第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的幾點思考

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究。樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機(jī)制，是推動地方人大工作的重要動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實踐，豐富了人民代表大會制度理論，構(gòu)建了人大工作的特點和規(guī)律，推進(jìn)了民主法制建設(shè)和依法治國的進(jìn)程。隨著社會主義民主政治建設(shè)和依法治國進(jìn)程的加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務(wù)越來越重，要求越來越高。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。

（一）人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個長期的過程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐來看，雖然我們在各個方面取得了長足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會的職權(quán)未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實的原因，這些職權(quán)的行使沒有到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項決定權(quán)方面，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運用，等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)社會主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的十五大報告第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，并體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一；如何依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會各項事務(wù)的管理；如何推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民主權(quán)力；如何充分履行基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準(zhǔn)備，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念，用新的思想來指導(dǎo)新的實踐。

3、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實維護(hù)者。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問題、社會治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大要在新形勢下積極探索新的監(jiān)督方式方法，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督基層行政、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（二）原全國人大常委會委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設(shè)，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實事求是，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作……?！钡胤饺舜蠊ぷ鲃?chuàng)新，必須著力解決好以下四個問題：

1、明確創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史時期，這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動力，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間，管理制度《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究》。新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。

2、制定創(chuàng)新計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大工作創(chuàng)新實踐擺到重要的議事日程，制定出年度或中長期的創(chuàng)新計劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查，通過持續(xù)的努力，不斷取得實效。

3、確定創(chuàng)新重點。一是強(qiáng)化會議實質(zhì)性內(nèi)容。開好人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會議質(zhì)量，增強(qiáng)重大決策的民主程度，把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言，同時要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度，使會議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實效。要把執(zhí)法檢查與述職評議結(jié)合起來，把對具體行政行為的監(jiān)督與對抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來，建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案責(zé)任追究制等等，并使之法律化、制度化，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，發(fā)揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實效。因此，要提高人大代表素質(zhì)，建立代表聯(lián)系、激勵、約束制度，加強(qiáng)對人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，建立和擴(kuò)大宣傳陣地，培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識積定，是一個科學(xué)的實踐過程，它需要理論指導(dǎo)、知識支撐，還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會環(huán)境等。沒有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制，很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵機(jī)制，努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍。

（三）地方人大工作的創(chuàng)新實踐，是一項系統(tǒng)工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發(fā)揮主觀能動作用，又要看到任務(wù)的艱巨性，堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創(chuàng)新工作中要注意堅持以下幾點：

1、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會制度、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，必須堅持黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要十分重視改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。通過創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、努力體現(xiàn)“三個代表”思想的要求。江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度，精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，就是要體現(xiàn)“三個代表”重要思起的要求，堅持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)社會主義精神文明，忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

3、嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)定。人大工作的創(chuàng)新實踐，要堅持依法辦事，按照憲法法律的規(guī)定，積極大膽地行使職權(quán)。法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下，大務(wù)推進(jìn)人大工作向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變。

4、正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系。二十年來，各級人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，特別是在監(jiān)督工作方面，由聽取審議報告這項單一方式到開展執(zhí)法視察、述職評議、個案監(jiān)督、執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，從實際出發(fā)，按照新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性的盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

5、全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。為適應(yīng)形勢發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實踐的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、主席團(tuán)成員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)理論素質(zhì)不斷提高，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力，使人大創(chuàng)新工作具有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證。通過創(chuàng)造性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻(xiàn)。

二○○四年七月二十日

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的幾點思考

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機(jī)制，是推動地方人大工作的重要動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實踐，豐富了人民代表大會制度理論，構(gòu)建了人大工作的特點和規(guī)律，推進(jìn)了民主法制建設(shè)和依法治國的進(jìn)程。隨著社會主義民主政治建設(shè)和依法治國進(jìn)程的加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務(wù)越來越重，要求越來越高。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。

（一）人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個長期的過程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐來看，雖然我們在各個方面取得了長足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會的職權(quán)未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實的原因，這些職權(quán)的行使沒有到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項決定權(quán)方面，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運用，等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)社會主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的十五大報告第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，并體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一；如何依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會各項事務(wù)的管理；如何推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民主權(quán)力；如何充分履行基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準(zhǔn)備，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念，用新的思想來指導(dǎo)新的實踐。

3、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實維護(hù)者。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問題、社會治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大要在新形勢下積極探索新的監(jiān)督方式方法，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督基層行政、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（二）原全國人大常委會委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設(shè)，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實事求是，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作……。”地方人大工作創(chuàng)新，必須著力解決好以下四個問題：

