第一篇：區(qū)地方經(jīng)濟(jì)年終總結(jié)新聞稿

2011年寧江發(fā)展側(cè)記之一

——工業(yè)篇

寧江作為松原唯一的市轄區(qū)，在全市統(tǒng)籌實(shí)施“三化”戰(zhàn)略、加快建設(shè)吉林省西部現(xiàn)代化中心城市進(jìn)程中，占據(jù)了十分重要的位置。

2011年以來，寧江區(qū)緊緊圍繞中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越目標(biāo)，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)定位和高起點(diǎn)謀劃，全區(qū)上下解放思想，四家班子合力攻堅(jiān)，大項(xiàng)目推進(jìn)組強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，寧江區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目迅速崛起。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅攀升。

截止2011年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成266億元，是2006年的3.6倍，年均增長(zhǎng)29%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到26億元，區(qū)本級(jí)財(cái)政收入達(dá)到3.6億元，分別是2006年的2.45倍和2.17倍，年均分別增長(zhǎng)19.6%和11.6%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到25.5億元，是2006年的2.1倍，年均增長(zhǎng)20.9%；地方工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到122億元，是2006年的9.4倍，年均增長(zhǎng)56.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到89.5億元，是2006年的5.6倍，年均增長(zhǎng)40.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到114億元，是2006年的3.3倍，年均增長(zhǎng)26.7%。五年累計(jì)引進(jìn)域外資金300億元，開工建設(shè)各類項(xiàng)目720個(gè)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成324億元，年均增長(zhǎng)38.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成就。

2011年，寧江區(qū)委、區(qū)政府把工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作為經(jīng)濟(jì)

工作的重中之重，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。雅達(dá)虹工業(yè)集中區(qū)，實(shí)行一區(qū)多元，隨著招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作不斷向縱深推進(jìn)，工業(yè)集中區(qū)的急劇效應(yīng)開始凸顯。寧江區(qū)緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，展開招商攻勢(shì)，重點(diǎn)項(xiàng)目先后落地寧江。

2012年，寧江區(qū)將圍繞建設(shè)“131”新型工業(yè)化體系招大引強(qiáng)。“1”即培育石化一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“3”即壯大裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“1”即開發(fā)風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能等一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)招商，五年內(nèi)重點(diǎn)培育三個(gè)產(chǎn)業(yè)群：即以北車集團(tuán)風(fēng)電項(xiàng)目為龍頭的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)群；以吉林石油裝備特種車制造項(xiàng)目為龍頭的石油裝備制造產(chǎn)業(yè)群；以西姆萊斯石油專用管項(xiàng)目為龍頭的油田配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。逐步形成大項(xiàng)目支撐、小項(xiàng)目集群的發(fā)展格局，建成省內(nèi)獨(dú)具特色的新型工業(yè)基地。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在寧江區(qū)，如今一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神充實(shí)、環(huán)境優(yōu)雅的神會(huì)主義新農(nóng)村正在形成。

第二篇：區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

韓承金 張朝文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)劑，它以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——二次資源”的閉合循環(huán)過程，使得所有的物質(zhì)和能量在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到持續(xù)的循環(huán)和利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的“三贏”。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以著手從以下三個(gè)方面抓起。

1、抓大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即抓產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)互動(dòng)與互補(bǔ)。

抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改單一產(chǎn)業(yè)為多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存，這是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抓大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，湖北夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加速發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。第一步：在高山區(qū)種植茶葉，先后以背馬山、杜家坪、登嶺等村為中心開辟茶園，目前，全鄉(xiāng)建立4個(gè)茶葉基地，開辟茶園4千多畝。第二步：在丘陵地帶大面積種植柑桔，全鄉(xiāng)種植柑桔2萬畝，年產(chǎn)柑桔6千多噸。第三步：發(fā)展藥材、桑蠶、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)，目前，已建成中藥材基地1000畝、桑蠶基地1000畝、反季節(jié)蔬菜1000畝。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)。湖北夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)素有“建材之鄉(xiāng)”的美稱，建材產(chǎn)業(yè)主要涉及水泥及其制品、墻體材料和石材加工等三個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在已擁有弘洋水泥、朗天建材、光大陶粒等龍頭企業(yè)，僅采礦和制造等建材企業(yè)就近40家。

