第一篇：率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗

率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗 ——袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告（2011年10月27日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

這次大會，是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進社會和諧，組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為再造一個新山西、加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。

一、過去五年的工作

中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內(nèi)先進水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達到18%。

改革開放實現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟活力增強?！耙M來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。

基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項目加快建設(shè)，機場建設(shè)力度加大。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利，全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅取得重要進展。

民主法制建設(shè)深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。“法治山西”建設(shè)扎實推進。國防后備力量全面加強，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。

文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。

社會建設(shè)與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。

黨的建設(shè)扎實推進。理論武裝富有成效，干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動達到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀(jì)律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。目標(biāo)責(zé)任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭成效突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對省情的認(rèn)識，打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟、經(jīng)受考驗的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅克難，扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動局面，摘掉了污染嚴(yán)重的“黑帽子”，遏制了國際金融危機帶來的經(jīng)濟下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設(shè)大平臺的五年，國家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的政策，為我們推進轉(zhuǎn)型跨越、促進科學(xué)發(fā)展提供了難得機遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實踐證明，全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo)，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共山西省第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐晉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，作風(fēng)不實、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對此,必須高度重視，切實加以解決。

五年的探索實踐，使我們深切認(rèn)識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。

二、堅定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會進程

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉，是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標(biāo)。我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。放眼全國，東部發(fā)達省份已經(jīng)或即將率先進入全面小康社會，中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會進程。我省全面建設(shè)小康社會取得巨大成績，但是全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點左右，在全國和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。

在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；

必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。

在堅定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭，面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進、科技進步日新月異的挑戰(zhàn)，不進則退，慢進也是退。同時要看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強?；A(chǔ)設(shè)施的改善，山西通江達海正在變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，政策效應(yīng)進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨厚，“無中生有”有勢可倚，尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動，只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。

在奮力趕超中爭先進位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。

山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。

經(jīng)濟總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國的排位前移。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟水平大幅提升，人才和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設(shè)，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。

民生福祉有新水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上，一批縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破2萬元，基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務(wù)均等化明顯增強，人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。

社會管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強，群眾權(quán)益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會總體和諧穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯。

發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經(jīng)濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴大。

實現(xiàn)了上述目標(biāo)，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時代的里程碑！

三、搶抓機遇，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，歷屆省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型上進行了艱辛探索。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域為單元尋求突破，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。

核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，促進煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細(xì)化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，強化低碳發(fā)展理念，全面實行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設(shè)生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點的人與自然和諧、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多個優(yōu)勢。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合，對礦產(chǎn)資源進行深精加工，對人文歷史資源進行高位開發(fā)，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅持人才強省、科教興省，促進生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，以技術(shù)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以勞動者素質(zhì)提升增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。

根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設(shè)計，加快形成有利于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，推進資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務(wù)業(yè)。加快推進資源稅改革，按照國家政策規(guī)定制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率，拓展轉(zhuǎn)型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立碳交易和排污權(quán)交易市場，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場，對轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)作用，引進外資金融機構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用，深化國有企業(yè)改革，推進兼并重組，加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開，改進對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)，確保平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的良好局面。

關(guān)鍵在實踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的最大政策。從每個單位做起，從具體項目開始，大膽探索實踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、符合科學(xué)發(fā)展的項目，都要抓緊推進。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉(zhuǎn)型綜改試驗走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚和重用。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點，加快擴權(quán)強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破，打造轉(zhuǎn)型綜改試驗排頭兵，取得經(jīng)驗后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導(dǎo)向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，今后五年是關(guān)鍵。在國家批準(zhǔn)的綜改試驗區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗區(qū)。改革開放30多年后，山西這個內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗創(chuàng)新的最前沿。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路！

四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。

推進工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。推進焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢原材料加工能力，鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，新項目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點推進煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費融合。注重總體策劃，強化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實施重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程，加強對重點排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進節(jié)能減排市場化進程，提高全民節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排長效機制。五要提升科技貢獻率。大力實施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強化產(chǎn)學(xué)研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政支持力度，深化農(nóng)村改革，調(diào)動保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)格保護耕地，推進農(nóng)村土地綜合整治，推進農(nóng)業(yè)機械化和科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營，有序轉(zhuǎn)移富余勞動力，幫助農(nóng)民擴大資本、積累財富，使農(nóng)民共享公共財政陽光，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強省。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級全覆蓋，農(nóng)戶入社率達到50%以上。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強縣富民的大項目，每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強化激勵約束機制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農(nóng)村重點村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以礦幫村機制，培育新型農(nóng)民，在實現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。實施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。

推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢，構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，堅持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實質(zhì)性推進太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占比明顯上升，對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。三要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農(nóng)村的輻射力。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強城市綜合承載能力。強化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強通達性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”、“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。

推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補林及綠化激勵機制，推進煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網(wǎng)，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，實施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式。“四個山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象，要扎實有效推進，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！

五、以大開放推動大發(fā)展

開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。

招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價值，利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術(shù)、換資本、換項目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標(biāo)。

打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊，要理順體制機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保招商引資年均增長30%，發(fā)展速度達到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。

擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。我省與發(fā)達地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度，有重點地參與港口建設(shè)。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。

營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅期、完善期，要推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護地下水。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。要在全社會培育開放文化，弘揚晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！

六、加強社會主義民主政治建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障。

（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，完善地方性法規(guī)，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項、人事任免等工作，做好代表工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施“同心工程”，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務(wù)工作，促進晉臺交流，貫徹民族宗教政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

（二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。

（三）加快依法治省進程，建設(shè)“法治山西”。大力弘揚社會主義法治精神，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，每一個黨員干部都要爭當(dāng)維護憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設(shè)，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴(yán)肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進地方和行業(yè)依法治理，增強人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識。

（四）深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務(wù)。落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。

（五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念，提高國防動員能力，抓好民兵預(yù)備役工作，加強人民防空建設(shè)。扎實開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

七、加快文化強省建設(shè)步伐

建設(shè)文化強國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強省是我們的重要使命。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動力和文化支撐。

（一）建設(shè)社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識形態(tài)工作，有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理，用先進文化占領(lǐng)輿論陣地。

（二）深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)文化軟實力和硬實力相互支撐。實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進一大批文化領(lǐng)軍人才，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。

（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農(nóng)村為重點，提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館，推動文化場館向社會免費開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強基層文化隊伍建設(shè)。

（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的重要支撐，更是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，打造具有山西特色、國家水準(zhǔn)的文化品牌，推動文化產(chǎn)品走向全國走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強，不斷擴大！

八、以民生為重點加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理

空前廣泛的社會變革，資源型經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型，必然會使社會建設(shè)和社會管理面臨許多新課題。要謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標(biāo)，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

（一）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，建設(shè)市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突破小額融資和場地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

（二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級社保服務(wù)平臺，推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補貼供應(yīng)機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造步伐。

（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系。基本普及學(xué)前三年教育。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量，加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個未能進入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全資助體系和獎學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，占GDP的比重達到4%以上，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，支持和引導(dǎo)民辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

（四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達到全國平均水平作為基本目標(biāo)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅持政府主導(dǎo)，五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的特點規(guī)律，堅持民生為基、服務(wù)為先、管理為要，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實基層基礎(chǔ)。推進社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會管理與各項建設(shè)和工作有機結(jié)合起來，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會管理和服務(wù)體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。要健全體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，強化社會矛盾源頭治理，認(rèn)真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。改進特殊人群管理和服務(wù)，加強重點人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強化防災(zāi)減災(zāi)工作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會治安防控體系，對城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進行重點整治，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動，建設(shè)平安三晉。

（六）堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，始終堅持從零開始，健全安全生產(chǎn)體制機制，落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，弘揚安全文化，提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內(nèi)先進水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。

九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設(shè)進一步指明了方向。黨面對的“四個考驗”，是對每個共產(chǎn)黨員的考驗；黨面臨的“四種危險”，每個共產(chǎn)黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（一）加強理論武裝，堅定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅定信念的黨，對每個黨員來說，理想是前進之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，提升思想境界，增強工作能力，完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育，引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進者。

（二）認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補臺、團結(jié)共事，不斷增強班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)，著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。