1、明確創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史時期，這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動力，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。

2、制定創(chuàng)新計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大工作創(chuàng)新實踐擺到重要的議事日程，制定出或中長期的創(chuàng)新計劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查，通過持續(xù)的努力，不斷取得實效。

3、確定創(chuàng)新重點。一是強(qiáng)化會議實質(zhì)性內(nèi)容。開好人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會議質(zhì)量，增強(qiáng)重大決策的民主程度，把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言，同時要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度，使會議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實效。要把執(zhí)法檢查與述職評議結(jié)合起來，把對具體行政行為的監(jiān)督與對抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來，建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案責(zé)任追究制等等，并使之法律化、制度化，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，發(fā)揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實效。因此，要提高人大代表素質(zhì)，建立代表聯(lián)系、激勵、約束制度，加強(qiáng)對人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，建立和擴(kuò)大宣傳陣地，培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識積定，是一個科學(xué)的實踐過程，它需要理論指導(dǎo)、知識支撐，還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會環(huán)境等。沒有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制，很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵機(jī)制，努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍。

（三）地方人大工作的創(chuàng)新實踐，是一項系統(tǒng)工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發(fā)揮主觀能動作用，又要看到任務(wù)的艱巨性，堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創(chuàng)新工作中要注意堅持以下幾點：

1、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會制度、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，必須堅持黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要十分重視改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。通過創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、努力體現(xiàn)“三個代表”思想的要求。江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度，精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，就是要體現(xiàn)“三個代表”重要思起的要求，堅持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)社會主義精神文明，忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

3、嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)定。人大工作的創(chuàng)新實踐，要堅持依法辦事，按照憲法法律的規(guī)定，積極大膽地行使職權(quán)。法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下，大務(wù)推進(jìn)人大工作向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變。

4、正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系。二十年來，各級人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，特別是在監(jiān)督工作方面，由聽取審議報告這項單一方式到開展執(zhí)法視察、述職評議、個案監(jiān)督、執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，從實際出發(fā)，按照新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性的盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

5、全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。為適應(yīng)形勢發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實踐的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、主席團(tuán)成員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)理論素質(zhì)不斷提高，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力，使人大創(chuàng)新工作具有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證。通過創(chuàng)造性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻(xiàn)。

二○○四年七月二十日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)各項工作制度

xxx人大主席團(tuán)各項工作制度

一、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

二、鄉(xiāng)人民代表大會職權(quán)

三、人大主席、副主席工作職責(zé)

四、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

五、鄉(xiāng)人大代表小組活動制度

六、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評和意見的辦法

七、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在閉會期間的工作職責(zé)

八、鄉(xiāng)人大閉會期間主席團(tuán)會議制度

一、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

人大代表享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，還享有憲法、地方組織法、代表法所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利大體分為三個方面，一是在本級人大會議期間的權(quán)利，二是在大會閉會期間的權(quán)利，三是代表享有的特殊的人身保障權(quán)利。具體地說，表現(xiàn)在以下方面：

1、出席本級人民代表大會會議的權(quán)利。

2、有權(quán)提出議案。

3、有權(quán)提出建議、批評和意見。

4、有權(quán)參加本級人大會議選舉。

5、有權(quán)提出罷免案。

6、有權(quán)提出質(zhì)詢案。

7、有權(quán)提出詢問。

8、在本級人大閉會期間，享有參加視察、提出建議等權(quán)利。

9、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。

10、享有物質(zhì)保障權(quán)。

根據(jù)憲法、地方組織法和代表法的規(guī)定，鄉(xiāng)人大代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實施。

2、同選民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。

3、認(rèn)真參加本級人民代表大會會議和代表活動，參與討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情，并在實際工作中帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會會議的各項決定、決議。

4、積極協(xié)助本級人民政府推行工作。

5、接受選民監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)人民代表大會職權(quán)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作的實施計劃。

6、選舉本級人民代表大會主席、副主席。

7、選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。

8、聽取和審查鄉(xiāng)人民政府的工作報告。

9、撤銷鄉(xiāng)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

10、保護(hù)社會主義全民所有的財產(chǎn)和群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利益。

12、保障少數(shù)民族的權(quán)利。

13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。

概括起來，鄉(xiāng)人民代表大會有四項主要職權(quán)：保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、人大主席、副主席工作職責(zé)

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)以及上級人民代表大會的決議、決定，并調(diào)查在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況。

