第一篇：實現人均收入倍增目標需加快經濟結構轉換

實現人均收入倍增目標需加快經濟結構轉換

十八大報告提出，到2020年，國內生產總值城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。如何才能實現這個目標？尚需仔細分析。數據顯示，改革開放以來，各個時段居民人均收入都實現了十年翻一倍。居民人均收入與經濟走勢兩者始終保持著同向變動狀態(tài)。上世紀80年代城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了1.9倍、農民人均純收入增長了

2.14倍，同期GDP增長了2.7倍，90年代的資料為2.87倍、2.2倍、3.8倍，本世紀頭十年數據為2倍、1.28倍、2.4倍。上述資料可看出三點：一是經濟增長速率總體快于城鄉(xiāng)居民人均收入增長速率；二是經濟增長率與城鄉(xiāng)居民人均收入增長率差距呈遞減勢態(tài)；三是經濟增長率與農村居民人均純收入增長率差距波動性較強，本世紀頭十年反而在拉大。一段時間以來，居民人均收入增長的主成因是高速經濟增長帶來了高就業(yè)。特別是第三產業(yè)比重，上升超過20個百分點，就業(yè)人數已超出第二產業(yè)，就業(yè)擴張和就業(yè)結構變動使工資性收入成為城鄉(xiāng)居民人均收入的主要組成部分，確保了城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經濟增長同步?？傮w看，城鎮(zhèn)職工年平均貨幣工資增長率超過GDP年增長率。從農民的收入增長來看，1990－2013年工資性收入占農民純收入的比重從20%升至45%，也說明工資增長能否與經濟增長進一步提高關聯度對城鄉(xiāng)居民人均收入增長起決定性作用。綜合上述情況看，經濟規(guī)模擴張、結構轉換和就業(yè)擴張對城鄉(xiāng)居民人均收入增長的約束作用漸增，在前期收入規(guī)模不斷放大的條件下，后續(xù)經濟發(fā)展格局對收入增長的約束性還要提高。換言之，收入倍增目標能否實

現，首先不是分配問題，而是經濟增長率能否穩(wěn)定、結構轉換能否加快推進。

第二篇：加快農機化步伐 實現“兩率先”目標[推薦]

加快農機化步伐

實現“兩率先”目標

——鎮(zhèn)江市農機局先進事跡

“九五”以來，特別是進入新世紀，我局在市委、市政府正確領導和省農機局關心部署下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的“十五大”、“十六大”等會議精神和關于農業(yè)、農機化的方針、政策，緊緊圍繞農業(yè)結構調整和“兩增”中心任務，積極轉換職能，確立農機化發(fā)展新思路，抓重點攻難點，創(chuàng)特色爭一流，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力進取，扎實工作，都較為圓滿地完成省局和市府下達的各項農機化目標管理任務，為我市農機化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為實現“兩率先、兩步走”目標做出了顯著成績，近5年來曾被農業(yè)部、省政府、省農機局、省農機學會和市委、市政府及有關綜合部門評為先進單位而受到了表彰。主要事跡有：

1、農機裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。據統(tǒng)計，到2002年底，我市農機總值已達5.317億元，比1997年末增35%；農機總動力120.31萬千瓦，增15.4%；大中型拖拉機（不含變型）1492臺，配套機具3019部，各增6.3%與25.5%；手扶拖拉機減21%，而變型拖拉機增1420臺，配套機具增9.7%；稻麥聯合收割機1781臺，增42.5%，其中自走式高性能已占48.7%；水稻插秧機43臺，水、旱直播機788臺，秸稈還田機514臺，以及排灌、植保、運輸等機械都有增長。全市綜 合機械化水平達74.5%，比1997年末上升20.2%；其中：三麥機播和機收92.1%，升38.8%；水稻機種植28.57%，升26.27%；水稻機收60.59%，升44.9%。這表明農業(yè)機械化發(fā)展，我市農業(yè)物質基礎和抗災能力進一步得到了增強。

2、農機化技術創(chuàng)新有新突破。圍繞“九五”期末基本實現機械化和“十五”目標，從滿足農業(yè)結構調整需求出發(fā)，結合我市實際，我局以水稻機械化為重點，加快了新機具、新技術開發(fā)、研制、試驗、示范和推廣的步伐。一是發(fā)展了高性能聯合收割機和插秧機等水稻種植機械，這幾年加大投入，每年新增高性能聯合收割機有150多臺，水稻機種植水平居全省前列，其中我市完成的《水稻機械化水、旱直播技術》作為“豐收計劃”項目于2001年通過省考核驗收，今年獲得省農業(yè)技術推廣三等獎，是全省農機系統(tǒng)唯一的獲獎項目。二是加大力度，組織研制、試驗油菜收獲機、移栽機和直播機，在省農機局召開的現場演示會上受到好評，中央電視臺曾作了報道。三是開發(fā)、引進、試驗、示范了糧食烘干、精米加工、秸稈利用、牧草收割、低溫保鮮、打洞植樹、河塘清淤、茶葉殺青、設施農業(yè)及農業(yè)工程等機械，取得新成果，機械作業(yè)領域和范圍正在不斷拓寬。四是手扶拖拉機和脫粒、排灌、植保、農副加工等舊式機械得到更新改造，農機裝備結構優(yōu)化調整取得較好的進展。

3、農機服務社會化、市場化、產業(yè)化取得成效。一是 組織農機跨區(qū)作業(yè)，加快農民致富步伐。我局堅持把跨區(qū)作業(yè)作為當前農村勞力輸出、農民以機致富的一條有效途徑著力來抓，精心籌劃部署，加強宣傳發(fā)動，加大引導力度，積極開拓服務市場，提高組織化程度，不斷推動跨區(qū)作業(yè)深入、有序地開展，5年來共組織跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機有4593臺次，轉移農村勞動力2萬多人次，實現經濟收入達1.28億元。今年就有312個服務隊、1669臺次的聯合收割機外出，作業(yè)面積82.3萬畝，創(chuàng)收4900萬元，僅此一項為我市農民人均年贈收達29.8元，規(guī)模、水平和效益均好于往年；此外，還積極組織耕作、播種、開溝及河塘清淤、農業(yè)工程推土等機械進行跨區(qū)作業(yè)，為農民增收開辟了新渠道。二是加強農機服務體系建設，抓好服務組織與機制創(chuàng)新。一方面引導、鼓勵、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站在穩(wěn)定公益性職能的前提下，發(fā)揮技術、人力、機械及設施等資源優(yōu)勢，組建各類新型的農機服務組織，為廣大農戶開展耕耙、播種、植保、排灌、田管到收獲的機械化“一條龍”服務，走上“公司＋合同”的農機服務產業(yè)化新路，不斷壯大了自身實力，全市已有15個農機站實行了農機服務市場化運作；另一方面積極推動各級農機推廣站創(chuàng)新思路，組織科技人員結合各自業(yè)務成立專業(yè)性服務隊，逐步走向生產服務領域，與農村的種田大戶、承包大戶、專業(yè)戶等簽訂機械作業(yè)合同，也取得了一定效果。三是堅持開展夏、秋兩季大忙的優(yōu)質服務活動，在全市各級機關、單 位和農機供應點、維修點實施承諾服務制度，全力組識機械投入作業(yè)，奪豐收，爭農時，充分發(fā)揮機械化在搶收搶種和抗災救災中的作用，并組成各種小分隊積極地為廣大農機手和農村“五戶”排憂解難，確保了農業(yè)生產任務的順利完成。

4、農機法治化、規(guī)范化管理不斷強化。能認真履行行政執(zhí)法職能，貫徹落實《江蘇省農業(yè)機械管理條例》，一是開展農機市場打假整治活動，切實維護經營秩序。多年來都主動與有關部門協調配合，出動執(zhí)法人員，檢查農機生產企業(yè)和銷售、維修場所，對不規(guī)范、不達標及出售假冒偽劣農機產（商）品與粗枝濫修、使用不合格或以舊代新零配件、非法拼裝拖拉機的違法違規(guī)行為堅決予以查處和打擊，有力地促進了農機市場的規(guī)范化管理，提高了農機產（商）品與維修質量，保護了農民利益，為農機化發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是開展農機監(jiān)理工作，促進安全生產。切實加強領導，全面落實責任制，發(fā)揮各級農機監(jiān)理所和安全協會的作用，抓農業(yè)機械及駕駛操作人員的牌證管理和年檢年審，抓宣傳教育，抓防范措施，抓安全檢查，特別是近兩年來按省、市政府的部署和要求，在有關部門協同支持下，強化依法管機力度，組織對“黑機非駕”、非法拼裝拖拉機和違規(guī)變型運輸機的專項整治，嚴厲查處各種違章行為，清除事故隱患，全市農機安全生產狀況明顯好轉，有效遏制了重、特大責任性農機事故的發(fā)生。三是開展農機行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，積 極推行農機人員就業(yè)準入制度。到2002年底，我市已對529名聯合收割機和變型拖拉機駕駛員、農機修理工、營銷員、推廣人員、插秧機操作手等組織技能鑒定，頒發(fā)了《職業(yè)資格證書》，這項工作也走在全省前列。

5、局領導班子堅強有力。這是做好我市農機化工作的組織保證，班子成員團結共事，相互支持合作，作風民主正派，行政清正廉潔，能聯系群眾，關心干部職工利益，全局各項規(guī)章制度較為健全、完善，雖然農機工作任務繁重，但能克服人員少、條件差、經費不足等困難，做到工作有目標，有計劃，有力度，確保運轉有效。黨組高度重視 “三個文明”建設，能加強全局、全系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，開展思想教育活動，定期組織政治理論學習，并經常安排干部職工參加省主管部門和市黨校、人事、法制、財政、統(tǒng)計等部門組織的業(yè)務培訓，被市級機關工委評為2002建設“學習型機關”活動的先進集體。在黨組領導下，機關黨支部較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，每個黨員和工作人員都有較高的政治和業(yè)務素質，有集體榮譽感，有服從和服務于省、市中心工作的意識和責任心，在全省農機化工作和全市創(chuàng)衛(wèi)、幫困扶貧、部門結對、企業(yè)扭虧增盈、支茅、安全生產、科技等工作中力爭好成績，為發(fā)展農機化事業(yè)和實現“兩率先、兩步走”目標做出了應有的貢獻。

