穩(wěn)增長速度，世界貿(mào)易將保持6以上的平衡增速。國際貿(mào)易和國際資本直接投資繼續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐加快；經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)走強(qiáng)，推動全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（二）以人均GDP突破1000美元為標(biāo)志，我國由低收入國家邁入中等收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段經(jīng)濟(jì)可保持較長時期的持續(xù)快速增長。預(yù)測未來5—10年間，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持8—9的增長速度。

（三）國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，受居民收入增加、城市化進(jìn)程加快，以及2008年奧運(yùn)會、2010年世博會等利好因素影響，國內(nèi)消費(fèi)需求增長較快，消費(fèi)升級明顯；投資需求保持較快增長，呈現(xiàn)消費(fèi)、投資“雙輪”推動經(jīng)濟(jì)增長的格局；改革向縱深推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。

（四）國內(nèi)、省內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長三角轉(zhuǎn)移，省內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)由南而北梯度轉(zhuǎn)移，并將在廣度和深度上有新的突破，逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)資本雙密集型產(chǎn)業(yè)、由一般加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。豐縣具有資源和生態(tài)優(yōu)勢，受沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶輻射，將在新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中有新的突破。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部推動力不斷增強(qiáng)。省委“兩個率先”目標(biāo)的確定，以及加快蘇北大發(fā)展、東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展帶來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。特別是省發(fā)改委牽頭的省委、省政府駐豐縣扶貧工業(yè)隊(duì)，確定了產(chǎn)業(yè)扶貧、開發(fā)式扶貧的工作方針，將為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動作用。

（六）自身優(yōu)勢不斷增多。農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)、豐富礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源以及漢文化資源優(yōu)勢，是我縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、走錯位發(fā)展之路的基本條件。豐縣地處蘇魯豫皖四省七縣交界，加強(qiáng)同周邊縣、市的競爭與合作，開放型配置資源，是我縣工業(yè)化初級階段向中級階段推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。隨著改革的不斷深化，發(fā)展中多年積累的機(jī)制性矛盾逐步緩解；重大項(xiàng)目建設(shè)力度加大，一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)出期；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；干部群眾的思想觀念不斷更新，發(fā)展意識增強(qiáng)，群眾自主創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展的氛圍更加濃厚；投資環(huán)境不斷改善，各級各部門招商引資的力度和熱情不斷升高。

二、不利因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。豐縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長主要靠資源的大量消耗和資本的大量投入，粗放型增長方式比較明顯。2004年，豐縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)33.5:37.1:29.4，與全市平均水平相比，一產(chǎn)高出19.5個百分點(diǎn)，二產(chǎn)低12.4個百分點(diǎn)，三產(chǎn)低7.1個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展壓力加大。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鎮(zhèn)在崗職工工資收入是農(nóng)民人均純收入的2.4倍，城鎮(zhèn)居民高收入家庭是低收入家庭的9.1倍。城鄉(xiāng)居民收入增長速度分別低于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的3.2個百分點(diǎn)和6.4個百分點(diǎn)。就業(yè)矛盾突出，社會保障壓力較大，公共服務(wù)相對滯后，勞動力轉(zhuǎn)移難度加大。

（三）綜合競爭力不高。豐縣區(qū)位優(yōu)勢不明顯，境內(nèi)沒有鐵路、高速公路，水運(yùn)能力有限，企業(yè)生產(chǎn)成本高，融資機(jī)制不健全，吸引外來投資能力弱；科技創(chuàng)新能力不足，企業(yè)自主研發(fā)能力差，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重不高；企業(yè)整體素質(zhì)特別是企業(yè)管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平、經(jīng)營理念和現(xiàn)代企業(yè)管理要求差距很大；開放競爭力不強(qiáng)，投資環(huán)境有待進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域化程度不高，外貿(mào)依存度較低；全縣人才缺乏，財政支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力弱，來自周邊縣市競爭發(fā)展的壓力加大。

第六節(jié)“十一五”時期豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則

一是堅持較快速度發(fā)展的原則。發(fā)展始終是我們當(dāng)前和今后必須長期堅持的一項(xiàng)原則。我們現(xiàn)在發(fā)展的速度與徐州市其它縣（市）和魯東南部分縣（市）相比，差距較大，投資力度不夠，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的企業(yè)不多。未來五年要高度重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快集約發(fā)展，推動工業(yè)向園區(qū)集中，靠第二產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，集聚跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的實(shí)力和后勁。

二是堅持更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的原則。要靠高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)拉動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定各類扶持政策，靠政策的引導(dǎo)和支持作用，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型行業(yè)和節(jié)約型社會。做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。集中力量做大做強(qiáng)中心城區(qū)，形成區(qū)域人流、物流、信息流、資金流的集聚地，帶動輻射周邊地區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民有序向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是必須堅持全面持續(xù)和諧發(fā)展的原則。發(fā)展是一個整體，既要注重經(jīng)濟(jì)的增長，又要注重城市、生態(tài)、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生等與人的發(fā)展息息相關(guān)的各方面工作的統(tǒng)籌發(fā)展。要把人的全面發(fā)展、健康發(fā)展放到首位，作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)更全面、更健康、更和諧的新發(fā)展。