黃花鄉(xiāng)堅(jiān)持“空間布局園區(qū)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化”原則，以“做大水泥、做好石材、做強(qiáng)頁巖”為目標(biāo)，2009年力爭(zhēng)再新增1-2家規(guī)模企業(yè)，新上1個(gè)5000萬元以上的項(xiàng)目、2個(gè)1000萬元以上的項(xiàng)目、3個(gè)500萬元以上的項(xiàng)目。

開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游興鄉(xiāng)。無論是自然景觀，還是歷史文化景觀，湖北夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)都有著豐富的旅游資源，近20年來，黃花鄉(xiāng)已開發(fā)白果樹、情人泉、懸棺巖，古兵寨等自然景區(qū)和人文景區(qū)。2009年，黃花鄉(xiāng)已啟動(dòng)曉峰旅游景區(qū)沿線村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)，完善與景區(qū)相配套的公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)接待游客40萬人次，門票收入1000萬元，旅游綜合收入4000萬元，安置勞動(dòng)力就業(yè)200人以上的目標(biāo)。

2、抓小循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即抓產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特點(diǎn)就是做到零排放，在家家戶戶建沼氣池，開發(fā)農(nóng)村能源資源、提高自然資源的循環(huán)使用率和改善農(nóng)村居住衛(wèi)生條件方面，湖北夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)也給我們提供了可參考的信息。黃花鄉(xiāng)現(xiàn)有沼氣池2800多口，2009年，黃花鄉(xiāng)再次擴(kuò)大沼氣池項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

開春以來，黃花鄉(xiāng)規(guī)劃再對(duì)兩個(gè)村和550戶農(nóng)戶進(jìn)行“一池三改”，同時(shí)，成立了“一池三改”項(xiàng)目工作專班，黃花農(nóng)技中心及時(shí)安排了4名技術(shù)員負(fù)責(zé)沼氣項(xiàng)目日常工作。截止目前，黃花鄉(xiāng)組織施工隊(duì)伍20余名，拖運(yùn)水泥450噸，放線開挖280余口，動(dòng)工澆固水泥200口。

3、抓產(chǎn)品深加工，建立精品工業(yè)園。

湖北夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)率先走出粗放型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步邁進(jìn)精細(xì)化管理。90年代中期，砍掉了高消耗，高排放、低效益的鄉(xiāng)、村兩級(jí)石灰窯，今年，又取消了70年代修建的高排放的水泥廠。截止目前，新建兩座頁巖磚廠，一個(gè)“三無”水泥廠和一個(gè)陶粒廠，一個(gè)年加工100萬平方米石材的新型建材工業(yè)園石材加工區(qū)首家企業(yè)竣工投產(chǎn)。2009年，計(jì)劃建精品果園2000畝、高效茶園1000畝。

應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)正是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)與應(yīng)用。作者單位：宜昌市夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)中心學(xué)校

第三篇：論地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要：美國(guó)社區(qū)銀行為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、個(gè)人提供了高比例的融資服務(wù)，對(duì)拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)在實(shí)施以和諧為重點(diǎn)的非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)期，為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和金融結(jié)構(gòu)的二元性，應(yīng)把社區(qū)銀行作為縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的金融支撐，求得社區(qū)銀行與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；二元結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)定位

社區(qū)銀行（Community Bank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。

一、社區(qū)銀行在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要作用探析

由于大型企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，這些大型跨國(guó)企業(yè)不會(huì)依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。所以，美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)。

(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量分布

根據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1 美國(guó)社區(qū)銀行區(qū)域分布圖

社區(qū)銀行按人口比例在全美國(guó)基本上是均衡分布的，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對(duì)于拉動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。

(二)美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營(yíng)業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，其主要客戶群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營(yíng)業(yè)主。美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。它們的貸款支持，對(duì)消除美國(guó)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、推動(dòng)區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對(duì)于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過了17%，最高的達(dá)到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個(gè)商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達(dá)到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達(dá)到了77.65%。這兩個(gè)層次的社區(qū)銀行達(dá)7 204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。

由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結(jié)論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動(dòng)資金，而大銀行主要用于臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)資金。