（三）創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務(wù)面前，在應(yīng)對復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中，識別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部，長期在基層一線工作的干部，在關(guān)鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強潛質(zhì)的干部，取得突出成績的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計劃、有重點選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，完善對干部德的考評辦法，探索實行干部實績公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)。健全干部管理機制，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格年度目標(biāo)責(zé)任考核。

大力實施人才強省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機制，大力引進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才隊伍建設(shè)，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動局面。

（四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設(shè)。基層扎實，堅如磐石。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，抓好非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強和改進流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作機制。鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村（社區(qū)）工作。增強基層組織活動場所功能，健全基層組織工作經(jīng)費保障機制。推進黨群共建，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員制度。

（五）加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，越要主動深入基層，接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚右玉精神不斷引向深入，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實之風(fēng)、真抓實干之為，狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣，拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣，吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣，對效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個新山西的強大合力。

（六）提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。加強對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實處。強化廉政教育，建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私，決不在各種考驗面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法懲處，決不姑息。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，注重廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以更加堅定的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底！

同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，在建設(shè)和改革的偉大實踐中，為民族獨立、人民解放和國家建設(shè)作出巨大貢獻，在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的征程中，一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國家對我們的期望和重托！

面向未來，我們必須增強機遇意識，珍惜國家給予我們的政策支持，鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強憂患意識，適應(yīng)中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強創(chuàng)新意識，面對新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級浪潮，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣；必須增強責(zé)任意識，不畏任何艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！

同志們，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗！

第二篇：率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨山西省第十次

率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告

(2011年10月27日)

袁純清

同志們:

現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議,并請列席人員提出意見。

這次大會,是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持科學(xué)發(fā)展,繼續(xù)解放思想,深化改革開放,加快轉(zhuǎn)型跨越,促進社會和諧,組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾,同心同德、開拓創(chuàng)新,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路,為再造一個新山西、加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。

一、過去5年的工作

中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的5年是極不平凡的5年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實黨的十七大精神,先后召開十三次全體會議,就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾,全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署,促進了干部群眾思想大解放,描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖,全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊,經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強,工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升,城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%,財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快,新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果,山西結(jié)束“小煤窯”歷史,進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高,能源基地更加鞏固。以有力舉措加強安全生產(chǎn)工作,煤炭百萬噸死亡率大幅下降,達到歷史最好水平和國內(nèi)先進水平,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯,生態(tài)環(huán)境全面改善,森林覆蓋率達到18%。

改革開放實現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效,國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。政府職能進一步轉(zhuǎn)變,國有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟活力增強?！耙M來”、“走出去”成效顯著,成功舉辦中博會和能博會,招商引資取得重大成果。

基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項目加快建設(shè),機場建設(shè)力度加大。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程,引黃北干線工程勝利通水,山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全,保障水平大幅提高。農(nóng)村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋,新的“五個全覆蓋”推進順利,全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅取得重要進展。

民主法制建設(shè)深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實推進。國防后備力量全面加強,軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。

文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展,文藝精品不斷涌現(xiàn),文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全,群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。

社會建設(shè)與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展,科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置,信訪工作成效突出,應(yīng)急管理體系基本形成,社會治安綜合治理全面加強。

黨的建設(shè)扎實推進。理論武裝富有成效,干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動達到預(yù)期目標(biāo),創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革,創(chuàng)新干部選拔任用工作,班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強,村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋,在全國率先實現(xiàn)一村(社區(qū))一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神,整肅紀(jì)律作風(fēng),部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村,干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。目標(biāo)責(zé)任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭成效突出,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

過去5年,是思想大解放,積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的5年,全省上下深化了對省情的認(rèn)識,打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去5年,是全省人民同舟共濟、經(jīng)受考驗的5年,在大事多、新事多、難事多的情況下,上下齊心,攻堅克難,扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動局面,摘掉了污染嚴(yán)重的“黑帽子”,遏制了國際金融危機帶來的經(jīng)濟下滑態(tài)勢,實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去5年,是綜合實力和人民生活邁上新臺階的5年,山西整體形象得到提升,干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去5年,是贏得發(fā)展大機遇、打造建設(shè)大平臺的5年,國家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的政策,為我們推進轉(zhuǎn)型跨越、促進科學(xué)發(fā)展提供了難得機遇,拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實踐證明,全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼,在關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗,在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是,黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo),特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。5年的輝煌成就,是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果,是社會各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表中共山西省第九屆委員會,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾,向各民主黨派、人民團體和各界人士,向駐晉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警,向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,要正視工作中存在的差距和問題。主要是:經(jīng)濟發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出,新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強,節(jié)能減排壓力大,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低,社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后,對外開放程度和利用外資水平不高,發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固,社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié),影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠,作風(fēng)不實、干勁不大、能力不足,一些基層黨組織軟弱渙散,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對此,必須高度重視,切實加以解決。

5年的探索實踐,使我們深切認(rèn)識到:以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本,必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位,緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器,堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展,必須從資源型地區(qū)實際出發(fā),走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo),必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新,通過打開思想的大門,進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源,必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端,以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要,必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,熱忱關(guān)心群眾,全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法,必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格,必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神,在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證,必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。

二、堅定轉(zhuǎn)型跨越,加快全面建設(shè)小康社會進程

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,實質(zhì)是又好又快發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉,是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標(biāo)。我們所有的努力,轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求,都是為了加快全面建設(shè)小康社會。放眼全國,東部發(fā)達省份已經(jīng)或即將率先進入全面小康社會,中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會進程。我省全面建設(shè)小康社會取得巨大成績,但是全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點左右,在全國和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距,加快全面建設(shè)小康社會進程,現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力,奮勇前行,唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律,打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。

在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變,跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們,必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性,開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；

必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識,跳出山西看山西,在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣,勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想,敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿,實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。

在堅定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地,轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭,面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進、科技進步日新月異的挑戰(zhàn),不進則退,慢進也是退。同時要看到,我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),一大批轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)建設(shè),發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強?；A(chǔ)設(shè)施的改善,山西通江達海正在變?yōu)楝F(xiàn)實,不僅延伸了發(fā)展半徑,而且拉近了與發(fā)達地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起,確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū),政策效應(yīng)進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集,“有中生有”得天獨厚,“無中生有”有勢可倚,尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動,只要我們堅定信心,埋頭苦干,就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。

在奮力趕超中爭先進位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁,人一我十,人十我百,敢與發(fā)達地區(qū)比肩,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制,激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力,讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,每年追趕一個百分點,到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康,全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。

山西正站在新的歷史起點上。今后五年,是大有可為、加快發(fā)展的黃金期,轉(zhuǎn)型跨越的機遇期,改革開放的攻堅期,更是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略,以解放思想為先導(dǎo),以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭,深化改革開放,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以煤為基、多元發(fā)展,加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè),團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾,建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地,建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省,建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路,為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。

經(jīng)濟總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元,財政總收入超過4000億元,主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國的排位前移。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎(chǔ)上,新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟水平大幅提升,人才和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高,文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

區(qū)域發(fā)展有新格局。“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系加快建設(shè),百萬人口城市有新的增加,城鎮(zhèn)化率接近60%,功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰,形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。

民生福祉有新水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上,一批縣(市、區(qū))農(nóng)民人均純收入突破2萬元,基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣,現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全,社會事業(yè)投入明顯加大,基本公共服務(wù)均等化明顯增強,人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。

社會管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強,群眾權(quán)益得到切實保障,公平正義充分彰顯,社會管理體系更加完善,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),社會總體和諧穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平,確保完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù),市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),森林覆蓋率每年提高1個百分點,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯。

發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經(jīng)濟體系進一步完善,政府效能明顯提升,全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn),非公有制經(jīng)濟比重大幅提高,利用外資規(guī)模不斷擴大。

實現(xiàn)了上述目標(biāo),山西就不再是發(fā)展滯后的省份,就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎(chǔ),將成為山西歷史上劃時代的里程碑!