2、根據(jù)主席團(tuán)會議的決定，負(fù)責(zé)籌備本級人民代表大會會議的具體事務(wù)。

3、聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織、指導(dǎo)代表小組和代表開展活動。

4、督促本級人民政府和有關(guān)組織認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評和意見。

5、接待和受理代表與群眾的來信來訪，向主席團(tuán)和本級人民政府反映代表與群眾的意見和要求。

6、承擔(dān)換屆選舉的有關(guān)工作。

7、受上級人大常委會的委托，聯(lián)系本行政區(qū)域內(nèi)的上級人民代表大會的代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其他有關(guān)事項。

8、辦理本鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間主席團(tuán)交辦的有關(guān)事項和其他日常工作。

四、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

1、人大代表應(yīng)當(dāng)牢固樹立選民意識和群眾觀念，對本各選區(qū)選民負(fù)責(zé)，必須與本選區(qū)選民保持密切聯(lián)系。

2、代表聯(lián)系選民應(yīng)該向選民宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)；聽取選民對政府工作的意見反映。

3、代表以就地聯(lián)系本選區(qū)選民為主，可以結(jié)合本職工作走訪其他選區(qū)選民。

4、代表可根據(jù)執(zhí)行職務(wù)需要召開各種類型選民座談會。

5、代表聯(lián)系選民全年不少于12人次。

6、代表聯(lián)系選民應(yīng)做好記錄，并建立聯(lián)系選民記錄薄。代表聯(lián)系選民的情況，每年要在各代表小組內(nèi)交流匯報一次。各代表小組要整理匯總，形成書面材料報鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。

7、選民向代表反映的意見，代表必須及時向人大主席、副主席匯報。

8、代表一年中至少向原選區(qū)選民代表述職一次，并接受選民評議。

五、鄉(xiāng)人大代表小組活動制度

1、代表小組活動全年不少于1次，每次1-2天。

2、代表小組活動一般由代表組長負(fù)責(zé)召集和主持，代表小組全體代表參加，代表因事不能參加活動的，必須事先向代表小組組長請假。

3、代表小組活動的內(nèi)容由鄉(xiāng)人大主席、副主席依據(jù)省實施《代表法》辦法和本鄉(xiāng)的實際情況確定，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法治國和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點等問題來確定，既要著眼全局，又要抓住重點。

4、代表在小組活動中，可以提出約見本級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。

5、代表在小組活動中，可以向有關(guān)單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

6、代表小組活動情況，應(yīng)做好記錄，由代表小組組長負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)人民代表大會主席、副主席報告。

7、代表在小組活動中提出的建議、批評和意見，由鄉(xiāng)人大主席、副主席轉(zhuǎn)交本級政府或有關(guān)方面辦理，并負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)代表。

六、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評和意見的辦法

1、鄉(xiāng)人民代表大會主席團(tuán)對代表的建議、批評和意見，必須高度重視，認(rèn)真對待。

2、鄉(xiāng)人民代表大會代表在大會或閉會期間提出的建議、批評和意見，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會主席團(tuán)收集、登記、梳理后，由主席、副主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

3、鄉(xiāng)人大代表的建議、批評和意見一般在3個月內(nèi)辦理答復(fù)，最遲不超過6個月，暫無條件辦理的，承辦單位要說明情況。

4、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在辦理代表建議、批評和意見工作結(jié)束1個月內(nèi)，向鄉(xiāng)人民代表大會主席團(tuán)報告辦理工作情況。

5、對有條件辦理代表建議、批評和意見而故意久拖不辦的，鄉(xiāng)人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧奁谵k理。

6、鄉(xiāng)人大主席、副主席負(fù)責(zé)催辦、督辦代表建議、批評和意見的辦理情況，必要時可以組織代表對承辦單位進(jìn)行視察。

七、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在閉會期間的

工作職責(zé)

鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間，鄉(xiāng)人民代表大會主席、副主席根據(jù)工作需要可以召集主席團(tuán)會議，討論和開展以下工作：

1、檢查了解憲法、法律、法規(guī)及上級人民代表大會及其常務(wù)委員會和本級人民代表大會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。

2、對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重大問題向本級人民政府提出意見和建議，或者提請本級人民代表大會審議。

3、向本級人民政府和有關(guān)組織交辦代表提出的建議、批評和意見，并檢查其辦理情況。

4、組織代表開展視察、調(diào)查、聯(lián)系選民等活動，反映代表和群眾對本級人民政府及其工作人員的意見和要求。

5、組織代表評議本級人民政府及有關(guān)部門和單位的工作；也可以組織本鄉(xiāng)的各級代表評議駐當(dāng)?shù)乜h屬有關(guān)部門的工作。