從表2可看出，無論是對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，社區(qū)銀行對(duì)于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對(duì)該類貸款中所占比重越大，對(duì)于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達(dá)到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對(duì)于普通農(nóng)戶家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達(dá)64.6%,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的貸款占比達(dá)60.6%,這兩個(gè)數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)政府的支持

從美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護(hù)性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國(guó)頒布的《國(guó)民銀行法》，規(guī)定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當(dāng)然，這也與美國(guó)當(dāng)時(shí)特定的金融生態(tài)環(huán)境有關(guān)系。

美聯(lián)儲(chǔ)一直沒有專門針對(duì)社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務(wù)社區(qū)銀行也能夠做。當(dāng)然，對(duì)大銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣對(duì)社區(qū)銀行成立。比如風(fēng)險(xiǎn)投資比例，雖然在絕對(duì)數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風(fēng)險(xiǎn)投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)的扶助

美國(guó)成立了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是為社區(qū)銀行服務(wù)。一方面，可以向美聯(lián)儲(chǔ)或者國(guó)會(huì)傳達(dá)社區(qū)銀行的意見，維護(hù)社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進(jìn)合作。同時(shí)還對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)行為起到一定的引導(dǎo)作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來對(duì)有問題的社區(qū)銀行實(shí)施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立，但是由于有了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)作為后盾，它們可以緊密地團(tuán)結(jié)起來，形成一股較為強(qiáng)大的合力，在美國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。

(三)社區(qū)銀行注重自身的市場(chǎng)定位

美國(guó)的社區(qū)銀行都有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶群體——中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標(biāo)客戶群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴于關(guān)系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力，它們?cè)u(píng)價(jià)一家企業(yè)往往是依賴財(cái)務(wù)報(bào)表等硬信息。對(duì)于大銀行來說中小企業(yè)與其之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實(shí)情況必須花費(fèi)大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)佳、風(fēng)險(xiǎn)低的大型企業(yè)。同時(shí)根據(jù)它的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭(zhēng)奪這些大客戶的話，相對(duì)于社區(qū)銀行自身的資金實(shí)力來說，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、借款人道德品行和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者的貸款對(duì)于社區(qū)銀行來說不一定是高風(fēng)險(xiǎn)貸款。社區(qū)銀行不需要花費(fèi)太大的成本就能了解當(dāng)?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主或者個(gè)人借貸者的真實(shí)狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點(diǎn)，社區(qū)銀行將目標(biāo)客戶鎖定在這樣一個(gè)群體當(dāng)中可以為自己贏來低風(fēng)險(xiǎn)高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國(guó)中小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)用款具有很強(qiáng)的時(shí)效性。大銀行冗長(zhǎng)的決策鏈條使得他們的經(jīng)營(yíng)用款時(shí)常不能得到及時(shí)的批復(fù)，社區(qū)銀行則恰好能夠滿足他們的時(shí)效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，將目標(biāo)客戶鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專業(yè)、周到地為其服務(wù)。以南加州的國(guó)泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)上效率非常高，在申請(qǐng)當(dāng)日便可完成對(duì)汽車貸款的回復(fù)，在一個(gè)工作日內(nèi)可通過對(duì)房屋貸款的申請(qǐng)。即使是面對(duì)小企業(yè)的銀行服務(wù)也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)銀行遍布美國(guó)的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購(gòu)物中心、學(xué)校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來了融資便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動(dòng)的例子得到說明，這就是財(cái)產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購(gòu)置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國(guó)居民大部分都有自己的獨(dú)立住房（別墅），但上世紀(jì)初還遠(yuǎn)不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關(guān)系。美國(guó)居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進(jìn)高檔別墅，快速提高了生活水準(zhǔn)，高消費(fèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行也從中獲得了無盡的商機(jī)。美國(guó)居民獲得的財(cái)產(chǎn)抵押貸款，大都是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當(dāng)一居民到某社區(qū)購(gòu)新房時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達(dá)20～30年的住房抵押貸款。可以說，社區(qū)銀行在美國(guó)各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關(guān)重要的作用。