三、搶抓機遇,全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個世界性難題,歷屆省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型上進行了艱辛探索。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域為單元尋求突破,是改革開放不斷深化的必然選擇,綜改試驗區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇,在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制,使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強省、利國之舉,是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。

核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度,實現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上,實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變,促進煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展,加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐,使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征,使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細(xì)化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上,實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變,強化低碳發(fā)展理念,全面實行煤炭等資源的清潔開采和高效利用,建設(shè)生態(tài)礦山,降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價,提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力,構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點的人與自然和諧、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上,實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變,建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè),把單一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多個優(yōu)勢。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,推動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上,實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源,做好煤與非煤兩篇文章,實現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合,對礦產(chǎn)資源進行深精加工,對人文歷史資源進行高位開發(fā),把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在發(fā)展動力上,實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,堅持人才強省、科教興省,促進生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,以技術(shù)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級,以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型,以勞動者素質(zhì)提升增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。

根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端,突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏,搞好頂層設(shè)計,加快形成有利于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制,理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制,建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制,推進資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務(wù)業(yè)。加快推進資源稅改革,按照國家政策規(guī)定制定切合山西實際的資源稅稅率,完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機制,完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制,實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,探索建立跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制,建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制,統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地,大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率,拓展轉(zhuǎn)型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,建立碳交易和排污權(quán)交易市場,完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制,跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場,對轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜,上市公司數(shù)量明顯增加,發(fā)展壯大地方金融機構(gòu),發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)作用,引進外資金融機構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用,深化國有企業(yè)改革,推進兼并重組,加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”,支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度,凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開,改進對非公有制經(jīng)濟的服務(wù),確保平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護,在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的良好局面。

關(guān)鍵在實踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的最大政策。從每個單位做起,從具體項目開始,大膽探索實踐,特別是要抓緊干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、符合科學(xué)發(fā)展的項目,都要抓緊推進。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策,積極爭取新政策,在實踐中探索創(chuàng)造性政策,移植推廣其他綜改區(qū)的好政策,學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗,清除不合時宜的條條框框,形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉(zhuǎn)型綜改試驗走在前列的地方,給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才,給予褒揚和重用。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點,加快擴權(quán)強縣步伐,重點在減少管理層次,下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破,打造轉(zhuǎn)型綜改試驗排頭兵,取得經(jīng)驗后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題,努力改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥,加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導(dǎo)向落實難的問題,持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾,增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū),今后五年是關(guān)鍵。在國家批準(zhǔn)的綜改試驗區(qū)中,山西是唯一的全省域試驗區(qū),也是為數(shù)不多的資源型試驗區(qū)。改革開放30多年后,山西這個內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗創(chuàng)新的最前沿。“功崇惟志,業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智,確保今后五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗的重大突破,在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路!

四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo),農(nóng)業(yè)立地條件差,城鎮(zhèn)化滯后,生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。

推進工業(yè)新型化,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè),追求高效益。著力“用”好煤,努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠,努力建設(shè)1億千瓦級電力強省,外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。推進焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工,實現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢原材料加工能力,鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位,打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑,在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上,建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制,使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式,推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造,新項目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系,實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用,重點推進煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平,使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費融合。注重總體策劃,強化創(chuàng)意開發(fā),培育龍頭企業(yè),加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策,抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能,推廣節(jié)能減排技術(shù),實施重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程,加強對重點排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進節(jié)能減排市場化進程,提高全民節(jié)能減排意識,建立節(jié)能減排長效機制。五要提升科技貢獻率。大力實施科技創(chuàng)新跨越工程,弘揚創(chuàng)新文化,提高創(chuàng)新指數(shù),加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強化產(chǎn)學(xué)研合作,提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力,培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè),實施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項,促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度,帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū),建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院,啟動建設(shè)太(原)榆(次)科技創(chuàng)新城,打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局,必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,加大財政支持力度,深化農(nóng)村改革,調(diào)動保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性,嚴(yán)格保護耕地,推進農(nóng)村土地綜合整治,推進農(nóng)業(yè)機械化和科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營,有序轉(zhuǎn)移富余勞動力,幫助農(nóng)民擴大資本、積累財富,使農(nóng)民共享公共財政陽光,確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實施“一村一井”工程,發(fā)展“五小”水利,使農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動,重點解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣,深入推進“513工程”,在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強省。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級全覆蓋,農(nóng)戶入社率達到50%以上。加強動植物疫病防控,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點,制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施,一體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展強縣富民的大項目,每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強化激勵約束機制,引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動,打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農(nóng)村重點村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以礦幫村機制,培育新型農(nóng)民,在實現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎(chǔ)上,健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點村建設(shè),力爭到2016年全省農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。實施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進戰(zhàn)略,加大投入和工作力度,確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平,五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。

推進市域城鎮(zhèn)化,讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局,堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重,形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢,構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū),充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用,成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制,堅持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實質(zhì)性推進太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群,經(jīng)濟總量占比明顯上升,對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群,以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群,以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團式發(fā)展,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。三要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴容提質(zhì)步伐,提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力,擴大對農(nóng)村的輻射力。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點,建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強城市綜合承載能力。強化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性,塑造城市精神,推廣信息化管理,重視發(fā)展公共交通,增強通達性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”、“礦”互動融合,支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。

推進城鄉(xiāng)生態(tài)化,提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念,堅持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西,深入推進造林綠化工程,年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護工程,推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式,完善以煤補林及綠化激勵機制,推進煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西,推廣清潔能源,加大煤層氣抽采開發(fā)力度,建立“四氣”合一體制機制,完善輸氣管網(wǎng),推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西,實施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”,以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程,實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西,加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動,完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施,倡導(dǎo)健康生活方式?！八膫€山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象,要扎實有效推進,攜手共創(chuàng)更加美好的新生活!

五、以大開放推動大發(fā)展

開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年,展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟全球化的今天,我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展,要充分利用兩個市場、兩種資源,全面推進對內(nèi)對外開放,提升經(jīng)濟外向度,將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中,加快走向世界的步伐。

招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價值,利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術(shù)、換資本、換項目,形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制,“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè),吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用,推動以企引企、以商招商。大力引進國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強,發(fā)揮好駐地央企作用,加強與國際友好城市(地區(qū))的交流合作,發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,加大高附加值、自主品牌商品出口,積極引進高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標(biāo)。

打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū),扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū),以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊,要理順體制機制,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮引領(lǐng)作用,確保招商引資年均增長30%,發(fā)展速度達到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,建設(shè)服務(wù)外包基地。

擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展,主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。我省與發(fā)達地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度,有重點地參與港口建設(shè)。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動,推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù),深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作,開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。

營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”,建立重大項目跟蹤服務(wù)制度,創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法,推進“陽光司法”,創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制,創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅期、完善期,要推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系,實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”,用好地表水,保護地下水。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進三網(wǎng)融合。要在全社會培育開放文化,弘揚晉商精神,形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境,使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地!

六、加強社會主義民主政治建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,進一步增強各項事業(yè)活力,充分調(diào)動全省人民群眾積極性,為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障。

(一)堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法行使職權(quán),圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè),完善地方性法規(guī),提高立法質(zhì)量,增強監(jiān)督實效,強化對“一府兩院”的監(jiān)督,搞好決定重大事項、人事任免等工作,做好代表工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,把政治協(xié)商納入決策程序,完善民主監(jiān)督機制,提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,實施“同心工程”,加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作,充分發(fā)揮工商聯(lián)作用,做好僑務(wù)工作,促進晉臺交流,貫徹民族宗教政策,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

(二)擴大基層民主,夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度,豐富民主形式,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,深入推進“四議兩公開”,組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級,完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能。加強基層政權(quán)建設(shè),完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。

(三)加快依法治省進程,建設(shè)“法治山西”。大力弘揚社會主義法治精神,推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動,每一個黨員干部都要爭當(dāng)維護憲法和法律的模范,不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機制改革,加強政法隊伍建設(shè),擴大司法民主,強化監(jiān)督制約,切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題,嚴(yán)肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為,提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法,推進地方和行業(yè)依法治理,增強人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識。

(四)深化行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系,強化社會管理和公共服務(wù),推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規(guī)范行政行為。實行流程再造,推行電子政務(wù)。落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制,加強審計監(jiān)督,強化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu),降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。

(五)堅持黨管武裝原則,加強國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設(shè),深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念,提高國防動員能力,抓好民兵預(yù)備役工作,加強人民防空建設(shè)。扎實開展雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。