二0 0三年十二月

第三篇：加快項目實施進度 實現治理預期目標

加快項目實施進度 實現治理預期目標

原標題：加快項目實施進度 實現治理預期目標

省人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員姜玉泉（左三）深入醴陵市官莊金礦礦區(qū)督查重金屬污染綜合整治工程落實情況。林淑芳 攝

省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥（右一）在株洲市攸縣田間向當地農民了解重金屬污染對農作物造成的危害情況。謝作欽 攝

10月9日，本刊記者在醴陵市“千匯實業(yè)有限公司”調查中國紅瓷業(yè)含重金屬廢水廢渣綜合治理情況，在工廠附近看到制瓷的廢棄物傾倒在水溝邊，水溝里漂浮物令人惡心。林淑芳 攝

謝作欽 梁斌勛 林淑芳 劉雨嬌

10月9日至11日，省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員姜玉泉、吳正輝帶領省人大環(huán)資委和省環(huán)境保護廳聯合督查組，就湘江流域重金屬污染治理滯后項目赴株洲市進行督查，三湘環(huán)保世紀行執(zhí)行委員會配合組織了記者采訪團進行宣傳報道。姜玉泉一行要求當地政府及相關部門特別是項目單位，一定要高度重視重金屬污染治理工作，認真查找治理項目滯后的原因，盡快制訂并采取有效措施，切實加快項目的實施進度，早日達到項目的治理預期目標。

今年7月底，省十二屆人大常委會第3次常委會會議聽取和審議了省人民政府《關于2012省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，其中報告了對湘江流域7市16個縣市區(qū)2010年至2012年重金屬污染治理及環(huán)境保護監(jiān)管情況進行專項審計的結果，指出還存在重金屬污染治理項目實施進展緩慢、重金屬企業(yè)整合升級滯后、應急保障項目大部分未啟動、環(huán)保部門越權審批未全面履行監(jiān)管職能、企業(yè)存在環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)等方面的問題，常委會委員在審議時對此高度重視，要求省人大環(huán)境與資源保護委員會切實加大跟蹤督查力度，支持新聞媒體公開曝光嚴重滯后項目。

為進一步督促進展緩慢治理項目加快整改進度，推進湘江流域重金屬污染治理工作，促進湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染綜合防治和蓄水安全，省人大環(huán)資委和環(huán)保廳研究決定對湘江流域己審批的307個重金屬污染治理項目中嚴重滯后的27個項目，一一進行現場督查。

9月6日以來，省人大環(huán)境與資源保護委員會和省環(huán)境保護廳先后赴郴州和衡陽市6個縣市區(qū)的相關項目進行了專門督查。10月9日至11日，本刊記者隨督查組和采訪團一行在株洲市醴陵、攸縣、株洲縣等三個縣市看到，部分地方重金屬污染整治實施情況比較好，關停了一批涉及重金屬污染的企業(yè)，啟動了一批治污項目，但醴陵市行動仍較慢，5個項目中有2個嚴重滯后，沒有達到國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的要求。督查組要求當地政府及部門強化責任，盡快落實，建好項目，讓老百姓放心，為子孫后代造福。

株洲市 與2008年相比重金屬污染總量凈削減率達35%

株洲市是國家的老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境問題突出，歷史欠賬較多。尤其是清水塘工業(yè)區(qū)，眾多的國家“一五”、“二五”時期建設的有色冶煉、重化工及后延工業(yè)企業(yè)，歷史包袱重、環(huán)保設施不配套，污染十分嚴重，且株洲市處于湘江上游，重金屬污染嚴重威脅下游湘潭、長沙、岳陽等地飲用水安全。

根據國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，株洲市組織編制了重金屬污染治理相關實施方案，49個重點項目相繼啟動，其中39個項目獲得了中央和省里6.607億元專項資金支持。該市通過逐項分解，落實責任，加大財政投入，對清水塘工業(yè)區(qū)等地的重金屬污染進行治理，取得了階段性成果。與2008年相比，該市重金屬污染總量凈削減率達35%，其中鉛、鎘、砷等重金屬的凈削減率分別達到35.77%、40.88%、23.92%。清水塘老工業(yè)基地綠色搬遷已啟動，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源水質、地表水國控斷面水質、重點區(qū)域水和大氣環(huán)境指標基本達標，涉重金屬污染企業(yè)基本穩(wěn)定達標排放。

醴陵 進程需加速 嚴防二次污染

10月9日，本刊記者隨督查組一行，沿著蜿蜒的山路抵達醴陵市官莊鎮(zhèn)位于半山腰的正沖金礦。在距金礦約一公里的一座小橋，本刊記者看到小橋左側溪水呈現出泛黃的污濁狀，與右側清澈溪水匯合注入有株洲“第二水庫”之稱的官莊水庫。礦區(qū)工作人員告訴本刊記者，這是因為前幾日暴雨沖刷，造成山體小面積坍塌，一部分金礦庫金砂的滲濾液流入溪水，目前工人正在進行搶修。

在該礦區(qū)山體高處一座在建的截污壩，本刊記者目睹到一些工人將可用于生產水泥的尾砂堆放在截污壩外，一旦遭到雨水沖刷，就會直接流入飲用水源地，對環(huán)境造成嚴重污染。“一定要用多少，挖多少，不能隨意堆放?！笔…h(huán)保廳污染管理處調研員湯宏在現場指出。

據了解，正沖金礦礦區(qū)重金屬污染綜合整治工程項目總投資1450萬元，以對尾砂進行處置，建立兩座廢水處理廠，采用化學法對廢水進行處理以實現循環(huán)利用。

省人大環(huán)資委副主任委員姜玉泉肯定了醴陵市政府在重金屬污染治理中取得的成績，同時對原計劃于2012年底完工的“中國紅”瓷業(yè)含重金屬廢水廢渣綜合治理工程，出現嚴重滯后提出了加速、保質的要求。他還提到：“環(huán)保項目不是擺看的，不能當‘開關廠’，遇到檢查時開，不檢查時就關，這是喪失良心的做法，更不能搞GDP崇拜，要加強環(huán)保城市建設?！?/p>

攸縣 一年內關停24家涉重金屬污染企業(yè)

10月10日上午，本刊記者看到位于攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)的昌泰稀有金屬有限公司已經停產，廠區(qū)門可羅雀，前坪雜草叢生，辦公樓大廳掛著一把銹跡斑斑的大鎖。環(huán)保部門介紹，這個年產粗鉛一萬噸的大廠，其產生的廢水廢渣對當地環(huán)境造成嚴重污染。從2009年開始，陸續(xù)有工廠周邊居民檢測出血鉛超標，當地居民先后三次聯名上書要求關閉該廠。2012年，當地政府制定重金屬企業(yè)退出工作方案，先后派出28批督查組現場督辦，目前，該廠已完成了生產設備的拆除。

該縣通過加強組織領導和資金保障，制訂了具體實施方案，并密集組織開展現場環(huán)境監(jiān)察，做到環(huán)境監(jiān)察人每周現場監(jiān)察一次，縣重金屬領導小組成員單位每月督查1-2次。這次納入整治的33家涉重金屬企業(yè)，已經關停了24家，全部拆除主要生產設備，停止生產供電。

姜玉泉副主任指出，攸縣要加大對重金屬污染的治理力度，加強對農田污染、糧食安全的調查力度；要創(chuàng)新方法，強化對涉重企業(yè)的整治力度，打造污染治理升級版；加大組織調度及監(jiān)查力度，做好重金屬污染治理工作。

攸縣由于歷史原因，重金屬企業(yè)多、規(guī)模小、治理難度大，昌泰稀有金屬有限公司就是該縣重金屬企業(yè)高產能高污染企業(yè)的一個縮影。在這次時間短、任務重的集中整治中，該縣不到一年時間就關停了24家涉重金屬污染企業(yè)，體現了縣委、縣政府對湘江流域重金屬污染綜合治理的決心與力度。

株洲縣 積極傾聽民聲 申請關閉淘汰污染項目

“一年了，這里的水也不敢喝，自己家的地也不敢種?！?0月11日，本刊記者來到位于株洲縣淥口鎮(zhèn)王家洲村的五華鋅業(yè)有限公司，家住化工廠附近一位姓簡的村民無奈地對本刊記者說。盡管該化工廠停產已達一年多之久，但該廠所造成的環(huán)境污染仍在給當地居民帶來傷害。如今，村民的飲用水只能依靠從外購買。村民們說，在鋅業(yè)公司開工生產的幾年時間，工廠附近稻田里所產的稻谷，谷殼呈黑色狀。

作為株洲縣22家涉重金屬企業(yè)之一的五華鋅業(yè)，它在眾涉重污染企業(yè)中具有典型代表性。在貢獻出高產能的同時，也給當地環(huán)境造成了嚴重污染。這次強制關停行動，是政府關注民生、切實解決群眾訴求的有力見證。

今年1月，株洲縣實施涉重金屬污染中小企業(yè)關閉淘汰項目，擬淘汰13家涉重金屬污染企業(yè)，已對8家企業(yè)進行設備拆除，剩余5家企業(yè)正在拆除中，預計11月底完成關停，并申請省環(huán)保廳驗收。同時，為防止出現二次污染和擴散污染，對關閉淘汰企業(yè)的遺留殘渣、殘液、廢水進行妥善處理，不留隱患。