三、我國(guó)設(shè)立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考

我國(guó)自1978年改革開放以來，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的3 624.1億元增加到2006年的299 047億元。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性并沒有隨著GDp的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個(gè)先弱化后加劇的變化。以二元對(duì)比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率）來反映我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)。二元對(duì)比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別縮小了。但到了2004年，二元對(duì)比系數(shù)又下降到了0.18，這說明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題相對(duì)應(yīng)，金融的二元結(jié)構(gòu)問題也相當(dāng)突出。根據(jù)中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，2004年末東、中、西部全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占全國(guó)比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區(qū)GDp占全國(guó)的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，認(rèn)為應(yīng)積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實(shí)行非均衡發(fā)展模式，有重點(diǎn)地開發(fā)和投入，但這種“重點(diǎn)”不是永久性的，一開始就應(yīng)建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上［4］?！皡f(xié)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)要通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國(guó)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段（例如人均GDp達(dá)到了一定的水平），就應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)人均GDp已達(dá)到2 000美元左右，處于社會(huì)矛盾高發(fā)的過渡時(shí)期，應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以和諧為重，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力金融支撐，應(yīng)得到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)。

在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平高度不均衡的發(fā)展中大國(guó)，在弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，仍應(yīng)繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國(guó)家級(jí)的“發(fā)展極”和大區(qū)級(jí)的“發(fā)展極”建設(shè)，而是要重視多層次發(fā)展極的建設(shè)。具體說來，今后應(yīng)特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設(shè)。通過這些分布于全國(guó)各地大大小小的、星星點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過程中，離不開地方金融機(jī)構(gòu)的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。

對(duì)于社區(qū)銀行如何界定，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認(rèn)同如下特點(diǎn)：(1)規(guī)模?。?2)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；(4)資本金以民營(yíng)資本為主；(5)產(chǎn)權(quán)清晰；(6)分支機(jī)構(gòu)少，管理高度扁平化。符合以上特點(diǎn)的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和居民提供有個(gè)性化的金融服務(wù)，才有可能與當(dāng)?shù)氐闹行⌒兔駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營(yíng)資本為主,是因?yàn)樯厦嫠撌龅纳鐓^(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的。在大銀行國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，社區(qū)銀行為保證服務(wù)對(duì)象的需要，以民營(yíng)資本為主是重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。既然縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為適應(yīng)建設(shè)縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)的區(qū)域應(yīng)以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)應(yīng)成為我國(guó)社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，社區(qū)銀行將以其得天獨(dú)厚的條件，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟(jì)與地方銀行機(jī)構(gòu)的雙贏。

目前，我國(guó)的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點(diǎn)，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國(guó)有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營(yíng)區(qū)域普遍過大。所以，我國(guó)的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)，國(guó)內(nèi)還有動(dòng)議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級(jí)農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機(jī)制還不完善，存在諸多問題。所以，我國(guó)的上述地方中小金融機(jī)構(gòu)最多只能稱為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。

基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設(shè)，一方面應(yīng)把部分準(zhǔn)社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點(diǎn)的社區(qū)銀行。

四、我國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問題及其對(duì)策

(一)社區(qū)銀行應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息

除了少數(shù)當(dāng)?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國(guó)相當(dāng)多的地方中小銀行對(duì)于當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個(gè)人貸款者的情況并不十分了解。所以，當(dāng)這些貸款申請(qǐng)者到準(zhǔn)社區(qū)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。

因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢(shì)在我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行還沒有充分地體現(xiàn)出來。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢(shì)之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務(wù)方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行在未來必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區(qū)銀行要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位

目前，我國(guó)的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，但是指導(dǎo)思想還是和大銀行一樣爭(zhēng)奪大客戶，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶很多情況下是低利潤(rùn)甚至是負(fù)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。這樣，社區(qū)銀行應(yīng)該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，與大銀行差別化經(jīng)營(yíng)。

（三)社區(qū)銀行應(yīng)該開發(fā)具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品

全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不一樣的，各個(gè)地區(qū)的金融服務(wù)需求也是有很大的不同。大銀行的運(yùn)作往往由總行統(tǒng)一調(diào)控，分支機(jī)構(gòu)很少有自主權(quán)。而社區(qū)銀行因?yàn)榱⒆惝?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開發(fā)自主權(quán)上就有很大的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行應(yīng)該針對(duì)地方各個(gè)不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關(guān)專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)發(fā)展過程中提出建議或者幫助其拿出開發(fā)的具體方案。