七、加快文化強省建設(shè)步伐

建設(shè)文化強國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩,建設(shè)文化強省是我們的重要使命。堅持社會主義先進文化前進方向,推動文化大發(fā)展大繁榮,把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源,轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢,增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強,為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動力和文化支撐。

(一)建設(shè)社會主義核心價值體系,打牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民,做好意識形態(tài)工作,有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志,大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動,引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),建設(shè)重點學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用,加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理,用先進文化占領(lǐng)輿論陣地。

(二)深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新,進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動文化大發(fā)展,創(chuàng)新促進文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制,完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,實現(xiàn)文化軟實力和硬實力相互支撐。實施文藝創(chuàng)作精品工程,更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,廣泛吸納有益文明成果,在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進一大批文化領(lǐng)軍人才,形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實力,與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。

(三)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,推進文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則,以公共財政為支撐,以公益性文化事業(yè)單位為骨干,以社區(qū)、農(nóng)村為重點,提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā),建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館,推動文化場館向社會免費開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強基層文化隊伍建設(shè)。

(四)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的重要支撐,更是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略,形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律,更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路,在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中,做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策,鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興,建設(shè)文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài),做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來5年,文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過1000億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右,文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對內(nèi)凝聚力量,對外提升形象,打造具有山西特色、國家水準(zhǔn)的文化品牌,推動文化產(chǎn)品走向全國走向世界,使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強,不斷擴大!

八、以民生為重點加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理

空前廣泛的社會變革,資源型經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型,必然會使社會建設(shè)和社會管理面臨許多新課題。

(下轉(zhuǎn)第三版)

要謀民生之計、解民生之急、辦民生之需,把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標(biāo),推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。最大限度激發(fā)社會活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

(一)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市(縣)創(chuàng)建活動,建設(shè)市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地,推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),突破小額融資和場地提供“瓶頸”,大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系,把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位,完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,提高一線職工工資水平,健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)低收入者收入,擴大中等收入群體,遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

(二)完善社會保障體系,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè),兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民,失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員,實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級社保服務(wù)平臺,推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系,做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補貼供應(yīng)機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè),建立多層次住房保障體系,兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造,加快農(nóng)村危房改造步伐。

(三)堅持教育優(yōu)先發(fā)展,辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制改革,促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,完善山西特色現(xiàn)代教育體系。基本普及學(xué)前三年教育。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量,加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造,扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育,確保每一個未能進入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育,減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全資助體系和獎學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高待遇,建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,占GDP的比重達到4%以上,引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,支持和引導(dǎo)民辦教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

(四)加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達到全國平均水平作為基本目標(biāo)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì),堅持政府主導(dǎo),五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障,人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革,發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用,筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè),全面實施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò),健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系,健全衛(wèi)生應(yīng)急機制。穩(wěn)定人口低生育水平,提高人口素質(zhì)。

(五)加強和創(chuàng)新社會管理,維護社會和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題,把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的特點規(guī)律,堅持民生為基、服務(wù)為先、管理為要,實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制,確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實基層基礎(chǔ)。推進社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新,把社會管理與各項建設(shè)和工作有機結(jié)合起來,提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力,不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障。精力向基層傾注,資源向基層傾斜,完善基層社會管理和服務(wù)體系,強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,依法維護勞動者權(quán)益。要健全體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制,提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制,強化社會矛盾源頭治理,認(rèn)真解決群眾反映的問題,及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務(wù),做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。改進特殊人群管理和服務(wù),加強重點人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力,有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強化防災(zāi)減災(zāi)工作,健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會治安防控體系,對城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進行重點整治,嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動,廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動,建設(shè)平安三晉。

(六)堅持不懈狠抓安全生產(chǎn),樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務(wù),安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成,任何時候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全,始終堅持從零開始,健全安全生產(chǎn)體制機制,落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保安全生產(chǎn)投入,嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究,推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),弘揚安全文化,提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機械化生產(chǎn)、信息化管理,嚴(yán)格落實規(guī)章制度,提升安全裝備水平,推進煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險,確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內(nèi)先進水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全,鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn),為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。

九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話,為我們加強和改進新形勢下黨的建設(shè)進一步指明了方向。黨面對的“四個考驗”,是對每個共產(chǎn)黨員的考驗；黨面臨的“四種危險”,每個共產(chǎn)黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份,有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,完善黨建工作格局,以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

(一)加強理論武裝,堅定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅定信念的黨,對每個黨員來說,理想是前進之炬,信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn),加強理想信念教育和思想道德建設(shè),引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,堅定對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰,成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),創(chuàng)新黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí),實施“黨員干部讀書工程”,工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化,在學(xué)習(xí)中提高理論水平,提升思想境界,增強工作能力,完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用,利用紅色資源加強黨性教育,引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進者。

(二)認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),增強整體功能,堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風(fēng)民主、正確集中,班子成員要密切配合、相互補臺、團結(jié)共事,不斷增強班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序,建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè),著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實和完善黨代表大會代表任期制,建立黨代表大會代表提案制。推進黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度,積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀(jì)律,確保政令暢通。

(三)創(chuàng)新選人用人機制,打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”,注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場,在急難險重任務(wù)面前,在應(yīng)對復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時刻,在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中,識別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部,長期在基層一線工作的干部,在關(guān)鍵崗位有作為的干部,在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部,具有較強潛質(zhì)的干部,取得突出成績的干部,讓吃苦的人吃香,讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部,推進干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度,有計劃、有重點選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革,健全初始提名制度,增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性,完善對干部德的考評辦法,探索實行干部實績公示制度,建立差額選拔干部制度,提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度,定期面向全國公開選拔省管干部。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督,健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部,完善干部退出機制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)。健全干部管理機制,完善談心談話制度,對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。

大力實施人才強省戰(zhàn)略,樹立人人都可以成才的觀念,加大人才開發(fā)投入,健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機制,大力引進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才,在引進海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才隊伍建設(shè),形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動局面。

(四)加強黨的基層組織,抓好黨員隊伍建設(shè)?；鶎釉鷮?堅如磐石。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動,引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位,創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo),抓好非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記,可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強和改進流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置,健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))任職工作機制。鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村(社區(qū))工作。增強基層組織活動場所功能,健全基層組織工作經(jīng)費保障機制。推進黨群共建,構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員,實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點,落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,堅持民主評議黨員制度。

(五)加強作風(fēng)建設(shè),始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好,越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒,越要把為群眾辦實事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),越要主動深入基層,接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚右玉精神不斷引向深入,教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動,縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天,與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實之風(fēng)、真抓實干之為,狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣,拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣,吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣,對效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng),改進文風(fēng)會風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率,煥發(fā)全省人民的智慧和熱情,匯聚再造一個新山西的強大合力。

(六)提高反腐倡廉水平,構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭,是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置,與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。加強對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查,確保中央和省委重大決策部署落到實處。強化廉政教育,建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率,嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定,勤政為民,公道為政,廉潔為官,決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私,決不在各種考驗面前打敗仗,決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀(jì)違法案件,不論什么人,不論職務(wù)高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要依紀(jì)依法懲處,決不姑息。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新,健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制,注重廉政風(fēng)險防控,鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強黨內(nèi)監(jiān)督,完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以更加堅定的信心,更加堅決的態(tài)度,更加有力的舉措,堅定不移把反腐敗斗爭進行到底!

同志們,山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng),山西人民勤勞、智慧、淳樸,特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中,在建設(shè)和改革的偉大實踐中,為民族獨立、人民解放和國家建設(shè)作出巨大貢獻,在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的征程中,一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期,我們要辦好兩件大事:一件是在全面建設(shè)小康社會進程中,力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè),是歷史賦予我們的崇高使命,是國家對我們的期望和重托!

面向未來,我們必須增強機遇意識,珍惜國家給予我們的政策支持,鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強憂患意識,適應(yīng)中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢,激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強創(chuàng)新意識,面對新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級浪潮,保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣；必須增強責(zé)任意識,不畏任何艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn),樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣,想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展,努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面!

同志們,轉(zhuǎn)型跨越使命光榮,全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,萬眾一心、勵精圖治,開拓創(chuàng)新、真抓實干,團結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路,為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗!