6、指導(dǎo)選區(qū)依法補(bǔ)選和罷免本級人民代表大會代表。

7、受理本級人民代表大會代表的辭職請求。

8、辦理本級人民代表大會和上級人民代表大會常務(wù)委員會委托辦理的有關(guān)事項。

八、鄉(xiāng)人大閉會期間主席團(tuán)會議制度

1、鄉(xiāng)人民代表大會主席、副主席根據(jù)工作需要召集主席團(tuán)會議。主席會議全年不少于四次。

2、主席團(tuán)會議內(nèi)容依據(jù)《云南省人民代表大會工作暫行條例》規(guī)定和本鄉(xiāng)的實際情況確定。

3、主席團(tuán)會議議題一般應(yīng)在會議舉行前3天通知出席會議的對象，有關(guān)人員應(yīng)作好有關(guān)發(fā)言準(zhǔn)備，妥善安排工作，不得無故缺席。

4、主席團(tuán)會議由主席或副主席受主席委托主持，主席團(tuán)全體成員參加。

5、主席團(tuán)舉行會議的時候，根據(jù)需要可邀請本級政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)代表列席。

6、主席團(tuán)會議的決定，以主席團(tuán)全體成員的過半數(shù)通過。

7、主席團(tuán)會議的決定和意見由鄉(xiāng)人大主席、副主席通報代表和本級人民政府。

8、主席團(tuán)會議資料必須存檔。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制及職能問題研究（模版）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制及職能問題探討

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會主義民主制度的重要組成部分。承擔(dān)著確保憲法法律在基層實施、代表人民群眾管理社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、確保實現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于在體制、職能等諸多方面還存在一些問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力運行，特別是閉會期間職能發(fā)揮受到制約，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制和職能發(fā)揮中存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識存在誤區(qū)。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施。而實際操作過程中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會上尚未得到充分認(rèn)識和重視。在一些地方，相當(dāng)一部分人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，而不是人大；有的認(rèn)為農(nóng)村基層工作都是靠抓落實的硬任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo)，不需要量化考核，都是務(wù)虛工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部中也有認(rèn)為干人大工作看不見摸不著，不容易干出成績，不如多干點中心工作和經(jīng)濟(jì)工作，更容易體現(xiàn)自己的政績等等。這些認(rèn)識在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大工作的正常開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的實際情況與法律賦予的職權(quán)尚有距離。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，由于監(jiān)督缺乏制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。其次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人物，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無力。

（三）在經(jīng)費上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表開展活動及日常辦公所需的經(jīng)費有的沒有列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，或者雖然已列入財政預(yù)算卻未能很好地執(zhí)行，人大開展工作、組織活動無固定經(jīng)費來源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)也受到了嚴(yán)重制約。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量比較薄弱。由于人大主席團(tuán)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，集中活動時間和次數(shù)均有限，人大主席是黨委副書記兼任的，分管一定的行政管理工作，無暇顧及人大自身工作，人大干事除了人大工作外，還要兼做黨委、政府的其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)實際上不到2個人，履職力量顯得十分薄弱。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間權(quán)力機(jī)關(guān)缺失。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團(tuán)會議。但實際落實中有很大差距，有的即使召開，也存在會期時間短、質(zhì)量不高等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間雖

然做一些聯(lián)系代表，組織代表開展活動等方面的工作，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑，基本形同虛設(shè)。

二、建議與對策

（一）確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級黨委、政府之間的關(guān)系。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵在于解決黨應(yīng)以何種方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行”應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共識，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本行政區(qū)域重大事項決定權(quán)、財政預(yù)決算審批權(quán)、選舉罷免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)力。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)臵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)設(shè)立專職主席、副主席和專職秘書或干事。主席以黨委副書記兼任為宜，這樣主席就能充分履行法定職能，致力于提升人大地位，也可以避免開展人大工作視書記“開明”程度而異的“人治”狀況，還可防止因書記兼任主席對人大制度運行和人大職能行使造成削弱，副主席應(yīng)該是專職的，其主要任務(wù)就是協(xié)助主席抓人大的日常工作。人大干事主要精力則是協(xié)助主席、副主席處理人大明日常事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員要和黨委、政府的組成人員分別開來，一般應(yīng)由人大主席、副主席、人大干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)德高望重的老干部代表組成，這樣設(shè)臵，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)制。從實踐情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間沒有機(jī)構(gòu)行