四是堅持讓群眾得實(shí)惠的原則?？茖W(xué)發(fā)展必須讓群眾不斷得到更多實(shí)惠。群眾的收入和生活質(zhì)量，是衡量能否實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的最重要指標(biāo)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生存狀態(tài)不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高，教育資源實(shí)現(xiàn)共享，健康得到良好保障，生活更加安全和諧，社會更加公正、公平，民主更加完善充分。

第七節(jié)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十一五”期間，豐縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，以富民強(qiáng)縣為總體目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全面提高豐縣的綜合實(shí)力和競爭力，努力建設(shè)繁榮、文明、和諧的新豐縣。

第八節(jié)總體目標(biāo)及具體目標(biāo)

到“十一五”末，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體競爭力明顯增強(qiáng)，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會文明程度明顯提高，基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展。

通過對今后十五年發(fā)展趨勢的綜合分析，提出“十一五”及到2020年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

一、“十一五”時期

——地區(qū)生產(chǎn)總值138億元，年均增長14。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬元，年均增長13.5左右；

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14：50：36；

——地方一般預(yù)算收入年均增長25，達(dá)到6億元；

——全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20以上，累計達(dá)到400億元；

——自營出口年均增長40；

——實(shí)際利用外資年均增長15，累計達(dá)到2.5億美元；

——城市化水平達(dá)到45左右；

——人口自然增長率控制在5‰以下；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)，五年新增就業(yè)崗位6萬個。農(nóng)民人均純收入年均增長7，城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長8；

——城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率均達(dá)到100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100。城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率達(dá)到100；

——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85分。

二、2020年展望

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.4萬元。城市化水平達(dá)到60左右。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到95分。

第三章“十一五”豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

第九節(jié)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”期間豐縣的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是由豐縣基本縣情決定的。2004年豐縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為693美元，比徐州市平均水平低760美元，差距很大。豐縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱?！笆濉币詠?，縣委提出了“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略部署，2003年起第二產(chǎn)業(yè)增加值以首次超過第一產(chǎn)業(yè)，拉開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大的序幕。“十一五”期間，要繼續(xù)承接這種走勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主抓手，堅持走新型工業(yè)化道路；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高豐縣經(jīng)濟(jì)的總體水平和競爭能力。

一、加快工業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真分析我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)、果蔬、畜牧、機(jī)械鑄造、輕紡、鹽化工、煤化工七個產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)倍僧計劃，至2007年規(guī)模工業(yè)銷售收入超百億元，推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程。

（一）突出發(fā)展木材加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，狠抓市場建設(shè)，擴(kuò)展銷售渠道，通過技術(shù)更新、增加品種、擴(kuò)大總量、提高檔次，提升木業(yè)加工水平，通過培育發(fā)展木業(yè)龍頭企業(yè)和木業(yè)商城建設(shè)，提高木業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭力。“十一五”末，年銷售收入實(shí)現(xiàn)50億元，規(guī)模以上木業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，木業(yè)安置就業(yè)人員20萬人。一是加快市場建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)依托。大力建設(shè)木業(yè)商城，“十一五”期間將木業(yè)商城建設(shè)成為集原材料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品經(jīng)營和物流服務(wù)為一體的大市場，輻射半徑不少于500公里，在國內(nèi)有一定影響力。二擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集群優(yōu)勢。加大招商引資力度，吸收外地木業(yè)企業(yè)落戶豐縣，吸引木業(yè)在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并引導(dǎo)本地企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、調(diào)整等方式，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，培育龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展精深加工，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈。改變木業(yè)粗放加工現(xiàn)狀，引入大中型高密度板、科技面板、高檔家具等生產(chǎn)線，改造提升現(xiàn)有木業(yè)加工企業(yè)的技術(shù)水平，重點(diǎn)發(fā)展裝飾裝潢木制品、木雕、出口工藝畫框、細(xì)木工板、科技面板、中高密度板、高檔家具、板式家具等產(chǎn)品。

（二）建設(shè)高科技果蔬開發(fā)加工基地。擴(kuò)大資源的深度加工和綜合利用，加快果蔬支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，扶植培育研發(fā)能力強(qiáng)、帶動輻射能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高果蔬支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量、市場競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力?！笆晃濉蹦?，豐縣果蔬產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅6億元，出口創(chuàng)匯1億美元。新培植銷售收入超億元的龍頭企業(yè)8家，開發(fā)果蔬加工新產(chǎn)品20個。果蔬業(yè)科技進(jìn)步對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額比“十五”末提高2.5個百分點(diǎn)。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞現(xiàn)有大企業(yè)和成長型企業(yè)，整合聚集各種資源進(jìn)行重點(diǎn)扶持，利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是土地征用、供電用水、稅收和財政專項(xiàng)資金政策上執(zhí)行到位，促進(jìn)其上規(guī)模上檔次，增強(qiáng)其輻射帶動作用。二是加快果蔬加工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)果蔬濃縮原汁、凍干品、保鮮品、快餐食品、休閑食品以及果醬等系列產(chǎn)品。加快推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)升級，圍繞工藝改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備換代，突出抓好關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新改造，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次。三是搞好果蔬加工生產(chǎn)基地。積極探索加工企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，互惠互利，切實(shí)做到企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)認(rèn)定70萬畝無公害蔬菜基地，其中10萬畝綠色蔬菜基地；30萬畝無公害果品基地，10萬畝加工果基地。