第三篇：率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路

率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗

——袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告（摘要）過去五年的工作

袁純清在報告中說，中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段。以有力舉措加強安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內(nèi)先進水平。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善。改革開放實現(xiàn)新突破。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果?；A(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利。扶貧攻堅取得重要進展。民主法制建設(shè)深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實推進。國防后備力量全面加強。文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。社會建設(shè)與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。黨的建設(shè)扎實推進。理論武裝富有成效。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動達到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革。基層黨組織建設(shè)全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀(jì)律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，目標(biāo)責(zé)任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭成效突出。五年的探索實踐，使我們深切認(rèn)識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。堅定轉(zhuǎn)型跨越加快全面建設(shè)小康社會進程 本報訊 袁純清在報告中說，我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。在解放思想中打開視野。必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。在堅定信心中激發(fā)動力。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，政策效應(yīng)進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。在奮力趕超中爭先進位。要以勇于超越的闖勁，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。要實現(xiàn)經(jīng)濟總量有新提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系，區(qū)域發(fā)展有新格局，民生福祉有新水準(zhǔn)，社會管理有新作為，生態(tài)環(huán)保有新局面，發(fā)展環(huán)境有新氣象?！八幕币I(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展 本報訊 袁純清在報告中說，推進工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地,創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌,發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)。五要提升科技貢獻率。實施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把“一村一品”“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農(nóng)村重點村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。每年推進100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。要支持太原率先發(fā)展。實質(zhì)性推進太原——晉中同城化。要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農(nóng)村的輻射力。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。要增強城市綜合承載能力。增強通達性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。致力于建設(shè)氣化山西，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網(wǎng)，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，推進“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強食品藥品安全監(jiān)管。以 大 開 放 推 動 大 發(fā) 展 本報訊 袁純清在報告中說，開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。招商引資引智是首要任務(wù)。形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要理順體制機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作，有重點地參與港口建設(shè)。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。營造良好環(huán)境是制勝砝碼。開通項目審批 “綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。要推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。搶抓機遇全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè) 本報訊 袁純清在報告中說，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。根本在改革。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制。加快推進資源稅改革，制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，拓展轉(zhuǎn)型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場。加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度。關(guān)鍵在實踐。要在重大轉(zhuǎn)型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”“一市兩園”“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點，加快擴權(quán)強縣步伐。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導(dǎo)向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加快文化強省建設(shè)步伐 本報訊 袁純清在報告中說，建設(shè)文化強國是十七屆六中全會確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強省是我們的重要使命。建設(shè)社會主義核心價值體系。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理。深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培養(yǎng)引進一大批文化領(lǐng)軍人才。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程。提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館，推動文化場館向社會免費開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強基層文化隊伍建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力躍居中西部領(lǐng)先水平。加強社會主義民主政治建設(shè) 本報訊 袁純清在報告中說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，完善地方法規(guī)，提高立法質(zhì)量和水平。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開。加快依法治省進程，建設(shè) “法治山西”。推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設(shè)，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法。深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務(wù)。落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念。扎實開展雙擁共建工作。以民生為重點加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理 本報訊 袁純清在報告中說，要以民生為重點加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造步伐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。基本普及學(xué)前三年教育，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實施基本藥物制度。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。完善基層社會管理和服務(wù)體系。形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制。及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦全面推行機械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實規(guī)章制度。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平本報訊 袁純清在報告中指出，要以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。加強理論武裝，堅定理想信念。加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實施“黨員干部讀書工程”，發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育,大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進者。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)。抓好后備干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度。創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。突出德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”。推進干部交流,加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度,加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設(shè)。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。把學(xué)習(xí)弘揚右玉精神不斷引向深入。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實之風(fēng)、真抓實干之為，狠剎不良風(fēng)氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)。提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查。強化廉政教育，建設(shè)廉政文化。深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀(jì)違法案件。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

第四篇：為加快實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗

同志們！在全鎮(zhèn)上下以飽滿的熱情，昂揚的姿態(tài)，信心百倍地邁向第十一個五年計劃的時刻，中共寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)第二次代表大會隆重開幕了！這次大會主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)過去四年的工作，明確今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)和加強黨的建設(shè)的重要措施。選舉產(chǎn)生中共寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)第二次委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員全鎮(zhèn)黨員干部和廣

大群眾萬眾一心，奮力拼搏，為加快實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗！二00五年及過去四年的工作回顧

二00五年，是我鎮(zhèn)全面加快發(fā)展的一年。一年來，全鎮(zhèn)人民在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委提出的“一個中心、四個突破”總體目標(biāo)，強力推進大招商、大投入、大開發(fā)、大創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)繁榮的良好局面，較好地完成了中共安宜鎮(zhèn)第一次代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強

2005年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比2001年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)億元，第二產(chǎn)業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元，分別增長、、，三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中比重分別為、、，實現(xiàn)財政收入億元，其中，一般預(yù)算收入億元，分別比2001年增長。全社會固定資產(chǎn)投資億元，農(nóng)民人均純收入元。城鎮(zhèn)居民可支配收入元，分別比2001年增長、、。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。進一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟總量和效益持續(xù)快速增長。完成全部工業(yè)產(chǎn)值億元，增長，實現(xiàn)開票銷售億元，增長。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，銷售億元，利稅億元，利潤億元，分別增長、。54家列統(tǒng)企業(yè)發(fā)展進一步加快，迅達電磁線、寶泰米業(yè)、協(xié)鑫電力等3個企業(yè)產(chǎn)銷均過億元。機械電工、玻璃制品、車輛配件、服裝、旅游用品等行業(yè)產(chǎn)銷增幅均在60以上，完成工業(yè)技改投入億元，增長、建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，完成施工總產(chǎn)值億元，增加值億元，同比分別增長、。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真落實農(nóng)村政策，全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種糧積極性進一步提高。夏糧喜獲豐收、小麥單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平；水產(chǎn)業(yè)積極推行高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效養(yǎng)殖模式，綜合經(jīng)濟效益有了提高；畜牧業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)項目優(yōu)勢，突出規(guī)模養(yǎng)殖和疫病防治；綠化造林工作得到加強；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織新增5個，順利通過國家有機食品基地檢查驗收。寶應(yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)核心區(qū)建設(shè)全面啟動，新創(chuàng)5個無公害農(nóng)產(chǎn)品1個綠色產(chǎn)品和1個有機食品品牌。繼續(xù)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施國家級土地復(fù)墾整理項目3個，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目2個，完成水利土方萬方，重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移輸出萬人。農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系改革穩(wěn)步推進，積極實施“三村”聯(lián)創(chuàng)活動。新創(chuàng)市級全面小康村1個。

民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。積極推動全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。全年新增私營企業(yè)家，個體工商戶戶，從業(yè)人員人，注冊資本億元，分別增長、、和。

三產(chǎn)服務(wù)業(yè)日趨繁榮。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，交通運輸，商貿(mào)流通，餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。寶應(yīng)商業(yè)廣場、九九廣場、中心國際城、正潤生態(tài)園等一批重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)步伐加快。新開發(fā)房地產(chǎn)專業(yè)市場2個，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值萬元，進一步盤活土地，強化土地市場管理，實現(xiàn)畝土地上市，土地出讓金萬元。

二、招商引資強勢推進，開發(fā)開放成效顯著

招商力度不斷加大。強化領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商，整合招商資源，分別在上海、蘇州、溫州、寧波、無錫、東莞等區(qū)域設(shè)立六個駐外招商辦事處。二十多名機關(guān)、部門干部駐外專業(yè)招商，精心組織項目參加市、縣“煙花三月節(jié)”、“荷藕節(jié)”、秋季招商三大戰(zhàn)役。進一步加大項目落實、督查和幫辦服務(wù)力度，全年引進各類項目72個，完成引資額億元，引進外資項目個，注冊外資美元。固定資產(chǎn)投入在5000萬元以上項目項。1000萬元以上項目項，賽福特閥業(yè)、航鷹機器、生態(tài)紡織等六個投資總額合計5億元的重大項目相繼竣工投產(chǎn)。

園區(qū)開發(fā)步伐加快。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快安宜工業(yè)園、城南工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升項目承載能力。南北園區(qū)主要道路骨架全面打開，進一步增強南北工業(yè)園區(qū)的配套功能。兩個園區(qū)共吸引落戶項目項。其中、投資5000萬元以上項目個。1000萬元以上項目個。四年來，全鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入超億元，新開發(fā)面積2000畝，新建道路萬平方米。標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，加快啟動運西有機農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作已全面展開。