使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大似乎是可有可無的，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實發(fā)揮作用，必須解決其常設(shè)機(jī)構(gòu)問題?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán),不是法律意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，從人大制度的完整性與統(tǒng)一性來看，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間可以設(shè)常委會，以便有經(jīng)常代表人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)人大思想建設(shè)。要用科學(xué)理論特別是當(dāng)代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強(qiáng)人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。同時，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團(tuán)會議，努力提高會議質(zhì)量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的體制建設(shè)與職能的發(fā)揮，直接關(guān)系到我國人民代表大會制度的完善。只有基層人大真正實現(xiàn)了憲政地位回歸，才能使人民更廣泛真實地感受人民代表大會制度的優(yōu)越性，才能更加有助于推動我國的政治文明與民主法制建設(shè)。

閔集鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

毛國祥

第五篇：鎮(zhèn)江人大(工作制度)

中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見

作者： 日期：15-08-04 字號：[ 大 中 小 ]

為深入貫徹落實黨的十八大精神和省委有關(guān)文件要求，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮全市各級人大在全局中的重要作用，現(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.充分認(rèn)識做好新形勢下人大工作的重要性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八大從發(fā)展社會主義民主政治的高度，對支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，提出了新的更高要求。當(dāng)前，我市正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，做好新形勢下的人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的根本途徑，是各級黨委不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求，是鎮(zhèn)江現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的客觀需要。全市各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下人大工作的重要性，切實加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

2.健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項制度。各級黨委要把人大工作納入總體工作部署，提出要求，加強(qiáng)督查。每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議，每年要專題聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作的重要問題。各級黨委要善于通過人大常委會黨組加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究答復(fù)人大常委會黨組請示的問題。人大常委會黨組要自覺服從和服務(wù)于工作大局，認(rèn)真貫徹落實黨委的決策部署。未擔(dān)任黨委常委的人大常委會主任或主持工作的副主任列席同級黨委常委會議。

3.加強(qiáng)對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)與宣傳。各級黨委組織部門要把人民代表大會制度的基本理論和相關(guān)知識，作為黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的必修課程。各級黨委宣傳部門及各新聞媒體要高度重視人民代表大會制度和人大工作的宣傳。各級人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓寬人大宣傳和信息公開的渠道。

4.發(fā)揮好各級人大“三創(chuàng)”活動的積極作用。換屆以來，全市各級人大開展了創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境的“三創(chuàng)”活動，更加充分地發(fā)揮了人大在全局中的重要作用，實現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局。各級黨委要進(jìn)一步重視和支持人大在憲法和法律框架內(nèi)的工作探索和創(chuàng)新。各級人大要圍繞全市發(fā)展大局，繼續(xù)深化“三創(chuàng)”活動，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有效增強(qiáng)人大工作的科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。

二、支持和保證人大及其常委會依法履職

5.支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級黨委要支持人大常委會依照監(jiān)督法履行監(jiān)督職責(zé)，把人大監(jiān)督依法行政、公正司法情況納入對機(jī)關(guān)目標(biāo)管理和績效考核之中。各級人大及其常委會要遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)和依法監(jiān)督的原則，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢及特定問題調(diào)查等形式，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。進(jìn)一步深化對規(guī)劃、計劃及其執(zhí)行的監(jiān)督，依法開展對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保障等全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)人大信訪工作，依法督辦涉法涉訴信訪案件。人大及其常委會的重要監(jiān)督事項、過程和結(jié)果要依法向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督?！耙桓畠稍骸币婪ò才畔嚓P(guān)負(fù)責(zé)人列席人大的會議，認(rèn)真落實人大常委會審議意見、執(zhí)法檢查意見、主任會議意見、視察意見等，按要求向人大常委會報告落實情況。政府垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)要自覺接受所在地人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實監(jiān)督意見。

6.支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。各級黨委要支持人大及其常委會依法討論決定有關(guān)重大事項，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級人大及其常委會要善于把黨委的決策主張依法轉(zhuǎn)化為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，對區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃修編、授予地方榮譽(yù)稱號、民生熱點問題等屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，適時依法作出決議、決定。人大及其常委會所作出的決議、決定，具有法定效力，“一府兩院”要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

7.支持和保證人大及其常委會依法行使選舉權(quán)和任免權(quán)。各級黨委要堅持黨管干部原則，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，經(jīng)過法定程序使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，并保持其任期內(nèi)的相對穩(wěn)定。人民代表大會臨時黨組織、人大常委會黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見。人大及其常委會要按照有關(guān)法律法規(guī)，做好選舉和任免工作。人大常委會任命的政府組成人員和“兩院”工作人員，每屆任期內(nèi)要就依法行政、公正司法情況向人大常委會述職，并接受評議。