（四)我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待理順

由于歷史的問題，我國(guó)城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂，不利于今后工作的開展。準(zhǔn)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對(duì)于產(chǎn)權(quán)形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較高，社員之間關(guān)系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會(huì)使經(jīng)營(yíng)的交易成本減??；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區(qū)銀行應(yīng)該加大中間業(yè)務(wù)發(fā)展力度

我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行大多業(yè)務(wù)比較單一，缺乏中間業(yè)務(wù)，必須抓住自身發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)新金融工具，開展多元化服務(wù)。

比如幫助企業(yè)代發(fā)工資，幫助通訊、郵電、水電等公共設(shè)施企業(yè)代收代繳相關(guān)費(fèi)用。社區(qū)銀行不但可以為農(nóng)戶提供貸款，還可以為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。

社區(qū)銀行可以將自己的“軟信息“優(yōu)勢(shì)利用到存貸款業(yè)務(wù)以外的其它領(lǐng)域。比如社區(qū)銀行可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展征信業(yè)務(wù)，充當(dāng)信用信息搜集、組合、存儲(chǔ)與供應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和企業(yè)建立信用檔案，并在有特定需要的情況下，通過合法程序?qū)⑦@些信用信息有償提供給信息需求者。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于“軟信息”的存在，社區(qū)銀行在征信上將比大型商業(yè)銀行具有更大的優(yōu)勢(shì)，可以通過更低的成本獲取更準(zhǔn)確的信用信息。

第四篇：審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

審計(jì)發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。如何發(fā)揮審計(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用，對(duì)審計(jì)工作提出了新要求和新任務(wù)。

一、審計(jì)部門堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀性和必要性

（一）堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是審計(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。審計(jì)事業(yè)是在積極主動(dòng)地為黨委、政府中心工作服務(wù)過程中發(fā)展壯大起來的。多年來，始終圍繞各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作中心，堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貼緊國(guó)家關(guān)于改革和發(fā)展的重大方針政策開展審計(jì)工作。一是在審計(jì)對(duì)象的選擇上，注重圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的重大部署和每個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作中心，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)；二是在具體項(xiàng)目的審計(jì)過程中，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)，突出對(duì)重大問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處。同時(shí)，善于站在宏觀的和大局的高度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。實(shí)踐表明，審計(jì)工作只有堅(jiān)持服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能更好地履行法定職責(zé)。

（二）堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)行我國(guó)審計(jì)體制決定的。審計(jì)部門是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施監(jiān)督的重要部門，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是現(xiàn)行審計(jì)體制下審計(jì)部門有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的基本方針。審計(jì)部門要認(rèn)清審計(jì)工作自身面臨的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本形勢(shì)和趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)大局，把握大局。

（三）堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，轉(zhuǎn)變?cè)械乃季S定式和思維方法，改變?cè)械囊恍┎贿m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的習(xí)慣做法，使審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到更高層次的發(fā)揮。其次，只有全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，才能提高審計(jì)效果。審計(jì)部門的要把人民群眾和黨委政府關(guān)注的、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有重要地位和影響的、與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的重要領(lǐng)域和重要事項(xiàng)作為審計(jì)重點(diǎn),強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，以維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局為目標(biāo)開展審計(jì)工作，實(shí)事求是地處理審計(jì)過程中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、審計(jì)部門發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與要求

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，審計(jì)是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分。提出審計(jì)工作的總體目標(biāo)是，充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動(dòng)完善國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。從本質(zhì)上看，審計(jì)部門具有預(yù)防、揭露和抵御功能與作用，就是發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的作用。

（一）發(fā)揮審計(jì)在現(xiàn)階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)作用。依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。主要體現(xiàn)在：以監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計(jì)法定職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。如：加大對(duì)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通；加大績(jī)效審計(jì)力度，促進(jìn)提質(zhì)增效和厲行節(jié)約；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；加大對(duì)違法違紀(jì)問題的揭示力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