（三）積極培育畜牧業(yè)和畜禽加工企業(yè)。至2010年，建成畜禽加工規(guī)模較大企業(yè)10家，銷售收入達(dá)到15億元，以此帶動養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40以上。一是重點(diǎn)發(fā)展肉鴨、山羊和乳制品加工企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和帶動作用。二是搞好畜禽疫病綜合防治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。三是積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)加工企業(yè)和養(yǎng)殖合作社、大戶形成利益聯(lián)連機(jī)制，互惠互利，共同發(fā)展，搞好順河奶牛小區(qū)、蘇北羊市等載體建設(shè)，實(shí)施基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場流通良性互動發(fā)展。

（四）改造提升機(jī)械制造業(yè)。“十一五”期間，大力推廣適用先進(jìn)技術(shù)，著力提高機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，重點(diǎn)發(fā)展工藝鑄造、鋼結(jié)構(gòu)建筑材料、智能機(jī)械、專用汽車等產(chǎn)品，積極扶持為大型工程機(jī)械企業(yè)配套的鑄鋼鑄件產(chǎn)品，引進(jìn)一批機(jī)械精深加工項(xiàng)目，把機(jī)械制造企業(yè)做大做強(qiáng)?！笆晃濉蹦╀N售收入達(dá)到20億元，出口創(chuàng)匯超過1億美元。一是突出重點(diǎn)，引導(dǎo)骨干企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，通過多種形式，引導(dǎo)機(jī)械制造企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路。二是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)，建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高綜合競爭力。三是提高機(jī)械制造業(yè)的管理水平和企業(yè)家素質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，開展員工培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。

（五）加快發(fā)展輕紡業(yè)。我縣輕紡工業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。通過外引內(nèi)聯(lián)和科技進(jìn)步增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，走一條高質(zhì)量、高效率、集約化、科技型的輕紡工業(yè)發(fā)展道路。到2010年，輕紡規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)10家，年產(chǎn)值達(dá)15億元，新增億元以上龍頭企業(yè)2家。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大投資和技術(shù)改造力度，壯大實(shí)力，擴(kuò)張規(guī)模。二是加強(qiáng)對服裝產(chǎn)業(yè)鏈中新纖維的研發(fā)與應(yīng)用，提高產(chǎn)品附加值，不斷開拓輕紡業(yè)市場。

（六）積極發(fā)展鹽化工業(yè)。經(jīng)探明，豐縣境內(nèi)鹽礦儲量220億噸，鹽礦品位高。“十一五”期間，充分發(fā)揮豐縣的鹽礦資源優(yōu)勢，以發(fā)展鹽化工、氯堿深加工產(chǎn)品為主線，以華東地區(qū)和國內(nèi)市場為切入點(diǎn)，進(jìn)一步開拓國外市場，“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)鹽化工工業(yè)園，到2010年銷售收入達(dá)到50億元，把豐縣建成江蘇省重要鹽化工基地。一是建設(shè)豐縣鹽化工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展離子膜燒堿、聚氯乙烯樹脂、氯酸納、真空制鹽等產(chǎn)品。二是立足做大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研院所合作，貫通鹽化工上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品更加具有市場競爭力。三是加大招商引資力度，細(xì)化包裝鹽化工項(xiàng)目，圍繞鹽化工實(shí)行專項(xiàng)招商，爭取“十一五”期間建成3—5個重大鹽化工業(yè)項(xiàng)目。