8.支持人大及其常委會積極開展對外交往。各級黨委要把人大常委會的外事工作納入地方外事活動計劃統(tǒng)籌安排，支持人大常委會開展對外友好交往活動，推動地方對外友好關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和對外開放。

三、充分發(fā)揮各級人大代表的主體作用

9.注重提高人大代表的整體素質(zhì)和履職能力。在人大換屆時，要堅持廣泛性、代表性和先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一，不斷優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級人大常委會要完善組織代表學(xué)習(xí)、工作交流等制度，提高代表依法履職的能力和水平；繼續(xù)開展代表履職評優(yōu)活動，完善代表履職登記和辭職制度，促進(jìn)代表積極履職。

10.支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。各級國家機(jī)關(guān)要尊重和維護(hù)憲法與法律賦予人大代表的各項權(quán)利。各級人大常委會要通過寄送信息和資料、組織政情通報會、邀請代表列席人大常委會會議和參與人大工作等方式，拓寬代表知情渠道?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門要依法主動向代表通報工作，提供代表執(zhí)行職務(wù)所需的有關(guān)材料和保障。各級政府要把代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，原則上市人大代表每人每年不少于3000元、轄市區(qū)人大代表每人每年不少于2000元、鎮(zhèn)人大代表每人每年不少于1000元，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和代表履職需要，逐步有所增加。嚴(yán)禁未經(jīng)人大及其常委會許可限制代表人身自由等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

11.著力提高代表議案、建議的辦理質(zhì)量。各級人大常委會要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高代表議案和建議的質(zhì)量；進(jìn)一步完善代表議案和建議督辦制度，改進(jìn)督辦方式，加大督辦和考核力度。“一府兩院”及有關(guān)部門要高度重視代表議案和建議的辦理，強(qiáng)化辦理責(zé)任，嚴(yán)格辦理程序，不斷提高代表的滿意率和建議的解決率，并將辦理情況向人大常委會報告。

12.密切黨和國家機(jī)關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系。各級黨委、人大常委會、“一府兩院”要結(jié)合開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全聯(lián)系人大代表制度，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽取代表意見，改進(jìn)自身工作。各級人大代表要增強(qiáng)代表意識，通過代表之家、選民接待中心（站）等載體和聯(lián)系選民、向選民述職等方式，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、切實加強(qiáng)各級人大常委會及其機(jī)關(guān)的建設(shè)

13.切實加強(qiáng)人大常委會思想作風(fēng)建設(shè)。各級人大常委會要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委“十項規(guī)定”，積極開展調(diào)查研究和人大工作理論研究。加強(qiáng)制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。

14.切實加強(qiáng)人大常委會組織建設(shè)。各級黨委要從發(fā)展社會主義民主政治出發(fā)，選好配強(qiáng)各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。人大常委會及其委辦室負(fù)責(zé)同志參加同級黨委、政府召開的全局性會議、組織的重大活動以及干部推薦、測評工作等。轄市區(qū)人大常委會一般設(shè)辦公室和內(nèi)司委、財經(jīng)委、環(huán)資城建委、科教文衛(wèi)委（社事委）、人代聯(lián)委等工作機(jī)構(gòu)，轄市和丹徒區(qū)人大常委會設(shè)農(nóng)經(jīng)委。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會辦公室的規(guī)范性文件備案審查、信訪和老干部工作，充實工作力量。

15.切實加強(qiáng)人大干部隊伍建設(shè)和人大機(jī)關(guān)建設(shè)。各級黨委要重視和關(guān)心人大干部隊伍建設(shè)，把人大干部的培養(yǎng)、使用納入整個干部隊伍建設(shè)的范圍，加大人大干部的使用和交流力度，每屆都要有一定數(shù)量的人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行雙向交流。有計劃地把黨委和“一府兩院”一些重要崗位的后備干部安排到人大工作和鍛煉，提高干部的民主法制意識和依法履職水平。轄市區(qū)人大常委會工作委員會要不少于兩人，切實解決“一人委”問題。充實新區(qū)人大工委的力量，以適應(yīng)新時期人大工作發(fā)展的需要。在任期內(nèi)，轄市區(qū)人大常委會委辦室主任改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡原則上男58周歲、女54周歲。各級人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升工作效能和機(jī)關(guān)形象。各級政府要保證人大工作經(jīng)費，進(jìn)一步改善人大機(jī)關(guān)工作條件。