目前，該縣正組織申請對第二批涉重金屬污染企業(yè)的關閉淘汰項目。

▲ 相關鏈接

（一）攸縣已關閉24家涉重金屬企業(yè)名單：

株洲市銘升鋅業(yè)有限公司

攸縣桐壩鋅業(yè)有限公司

攸縣博鑫有色金屬再生公司

攸縣桃水長春氧化鋅廠

攸縣西洋垅化工有限公司

攸縣桃水金牛化工廠

攸縣千億化工廠

攸縣氧化鋅廠

攸縣三和永信化工有限公司

攸縣金誠鋅品有限公司

攸縣永富江鋅品有限公司

攸縣盛源氧化鋅廠

攸縣豐源氧化鋅廠

株洲市恒源鋅品有限公司

攸縣源泰鋅品有限公司

株洲市昌泰稀有金屬有限公司

攸縣遠東金屬廠

攸縣大富豪化工有限公司

攸縣炬盛冶化有限公司

株洲市梽匯化工廠

攸縣南坤鑫鑫化工廠有限公司

株洲市長嶺化工有限公司

攸縣高和鴻富銻品廠

攸縣福鑫冶煉廠

（二）攸縣尚未關閉的9家涉重金屬企業(yè)名單：

湖南港升化工有限公司

攸縣良泰鋅品廠

株洲市凱利鋅品有限公司

攸縣建鑫化工品有限公司

攸縣晟源化工有限公司

株洲市嘉升化工有限公司

株洲市新興化工有限公司

攸縣華龍化工有限公司

攸縣玻陶染料廠

（劉雨嬌 整理）

第四篇：為加快實現國家級開發(fā)區(qū)目標而努力奮斗2011(精)

為加快實現國家級開發(fā)區(qū)目標而努力奮斗 曾祥元（2011年2月18日）（根據錄音整理）同志們： 一年之計在于春。本來這個會，應該在春節(jié)上班的第一天開，但在春節(jié)后的第一個工作日，市委書記李億龍、市長易鵬飛等領導心系園區(qū)發(fā)展，帶領相關部門負責人親臨園區(qū)視察，發(fā)表了重要講話，對園區(qū)2011年工作明確了具體目標，提出了具體要求。今天，我們召開全體干部職工大會，就是對今年的工作再部署，再細化，再落實。剛才，各部門負責人做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我講兩個方面的意見：

一、明確目標，突出重點，全面完成今年各項工作任務 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”的攻堅之年。為開好這個頭，我們于元月27日召開了主任辦公會議，明確了各項目標：完成財政總收入3.55億元，較上年增長50％；實現工業(yè)總產值45億元，較上年增長27%；工業(yè)增加值18億元，較上年增長24%；完成技工貿收入100億元，較上年增長100％；招商引資40億元；引進投資額在1億元以上的項目8至10家、1億元以上開工項目8至10家、1億元以上投產企業(yè)8至10家；多渠道區(qū)外融資3億元；完成基礎設施投資5.66億元；完成征地2500畝拆遷700棟；新建安置房1000套。我們的主要工作思路是：圍繞一個目標，實施兩輪驅動，夯實三個基礎，突出四項重點，做大五個產業(yè)，達到六個要求。即圍繞爭創(chuàng)“國家級經濟開發(fā)區(qū)”這個目標，大力實施戰(zhàn)略性新興工業(yè)、現代服務業(yè)兩輪驅動，著力夯實人才保障、基礎設施、服務功能三個基礎，突出投資融資、項目建設、招商引資、征拆安置四項重點，做大做強林紙、食品、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、裝備制造等五個產業(yè)，努力達到“財政增長快、融資方式活、征拆力度大、招商效果好、經濟實力強、文明創(chuàng)建優(yōu)”等六個要求（財政增長快即財政收入增長50%，達到3.55億元；融資方式活即采取靈活投融資方式，多渠道實現區(qū)外融資3億元；征拆力度大即全面完成征地2500畝拆遷700棟、新建安置房1000套的任務；招商效果好即引資額達40億元和完成8至10個億元以上的招商項目、開工項目、投產項目；經濟實力強即技工貿收入翻一番，達到100億元；文明創(chuàng)建優(yōu)即確保被評為“市級文明單位”），推動園區(qū)跳躍式、大跨度、超常規(guī)發(fā)展。為此，我們將圍繞以上目標，從以下十個方面力求突破。

1、創(chuàng)新投融機制，在擴大投入上實現新突破。在國家貨幣政策趨

緊，中央加強地方政府性債務管理較嚴，園區(qū)對外籌資難度加大的情況下，我們明確提出今年區(qū)外融

資3億元。這是最保守的數字，只能多、不能少。這些錢從哪里來？我們只有依靠大家的力量，靠在座的各位，把園區(qū)當作自己的家，創(chuàng)新投融資模式，大力拓展融資渠道，為園區(qū)開發(fā)建設提供強有力的資金保障。一是積極爭取信貸資金。發(fā)揮信貸資金主渠道作用，加強對金融政策的研究，完善銀園合作互動模式，加強與金融部門的溝通，爭取信貸支持。提前拿出項目單子，及早安排，主動對接，創(chuàng)造條件，積極爭取。爭取向國家開發(fā)銀行借貸8000萬元；向建行貸款2億元。二是大力拓展資本市場。推動融資方式創(chuàng)新，在債券發(fā)行和借殼上市上積極探索，尤其是在債券發(fā)行、企業(yè)上市、基金投資、融資租賃等方面尋求實質性突破，向上海遠東國際金融租賃公司融資5000萬元。三是著力完善投融資平臺。通過剝離非經營性業(yè)務、完善治理結構、充實資本金、實行政企分開等規(guī)范措施，學習外地經驗，加快投資公司與實體經濟結合的改革步伐，全面提升投融資能力。探索政府和企業(yè)聯合組建融資公司，打造新型融資平臺。四是盤活存量資產和土地。實施整體規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)，重點抓好商住小區(qū)及配套服務區(qū)等項目招商,力爭變現7500萬元。五是積極爭取上級部門支持。加強與上級有關部門的匯報銜接，把好政策取向，積極向上爭取各類無償資金，力求上級部門對園區(qū)政策的傾斜和支持不少于去年。積極加強匯報銜接，想盡一切辦法，爭取園區(qū)基礎設施項目列入湘西開發(fā)扶持項目籠子和防洪堤建設列入國家水利建設籠子。六是廣泛吸納民間資本。用市場手段，引進投資者和社會資金搞建設。大力推行“股田制”，新增入股資金2000萬元。七是加大稅收征管。完善征管措施，拓寬財政收入領域，確保財政收入全面完成。規(guī)范支出管理，提高資金使用效益。

2、突出項目建設，在提升實力上實現新突破。項目是立園之本，是檢驗園區(qū)發(fā)展的唯一標準。加快發(fā)展就必須大抓項目、抓大項目。今后幾年，我們要圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，實施加速度突破，推動跳躍式、大跨度、超常規(guī)發(fā)展，全面步入發(fā)展“快車道”，這樣就更需要項目支撐。今年，我們一定要不斷適應“加速年”的要求，堅持以項目為抓手，做大產業(yè)規(guī)模，壯大經濟實力。一是想方設法抓好項目儲備。積極研究國家產業(yè)政策，及時掌握投資導向和投資重點，有效捕捉投資信息。加強產業(yè)項目研究和儲備，做好

產業(yè)項目策劃、可研論證等前期工作，提高項目儲備質量和效益。項目儲備應從注重做資源型項目向新興產業(yè)類項目轉變。二是千方百計落實項目責任。完善項

目責任體系,嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”，做到“項目包干、任務包干、部門包干、人員包干、經費包干、責任包干”，并簽訂目標責任狀，除每個部門簽訂一個總的目標責任狀外，市委、市政府已明確的13個產業(yè)項目和工業(yè)園明確的20個重點項目、重要工作都要與每位工委領導簽訂責任狀，做到每位領導肩上有擔子，每位干部職工頭上有責任。將工作完成情況與年終獎金、工資待遇掛鉤。特別是嚴格實行項目領導負責制后，班子成員除抓好分管工作外，一定要把主要精力和時間都放在抓重點項目上，深入一線，親歷親為，全程負責協調和解決項目建設中的實際困難。三是全力以赴搞好產業(yè)項目服務。市委、市政府下達指令性計劃要求園區(qū)完成的13個產業(yè)項目總投資69.64億元，其中今年完成投資12.6億元。怎么把這些項目抓好，我認為要從以下幾個方面著手：一要抓簽約項目的落地。積極開展已簽約項目跟蹤服務，主動配合項目單位做好項目論證、審批等方面工作，創(chuàng)造條件，全力加快華洋銅業(yè)等項目的開工建設。二要抓開工項目的投產。定期聽取入園企業(yè)的意見，改進工作方法，提高服務水平，最大限度地縮短項目建設周期。加快推進泰格林紙溶解漿、太陽能熱水器、中德鎂合金新材料應用、懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園、康師傅飲品、本業(yè)新型農機生產、醇基柴油、湘鶴電纜二期、真空玻璃、包裝項目等開工項目建設進度，促其盡快投產。三要抓投產項目的效益。協調解決影響生產經營的突出問題，促進企業(yè)發(fā)揮投資效益。四是堅持不懈加強項目調度。加大督查力度，形成高壓緊逼態(tài)勢。加強督查力量，將黨群工作部一分為二，成立單獨紀檢監(jiān)察室，加掛督查室牌子，專門負責廉潔自律、督查、考核、審計工作。全年按照動態(tài)管理、分類指導的原則，根據項目建設進度情況，建立“半月一調度，一月一通報”的調度制度，加強項目的階段性、全過程管理。