（七）開發(fā)利用煤炭資源，建設(shè)能源基地。豐縣境內(nèi)煤炭資源較為豐富，據(jù)初步探明儲量在5億噸，徐州李堂煤礦已開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)做好煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)大型煤電項(xiàng)目，發(fā)展能源工業(yè)，同時積極發(fā)展煤化工，提高煤炭的綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人流、物流、資金流、信息流的載體。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富現(xiàn)代服務(wù)品種，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和服務(wù)業(yè)的水平，充分發(fā)揮其對工業(yè)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級的促進(jìn)作用。2004年，豐縣第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的29.4，與2000年相比，僅提高了1.3個百分點(diǎn)，比全市平均水平低7.1個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，批發(fā)零售、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占有很大比重?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮蘇魯豫皖區(qū)域邊貿(mào)優(yōu)勢，以工業(yè)集聚區(qū)為中心，重點(diǎn)構(gòu)筑物流信息和交通設(shè)施兩大服務(wù)平臺，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供物流支持，把豐縣建設(shè)成為蘇魯豫皖邊界區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展旅游業(yè)，深度挖掘漢文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)百里生態(tài)旅游觀光帶及漢皇園陵工程，把豐縣建成漢高故里觀光帶旅游基地，積極融入徐州市旅游規(guī)劃圈。同時以梨花節(jié)、紅富士蘋果節(jié)為契機(jī)，加快休閑旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。（1）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、金融保險業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)。（2）改造提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。圍繞邊貿(mào)優(yōu)勢，鞏固提高原有的重點(diǎn)綜合批發(fā)市場，注重培育發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營。積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政和保潔服務(wù)業(yè)。（3）積極發(fā)展旅游業(yè)。依托農(nóng)業(yè)和漢文化資源，積極挖掘整合旅游資源，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（4）多渠道增加對服務(wù)業(yè)的投入，加大服務(wù)業(yè)的改革力度，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快推進(jìn)信息化進(jìn)程。以網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施進(jìn)程，加快推進(jìn)居民上網(wǎng)工程。“十一五”末，百戶家庭電話擁有量達(dá)到180部、電腦擁有量達(dá)到30臺。2006年，完成網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，對全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識和操作技能培訓(xùn)，基本掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技能。在加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)做好5—8個特色專業(yè)網(wǎng)站的規(guī)劃和建設(shè)，形成與政府網(wǎng)站資源互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系。2008年，基本完成縣級的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的搭建工作，初步形成互聯(lián)互通、資源共享、快捷方便、安全可靠的全縣電子政務(wù)平臺；形成以中國豐縣網(wǎng)為依托，以各鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門為節(jié)點(diǎn)的電子政務(wù)運(yùn)行體系，以全縣各骨干企業(yè)為節(jié)點(diǎn)的電子商務(wù)運(yùn)行體系；進(jìn)一步提升中華果都網(wǎng)、中華羊業(yè)畜牧網(wǎng)、木業(yè)網(wǎng)等特色專業(yè)網(wǎng)站的功能，使其具備物流配送的商務(wù)功能。2010年，全面完成全縣的政務(wù)網(wǎng)站和商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)，形成省、市、縣、鎮(zhèn)四級貫通，以及各職能部門間橫向聯(lián)動的內(nèi)部網(wǎng)，從而形成一個電子政務(wù)和電子商務(wù)同步發(fā)展，資源互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息大格局。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。“十一五”期間，要全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！笆晃濉蹦?，全縣果樹面積穩(wěn)定在50萬畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)86

第三篇：沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

就業(yè)和社會保障專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁、加速發(fā)展的時期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業(yè)和社會保障工作，對于扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動我區(qū)就業(yè)和社會保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障專項(xiàng)規(guī)劃》。

一、“十五”時期主要成效

“十五”時期，我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”，累計幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)

— 1 — 再就業(yè)4.3萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。社會保障工作機(jī)構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達(dá)到11萬人，離退休人員參保人數(shù)達(dá)8.4萬人，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金21.8億元，企業(yè)退休人員社會化管理達(dá)8萬余人；失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)19.1萬人，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達(dá)10.5萬人；生育保險順利啟動和實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到5.1萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險

— 2 — 基金800多萬元，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)勞動者合法權(quán)益取得實(shí)效。全面加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實(shí)施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動關(guān)系問題?！笆濉逼陂g，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制。

二、“十一五”時期面臨的形勢

當(dāng)前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

二是國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，我區(qū)堅持把轉(zhuǎn)變增長方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)。“十五”期間，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費(fèi)減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗

— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的困難和問題

一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進(jìn)入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動人口增長。據(jù)預(yù)測，“十一五”我區(qū)每年提供就業(yè)崗位約1.1萬個，而需要解決就業(yè)達(dá)2.5萬人，崗位需求缺口達(dá)1.4萬個。與此同時，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，2005年末城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員結(jié)存1.6萬人，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動力流動量加大，在推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)過程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要

— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十五”末，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者達(dá)15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢，預(yù)計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。

二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進(jìn)一步增多，養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問題嚴(yán)重（據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)歷年累計欠繳達(dá)2.04億元），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進(jìn)一步加大?；踞t(yī)療保險參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。醫(yī)療費(fèi)用增長速度已高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運(yùn)行帶來了影響。失業(yè)保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業(yè)保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務(wù)。生育保險啟動實(shí)施不久，工傷保險擴(kuò)面推進(jìn)難度大?！按髮W(xué)城”失地農(nóng)民的社會保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度迫在眉睫。

三是維護(hù)職工合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動關(guān)系問題突出。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范較為普遍，勞動爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動爭議案件年均增幅達(dá)40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強(qiáng)度勞動以及勞動衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進(jìn)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度和管理體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會

— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達(dá)到6萬人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

2、職業(yè)培訓(xùn)

——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬人（其中再就業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準(zhǔn)入工種持證上崗率力爭達(dá)到100%。

——技能人才總數(shù)達(dá)到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。

3、社會保險

——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。

4、勞動關(guān)系

——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上。

四、主要任務(wù)

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

1、繼續(xù)堅持并不斷完善積極的就業(yè)政策

— 8 — 把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等項(xiàng)工作。同時，適應(yīng)新的形勢，適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。在繼續(xù)深化國企改革中，通過實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大就業(yè)的作用。

3、搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

適應(yīng)勞動力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學(xué)城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級勞動力市場與

— 9 — 區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，認(rèn)真施行企業(yè)用工備案和空崗申報制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者及空崗情況實(shí)行動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及時提供信息引導(dǎo)。

4、加快培育市場就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動者開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動力市場秩序。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。

5、建立就業(yè)援助機(jī)制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制作為工作重點(diǎn)之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個性

— 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實(shí)行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務(wù)對接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