外經(jīng)、外貿(mào)持續(xù)增長。全年外貿(mào)進出口總額億元，其中，自營出口萬美元，出口100萬美元企業(yè)家，水晶工藝品、服裝、玩具等行業(yè)和產(chǎn)品出口份額占外貿(mào)總額的，加強國外勞務(wù)合作，全年新增境外勞務(wù)人次，同比增長，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)開票銷售、利稅分別占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總額的和以上。實現(xiàn)涉外稅收萬元，占稅收總額的。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

堅持經(jīng)營城市，突出重點

工程。大力推進城市建設(shè)，積極參與“4.28”、“11.18”城建招商推介會。組織實施蘇中北路、安宜北路、寶應(yīng)大道綠化、淮江路臨城段整治、寶曹河、駁岸景觀帶等重點工程，城市規(guī)模不斷擴大，配合縣城市建設(shè)改造、拆遷、道路維修、小街巷建設(shè)、自來水和主次干道亮化等工程也得以順利實施。加大城市管理力度，開展了“清潔家園、清理河道”和拆違專項整

治活動，共疏浚清淤城區(qū)河道6條，拆除違章建筑150萬平方米。嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序，全年開發(fā)商品房15萬平方米。加強鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，順利實現(xiàn)了安宜鎮(zhèn)與沿河鎮(zhèn)的合并工作，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系進一步優(yōu)化。

投資環(huán)境明顯提升。扎實推進優(yōu)化進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村場等四進活動。認(rèn)真落實服務(wù)承諾、優(yōu)待事項和幫辦服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，行政服務(wù)效率進一步提高。積極開展“最佳”服務(wù)部門和群眾滿意基層站所評先評優(yōu)活動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。

四、人民生活繼續(xù)改善，社會事業(yè)全面進步

社會保障體系逐步完善。依法推進擴面征繳，保證企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率100，深化醫(yī)療保險制度改革，新增基本醫(yī)療參保繳費單位20家，征繳基金300多萬元。扎實推進工傷、生育、失業(yè)保險，規(guī)范事業(yè)單位保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)1800戶

名群眾納入低保范圍，啟動實施失地農(nóng)民基本生活保障工作。

各項社會事業(yè)健康發(fā)展。全鎮(zhèn)各級黨組織積極實踐“三個代表”，切實把城鄉(xiāng)居民群眾的利益放在第一位，解民憂，紓民困，努力為民辦實事、辦好事。改水、改廁、修路等八件實事工程順利進行。北港村、北閘村、南閘村、西港村等通達工程路面建設(shè)已全部交付使用，北港、西郊、南閘、三里等5個村的改水工程全面完成。全鎮(zhèn)400多戶農(nóng)民進行了改廁。積極配合勞動部門做好再就業(yè)工程，新增就業(yè)崗位8000多個。扎實推進計劃生育基層基礎(chǔ)管理工作，積極組織省級計劃生育示范縣爭創(chuàng)工作。

五、民主法制進程加快，社會大局和諧穩(wěn)定

精神文明建設(shè)深入推進。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四、五中全會精神，精心組織第二批、第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。順利通過省級文明城市創(chuàng)建驗收，文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明建設(shè)取得新進展。大力實施教書育人、陣地育人、活動育人、環(huán)境育人工程，新建青少年校外活動中心，加強公共娛樂場所整治，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，推進未成年人思想道德建設(shè)。

民主法制建設(shè)不斷加強。完成“四五”普法任務(wù)，新一輪依法治鎮(zhèn)工作成績顯著。基層民主法制建設(shè)得到穩(wěn)步加強。堅持定期督促政府向鎮(zhèn)人大主席團報告工作，接受人大的法律監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和提案，強化行政執(zhí)法，依法行政水平有了新的提高。

社會穩(wěn)定大局得到了鞏固。以平安創(chuàng)建為抓手，切實加強社會治安綜合治理，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭。層層落實信訪責(zé)任制，社會關(guān)注的熱點、難點問題以及群體性事件得到有效化解和及時控制。認(rèn)真開展安全專項整治活動，強化安全責(zé)任，重大危險源得到監(jiān)控，有效地遏制了各類事故發(fā)生。

六、堅持“黨要管黨”，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新提高

認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校輪訓(xùn)、黨員冬訓(xùn)等制度，推動了黨員干部的思想建設(shè)。培養(yǎng)和選拔了一批優(yōu)秀年輕干部，各級班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。黨員干部帶頭支持改革、招商引資、創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，四年來，先后有個黨（總）支部和名黨員受到縣級以上黨委表彰。注重吸納實干者和能干者入黨，四年來共發(fā)展新黨員名。以村組區(qū)劃調(diào)整和事業(yè)單位改革為契機，優(yōu)化充實了基層支部。同時，在一批非公經(jīng)濟組織中建立黨支部，吸納了一批優(yōu)秀私營業(yè)主進入黨組織，黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用不斷增強。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重抓好黨員干部廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。切實加強黨委對人大、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進了各自職能作用的發(fā)揮。加強統(tǒng)戰(zhàn)、群團、老齡和關(guān)心下一代等工作，增進了黨內(nèi)外團結(jié)。

以上成績的取得，靠的是全鎮(zhèn)各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、埋頭苦干，靠的是社會各界同心同德、鼎力支持，也是與歷屆黨委奠定的良好工作基礎(chǔ)和老同志的關(guān)心支持分不開的，在此，我代表中共安宜鎮(zhèn)委員會，向奮戰(zhàn)在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的全體共產(chǎn)黨員和干部群眾，向關(guān)心支持全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2005年各項工作任務(wù)的圓滿完成，也標(biāo)志著全鎮(zhèn)“十五”計劃的順利實現(xiàn)，經(jīng)過全鎮(zhèn)人民的共同努力，“十五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展?！笆濉笔菄窠?jīng)濟大躍升的五年。與“九五”末相比，gdp總值實現(xiàn)翻番，年均增長；財政收入增加倍，年均增長；全社會固定資產(chǎn)投資增加倍；民資投入增加倍；全部工業(yè)產(chǎn)值增加倍，年均增長?！笆濉笔歉母镩_放大推進的五年。累計實施改制企業(yè)多家，置換職工身份近人，基本完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。實際利用外資累計億美元，比“九五”末增加倍。“十五”是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。五年來，累計投入多萬元，實施了城市建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造、水利交通、郵電通訊等一大批重點建設(shè)工程，興建了安宜工業(yè)園、城南工業(yè)園，一個經(jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的基本框架已初步形成。積極穩(wěn)妥地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，中心集鎮(zhèn)的集聚、帶動、輻射功能進一步得到增強?！笆濉笔巧鐣聵I(yè)大發(fā)展的五年?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、文化、體育、雙擁、國防、廣播電視、綠化造林、環(huán)境保護等各項事業(yè)競相發(fā)展，獲得了全國有機食品示范基地、全省社會治安綜合治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省衛(wèi)生、體育、群文先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多榮譽，而萬眾一心、突發(fā)性事件應(yīng)急機制的建立，更為我們奪取了預(yù)防“非典”、洪澇、禽流感等自然災(zāi)害的勝利?！笆濉笔侨嗣裆畲筇岣叩奈迥?。五年間，全鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9.1、8；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均居住面積分別增加3平方米、5平方米；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款增長30，新增自來水受益人口20多萬人，改造草危房2000多戶，有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了村鎮(zhèn)覆蓋，群眾生活實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。