3、注重招商實效，在集聚產業(yè)鏈上實現新突破。牢牢抓住項目引進這一主線，圍繞產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)鏈，進一步加大招商引資力度，實現引資40億元。一是選優(yōu)配強隊伍，提高招商實效。將經濟發(fā)展與環(huán)境保護局分設為招商局和經濟發(fā)展與環(huán)境保護局，強化招商部門職能，集中力量招商引資。抓住沿海產業(yè)梯度轉移機會，重點加強長三角、珠三角等地區(qū)定向招商，選派精干人員，加強招商

分隊力量，開展駐點招商、合伙招商。著重抓好江浙區(qū)域、廣東東莞的兩次大型招商活動。二是創(chuàng)新招商方式，完善工作機制。充分利用市政府駐外辦事處人多接觸

廣的優(yōu)勢，大力開展產業(yè)鏈招商，通過小分隊招商、委托招商、節(jié)會招商、以商招商等方式，突出引進戰(zhàn)略投資者。做好項目庫的建立，新編招商項目冊，做到有項目招商，有的放矢招商。同時，建立激勵機制，強化招商目標考核。三是調整產業(yè)重點，找準招商方向。立足資源優(yōu)勢和現有企業(yè)，注重向產業(yè)鏈兩頭延伸、向價值鏈高端攀升，實現“補鏈引資”，形成比較完整的高端產業(yè)鏈，加速集聚擴張，壯大產業(yè)規(guī)模，推動集群發(fā)展。著重抓好林紙產業(yè)延擴和食品產業(yè)骨干企業(yè)引進。大力引進飲料、食用油、啤酒、速食等食品產業(yè)類骨干企業(yè)，年內要引進一家上規(guī)模的茶油深加工企業(yè)。與此同時，積極調整園區(qū)產業(yè)招商重點，加快布局生物醫(yī)藥、新能源與新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。四是著力招大引強，提升招商質量。著眼于招大商、招好商，在投資總額、創(chuàng)稅能力、團隊實力等方面設置一定標準，著力引進市場前景好、科技含量高、具有一定規(guī)模的項目，著力引進投資實力強、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢團隊。密切關注、研究國內500強企業(yè)特別是那些處于擴張階段的企業(yè)的投資動向，夯實招商平臺，捕捉引進機遇，強化對接合作。同時，力爭境外招商實現實質性突破，引進外資1000萬元。

4、強力征拆安置，在保證供地上實現新突破。征拆安置工作任務能否完成，將直接關系到園區(qū)開發(fā)建設目標能否實現。當前園區(qū)發(fā)展最棘手的問題除了資金困難外，就是征拆安置。特別是去年以來，園區(qū)落地項目增多，征拆安置任務全面加重，征拆安置進展難以達到項目落地的時間要求。園區(qū)供地跟不上的問題，已嚴重影響到園區(qū)基礎設施建設和項目落地等各個方面。在國家新出臺《物業(yè)法》、《征拆條例》的背景下，征拆安置壓力勢必將進一步加大。我們只有把征拆安置作為各項工作的重中之重來抓，分秒必爭，一鼓作氣，全力推進，才能為園區(qū)開發(fā)建設全面鋪開騰出空間、打好基礎。一要強力推進征地拆遷。緊盯征拆工作目標，創(chuàng)新征拆方法，加大攻堅力度，全面完成征地2500畝拆遷700棟任務，基本完成首期7.8平方公里征地拆遷工作和懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園啟動區(qū)征地拆遷工作，全面完成7.8平方公里規(guī)劃區(qū)內的土地發(fā)證工作。首先，要從輿論上引導征拆群眾。加強宣傳引導，讓群眾及時了解政策，消除思想顧慮，自覺支持園區(qū)開發(fā)建設。其次，要從責任上強化征拆。落實工

作責任，實行征拆項目包干、征拆責任包干。雖然征拆安置任務十分艱巨，但我們不能亂開口子、亂表態(tài)，補償標準要堅持不變，一變就會出問題。再則，要從

人力上保障征拆工作。今后要把征拆工作當作鍛煉、培養(yǎng)干部的重要途徑，把征拆工作搞得好與壞做為提拔使用干部的重要依據。下星期，由黨群工作部從現有干部職工中抽出得力干將30人，從3月1日開始，分赴各個項目點從事征地拆遷工作。除了征拆辦工作人員外，抽調人員實行一年一輪換，做到園區(qū)每個干部職工都要搞征地拆遷。還有，就是要充分發(fā)揮好村組干部的主體作用，確保征拆工作有序推進。同時，各項目負責人的服務要深入到項目工地，深入到農戶，督促征地拆遷是否搞完，場平是否進展順利。征拆工作最后要求一點，就是征拆資金要保證。投資公司今年資金安排要突出“三優(yōu)先”：即優(yōu)先保證征拆經費、優(yōu)先保證安置房建設資金、優(yōu)先保證土地、林地報批經費，確保項目落地順利實施。今年的征拆工作經費實行項目負責制，由項目負責人全額包干使用。征拆干部職工的所有開支包括加班費都在包干費用中開支。下星期，請征拆辦和投資公司抓緊時間就征拆工作經費計算出單價，今后所有征拆工作經費都以該單價核算。二要扎實做好安置工作。采取集中安置、分散安置與自主安置相結合，鼓勵和力求分散、自主安置。不同形式安置征拆群眾1000戶，確保入住安置費付款率達100％。嚴格統(tǒng)一安置政策標準，堅決做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。加強補償資金監(jiān)管，確保及時足額到位。加強“股田制”管理中心資金管理和股東服務工作，提高參保比例，讓征拆群眾與園區(qū)一體化，真正使鄉(xiāng)里人過上城里人的生活。三要積極爭取用地指標。完成首期7.8平方公里規(guī)劃區(qū)內剩余2774畝和新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園2306畝共計5080畝土地的報批工作，將毛田洲260畝綠化生態(tài)用地變更為國有建設用地，并提前做好懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園土地的逐年報批工作，確保新增項目用地需要。

5、加快基礎建設，在完善配套上實現新突破。今年的基礎設施建設，將直接影響園區(qū)今后 數年開發(fā)建設全局。必須堅持基礎先行，加快擴容提質步伐，大力推進以道路、安置房建設等工作為重點的基礎設施建設。全年實施基礎設施項目21個，完成投資5.66億元。一是加快安置房建設步伐。安置房建設事關征拆，影響征拆。務必把安置房建設當作一項重要工作來抓，圍繞“超前建設、放量開工、市場運作、提升水平”的總體要求，克服資金壓力大、建設周期長、拆安匹配難等難題，突出加大建

設力度，年內完成交付安置房1000套的硬性任務，確保征遷群眾及時、安心地住上新房。二是加快路網建設。完成懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園2平方公里啟動區(qū)內路網建設，拉開路網骨架。抓好六號路建設，確保年內全部完工。三是加快公共配套服務項目建設。重點抓好以和安商業(yè)廣場為龍頭的商務中心和商業(yè)網點建設、娛樂設施建設。抓好毛田洲園區(qū)中高級人才生活園建設，完成濱江大道東側土地平整及土方填埋，防洪堤建設明年上半年完工。園區(qū)垃圾處理場年內投入使用，園區(qū)集中供熱項目年內開工建設。四是加快推進場平工程。加快場平施工進度，完成華洋銅業(yè)、湘維片區(qū)、六號路片區(qū)等項目土地平整和廠房建設。

6、強化規(guī)劃布局，在拓展空間上實現新突破。加強超前規(guī)劃，完善功能定位，優(yōu)化空間布局，推動集約發(fā)展，構筑“一區(qū)多園”格局，擴大發(fā)展空間，夯實發(fā)展基礎，增強做大產業(yè)的后勁。一方面，在大園區(qū)內扎實推進兩個規(guī)劃批次園區(qū)建設。全面完成首期7.8平方公里企業(yè)布局和設施規(guī)劃。拓展生產、生活服務空間，完善基礎設施及生活配套服務設施建設，加大高品位景觀建設和高標準廠房建設，將首期規(guī)劃區(qū)內建設成發(fā)展相對成熟、配套相對完善的工業(yè)新城。與此同時，全面推進懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園開發(fā)建設。抓好園區(qū)擴容規(guī)劃報批，加大工作銜接和匯報，全面完成工業(yè)園項目控制性詳規(guī)在省政府的評審報批工作。另一方面，在大園區(qū)下共同推進縣（市、區(qū)）分園建設。積極探索和實踐合作共建園區(qū)發(fā)展模式，與鶴城、溆浦、新晃三分園進行務實合作，加強與洪江市合作共建分園的對接。發(fā)揮已簽分園的示范作用，推廣合作共建模式，迅速壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模、實力。

7、樹立良好形象，在提升品牌上實現新突破。品牌形象建設是增強園區(qū)吸引力，構筑有效平臺的關鍵。品牌園區(qū)的打造在園區(qū)走出了一條好路子,已有兩塊國際化品牌、兩塊國家級牌子、四塊省級牌子。必須持之以恒，想盡一切辦法，盡快使園區(qū)品牌形象建設實現新的突破。一是支持企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)品牌、產品品牌，擴大園區(qū)影響力。積極支持企業(yè)上市，指導和幫助企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標和中國馳名商標。鼓勵龍頭企業(yè)擴大廣告宣傳，提高產品、服務的知名度。二是加大宣傳推介力度，提高園區(qū)知名度。在國內各大新聞媒體上，加大園區(qū)宣傳，擴大知名度、美譽度。推動園區(qū)網站建設，加強網上信息的及時發(fā)布、交流與溝通，提升園區(qū)對外形象。三是啟動國家級經濟開發(fā)區(qū)申報，力

爭盡快實現升格目標。切實增強緊迫意識，扎實做好相關工作，力爭盡快達到升格目標，從根本上提升園區(qū)品牌影響力，增強園區(qū)經濟要素吸納力，獲得國家和省里更多政策傾斜，今年要爭取無償資金1000萬元以上。四是加