（二）發(fā)揮“一審、二幫、三促”的作用要求正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。通過揭露問題并分析問題產(chǎn)生的根源，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題在嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理水平。二是處理好依法審計(jì)和實(shí)事求是的關(guān)系。審計(jì)實(shí)施、定性和處理的基本依據(jù)是各項(xiàng)法律法規(guī)，而正確的審計(jì)判斷除了對(duì)照這些法規(guī)以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實(shí)際，特別是當(dāng)遇到某些問題同現(xiàn)行法規(guī)制度難以“對(duì)號(hào)入座”（即制度盲區(qū)）或者制度法規(guī)之間自相矛盾時(shí)，在審計(jì)處理處罰上，堅(jiān)持審計(jì)從嚴(yán)，處理實(shí)事求是，充分聽取被審計(jì)單位意見。三是處理好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。審計(jì)監(jiān)督同司法、紀(jì)檢、財(cái)政稅務(wù)等其他監(jiān)督是相互聯(lián)系的。審計(jì)部門一旦遇到自身手段力所不及的問題以及審計(jì)移交的事項(xiàng)，同樣需要借助于上述手段。在落實(shí)審計(jì)決定的過程中，也同樣需要財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合和支持。

三、審計(jì)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路與重點(diǎn)

審計(jì)部門如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要圍繞黨委政府工作中心，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新審計(jì)思路，突出審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使審計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局服務(wù)的能力明顯提高。具體來說，一是突出審計(jì)重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度；二是加強(qiáng)審計(jì)管理，提高服務(wù)能力。

（一）突出審計(jì)重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度

1.圍繞財(cái)政改革目標(biāo)，深化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要圍繞財(cái)政改革這一主線，組織開展一系列的審計(jì)。如：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)支付資金的審計(jì)，檢查有無截留挪用問題，既要監(jiān)督中央以及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配管理使用和效益情況，又要服務(wù)于地方政府工作大局；既要了解和發(fā)現(xiàn)存在問題的主要原因，又要善于分析利用調(diào)查成果，提出完善轉(zhuǎn)移支付制度的切實(shí)可行的建議。突出政府債務(wù)審計(jì)，檢查有無搞虛假政績(jī)等問題；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織開展對(duì)財(cái)政管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政管理存在收支不實(shí)、滯留欠撥和擠占挪用專項(xiàng)資金、違規(guī)收費(fèi)等問題，及時(shí)將審計(jì)情況上報(bào)黨委政府。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要以推動(dòng)財(cái)政改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政支出審計(jì)，著力加強(qiáng)對(duì)實(shí)行部門預(yù)算的部門及所屬二、三級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正部門在推進(jìn)部門預(yù)算過程中存在的預(yù)算編制不夠完整、少數(shù)部門自行調(diào)整支出預(yù)算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，為人大、政府監(jiān)督和管理財(cái)政提供決策依據(jù)。

2.圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)。近年來，地方圍繞跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，有限的專項(xiàng)資金投向交通、城市建設(shè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域。這些資金使用效果如何，是否真正用到工程建設(shè)上，這項(xiàng)審計(jì)是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的事項(xiàng)之一。通過建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)檢查有無擠占挪用、多計(jì)工程款非法牟利等問題；同時(shí)，要以工程造價(jià)審計(jì)為重點(diǎn)，把審計(jì)對(duì)象拓展到與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，審計(jì)檢查有無項(xiàng)目管理不嚴(yán)、違反招投標(biāo)程序、超概算、以及層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程等違紀(jì)違規(guī)問題。通過開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，一方面為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，另一方面促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范和發(fā)展。

3.圍繞社會(huì)穩(wěn)定和關(guān)注民生大局，加強(qiáng)社會(huì)保障資金等專項(xiàng)資金審計(jì)。要圍繞建立健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全方位、多層次加大對(duì)社保資金的審計(jì)監(jiān)督力度，組織對(duì)救災(zāi)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、下崗職工基本生活保障費(fèi)、福利彩票資金等多項(xiàng)涉及弱勢(shì)群體的社保資金進(jìn)行了全面、深入的審計(jì)。通過審計(jì)，嚴(yán)肅查處擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳等資金管理中的違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)健全社保資金管理制度。切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)，針對(duì)基金管理及政策執(zhí)行中存在的問題提出了相關(guān)對(duì)策建議，為政府進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作提供決策依據(jù)?？傊ㄟ^對(duì)社會(huì)保障基金、財(cái)政專項(xiàng)資金和看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴等社會(huì)關(guān)注點(diǎn)開展審計(jì)監(jiān)督，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，分析原因，提出建議，讓大量的有分量的審計(jì)建議進(jìn)入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的決策層。