16.切實加強(qiáng)鎮(zhèn)和街道、園區(qū)人大工作。轄市區(qū)委和鎮(zhèn)黨委要重視鎮(zhèn)人大工作，支持依法召開鎮(zhèn)人民代表大會，保持由鎮(zhèn)人大選舉的干部在任期內(nèi)相對穩(wěn)定，將鎮(zhèn)人大工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。要切實加強(qiáng)鎮(zhèn)人大專職主席、專職秘書和辦公室的“兩專一辦”建設(shè)。鎮(zhèn)人大要設(shè)主席、副主席，在任期內(nèi)主席改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡原則上男58周歲、女54周歲。人大主席原則上專職，人大主席兼任的，要設(shè)1名專職副主席，同時專職人大工作人員不少于1名。鎮(zhèn)要設(shè)立人大辦公室。鎮(zhèn)人大干部享有同職級干部待遇，專職主席或?qū)Ｂ毟敝飨邢夵h委會。鎮(zhèn)人大要提高工作的規(guī)范化、制度化水平，積極組織代表開展活動，認(rèn)真督辦代表議案和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。上級政府部門在鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督。街道、園區(qū)人大工委參照執(zhí)行。

鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定

作者： 日期：15-08-04 字號：[ 大 中 小 ]

（1997年8月21日鎮(zhèn)江市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過；2003年9月25日鎮(zhèn)江市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議第一次修正；2014年6月6日鎮(zhèn)江市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議第二次修訂）

第一條 為了保障和規(guī)范市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）依法行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項適用本規(guī)定。

第三條 市人大常委會討論、決定重大事項，應(yīng)當(dāng)堅持中共鎮(zhèn)江市委的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法定程序。

市人大常委會討論、決定重大事項的情況，每年向市人民代表大會報告。

第四條 市人民政府（以下簡稱市政府）作出重大決策，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定事先向市人大常委會報告。

第五條 下列重大事項應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會審議，并作出相應(yīng)的決議、決定：

(一)為保證憲法、法律、法規(guī)和全國、江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行所采取的重大措施；

(二)推進(jìn)依法治市、加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的重要決策和部署；

(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的調(diào)整方案、計劃的部分變更；

(四)市本級預(yù)算調(diào)整方案、市本級決算草案；

(五)涉及環(huán)境和資源保護(hù)等方面的重大措施；

(六)授予或者撤銷榮譽(yù)稱號；

(七)確定市樹、市花；

(八)締結(jié)友好城市；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人大常委會審議作出決議、決定的其他重大事項。

第六條 下列重大事項應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告，市人大常委會進(jìn)行審議，提出意見，必要時可以作出相應(yīng)的決議、決定：

(一)城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重大專項規(guī)劃的制定、修改、實施情況；

(二)實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的中期評估情況；

(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、市本級預(yù)算執(zhí)行情況；

(四)市本級預(yù)算執(zhí)行審計情況和其他財政收支審計情況、績效審計情況以及審計查出問題的整改情況；

(五)生態(tài)文明建設(shè)情況，大氣、土壤、水體的污染防治實施情況；

(六)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中涉及面廣、投資巨大，對本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、環(huán)境和資源有深遠(yuǎn)影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生工程等項目的立項和建設(shè)情況；

(七)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策，教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政等重大民生事業(yè)改革與發(fā)展的重大決策；

(八)市政府對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況；

(九)市人民代表大會選舉和市人大常委會任命的公職人員違法違紀(jì)造成重大影響的事件和處理意見；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的其他重大事項。

前款第(一)項中城市總體規(guī)劃的實施情況、第(三)項、第(四)項、第(五)項中生態(tài)文明建設(shè)情況，每年向市人大常委會報告一次；其他各項規(guī)定的重大事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時報告。

第七條 下列重大事項應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)之日起一個月內(nèi)報市人大常委會備案：

(一)市政府工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并；

(二)市政府派出的行政機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街道)級及以上行政區(qū)劃的調(diào)整和行政區(qū)域的更名；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他重大事項。

第八條 本規(guī)定第五條規(guī)定的重大事項應(yīng)當(dāng)以議案形式提出，第六條規(guī)定的重大事項應(yīng)當(dāng)以報告形式提出，第七條規(guī)定的重大事項應(yīng)當(dāng)以備案報告形式提出。