大城市管理力度，提升文明程度。進一步加大執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，集中查處違法建筑、亂搭亂建、亂停亂擺等行為。提升園林綠化檔次，搞好綠化管護，加強衛(wèi)生管理，鞏固文明創(chuàng)建成果。

8、提升服務功能，在優(yōu)化環(huán)境上實現新突破。在進一步優(yōu)化政務服務功能的同時，積極推動經濟增長由“二產獨大”向二產、三產“雙輪驅動”轉變，構建產業(yè)鏈有機銜接的現代服務業(yè)體系，全面提升園區(qū)綜合服務功能，全方位打造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。一是著力提升生產性服務功能。著眼工業(yè)結構的優(yōu)化和產業(yè)層次的提高，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，增強為制造業(yè)配套的能力。積極發(fā)展現代物流業(yè)，推進園區(qū)物流基地建設，構筑具備電子商務功能的綜合性物流信息平臺，提高區(qū)域物流集疏運能力。加快發(fā)展銀行、保險、基金、租賃等現代金融產業(yè)，強化信用擔保體系建設。二是大力拓展生活性服務功能。著眼園區(qū)人氣的集聚和人民生活水平的改善，大力發(fā)展與居民需求相適應的生活性服務業(yè)。鼓勵有實力的房地產開發(fā)企業(yè)入駐園區(qū)，適度發(fā)展集商務服務、文化休閑、特色商業(yè)、酒店商住、生態(tài)居住為一體的樓宇經濟，特別是高檔次的酒店建設要加快招商，爭取今年動工建設。加快園區(qū)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)服務網點建設，完善和安商業(yè)廣場消費購物、休閑娛樂、商務活動等服務功能。三是全力優(yōu)化政務性服務功能。繼續(xù)堅持和完善“一個窗口”對外、“封閉式”管理、“零收費”制度，努力為企業(yè)在招商、建設、運營過程中提供“盡善盡美的無縫式服務”，把園區(qū)打造成行政效率高、行政成本低、服務質量好、經濟環(huán)境優(yōu)的高水平服務區(qū)。拓展服務功能，提升服務水平，積極幫助企業(yè)節(jié)約成本、開拓市場、研發(fā)攻關等，努力使園區(qū)和企業(yè)成為更大范圍、更高層次的利益共同體。四是極力完善園區(qū)管理社會化服務體系。積極探索市場化運作模式，把市政公用設施管理、辦公樓物業(yè)管理、社區(qū)管理等推向市場，實行社會化服務管理。

9、重視招才引智，在鑄造團隊實力上實現新突破。人才資源是園區(qū)創(chuàng)新的關鍵推手，干部隊伍是推動發(fā)展的組織保障。必須大力實施“人才興園”戰(zhàn)略，把園區(qū)打造成為聚集人才、培養(yǎng)干部的“搖籃”。一方面，大力引進優(yōu)秀人才。適應做大園區(qū)、做大產業(yè)的人才需要，強化“人才資源是園區(qū)發(fā)展第

一資源”的認識，進一步完善重才、引才、聚才的政策，加大高知識結構、高專業(yè)技能、高職業(yè)素養(yǎng)人才的引進。在人才的引進和使用上，要不拘一格，以前瞻、開放的眼光，面向全國招聘那些懂資本運作、懂產業(yè)規(guī)劃、懂招商引資的人才，將園區(qū)真正需要、真正用得上的優(yōu)秀人才引進來。從各地高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、名牌高校、大中型企業(yè)引進人才精英來園區(qū)任職、掛職、兼職，努力為園區(qū)開發(fā)建設聚集大量優(yōu)秀人才，今年黨群工作部要負責完成2至3家名牌大學與懷化工業(yè)園區(qū)的對接工作。建立以市場為導向，以技術和資本為紐帶，以聘用為手段的人才引進機制，做到用事業(yè)凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。建立高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制,積極向市人力資源和社會保障部門爭取2000萬元創(chuàng)業(yè)基金，建立園區(qū)專業(yè)化人才孵化器，構建高質量的創(chuàng)業(yè)載體，吸引人才來園區(qū)創(chuàng)業(yè)。另一方面，著力打造精進團隊。加強園區(qū)班子隊伍建設，推動干部選拔任用機制和人事管理體制改革，探索和推行“末位淘汰制”、崗位定期輪換制、雙向選擇組閣制等競爭機制的建立，增強干部隊伍活力。對影響極壞、被淘汰下來的，每年要清除3至5名出局。加強干部作風建設和教育培訓，調優(yōu)干部隊伍結構，重點加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，形成良性的、健康的梯級干部隊伍。突出“一流人才、一流貢獻、一流待遇”，營造崗位靠競爭、報酬靠貢獻的用人氛圍。

10、開展創(chuàng)先爭優(yōu),在和諧發(fā)展上實現新突破。精神文明建設、作風建設是推動園區(qū)發(fā)展的強大動力，是園區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。必須堅持“四個文明”協調發(fā)展，以爭創(chuàng)市級“文明單位”為目標，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，全面加強黨的建設，增強園區(qū)活力和凝聚力。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，全面推進黨的建設。結合市委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動（即創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產黨員）、“學習型”黨組織建設和園區(qū)新時期作風建設的要求，發(fā)揮好“三大三比”活動的載體作用，繼續(xù)把學教活動引向深入。加強園區(qū)群團婦工作，建立健全群團婦組織，設立園區(qū)機關黨委、婦聯，團委書記和婦聯主席實行海選，確保優(yōu)者上，上者行。以黨團組織、婦聯、團委為依托，扎實推進企業(yè)、“兩新”組織的黨建、團建、婦女工作和發(fā)展新黨員工作。今年，每個部門的工作至少要有一項工作被評為省、市先進，只要是獲得國家級先進單位或榮譽稱號的，給管委會分管領導和部門負責人各獎1萬元，給部門獎3萬元；獲得省級先進單位或榮譽稱號 的，減半獎勵；獲得市級先進單位或榮譽稱號的，給管委會分管領導和部門負責人各獎1千元，給部門獎5000元。二是著力提升文化軟實力，豐富精神文化生活。一要立足經濟強區(qū)，創(chuàng)新特色文化。高度濃縮與總結園區(qū)開發(fā)

建設經驗，營造一種能鼓舞人、激勵人、引導人、塑造人的特色文化。二要立足生態(tài)園區(qū)，打造綠色文化。堅持生態(tài)理念，圍繞“留青山綠水，建工業(yè)新城”目標，堅定不移地走綠色工業(yè)和生態(tài)產業(yè)之路，讓綠色生態(tài)品牌越叫越響。三要立足和諧社區(qū)，升華公共文化。以建設公共文化體系建設為重點、形成以園區(qū)為主導、群眾廣泛參與為主體，園區(qū)搭臺、群眾唱戲的公共文化建設格局，要經常開展健康向上的群眾文化活動，認真組織建黨90周年和春節(jié)聯誼會大型文藝活動，要通過開展這些活動，達到發(fā)現人才、集聚人氣、提振精神、豐富群眾文化生活的目的。三是營造良好社會治安環(huán)境，創(chuàng)建“平安園區(qū)”。突出加強社會治安綜合治理，加大違法犯罪行為打擊處理力度，特別是嚴厲打擊偷盜和干擾企業(yè)生產，阻擾項目施工，強攬強要工程等違法犯罪行為，讓企業(yè)安心經營，讓群眾安居樂業(yè)。突出加強各類矛盾糾紛排查化解，確保園區(qū)無群體性事件、無殺人案件發(fā)生。加快“村改居”工程，落實好園區(qū)人口的戶籍管理。加強安全生產隱患排查，實現安全生產零死亡，無百萬元以上責任安全事故發(fā)生。健全完善環(huán)保工作機制，確保環(huán)?！叭瑫r”完成率達100%。四是著力改善民生，構建“和諧園區(qū)”。全面加強教育、醫(yī)療、體育等社區(qū)公共服務體系建設，突出增強居民素質，努力把和安家園、和美家園建成服務功能完善、居住環(huán)境舒適、管理手段先進、社區(qū)關系和諧、群眾參與廣泛的新型社區(qū)服務示范區(qū)。切實履行社會責任，加大民生改善力度，不斷完善社會保障體系。發(fā)揮好園區(qū)社會保障分局的作用，加強社會保障體系建設。加大就業(yè)培訓力度，力促更多的征拆群眾不同形式的就業(yè)，新增園區(qū)農民就業(yè)500人次，讓征拆群眾充分享受園區(qū)開發(fā)建設成果。做好全年工作，關鍵在抓落實。各部門必須把思想統(tǒng)一到工委、管委會的各項決策和工作部署上來，團結一致、強化責任、解放思想、轉變作風、不斷創(chuàng)新、狠抓落實，為全面完成各項目標任務而不懈努力。

1、勤于學習，增強本領。園區(qū)處于全市經濟發(fā)展的前沿陣地，園區(qū)干部能力素質也應該處于領先。特別是當前園區(qū)的發(fā)展對我們干部隊伍的能力素質提出了新的更高要求。如果不加強學習，遲早會被淘汰出局。一個稱職的園區(qū)人，不僅要有為園區(qū)、為群眾服務的熱情，而且要有為園區(qū)、為群眾服務的本領；不僅要有老黃牛的精神，還要有千里馬的膽識?，F在，很大一部分人對理論學習缺乏熱情、對人生目標缺乏追求、對工作責任缺乏擔當。怎樣使缺乏變?yōu)榕d趣？怎樣使自己在

思想上有明顯提高、政治上有明顯進步、作風上有明顯轉變、能力上有明顯增強、落實上有明顯成效？我認為，大家就是要以謙虛的態(tài)度向同事學、向群眾學，向書本學、向榜樣學，主動請教，甘當學生，提高綜合素質，增強業(yè)務能力，成為實干型干部、學習型干部。要以探索的態(tài)度向實踐學，善于學人之長，補己之短，努力學習標兵的優(yōu)點和長處，學習對手的高招和絕招，拿出自己的新招和實招，不斷充實自己、提高自己，力爭少走彎路、少交學費。