4.圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要從六個(gè)方面深化：一是突出審計(jì)重點(diǎn)。將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象按性質(zhì)、職能和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，避免平均用力。二是加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃控制。盡可能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)行；逐步提高任中審計(jì)比重；將部分項(xiàng)目改變?yōu)閷徲?jì)調(diào)查。三是注重審計(jì)成果利用。向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告主要寫總體評(píng)價(jià)、存在的主要問題及建設(shè)性意見；每都要寫出綜合性的分析材料，把共性和重大問題書面上報(bào)。四是突出對(duì)個(gè)人責(zé)任的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)要加大正面評(píng)價(jià)分量，正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任、決策責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任。五是突出審計(jì)實(shí)施的規(guī)范。制訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)內(nèi)容等具體辦法。六是突出公眾參與。全年項(xiàng)目計(jì)劃確定后，要公布在政府門戶網(wǎng)站和審計(jì)門戶網(wǎng)站上，便于群眾反映問題。

（二）改進(jìn)審計(jì)管理，提高服務(wù)能力

1.改進(jìn)審計(jì)執(zhí)法的理念。在審計(jì)執(zhí)法過程中，注意從有效履行審計(jì)監(jiān)督職能、更好地服務(wù)改革和發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)執(zhí)法方式，挖掘?qū)徲?jì)深度，保證其執(zhí)法水平、效果和影響得到明顯提升。一是強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法威力，把查處重大違法違紀(jì)問題和案件線索作為審計(jì)工作重點(diǎn)，加大對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，樹立審計(jì)權(quán)威；二是注重審計(jì)執(zhí)法效果，審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)組都要對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，有關(guān)結(jié)果必須進(jìn)入審計(jì)檔案，督促有關(guān)部門與單位采取有力措施，認(rèn)真整改和糾正，從根本上深化和鞏固審計(jì)成果；三是增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法合力，建立健全與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的聯(lián)合辦案機(jī)制，利用審計(jì)接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、查證經(jīng)濟(jì)案件方面具備的職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段，并引入各種監(jiān)督力量和手段，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；四是是推行審計(jì)公告制度，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向社會(huì)公布，引入社會(huì)監(jiān)督力量，督促問題整改和糾正。2.改進(jìn)審計(jì)思維的模式。要努力跳出就審計(jì)論審計(jì)的慣性思維，站在黨委政府宏觀管理的高度，發(fā)揮審計(jì)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、了解經(jīng)濟(jì)情況多的優(yōu)勢(shì)。圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的深入分析與研究，從中挖掘有價(jià)值的信息和資料，使審計(jì)提供的信息和報(bào)告“源于審計(jì)，又高于審計(jì)”。一是對(duì)比分析挖深度。即根據(jù)某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重大投資項(xiàng)目（包括公益項(xiàng)目）、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（非生產(chǎn)性財(cái)政支出）等內(nèi)容，開展效益審計(jì)分析，運(yùn)用縱向或橫向?qū)Ρ确治?，在比較中評(píng)價(jià)其財(cái)政資金使用效益情況；二是專題分析挖深度。即選擇當(dāng)前黨委政府及社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從審計(jì)情況中收集、挖掘相應(yīng)的線索與資料，對(duì)其進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的建議；三是綜合分析挖深度。即根據(jù)審計(jì)職能，不定期對(duì)審計(jì)查出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行全面的整理、分類、匯總，并從機(jī)制、制度上分析問題產(chǎn)生的深層次原因，向黨委政府提出綜合性報(bào)告，為整頓治理提供相應(yīng)的決策依據(jù)；四是個(gè)案分析挖深度。抓住審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型個(gè)案進(jìn)行多角度、多層面的分析，從中找出深層次的、普遍性的問題。