6、拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。

7、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控

建立勞動力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動態(tài)分析監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌

— 11 — 規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。

（二）加快提高勞動者就業(yè)技能

1、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

從全區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中招標(biāo)認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點(diǎn)。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大投入，配臵教學(xué)設(shè)施設(shè)備，形成以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心勞動就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2、建立開放式職業(yè)培訓(xùn)體系

逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制，按照市場化、社會化的要求，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)

— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，遵循“市場需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動力給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

3、實(shí)施分類培訓(xùn)

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對年輕的農(nóng)村勞動力重點(diǎn)開展以機(jī)械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)就業(yè)能力；對本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵引導(dǎo)進(jìn)入技工學(xué)校或職業(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴(kuò)大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團(tuán)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。

4、發(fā)展職業(yè)教育

充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競

— 13 — 爭能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，動員和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加快完善社會保障體系

1、完善各項(xiàng)社會保險制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費(fèi)基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會保險制度體系。

以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面重點(diǎn)，強(qiáng)化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費(fèi)人員參繳比達(dá)到90%以上，基金征收率達(dá)到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率達(dá)到100%。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險和壓力。

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，探索機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險辦法。

適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù)

— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。對擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地?fù)Q社保，退費(fèi)進(jìn)社保，政府給補(bǔ)貼”的工作思路，按不同年齡段實(shí)行分類保障辦法，使他們長遠(yuǎn)生計有保障。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。

穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保基本”的思路，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。

加大工傷保險擴(kuò)面力度，推進(jìn)采石、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全員參加工傷保險。完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。

— 15 — 進(jìn)一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。探索國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。

2、形成資金來源多元化機(jī)制

強(qiáng)化社會保險費(fèi)征收管理，規(guī)范征收流程，各項(xiàng)保險費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對困難國有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費(fèi)來源。

3、強(qiáng)化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系

完善社會保險基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)社會保障基金的安全完整。加強(qiáng)社會保障監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會保險基金監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報制度，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會保險稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯(lián)動的稽核檢查機(jī)制，加強(qiáng)稽核工作手段，形成對基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費(fèi)申報繳納誠信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實(shí)現(xiàn)日?；?、法制化、科學(xué)化。

4、全面提高社會化管理服務(wù)水平

到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到100%，社區(qū)管理率達(dá)到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會服務(wù)。同時按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。

（四）努力創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系

1、進(jìn)一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》，充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動合同管理，特別是對非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強(qiáng)勞動合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳，逐步實(shí)現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，加強(qiáng)對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認(rèn)真貫徹《重慶市集體合同條例》，進(jìn)一步推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式。進(jìn)

— 17 — 一步加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和創(chuàng)新運(yùn)做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對性。依法在企業(yè)建立健全工會組織和勞動爭議調(diào)解組織，開展勞動爭議調(diào)解工作。推進(jìn)勞動爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長

加強(qiáng)和完善政府對社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強(qiáng)對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動者的合法收入權(quán)益。

3、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益 全面貫徹實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動監(jiān)察和舉報投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)方面的重要作用。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。與建委、交委、總工會等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作制度、勞動監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實(shí)行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點(diǎn)存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請工商營業(yè)執(zhí)照時，按企業(yè)注冊資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。把就業(yè)和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為入手點(diǎn)，切實(shí)抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實(shí)，并立

— 19 — 足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進(jìn)行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進(jìn)行記錄登記，實(shí)行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)

配合完成社會保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與市級主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會保險、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社會保障工作平臺建設(shè)

健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會保障工作機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)

著眼于勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化。

（六）繼續(xù)加大財政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機(jī)制和激勵機(jī)制。加大對勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。加大對技能勞動者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的方式，從財政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點(diǎn)落實(shí)財政對養(yǎng)老保險基金收支缺口以及做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶補(bǔ)助資金。“十一五”期間，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（28.5%）逐年有所提高。

第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達(dá)到592.39萬元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當(dāng)規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會面貌的強(qiáng)大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標(biāo)

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達(dá)

到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達(dá)到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達(dá)萬畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實(shí)效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動計劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項(xiàng)目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過硬的技術(shù)推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實(shí)現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬元。

第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動地走出去，引進(jìn)來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級和通車能力；加強(qiáng)村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運(yùn)；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠(yuǎn)，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。“四個相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫匯編，積極向上申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定

堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會治安長效防范機(jī)制，完善三級防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會的長治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動和社會保障

進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實(shí)做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會福利事業(yè)。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一節(jié)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實(shí)施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第二節(jié)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實(shí)踐活動，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)社會主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會主義政治文明，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強(qiáng)政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計劃目標(biāo)時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

“十一五”時期（～——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，特制定《XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》如下：

一、“十五”時期的簡要回顧

“十五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計，～年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的突出成績是：

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計，～年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。造林面積達(dá)到30萬畝，經(jīng)濟(jì)田達(dá)到23萬畝。農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，～年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到10個；富民小區(qū)建設(shè)680個；各類專業(yè)村可達(dá)60個；各類農(nóng)事企業(yè)可達(dá)300家；各類專業(yè)協(xié)會500個以上。