2、增進團結，形成合力。推動園區(qū)發(fā)展，落實各項目標，必須依靠和諧的班子、團結的隊伍。團結是黨的生命，團結出生產力、出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出干部、出財富，我們園區(qū)務必保持和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，務必像愛護自己的眼睛一樣，堅決維護領導班子的團結和園區(qū)這個大家庭的團結。班子成員要增強全局觀念，多唱合唱，多跳集體舞，不唱獨唱，不跳獨舞，時刻以園區(qū)的事業(yè)為重，以發(fā)展的大局為重，珍視團結、維護團結、加強團結，讓園區(qū)的干部職工感到安心，讓外來的投資者感到放心，讓園區(qū)的群眾感到稱心。在工作中明確分工，堅持集體領導與個人分工相結合，對園區(qū)發(fā)展事業(yè)負責、對領導集體負責，既要大膽負責地處理分管工作，又要全力支持服務大局，勇于承擔責任，主動糾正錯誤，做到人在其位，多謀其政，相互協調，相互支持，不相互拆臺。一旦領導集體作出決定，對外只能一個聲音，決不能把班子成員某些不同看法任意傳播，更不允許陽奉陰違、各行其是。部門“一把手”要善于從全局的高度來考慮問題、處理問題，心胸開闊，豁達大度，有容人、容言、容事之量，聽得進怨言、受得住委屈、經得起表揚、承得起美譽，扎實帶好隊伍，形成團結的氛圍。廣大干部職工要以自謙、自讓、自謹的作風，以互諒、互讓、互助的精神，用坦誠、坦蕩、坦然的胸懷，互相支持、互相配合，形成整體合力，共同營造心齊、氣順、風正、勁足的良好工作氛圍，為完成今年的各項工作任務作出應有的貢獻。各部門都要圍繞園區(qū)工作中心，多諒解溝通，多協作配合，既各司其職、各負其責，又換位思考、相互包容，既能依法履行職能，又要減少中間環(huán)節(jié)，更要提高辦事效率，使條與塊的關系更和諧，上與下的關系更順暢，使大家感到做園區(qū)人

很自豪，生活在園區(qū)很幸福，投身園區(qū)的事業(yè)很光榮，最終成為一種強烈的“集體意識”和維護園區(qū)形象的自覺行動。

3、強化責任，勇挑重擔。我們有許多事情沒有干好、沒有干成，常常不是失之于方向不對，思

路不清，措施不好，而是失之于推諉扯皮，不抓落實，坐失良機。這是當前我們一些部門工作中存在的突出問題。管委會的一些決策和工作任務布置下去以后，沒有行動，沒有回聲的現象很多，有的部門在反映落實不力的問題時，強調客觀原因多，尋找主觀原因少，導致了許多工作落實不好，影響了工作進程。各部門的主要負責同志要認真對照本部門的工作情況，切實解決這個問題。今后，凡是園區(qū)管委會定了的事，任何人都不能講條件、講價錢，更不允許說三道

四、造謠生事，必須不折不扣地執(zhí)行，無條件地完成任務，切實做到有令則行，令行禁止，真正做到說了就算，定了就干，承諾了就兌現，以實干求實效，以實績贏民心，以咬定青山不放松、不達目的不罷休的韌勁推動工作落實。今年我們制訂的目標考核，在形式和內容上都有了較大的變化，分綜合考核和單項考核，二者的考核相互聯系，單項重點工作完成的好壞直接影響今年的綜合考核，但強化了單項考核的分值在綜合考核分值中的比重。這樣設置的目的主要是突出重點攻難點，調動大家除了做好分內工作外都來抓重點工作的積極性。同時，單項工作實行單項獎勵，哪個時候完成就哪個時候享受獎勵。反之，超過了時限，就不能享受單項獎勵。今年有的目標定得很高，比如說財政收入、招商引資、征拆安置、重點項目、投資融資等，就是要讓大家“跳起來摘桃子”。大家要圍繞“常規(guī)工作出新、重點工作出彩”的要求，牢固樹立強烈的事業(yè)心和責任感，形成“領導要擔責、個人要負責”的工作格局，做到敢抓敢管，敢于動真碰硬，善于破解難題，努力干成更多想干而未能干成的大事，化解更多看似不可能解決的難題。今后，我們要有意識、有計劃地安排干部尤其是年輕干部參與急、難、險、重工作任務，比如瞬息萬變的招商談判、驚心動魄的突發(fā)事件、異常艱難的征拆攻堅等等，以培養(yǎng)其敢于負責、勇挑重擔的勇氣，鍛煉其獨擋一面的能力。在這里，我還要特別講一下工作主動性的問題?，F在我們有的領導、有的部門，對自己分管工作和自己部門工作，還要我三番五次講，還要我三番五次催。今后，各部門負責人和分管領導要主動擔責，主動思考問題，解決問題，日常工作不要經常讓我來安排，你應該主動安排，主動完成，主動向我匯報。只有工作

主動了，工作才能落實，任務才能完成，領導印象才好，個人發(fā)展才有希望。

4、積極創(chuàng)新，大膽突破。正是由于過來敢于創(chuàng)新，大膽突破，我們才取得了今天的發(fā)展成就。我們要把園區(qū)發(fā)展的接力棒交接好，確保

園區(qū)更好更快地生存下去、發(fā)展下去，就迫切需要在原有發(fā)展基礎上不斷創(chuàng)新，大膽突破。遠一點來說，我們要實現國家級經濟開發(fā)區(qū)目標，不知還有多少工作需要我們去做，需要我們去創(chuàng)新。近一點來說，我們今年要完成全年目標，實現“十大突破”，也只有不斷創(chuàng)新，才能有所突破。但園區(qū)發(fā)展到今天，個別干部職工，不同程度地滋生了驕傲自滿、享受懶惰、安于現狀、因循守舊、固步自封、墨守成規(guī)的習氣，在遇到具體問題、具體工作時，堅持慣性思維，按照慣例分析、解決問題，對沒有先例的事情，往往無所適從，不愿意主動探索。這種等待觀望，常常會錯失良機，影響建設發(fā)展。創(chuàng)新如果枯竭，發(fā)展就會停滯。一樣的政策環(huán)境，一樣的條件制約，只有創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新措施，才能更好地抓好落實。各部門要認真研究新情況，新問題，把創(chuàng)新精神貫穿于每一項工作的始終，要沖破“怕”的困惑，沖破“難的”情緒，按照李億龍書記說的：“把敢想作為一種追求來培養(yǎng)，把敢闖作為一種精神來發(fā)揚，把敢試作為一種能力來檢驗。”要大膽實踐，少說多做，果斷決策，敢想以前沒有想到的事，敢干過去沒有辦到的事，促進各項工作扎實順利推進。

5、轉變作風，真抓實干。去年以來，園區(qū)組織各部門開展了“三大三比”活動，改進了工作作風、提升了服務水平。園區(qū)干部隊伍的思想作風和工作效能總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是有的干部事業(yè)心不強，責任心差，工作被動應付，四平八穩(wěn)，不求有功、但求無過；有的干部組織觀念淡薄、推諉扯皮、辦事拖拉等等。這些問題的存在，嚴重影響著工作效能的提高。各部門要進一步強化對工作人員的管理，嚴肅工作紀律、整頓工作作風，杜絕遲到早退。對人浮于事、推諉扯皮、精神疲軟的現象，思想平庸、工作平庸、作風平庸的表現和組織觀念淡薄、群眾意見大、工作能力不適應崗位的人，要及時進行調整處理。對工作實績突出，無私奉獻，客商、群眾公認程度高的干部，要讓他們得到重用和提拔，要讓想干事的人有機會、讓能干事的人有舞臺、讓干成事的人有地位、讓干實事的人不吃虧。堅持正確的用人導向，以實績論英雄，憑實績用干部，拿實實在在的數字來說話，靠實實在在的政績來立身?？傊劻P要分明，分

配要均衡，做到善待改革者，寬容失敗者，保護創(chuàng)業(yè)者，讓搶先干、加壓干、務實干、創(chuàng)新干的人有安全感、有幸福感，讓想干事、會干事、干成事、不出事的人有面子、有位子、有票子，營造一種身體累、精神不累的工作環(huán)

境，形成風正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

6、廉潔從政，嚴格自律。廉為人格之本，德為從政之要。園區(qū)是經濟建設的主戰(zhàn)場，集工程建設、資金管理和經濟管理于一身，責任重大。哪里有權力，哪里就會有笑臉，就會有恭維，就會有“糖衣炮彈”，投你所好，送你所需。當我們面臨考驗時，一定要穩(wěn)住陣腳。第一，要算一算“經濟賬”。我們園區(qū)每個干部都有一份很不錯的收入，組織上還給予許多必要的待遇。細算起來，奉獻與所得相比，得到的已經不少了，千萬不可因小失大、追悔莫及。須知人的貪欲是永遠無法滿足的，稍有不慎，放松了警惕，就有可能掉進萬丈深淵。第二，要算一算“法紀賬”。園區(qū)干部在張口的時候要想一想該不該說，在邁腿的時候要想一想該不該去，在伸手的時候要想一想該不該拿，千萬不要以為吃一點、玩一下、拿一些沒關系。須知大家的所作所為，事關園區(qū)形象，你們的微小疏忽或一時放縱，很可能會使園區(qū)遭受成千上萬的巨大損失。第三，要算一算“良心賬”。組織上培養(yǎng)一個干部不容易，只有始終保持一種如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，約束自己的生活圈，凈化自己的社交圈，做到潔身自好、遠離腐敗，才對得起組織的培養(yǎng)，對得起人民的信任，對得起家人的牽掛。園區(qū)干部職工特別是領導干部要始終做到清正廉潔、遵紀守法，強化自律意識，踐行廉潔自律各項規(guī)定，構筑拒腐防變的思想防線。今年，我們要重點加強對資金財務管理和工程的招投標、質量監(jiān)督、工程變更、工程款結算等重點環(huán)節(jié)的管理，避免經濟上的重大損失，促進工作人員正確履行職責，減少和杜絕失職行為發(fā)生，真正把管委會建設成為一個文明、高效、廉潔的工作機構。同時，要堅決反對鋪張浪費，加強單位內部管理，厲行節(jié)約，該辦的事一定要辦，但必須精打細算，反對大手大腳，奢侈浪費。要嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴格控制支出，合理運籌資金。同志們，園區(qū)的發(fā)展正處在一個關鍵時期，市委、市政府、懷化人民交付我們推進園區(qū)又好又快發(fā)展的任務，意義深遠，責任重大。我們一定要按照今天會議的具體要求，進一步堅定信心、振奮精神、迎難而上、扎實工作，為把懷化工業(yè)園區(qū)打造成單位景氣、班子和氣、工作爭氣、讓人服氣、有良好風氣的文明單位和國家級經濟開發(fā)區(qū)而努力奮