3.改進(jìn)審計(jì)環(huán)節(jié)的措施。一是在制定審計(jì)方案時(shí)，以確保審計(jì)方向明確，服務(wù)目標(biāo)對(duì)路。將改革和發(fā)展的有關(guān)政策落實(shí)、執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容中來，力爭(zhēng)從一個(gè)比較高的、宏觀的視角開展審計(jì)，為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考；二是在實(shí)施審計(jì)過程中，注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的分析，深挖細(xì)查，力爭(zhēng)把問題查清查透；三是在審計(jì)終結(jié)后，注重收集、整理審計(jì)情況和資料，所有情況均進(jìn)入審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；四是加強(qiáng)分析，提供有深度的審計(jì)信息，審計(jì)信息列入部門和個(gè)人考核范圍。4.改進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。打鐵須得自身硬，審計(jì)要想更好地服務(wù)地方改革與發(fā)展大局，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須苦練“內(nèi)功”，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)管理、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，使審計(jì)工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局方面具備更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和實(shí)力。采取有力措施，嚴(yán)把人員“進(jìn)入關(guān)”、“考核關(guān)”、“導(dǎo)出關(guān)”，致力于提高改進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)；要綜合運(yùn)用專項(xiàng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、繼續(xù)教育、輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，有目的、有計(jì)劃、分層次、多形式地組織全員培訓(xùn)，著力塑造復(fù)合型人才。最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。

5.改進(jìn)審計(jì)資源的整合。積極創(chuàng)新審計(jì)組織方式，整合審計(jì)力量。牢固樹立“全局一盤棋”的思想，強(qiáng)化合作，淡化分工，打破內(nèi)部科室、單位專業(yè)分工界限，合理調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)籌安排審計(jì)工作。同時(shí)，進(jìn)一步密切上、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步溝通信息渠道，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享，充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)的整體作用。

6.改進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的控制。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。一是根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的6號(hào)令，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系。對(duì)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、編制審計(jì)方案、收集審計(jì)證據(jù)、編寫審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告、歸集審計(jì)檔案等實(shí)行全過程質(zhì)量管理，按照相應(yīng)的工作目標(biāo)、質(zhì)量要求和責(zé)任，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的控制；二是建立和完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估和責(zé)任追究制度。按照審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則要求，探索審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，增強(qiáng)審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)。三是堅(jiān)持和完善審計(jì)質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)工作綜合考核評(píng)比制度，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

2014年9月19日

第五篇：新聞稿總結(jié)

南京航空航天大學(xué)第十三屆研究生學(xué)術(shù)論

文報(bào)告會(huì)總結(jié)報(bào)告

馨香學(xué)術(shù)，彌漫南航

此次活動(dòng)由校團(tuán)委、研究生院、?？茀f(xié)主辦，校研究生會(huì)承辦，各學(xué)院研究生會(huì)協(xié)辦的南京航空航天大學(xué)第十三屆研究生學(xué)術(shù)論壇旨在進(jìn)一步推進(jìn)我校高水平研究型大學(xué)建設(shè)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)校黨委“以學(xué)術(shù)為本，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮”的指導(dǎo)思想，營(yíng)造濃郁的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)研討的氛圍，搭建研究生展示科研成果的平臺(tái)，培育研究生的科學(xué)精神和人文素養(yǎng)，切實(shí)提升研究生學(xué)術(shù)水平和研究能力。

為此，旨在更好的利于學(xué)術(shù)交流，9月5日-11月16日我院進(jìn)行了優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文的稿件征集和評(píng)審工作，經(jīng)過嚴(yán)格篩選我院此次共錄用了十多篇優(yōu)秀論文擬錄用。

投稿的研究生來自我院的各個(gè)專業(yè)，他們于12月6日下午2點(diǎn)在智能樓514會(huì)議室進(jìn)行了演示PPT并具體論述各自方案的實(shí)現(xiàn)原理和實(shí)現(xiàn)過程并就與會(huì)人員進(jìn)行了互動(dòng)解答?，F(xiàn)場(chǎng)氣氛也相當(dāng)活躍，從這些成功者的背后，我們了解到這些學(xué)生在科研路上取得這些成就也不是一帆風(fēng)順的。其中離不開他們背后付出的比別人更多的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)也離不開導(dǎo)師和同學(xué)的幫助。這次活動(dòng)對(duì)于同學(xué)們加強(qiáng)跨專業(yè)交流也起到了積極作用。