——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計，～年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％?！笆濉逼陂g，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項(xiàng)目196項(xiàng)，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％?！笆濉逼陂g，我縣企業(yè)商標(biāo)意識也不斷加強(qiáng)。其中，擁有省級注冊商標(biāo)權(quán)1個，即沈陽金龜減速機(jī)廠的“金龜”牌減速機(jī)；市級注冊商標(biāo)權(quán)5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達(dá)飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達(dá)”牌稻米等。

“十五”期間，一批大項(xiàng)目落地,并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽九星集團(tuán)、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機(jī)械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。

——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計，～年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場達(dá)到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。

——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計～年末，全縣出口供貨值可實(shí)現(xiàn)3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創(chuàng)匯可實(shí)現(xiàn)900萬美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到33家，獲得自營出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機(jī)電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內(nèi)南一路1020延長米的柏油路面進(jìn)行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣嘗東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。

“十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元?！昴h“三線”下地街路達(dá)11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達(dá)45600延米、自來水管線達(dá)72700延米。

加大了社會公益性項(xiàng)目的投資。投資7266萬元建設(shè)日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對縣一、二兩所高中進(jìn)行了改造，改善了學(xué)習(xí)及教學(xué)環(huán)境；對縣體育館進(jìn)行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對縣廣播電視進(jìn)行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。

“十五”期間，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資2.5億元，建筑面積達(dá)30萬平方米。一批城建項(xiàng)目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。

縣城供水普及率達(dá)到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達(dá)到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達(dá)到24000戶，比“九五”期末增長4.4資北移日顯突出；二是國家、盛市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽西部工業(yè)走廊的契機(jī)，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入快車道。

———指導(dǎo)思想

針對有利的發(fā)展形勢，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點(diǎn)，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和城鎮(zhèn)綜合實(shí)力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財政增收、社會和諧為重點(diǎn)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項(xiàng)目為綱、環(huán)境為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會化。依托沈陽市東北中心區(qū)，以鑄造、機(jī)加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實(shí)施東西互進(jìn)、南北對接戰(zhàn)略。以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個中心集鎮(zhèn)為放射點(diǎn)，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強(qiáng)縣為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標(biāo)。

———戰(zhàn)略構(gòu)想

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)，中部以有色金屬鑄造、加工為重點(diǎn)；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。

———總體思路

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)幅射，加強(qiáng)資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。

———總體原則

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體原則：

一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅持以項(xiàng)目為綱的原則；

二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展的原則；

三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則；

四是堅持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則；

五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

———主要指標(biāo)

按照以上遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實(shí)現(xiàn)236億元，比～年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。

第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比～年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。

第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)140億元，比～年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。

第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)61億元，比～年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。

三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由～年的24：42:34發(fā)展為15：59：26。

財政收入：2010年實(shí)現(xiàn)5億元，比～年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。

固定資產(chǎn)投資：2010年實(shí)現(xiàn)80億元，比～年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。

社會消費(fèi)品零售額：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比～年增長35％，平均遞增6％。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實(shí)現(xiàn)10000元，比～年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。

農(nóng)村人均收入：2010年實(shí)現(xiàn)8000元，比～年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。

社會總?cè)丝冢?010年實(shí)現(xiàn)54.3萬人，比～年增長1.5％，平均遞增0.3％。

三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）做深做特第一產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)高科技含量、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)65億元，比～年增長48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團(tuán)。

1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達(dá)到1420個。其中種植小區(qū)1000個，畜牧小區(qū)270個，水產(chǎn)小區(qū)150個。種植業(yè)以發(fā)展暖棚為主，冷暖棚結(jié)合，提高建棚標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施。對畜牧小區(qū)建設(shè)進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫，促進(jìn)飼養(yǎng)小區(qū)（場）建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展。

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技、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的新城區(qū)。

空間結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國家裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)冶金園、機(jī)加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個組團(tuán)，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團(tuán)（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團(tuán)、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)（10平方公里）和兩個居住組團(tuán)（19平方公里）。并形成南北兩個生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細(xì)河生態(tài)景觀帶。各組團(tuán)通過貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來維系其整體性。

②新民屯不銹鋼工業(yè)園

區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。

規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團(tuán)工業(yè)園，占地10平方公里。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級公路標(biāo)準(zhǔn)改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐?，F(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實(shí)業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬噸，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———新民屯不銹鋼工業(yè)園，長灘精細(xì)化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)大型裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：到～年引進(jìn)企業(yè)30戶，到～年，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)60戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進(jìn)企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元。

③楊士崗泵閥工業(yè)園

區(qū)位：沈陽泵閥工業(yè)園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。

規(guī)劃面積：沈陽泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實(shí)行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進(jìn)，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團(tuán)等14家企業(yè)紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機(jī)加工為輔，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展目標(biāo)：～年沈陽泵閥工業(yè)園要引進(jìn)泵閥企業(yè)20家；～年引進(jìn)企業(yè)達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)利潤5億元，稅金3億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。

④茨榆坨物流商貿(mào)園

因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，～年被國家發(fā)改委列入第一批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。

規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團(tuán)規(guī)劃面積11平方公里。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團(tuán)、金融綜合服務(wù)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位——重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：到～年，引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到30家、15家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。

⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園

遼中鎮(zhèn)有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。

規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休

閑娛樂場所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車嘗垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公共設(shè)施，同時提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽九星線纜集團(tuán)建設(shè)，啟動二、三期建設(shè)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機(jī)加工組團(tuán)、物流組團(tuán)、重化組團(tuán)、居住組團(tuán)、科技研發(fā)用地。

產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機(jī)械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級生產(chǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：2010年園區(qū)計劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。

（2）組建白酒、稻米集團(tuán)、搞好熱電廠建設(shè)

以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團(tuán)，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散經(jīng)營，使我縣基酒升級、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團(tuán)步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。

建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達(dá)到80戶，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元。

（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè)

遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。

河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。

2、建筑業(yè)

建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽(yù)為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)。

“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達(dá)到25平方米。人均道路面積達(dá)到7平方米，完善電力、電訊、市嘗停車場等設(shè)施基本配套。

“十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴(kuò)大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點(diǎn)、高水平地對城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高道路等級，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農(nóng)民進(jìn)城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問題。

“十一五”期間，重點(diǎn)搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)：

一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。

二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)。“十一五”，新建、改建、擴(kuò)建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進(jìn)一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。

三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達(dá)1.5萬噸以上。改擴(kuò)建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到80%。

四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達(dá)到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25％。

“十一五”時期，建筑業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)5億元，比～年增長67％,5年平均增長13.4%。

（三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是：

以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)，以市場化、現(xiàn)代化、國際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進(jìn)，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國的現(xiàn)代物流配送中心。

基本形成布局合理，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，增強(qiáng)遼中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營面積增加10萬平方米，全縣社會消費(fèi)品零售總額以年均15%以上速度遞增，達(dá)到48億元。

形成布局清晰、分工明確，具有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點(diǎn)培育具有輻射東北乃至全國地區(qū)功能的批發(fā)市常規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)商品市場營業(yè)面積增加10萬平方米商品市場交易額以20%的速度遞增，達(dá)到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達(dá)到35%以上。

基本形成業(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其

成為城市形象和亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，新型業(yè)態(tài)銷售額達(dá)到20%以上。

基本形成儲運(yùn)專業(yè)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。

實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：

按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場的思路、規(guī)劃實(shí)施“13126”工程，即建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市嘗12條商業(yè)街、6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當(dāng)規(guī)模的市常

1、結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市常

優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市嘗白酒交易市嘗花卉交易市場，改造、擴(kuò)建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規(guī)模，進(jìn)一步提高專業(yè)市場水平。

2、打造群體經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。

按照自然形成、政策引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)營容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。

（1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢，形成高、中、低兼?zhèn)?，滿足不同消費(fèi)層次的需求。

（2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。

（3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點(diǎn)發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。

（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點(diǎn)經(jīng)營各種瓷磚、板材等裝飾材料。

（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點(diǎn)發(fā)展五金、電料、油漆等商品。

（6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。

（7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街）

（8）燈具、標(biāo)準(zhǔn)件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。

（9）汽車、拖拉機(jī)配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。

（10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。

（11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。

（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。

3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。

小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，城市化進(jìn)展情況，消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個中型超市和農(nóng)貿(mào)市場為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆！曛痢曛攸c(diǎn)規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業(yè)街，結(jié)合實(shí)際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。

4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。

做好旅游線路規(guī)劃。運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實(shí)施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動開發(fā)團(tuán)結(jié)水庫旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發(fā)，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應(yīng)。重點(diǎn)搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團(tuán)結(jié)水庫蒲海天然公園三個旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)。

5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。

“十一五”期間，要重點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，充分利用先進(jìn)電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強(qiáng)招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，資源互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無紙化辦公進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，實(shí)行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。

6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。

加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導(dǎo)機(jī)制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。

7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。

完善中介代理服務(wù)制度，發(fā)展會計、法律、審計事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化步伐。

8、進(jìn)一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。

為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項(xiàng)服務(wù)。

9、發(fā)展通訊業(yè)

規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時加大裝機(jī)容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機(jī)容量達(dá)到5.6萬門，每百人擁有電話達(dá)到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量要達(dá)到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量分別達(dá)到17萬門以上，每百人擁有電話達(dá)到32部。

（四）全面推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“十一五”期間，我縣社會事業(yè)的發(fā)展方向是：實(shí)行市場資源配置，促進(jìn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，推動社會事業(yè)的全面進(jìn)步。發(fā)展的重點(diǎn)是：

１、科技。繼續(xù)實(shí)施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)達(dá)到150項(xiàng)；二是引進(jìn)高科技人才200人；三是培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到9萬人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達(dá)到50個；五是農(nóng)民科技工作站達(dá)到40個；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會達(dá)到150個；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個；八是科技型企業(yè)達(dá)到30個；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到56％以上，工業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上，環(huán)保率要達(dá)到98%。

２、教育。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學(xué)率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到98%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率。規(guī)范社會教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學(xué)校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)專科學(xué)校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)九年一貫制辦學(xué)。建設(shè)開放、動態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學(xué)校建設(shè)達(dá)到國家級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。