斗！我相信，懷化工業(yè)園區(qū)的明天是光明的、遠大的、充滿希望和美好的。上一頁 [1] [2] [3]

第五篇：切實加快工業(yè)園區(qū)建設 奮力實現“工業(yè)強縣”目標——我縣工業(yè)園區(qū)建設情況的調研報告

切實加快工業(yè)園區(qū)建設 奮力實現“工業(yè)強縣”目標

——我縣工業(yè)園區(qū)建設情況的調研報告

根據市政協統(tǒng)一安排，6月份，縣政協組織力量就我縣工業(yè)園區(qū)建設情況進行了調研。調研著重圍繞我縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、基礎設施、管理機制、招商引資、優(yōu)惠政策、資金投入等問題分析研究，提出意見建議，為縣委、縣政府提供參考?，F就調研情況報告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展情況

近幾年，我縣緊緊圍繞加快實現經濟社會率先突破發(fā)展這一總體目標，著力推進“工業(yè)強縣”進程，突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，為全縣工業(yè)發(fā)展和招商引資提供了良好的平臺。我縣目前已建設有池河、古堰兩個工業(yè)園區(qū)。其中，池河工業(yè)園區(qū)于2009年由省上批復設立；古堰工業(yè)園區(qū)于2002年經市政府批準成立，2007年更名為石泉縣古堰絲綢工業(yè)園區(qū)。兩個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積約14平方公里，在地理位臵上緊貼316國道陽安鐵路和十天、西漢高速，處于重慶、成都、武漢“一日經濟圈”和西安、漢中、安康“半日經濟圈”內，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。截至2009年底，兩個工業(yè)園區(qū)入園工業(yè)企業(yè)126戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家。據統(tǒng)計，2009年兩個園區(qū)企業(yè)實現工業(yè)總產值7.45億元，工業(yè)增加值2.64億元，營業(yè)收入8.82億元，上交稅金2098萬元。園區(qū)在推動全縣經濟發(fā)展中作用日益凸顯。我縣在工業(yè)園區(qū)建設工作中主要有以下措施：

（一）依托產業(yè)抓規(guī)劃。我縣兩個工業(yè)園區(qū)結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢及潛力，論證分析，編制了具有產業(yè)特色的園區(qū)規(guī)劃。其中，池河工業(yè)園區(qū)以實施“一園多區(qū)”的產業(yè)布局，規(guī)劃建設有電力能源區(qū)、生物藥業(yè)區(qū)、新型建材區(qū)和蠶桑產業(yè)區(qū)。古堰工業(yè)園區(qū)主要打造以蠶桑制種、繭絲綢加工為龍頭，建材、綠色食品、輕工制造、農副產品加工協調并進的產業(yè)發(fā)展格局。

（二）加快建設抓基礎。經幾年來的持續(xù)建設，兩個工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施建設投資9505萬元，目前，園區(qū)路、水、電、通訊設施等正在逐步建設，園區(qū)主干道路框架已基本形成，并完成部分道路硬化工程和供排水渠工程，改造電網25公里，計劃爭取今年內完成兩個工業(yè)園區(qū)專用電主線架設工程，園區(qū)功能不斷增強。同時，古堰工業(yè)園區(qū)已完成了園區(qū)核心區(qū)域400畝土地征遷工作；池河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內征遷工作正在進行，已完成順風工業(yè)小區(qū)231畝土地征用協議簽訂工作。

（三）創(chuàng)新方式籌資金。為確保工業(yè)園區(qū)建設的順利推進，園區(qū)管委會不斷創(chuàng)新思路，千方百計籌集園區(qū)建設資金。如池河工業(yè)園區(qū)通過“盤資產、找貸款、捆項目、爭扶持、招客商”等措施，現已成功運作資金500萬元，捆綁3個項目，并招引一客商合作投資建園，較好地解決了園區(qū)建設資金匱乏的問題。古堰工業(yè)園區(qū)通過捆綁項目、爭取扶持、加大投入，較好地完成了園區(qū)基礎設施建設。

（四）多措并舉抓項目。我縣兩個工業(yè)園區(qū)通過不斷完善園區(qū)基礎設施配套、出臺各項優(yōu)惠政策、創(chuàng)造投資環(huán)境、加大招商引資力度等措施。池河工業(yè)園區(qū)先后引進江興醫(yī)化、永紅絲業(yè)、桑葚醋飲、華林建材、池河農科園等重點項目；古堰工業(yè)園區(qū)先后引進天新絲綢、天成絲業(yè)、秦峰水泥、凱莎家紡、云峰畜牧冷藏等重點企業(yè)落戶園區(qū)，成為園區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)，增強了工業(yè)園區(qū)凝聚產業(yè)、帶動發(fā)展的示范效應。

（五）加強管理抓服務。為推進兩個園區(qū)建設，縣上從建立健全園區(qū)建設管理機制入手，分別成立了由分管副縣長任管委會主任的“石泉縣池河工業(yè)園區(qū)管理委員會”和“石泉縣古堰絲綢工業(yè)園區(qū)管委會”。池河鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)分別成立了以鎮(zhèn)長為組長的園區(qū)建設工作領導小組，并抽調專人常年負責園區(qū)建設管理工作。同時，縣委、縣政府切實加大了相關部門協調服務職能，逐步建立和完善了園區(qū)建設管理服務機制。園區(qū)管委會堅持以優(yōu)質服務為抓手，全力打造良好的投資環(huán)境，不斷提升了園區(qū)對企業(yè)的吸引力、聚集力。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設目前存在的主要困難和問題 回顧我縣工業(yè)園區(qū)建設情況，雖然取得了一定成績，但也要清醒的看到目前園區(qū)建設還處于起步階段，存在建設起點低、管理跟不上、招商引資難、投入嚴重不足等困難和問題：

（一）建設起點低。一是規(guī)劃起點低。目前，兩個工業(yè)園區(qū)雖然做了規(guī)劃，但對園區(qū)的區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展方向、產業(yè)布局、資金籌措、土地利用、服務配套和環(huán)境保護等深層問題論證不夠，規(guī)劃起點低與園區(qū)發(fā)展不相適應。二是建設標準低。目前園區(qū)建設僅做了一些前期工程，工業(yè)專用路、電、水、通訊等設施布局建設不到位，園區(qū)的人居、服務、產業(yè)功能區(qū)等劃分不明確。可以說兩個工業(yè)園區(qū)還只是雛形，園區(qū)的基礎設施和配套建設亟待加強。三是園區(qū)用地難。一方面征地成本高，目前園區(qū)規(guī)劃區(qū)內征地每畝需12—13萬元，客商認為地價高。同時，由于園區(qū)征地沒有一次到位，往往是企業(yè)想落戶哪里就到哪里征地，而地價卻在不斷攀升，前后地價不一致，被征地戶心理不平衡，“按下葫蘆浮起瓢”的現象客觀造成征地難。另一方面入園企業(yè)還存在“圈大建小”占用土地及土地利用率不高的問題。

（二）產業(yè)聚集程度不高。目前，兩個園區(qū)尚未形成主業(yè)突出、特色鮮明的“立園”產業(yè)。尤其在招商引資的競爭壓力下，“撿進籃子都是菜”的做法，對簽約的項目把關不嚴，一些入園企業(yè)產業(yè)技術水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產業(yè)集聚能力不強、特色不鮮明、層次低。同時入園企業(yè)還存在混建、雜居的現象，影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

（三）招商引資難。盡管縣委、縣政府采取了一系列強有力工作措施狠抓招商引資。但因優(yōu)勢不明顯、缺乏競爭力，招引的企業(yè)入園數量不足，尤其是缺乏大企業(yè)、大項目支撐。特別是由于近幾年以資源性為主的招商高峰期已過，今年以來，招商引資勢頭明顯減弱，截止6月底，兩個園區(qū)招商僅簽約5家。

（四）投入嚴重不足。一是財政投入不足。在建園初期，土地征用和基礎設施啟動建設主要以政府財政和項目資金為主。而縣級財政的自身可用財力很小，資金來源渠道少，建設資金嚴重缺乏。同時，為加大招商引資，對入園企業(yè)用地采用政府劃撥“低地價”等優(yōu)惠政策，使得政府投資回收期較長，園區(qū)自身缺乏“造血”功能等，制約園區(qū)的建設和發(fā)展。二是入園企業(yè)貸款融資難。由于入園企業(yè)多為中小企業(yè)和民營企業(yè)，加之企業(yè)入駐建設由于先期投資量較大，且無法利用土地使用權獲得抵押貸款等因素，后續(xù)發(fā)展資金嚴重不足，影響和制約入園企業(yè)的建設投產。目前，因融資問題影響生產經營的入園企業(yè)占到40%左右。