回顧四年來的發(fā)展成就，我們有以下幾點體會：一是必須堅持解放思想不動搖，與時俱進，開拓創(chuàng)新。四年來，我們大膽沖破一切妨礙發(fā)展的陳舊觀念，全面推進企業(yè)改制、機構(gòu)改革和教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、水利等事業(yè)單位改革，激勵民眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，全方位實行大開放、大招商。實踐證明，通過思想的大解放，引領(lǐng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展；通過看得見，摸得著的大變化，推動了廣大干部群眾思想的大解放。二是必須堅持加快發(fā)展不動搖，突出主線，奮力拼搏。始終把落實科學(xué)發(fā)展觀、全力推進經(jīng)濟發(fā)展擺上首要位置，緊緊圍繞縣委“一個中心、四個突破”的工作思路，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，破解了一個又一個的難題，突破了一個又一個的瓶頸，圓滿實現(xiàn)了第一次代表大會上確定的各項目標(biāo)任務(wù)，也為實現(xiàn)“兩個翻番”、推動“十一五”跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，增創(chuàng)了優(yōu)勢。三是必須堅持狠抓落實不動搖，真抓實干，務(wù)實奮進。在各級、各部門中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，強化目標(biāo)管理，加強黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，剛化考核，扎實推動了各項工作的有效落實。四是必須堅持以人為本不動搖，關(guān)注民生，致力民富。圍繞踐行“三個代表”重要思想，我們依靠群眾、服務(wù)群眾，牢固樹立民本觀念，把工作的根本落腳點放在為民謀利上，努力解決群眾最低生活保障、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)等方面的困難，積極拓展致富渠道，提高百姓生活水平，進一步加強了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚了人心，匯聚了力量。

與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的問題以及工作的薄弱環(huán)節(jié)。主要是全鎮(zhèn)經(jīng)濟雖然縱向比進展較大，但橫向比差距不小，我鎮(zhèn)與揚州及蘇中縣市城關(guān)鎮(zhèn)相比，發(fā)展還不夠快；工業(yè)規(guī)模不大，大項目、外資項目、科技含量高的項目和產(chǎn)品還不多，區(qū)域間發(fā)展的不平衡性仍然存在；鎮(zhèn)域財政收入不豐，社會保障體系還不夠健全；社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，等等。我們將在今后的工作中不斷努力加以解決。

“十一五”發(fā)展總體目標(biāo)和主要措施

今后五年是我鎮(zhèn)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，加快新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金機遇期。“十一五”期間，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞致富百姓、做強財政兩大主題，加快實施工業(yè)強鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)美鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、開放富鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平、社會和諧程度和生態(tài)人居環(huán)境，努力建設(shè)全面小康、更加富裕文明的新安宜。主要目標(biāo)是：綜合實力顯著提升。到“十一五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值億元以上，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達到以上。財政收入億元以上，累計完成固定資產(chǎn)投資億元以上。工業(yè)經(jīng)濟支撐明顯。全部工業(yè)產(chǎn)值達到億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到家以上；民營企業(yè)發(fā)展到家，民營工業(yè)占工業(yè)總量的以上；建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破億元。注冊外資到帳累計億美元以上，自營出口億美元以上，外經(jīng)營業(yè)額萬美元以上。城鎮(zhèn)化進程加快。城鎮(zhèn)化水平達到以上，城鎮(zhèn)發(fā)展成為面積平方公里、人口近萬人口的生態(tài)型中等工貿(mào)城市，綠化率達以上。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技對工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻額分別達到45、60以上?；酒占?2年義務(wù)教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，高中階段入學(xué)率達90以上，引進培養(yǎng)高級人才人以上。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)保險參保率達到100。醫(yī)療保險參保率達95。計劃生育率98.5以上，人口自然增長率控制在1.1‰。居民平均期望壽命達到75歲，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率95以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面90以上。有線電視入戶率70以上，電話普及率達65以上。人民生活更加殷實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入美元，年均增長10以上，農(nóng)民人均純收入美元，年均增長以上。社會消費全面升級，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到和平方米。實現(xiàn)上述目標(biāo)重點實施六大戰(zhàn)略：

工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重優(yōu)化工業(yè)布局，提升發(fā)展質(zhì)量，強化科技支撐，激勵全民創(chuàng)業(yè)，加快培育“優(yōu)勢突出、配套良好、規(guī)模集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的新型工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟總量有較大擴張。

城鎮(zhèn)美鎮(zhèn)戰(zhàn)略。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，加速形成以縣城為中心，以南北工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游景點區(qū)和商住區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)體系。

開放富鎮(zhèn)戰(zhàn)略。確立鎮(zhèn)外即外的開放意識，高水平提高，全方位對外開放。有效利用外資，鼓勵引進先進設(shè)備、管理和高素質(zhì)人才，大力發(fā)展對外貿(mào)易，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。切實加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，不斷擴大合作領(lǐng)域。

科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。強化科學(xué)知識、科學(xué)方法普及教育，提高全成科技素質(zhì)。支持科技成果引進、轉(zhuǎn)化、吸收，建立健全市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。鞏固發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推進素質(zhì)教育，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障。

生態(tài)建鎮(zhèn)戰(zhàn)略。堅持可持續(xù)發(fā)展，強化資源環(huán)境保護和生態(tài)平衡，大力實施藍天碧水、綠化造林、生態(tài)旅游等工程，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機食品生產(chǎn)，不斷提高綠化先進鎮(zhèn)、有機食品基地示范鎮(zhèn)建設(shè)水平，建成全國生態(tài)名鎮(zhèn)。

2006年工作安排

2006年是“十一五”發(fā)展的開局之年，是實現(xiàn)再翻番目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。今年工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實縣委九屆十九次全體會議精神，圍繞“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，精心組織開展“工業(yè)經(jīng)濟突破年”活動，繼續(xù)強力推進招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強黨的建設(shè)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

明年工作預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長，財政收入突破億元，一般預(yù)算收入億元。工業(yè)開票銷售、規(guī)模工業(yè)銷售增長以上。在建和新上個固定資產(chǎn)投入達萬元以上項目，其中上億元或萬美元以上項目，新增家規(guī)模企業(yè)。全社會固定資產(chǎn)投入億元，增長以上。招商引資總額億元，合同利用外資億美元，實際利用外資萬美元。新增民資投入億元，增長以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民收入均純收入分別增長。

實現(xiàn)上述目標(biāo)要著力抓好七個方面：

一、突出“三重”、“雙創(chuàng)”，精心組織工業(yè)經(jīng)濟突破年

主攻重大項目建設(shè)，形成一批帶動性強的增長點。加大對大項目、外資項目和高新技術(shù)項目引進的任務(wù)分解、目標(biāo)考核、幫辦服務(wù)力度，瞄準(zhǔn)與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切的國內(nèi)500強和重點區(qū)域前100強制造業(yè)企業(yè)，瞄準(zhǔn)有投資意向的國際知名企業(yè)，廣泛接觸了解，掌握信息動態(tài)，組織推介洽談，實施定向攻關(guān)。建立重大項目評估組，把好項目關(guān)口，提高項目質(zhì)量。堅持以項目投資強度、資金到帳率、實施進度情況確定優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，按照注冊資金到位情況確定項目用地面積，對分期投入的項目實行分期供地。完善重大項目會辦、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系等制度，定期舉辦項目竣工投產(chǎn)觀摩活動，加大項目實施督查力度，提高項目落地率。重點抓好迅達公司等重大項目的實施，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

加快規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，增強重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支撐作用。抓好主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進與我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)配套延伸的產(chǎn)業(yè)鏈項目，鼓勵相關(guān)項目、企業(yè)集群化發(fā)展，加快形成規(guī)模。大力培植產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，充分調(diào)動具有帶動作用和規(guī)?；A(chǔ)的企業(yè)加快做大做強，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。實施梯度培育工程，篩選一批有成長前景、有增長后勁的企業(yè)進行重點培植，推動加快發(fā)展壯大，全年新增家億元企業(yè)。圍繞做大做強產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)借助品牌、機制、園區(qū)、外資企業(yè)的平臺，加快產(chǎn)品研發(fā)和項目建設(shè)步伐，不斷提高發(fā)展速度和規(guī)模效益。認(rèn)真落實工業(yè)“雙創(chuàng)”意見，堅持以品牌建設(shè)為抓手，提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)核心競爭力。制定鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目標(biāo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育新興產(chǎn)業(yè)。積極和知名高等院校和科研機構(gòu)合作，不斷增強企業(yè)自主開發(fā)能力。全年引進、研發(fā)2-5個科技含量高的項目，并力爭列入國家和省項目計劃。繼續(xù)實施質(zhì)量振興工程，強化質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)樹國家、省、市品牌。