３、衛(wèi)生。堅持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源?！笆晃濉逼陂g，要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個村要建1所衛(wèi)生室。要重點(diǎn)加強(qiáng)“三級”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達(dá)到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)于三級甲等醫(yī)院水平，能夠獨(dú)立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實(shí)行整體護(hù)理模式，并適時開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個更加完善先進(jìn)的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

４、計劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進(jìn)一步推進(jìn)“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制。

５、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂廣場；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、建成一處標(biāo)準(zhǔn)的文化休閑廣場；基本實(shí)現(xiàn)每村有文化活動室、圖書室。

６、體育。積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育常全縣體育人口達(dá)到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導(dǎo)站發(fā)展到110個；加強(qiáng)體校建設(shè)，擴(kuò)大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。

7、廣播電視?！笆晃濉逼陂g，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標(biāo)是：一是網(wǎng)絡(luò)升級改造。分期實(shí)施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基矗充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢，開展VOD、會議電視、遠(yuǎn)程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項(xiàng)綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的～導(dǎo)向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節(jié)目增加到4－5個。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的～宣傳作用，把記者站的工作做好、做強(qiáng)。

8、民政及社會保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展需要，不斷完善和加強(qiáng)社會保障事業(yè)。全縣福利院達(dá)到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會養(yǎng)老保險范圍要擴(kuò)大到全社會，基本養(yǎng)老保險率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險率達(dá)到95%以上；醫(yī)療保險達(dá)到98%以上；工傷保險達(dá)到100%。下崗職工再就業(yè)達(dá)到90%；最低生活保障金發(fā)放率達(dá)到100%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出遞增保持7.5%的幅度。

9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實(shí)加強(qiáng)，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達(dá)到抗御6級左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要加強(qiáng)包括前兆、GpS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)）強(qiáng)震動觀測、宏觀觀測在內(nèi)的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實(shí)施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。

10、金融、保險產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步服務(wù)范圍，重點(diǎn)支持縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款，加強(qiáng)監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。

“十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業(yè)均要有新的發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)

“十一五”期間，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城區(qū)供水和道路及排水問題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)

“十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

?，F(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)。

要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。

2、交通建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)，交通重點(diǎn)是提高各級公路路面等級，滿足交通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達(dá)到9米以上，各次干道寬度要達(dá)到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。

“十一五”期間，計劃新建6個鄉(xiāng)級客運(yùn)站，交通運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個GpS平臺，營運(yùn)車輛全部安裝GpS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化。

“十一五”期間，我縣交通建設(shè)要實(shí)現(xiàn)縱橫交錯、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)半小時經(jīng)濟(jì)圈。積極努力，千方百計創(chuàng)造條件使沈陽地鐵客運(yùn)一號線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運(yùn)鐵路專線。

3、能源建設(shè)

供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進(jìn)行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。

供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達(dá)到75萬平方米，使住宅樓區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

4、水源建設(shè)

積極發(fā)展小型高效、簡易的凈化處理技術(shù)，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來水需求。

5、環(huán)境保護(hù)

到2010年，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，形成較完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進(jìn)一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比～年減少10%；在工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中蒲河、細(xì)河水質(zhì)達(dá)到國家確定的遼河流域水污染防治目標(biāo)，新建一座垃圾處理常三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對糧食和經(jīng)濟(jì)作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區(qū)域，更要嚴(yán)格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達(dá)到17%以上。抓好環(huán)城風(fēng)沙治理，控制自然風(fēng)沙揚(yáng)塵。

四、發(fā)展的主要措施

（一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。

調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團(tuán)規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽西部工業(yè)走廊建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭使遼中工業(yè)新城初具形象?；緦?shí)現(xiàn)沈陽裝備制造業(yè)配套基地。

（二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

一是加快國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進(jìn)民營企業(yè)擴(kuò)張，全力支持構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵民營企業(yè)與國營企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，選擇推廣先進(jìn)技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時，進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

（三）全面對外開放，要把對外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

實(shí)施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進(jìn)來同步、開發(fā)國內(nèi)外兩個市場與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴(kuò)大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴(kuò)大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機(jī)、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國公司合作。三是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進(jìn)多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內(nèi)浙江、閩南等地為重點(diǎn)。四是進(jìn)一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實(shí)行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補(bǔ)平衡等前期準(zhǔn)備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。

（四）推進(jìn)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

始終堅持工業(yè)立縣的思想不動遙“十一五”期間，抓大項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手?！笆晃濉逼陂g，投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到20個。

重點(diǎn)建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機(jī)床、九星線纜等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)。以建設(shè)中國北方新型有色金屬加工基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯突出。

（五）積極實(shí)施科技以興縣戰(zhàn)略。

建立與完善科技、教育、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科學(xué)管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實(shí)提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”計劃，各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按照我縣長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)地、切實(shí)地、認(rèn)真地制定出本部門、行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的計劃，制定出具體的發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)真組織好規(guī)劃實(shí)施。三是對規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標(biāo)完成如何，做為考核班子干部政績的標(biāo)準(zhǔn)、獎罰升降的依據(jù)。四是對規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時進(jìn)行認(rèn)真診斷，適時地調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)“十一五”計劃，任重道遠(yuǎn)，只要全縣上下精心策劃、科學(xué)安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展推向一個新階段，邁上一個新臺階。