（五）管理跟不上。一是管理機制不順。目前，雖成立有園區(qū)管委會，但沒有固定的人員專門負責園區(qū)建設管理工作。同時，兩個園區(qū)在建設管理上均存在主體不明確、責權不清晰、機制不健全、辦公無場地，影響園區(qū)的建設和管理。二是服務不力。盡管對入園企業(yè)有代辦手續(xù)的承諾與做法，但仍存在部門推諉扯皮、辦事效率不高等問題。同時，對入園企業(yè)承諾的一系列優(yōu)惠政策措施，往往在實際操作中很難落實，承諾無法兌現，影響和制約園區(qū)的發(fā)展。三是人才匱乏。目前兩個園區(qū)管委會工作人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門臨時抽調的干部組成，善管理、懂經營、精策劃、會招商、具有市場化資本運作能力的高素質園區(qū)建設管理人才匱乏。

三、進一步加快我縣工業(yè)園區(qū)建設的建議

我縣工業(yè)基礎薄弱，地方財力匱乏，比較優(yōu)勢不足，建設工業(yè)園區(qū)面臨諸多的困難和問題，因此，我們必須進一步深化認識、創(chuàng)新機制、扎實推進。

（一）進一步提高對加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識。工業(yè)園區(qū)建設是加快工業(yè)發(fā)展的必由之路。一是要把工業(yè)園區(qū)建設放在實現率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略高度上去定位。工業(yè)園區(qū)是縣域經濟發(fā)展的龍頭，是縣域經濟核心帶動區(qū)，園區(qū)的建設發(fā)展關乎我縣經濟社會的率先突破發(fā)展。二是要把工業(yè)園區(qū)建設放在實現“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略目標中去把握。縣委、縣政府提出實施“四個集中、四個突破”，其核心在于工業(yè)的突破發(fā)展，“工業(yè)強縣”才是實現率先突破發(fā)展的根本所在，而園區(qū)是招商引資、推動產業(yè)、聚集生產要素、推進工業(yè)發(fā)展的必備條件和主要載體，工業(yè)園區(qū)就是“工業(yè)強縣”的重要標志。三是要把工業(yè)園區(qū)建設放在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措中去認識。工業(yè)園區(qū)建設是鏈接城鄉(xiāng)的最佳載體，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要抓手，我們要清醒地認識到產業(yè)強則城市強、城市強則石泉強的道理，充分認識工業(yè)園區(qū)實質上就是一個城市新區(qū)，將起到推進城鄉(xiāng)一體化的帶動和示范作用。因此，我們要進一步深化加快園區(qū)建設的重要性認識，創(chuàng)新機制，扎實工作，把我縣工業(yè)園區(qū)真正建成縣域經濟核心帶動區(qū)、“筑巢引鳳”聚商區(qū)、產業(yè)鏈聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)。

（二）進一步加快園區(qū)基礎設施建設。

完備的基礎設施，是園區(qū)建設首要前提和招商引資的必備條件，當前必須加快園區(qū)基礎設施配套建設，以完備的基礎設施增強園區(qū)的吸引力和承載力。一是高起點抓規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是建設的前提，要進一步完善園區(qū)建設的總體思路，根據縣域發(fā)展總體戰(zhàn)略與產業(yè)重點，高起點編制園區(qū)建設規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要以建成縣域經濟核心帶動區(qū)、“筑巢引鳳”聚商區(qū)、產業(yè)鏈聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)目標定位。在規(guī)劃全局上要將兩個工業(yè)園區(qū)納入川道新型經濟區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，在較大空間上實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；在規(guī)劃系統(tǒng)上要將園區(qū)基礎設施與城市建設相結合，分類布局產業(yè)和生產行業(yè)，科學劃分功能區(qū)和人居、服務區(qū)。使我縣兩個工業(yè)園區(qū)形成各具特色、功能完備、有機鏈接、良性發(fā)展的空間布局。二是高標準抓建設。要嚴格按規(guī)劃實施建設，堅決杜絕“規(guī)劃跟著建設走、建設跟著企業(yè)行”現象發(fā)生。盡力避免在建設中產業(yè)類型不同的企業(yè)混建、企業(yè)生產區(qū)與人居服務區(qū)雜居的情況出現，對于歷史存在的也要逐步采取能征則征、能遷則遷，使園區(qū)布局合理、功能科學。特別是園區(qū)的土地、道路、供排水、電力、通訊等設施一次規(guī)劃、分步到位，首要的是把生產、生活必需的基礎設施高標準建設好。同時，基礎設施建設要講究品位，無論是道路鋪設，還是廠房安排，無論是總體布局，還是單體建筑，都要體現園區(qū)的風格、特色和文化。三是高要求抓配套。工業(yè)園區(qū)實質上是一個城市新區(qū)，園區(qū)建設既要滿足入園企業(yè)生產、生活要求，還要配套商貿、金融、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施，即使當前沒有能力建設，也要先行規(guī)劃、逐步建設，以方便園區(qū)內群眾的生產、生活，實現園區(qū)協調可持續(xù)發(fā)展。

（三）進一步加大招商引資力度。

建設工業(yè)園區(qū)目的是“筑巢引鳳”、聚集生產要素、形成產業(yè)集群、建設工業(yè)基地、實現突破發(fā)展，達到這一目的的核心就在于招商引資，沒有一批企業(yè)入園，沒有一批大項目支撐，園區(qū)就失去了存在的意義。一是要把招商引資作為園區(qū)建設的核心。在目前園區(qū)剛剛起步、政府財力有限、當地企業(yè)實力不夠的情況下，園區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)聚集、配套項目都依賴于招商引資。因此，必須把招商引資和項目落地建設放在園區(qū)發(fā)展的首位，集中力量、主動出擊、無中生有、廣結商緣，進一步完善優(yōu)惠政策，增強園區(qū)對企業(yè)的吸引力。二是要把招大項目作為招商引資的重點。大企業(yè)、大項目的帶動作用強、產業(yè)聚集度高，一個大項目本身就能支撐一個園區(qū)，形成一條產業(yè)鏈。因此，要在毫不放松招引一批中小企業(yè)入園的同時，更應把大企業(yè)、大項目的招商放在突出位臵。當前要千方百計促使陜藥集團、池河火電廠、絲綢服裝及工藝品等項目的落地建設。三是要把加快項目落地建設作為園區(qū)工作的關鍵。衡量園區(qū)建設水平，評價園區(qū)工作成效，主要看招商項目的落地開工和建成投產，不僅要看重項目的落地開工，更要看重項目的建設水平。因此，要真正建立起以項目落地建設投產為主的考核機制。尤其對重大項目建設，要專門組織精干高效務實的工作班子，幫助企業(yè)解決從項目開工到建設投產的各種困難，不僅招得來，更要留得住，還要不斷有新的發(fā)展。建好一個項目，就是樹好一個形象，給投資者以信心，擴大影響，以商招商，使招商引資走上良性發(fā)展軌道。

（四）進一步創(chuàng)新園區(qū)建設發(fā)展機制。

園區(qū)建設起步要靠行政推動，做大做強必須靠機制創(chuàng)新。一要建立適應市場經濟要求的園區(qū)運行機制與融資模式。園區(qū)運行機制應由政府主導與市場運作相結合，實行“政府主導、企業(yè)運作”模式。園區(qū)應組建一個企業(yè)化的公司，這既是開發(fā)建設的主體，又是投融資的平臺，吸引具有一定實力的經濟實體采取承包、租賃等方式參與園區(qū)開發(fā)建設，從根本上突破園區(qū)建設的資金瓶頸。二要建立園區(qū)管理機制。一是政府管理機制。縣上要進一步建立完善園區(qū)管理機構和管理辦法，明確管理的主體、地位、職能和權責，抽調專門工作人員集中辦公，統(tǒng)籌協調，牽頭抓總。同時要進一步完善園區(qū)“一廳式”辦公、“一條龍”服務機制，簡化企業(yè)入園手續(xù)，健全責任追究制度，讓園區(qū)的優(yōu)質服務成為招商引資的優(yōu)勢。二是實行自主經營機制。園區(qū)要根據管理辦法實行自主經營、封閉管理，禁止隨意干涉園區(qū)開發(fā)建設和干擾企業(yè)生產經營的做法，體現園區(qū)特性。園區(qū)要整合資源、盤活資產，創(chuàng)新自主經營的機制和模式，實現園區(qū)的良性發(fā)展。三是用地約束機制與退出機制。要按規(guī)定實行劃撥“低地價”及招、拍、掛制度，明確項目用地各項指標；同時要加強監(jiān)督，對“圈大建小、多征少用、征而不用”的項目，要建立退園機制。三要建立園區(qū)用人機制。要選調起點較高、結構合理、能干成事的人才，實行科學的考評和獎勵制度，重用能人，建立一支高素質的園區(qū)建設管理隊伍。四要建立解決園區(qū)失地農民生存發(fā)展機制。要深入研究建立園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協調機制，最重要的是處理好規(guī)劃區(qū)內失地農民的問題。對于園區(qū)失地農民的安臵，應抓好以下幾方面：一是建立失地農民征地拆遷補償安臵機制，充分保障農民的合法權益。二是建立失地農民社會保障機制?？梢詫@區(qū)失地農民總體農轉非，同等享受城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)、低保等社會保障政策。三是建立技能培訓和就業(yè)機制，要加強對失地農民的技能培訓，優(yōu)先推薦就業(yè)，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，千方百計解決好失地農民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等實際問題，使園區(qū)失地農民生活有保障，發(fā)展有希望，推進園區(qū)的協調可持續(xù)發(fā)展。

二〇一〇年七月十六日