議案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于該重大事項的基本情況；

(二)與該重大事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；

(三)該重大事項的決策方案及其可行性說明；

(四)該重大事項的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析等資料。

報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于該重大事項的基本情況；

(二)與該重大事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；

(三)該重大事項的決策方案及其可行性說明。

備案報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于該重大事項的基本情況；

(二)與該重大事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第九條 下列提案人可以依法向市人大常委會提出討論、決定重大事項的議案：

(一)市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）；

(二)市政府；

(三)市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名。

前款第(二)項提案人提出的議案，由主任會議決定提請市人大常委會會議審議。

前款第(三)項提案人提出的議案，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議。

第十條 市政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以依法向市人大常委會提出討論、決定重大事項的報告或者備案報告。

第十一條 提請市人大常委會討論、決定的重大事項議案、報告，一般應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的三十日前送達(dá)市人大常委會辦公室。

第十二條 重大事項議題工作計劃按下列程序辦理：

擬提請市人大常委會審議或者向市人大常委會報告的重大事項，一般應(yīng)當(dāng)在每年年底提出下的議題；每年一季度由主任會議討論通過后形成重大事項議題，列入市人大常委會工作計劃，印發(fā)市人大常委會組成人員、有關(guān)國家機(jī)關(guān)。

市人大常委會辦公室在每年年底收集下重大事項議題。

市人大常委會秘書長和市政府秘書長聯(lián)系會議應(yīng)當(dāng)及時商定提出擬進(jìn)入審議、報告程序的重大事項議題。

市人大常委會與市政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議共同商定重大事項議題。

內(nèi)臨時提出的重大事項議題，由市人大常委會秘書長和市政府秘書長聯(lián)系會議提出建議，市人大常委會與市政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議商定，再按第九條相應(yīng)程序提出正式議題。

第十三條 提請市人大常委會討論并需要作出決議、決定的重大事項，應(yīng)當(dāng)交由市人大常委會有關(guān)工作委員會進(jìn)行審查，提出審查意見報告；審查報告或者收集的意見應(yīng)當(dāng)提交市人大常委會組成人員，供審議時參閱。

市人大常委會有關(guān)工作委員會在審查過程中，經(jīng)主任會議決定，可以將議案、報告向社會公布，并可采取座談會、論證會、聽證會以及委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研、評估、論證等形式廣泛聽取公眾意見。市人大常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行收集、整理，歸納于審查報告中；必要時，審查報告先提交主任會議討論，決定是否提請市人大常委會審議。

第十四條 市人大常委會會議討論重大事項時，提案人或者報告人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明，回答詢問。

第十五條 對本規(guī)定第五條、第六條所列重大事項，市人大常委會應(yīng)當(dāng)自收到議案、報告之日起三個月內(nèi)進(jìn)行討論。

對于議案、報告中有重大意見分歧的專門性問題，需要市人大常委會組成人員進(jìn)行辯論的，由主任會議決定提交市人大常委會會議。

列入常委會會議議程的決議草案、決定草案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次市人大常委會會議討論后交付表決；存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會議決定，也可以經(jīng)兩次以上市人大常委會會議討論后交付表決。

市人大常委會作出的關(guān)于重大事項的決議、決定，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第十六條 報市人大常委會的備案報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)市人大常委會組成人員。

第十七條 對市人大常委會作出的重大事項決議、決定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹實施，并在六個月內(nèi)向市人大常委會報告執(zhí)行情況。對需要較長時間辦理的，可以分階段報告。

市人大常委會討論重大事項，不需要作出決議、決定的，市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議結(jié)束后七日內(nèi)，將討論意見印送有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會的要求，六個月內(nèi)向市人大常委會報告研究處理情況。

第十八條 對市人大常委會決議、決定的執(zhí)行情況或者討論意見研究處理的情況，市人大常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤檢查，并將相關(guān)情況向市人大常委會報告。必要時，可以將市人大常委會有關(guān)重大事項決議、決定的執(zhí)行情況或者討論意見的研究處理情況作為監(jiān)督的議題，納入市人大常委會監(jiān)督工作計劃。

第十九條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人大常委會作出決議、決定的事項，有關(guān)國家機(jī)關(guān)不得擅自作出決議、決定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，由市人大常委會責(zé)令其限期改正或采取整改措施；情節(jié)嚴(yán)重的，市人大常委會可依法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會討論、決定的重大事項不提出議案或者報告，以及對市人大常委會作出的決議、決定不執(zhí)行，對提出的討論意見不研究處理的，市人大常委會應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，并可采取詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等方式實施監(jiān)督。

第二十一條 本規(guī)定由市人大常委會解釋。

第二十二條 本規(guī)定自2014年9月1日起施行。