扎實開展招商引資，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷創(chuàng)新招商辦法，完善激勵機制，提高招商水平和招商成效。堅持領(lǐng)導(dǎo)招商。所有有招商任務(wù)的村（場）、部門干部分批分期赴外參與招商工作。強化駐地招商。優(yōu)化設(shè)點區(qū)域，抽調(diào)精兵強將，開展駐點招商。建立駐點人員目標(biāo)管理和檢查考核制度，確保人員、精力和目標(biāo)任務(wù)到位，節(jié)儉的要求和必要的保障到位，動力壓力出成效的辦法機制到位，進一步形成廣東、浙江和上海、蘇南三大駐點板塊的招商強勢。拓展產(chǎn)業(yè)招商。加強產(chǎn)業(yè)項目的研究、編制，加大推介力度，促進產(chǎn)業(yè)項目的延伸嫁接。擴大企業(yè)招商，充分調(diào)動企業(yè)參與招商積極性，通過強化服務(wù)，擴大溝通，提升以企引企、以商引商的“葡萄串”效應(yīng)。在抓好工業(yè)利用外資的同時，加大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資力度。精心組織煙花三月節(jié)、荷藕節(jié)、秋季招商等重點活動，全力爭取招商引資新突破。

奮力推進園區(qū)開發(fā)，打造跨越發(fā)展的優(yōu)良平臺。按照安宜沿河環(huán)城經(jīng)濟圈整體規(guī)劃，逐步完善以安宜工業(yè)園區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)為中心，安宜創(chuàng)業(yè)園、安宜工業(yè)集中區(qū)、城南創(chuàng)業(yè)園區(qū)為呼應(yīng)的工業(yè)經(jīng)濟圈格局。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套，進一步做優(yōu)投資環(huán)境，提升園區(qū)品位。全鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入1億元以上。吸引各類項目進區(qū)發(fā)展，堅持以規(guī)劃定區(qū)域，以項目定地塊，以投資強度定面積，注重項目的科技含量、經(jīng)濟效益和帶動能力，加快促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，新增進區(qū)項目100個以上，投資總額15億元以上。

深入發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。不斷完善和落實全民創(chuàng)業(yè)政策，進一步降低門檻、放寬領(lǐng)域。加大對機關(guān)事業(yè)人員、企業(yè)管理人員、技術(shù)和營銷骨干、有頭路和有一定財富積累人群的宣傳發(fā)動力度，激發(fā)他們主動創(chuàng)業(yè)。加快南北工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米以上。新發(fā)展個體工商戶戶、私營企業(yè)家，注冊資本億元。

拓展外經(jīng)外貿(mào)，促進外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新貿(mào)易方式，加強與各類商會協(xié)會的聯(lián)系，爭取相關(guān)產(chǎn)品出口配額，加大與國際大銷售商的合作，擴大具有比較優(yōu)勢的機電、服裝、玩具、玻璃水晶工藝品的出口，實現(xiàn)自營出口億元、增長。大力扶持出口導(dǎo)向型企業(yè)，培育壯大出口主體隊伍，幫助更多的民營企業(yè)申報進出口權(quán)，培育出口超百萬美元企業(yè)5家。根據(jù)國際市場需求，加快提升外經(jīng)合作水平和層次，新增境外勞務(wù)輸出100人，增長35。

二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，強力推進城鎮(zhèn)化

以規(guī)劃引領(lǐng)城建。圍繞縣委、縣政府建設(shè)中等工貿(mào)城市目標(biāo)，拓寬規(guī)劃視野和空間，按照縣城總體規(guī)劃，重點解決好新城與老區(qū)的布局銜接，精心編制白田南路等重點路段和重點區(qū)域詳劃，加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)實施，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。重視保護和發(fā)掘歷史文化遺存，吸收現(xiàn)代建筑文化理念，賦予城鎮(zhèn)文化個性。堅持規(guī)劃審批制度，加強對規(guī)劃方案的審查和論證，努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。

以項目振興城建。精心實施城市建設(shè)項目，加快城鎮(zhèn)南擴北延南移西轉(zhuǎn)，配合縣政府重點實施白田南路（含寶射河大橋）、寶勝路、南園路延伸至東陽路、大興路、人民公園、北河公園、狀元枋公園、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)以及城市河道駁岸和活水沖污等“四路三園二網(wǎng)一河”基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，配套實施電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，增加綠化面積，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施，抓好城市亮化和小街巷維護，不斷提升城市功能，改善人居環(huán)境。

以經(jīng)營搞活城建。確立科學(xué)經(jīng)營城市的理念，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，努力實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。重點圍繞白田路沿線的開發(fā)建設(shè)，編制好城建招商和項目庫，積極開展城建推介，舉辦城建招商活動，努力提高經(jīng)營城市成效。嚴(yán)控土地一級市場，加強土地招拍掛工作的管理和指導(dǎo)。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，合理制訂房地產(chǎn)開發(fā)計劃，建立良好的市場秩序。新開發(fā)商品房

萬平方米，經(jīng)營城鎮(zhèn)土地出讓金收入5000萬元以上。

以創(chuàng)建促進城建。圍繞創(chuàng)建省園林城市、國家衛(wèi)生城、全國生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善各項硬件設(shè)施。通過“三創(chuàng)”活動的開展，進一步強化社區(qū)管理，提高市民素質(zhì)，塑造文明、進取的城市精神。主動與縣有關(guān)部門配合，抓好城市交通、流動攤點、河道、非法戶外廣告以及城鄉(xiāng)結(jié)合環(huán)境等方面的管治，樹立整潔、有序地城市形象。堅持專項突擊整治和正常管理相結(jié)合，建立長效管理機制，確保城市管理工作保持較高水平。

三、圍繞富民興鎮(zhèn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約式調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。按照市場需求、效益優(yōu)先原則，適度縮糧擴經(jīng)，擴大經(jīng)濟作物種植面積。充分發(fā)揮有機食品基地核心區(qū)效應(yīng)，做大做強有機產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進農(nóng)產(chǎn)品營銷，積極培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力提高農(nóng)民市場化組織程度，新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織個。

不斷拓寬致富渠道。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，重抓職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實施科技入戶、推進“雙帶”工程，培植致富典型。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)由務(wù)工潮向創(chuàng)業(yè)潮轉(zhuǎn)變。新增培訓(xùn)

萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人。

加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。注重農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，鞏固寶應(yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)核心區(qū)、正潤生態(tài)園、金玫瑰園等農(nóng)業(yè)園區(qū)特色，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。強化品牌宣傳，積極開展農(nóng)業(yè)招商，扶持“三資”農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進項目和資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚。逐步建立一批上規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，突出高科技農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，培植億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家以上。加強科技攻關(guān)，增加科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。

強化農(nóng)村環(huán)境整治。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、環(huán)境保護、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、文化設(shè)施建設(shè)步伐。以村莊整治為抓手，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，將農(nóng)民引向中心集鎮(zhèn)、中心村集中居住。深入實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，切實改善鎮(zhèn)容村貌和農(nóng)村生活環(huán)境。大力推進生態(tài)工程建設(shè)，鞏固擴大綠化造林成果。深入推進“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”活動，新創(chuàng)3個市全面小康村。

認(rèn)真落實農(nóng)村政策。鞏固擴大稅費改革成果，規(guī)范一事一議和籌資籌勞制度，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)落實好良種補貼、農(nóng)機具補貼、糧食直補等政策，增加農(nóng)民政策性收入。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格實行村帳鎮(zhèn)管、規(guī)范財務(wù)管理，多措并舉止新債、減陳債，使村級債務(wù)下降30以上。

四、振興建筑三產(chǎn)，提升整體發(fā)展水平

大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞“奮力趕超周邊，打造建筑強鎮(zhèn)”的目標(biāo)，加大市場開拓力度，努力在“雙包”工程上實現(xiàn)新的突破。注重建筑業(yè)的人才培養(yǎng)和資金、裝備的投入，不斷提升市場競爭綜合實力。深化改革，創(chuàng)新機制，規(guī)范運作，培強龍頭，打響廣廈公司品牌。強化建筑市場管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。實現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值億元，增加值億元，施工總面積萬平方米，其中“雙包”工程面積萬平方米，建筑業(yè)施工人數(shù)萬人，引進培養(yǎng)各類人才名。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動物流資源整合，重點規(guī)劃工業(yè)物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)和建筑材料專業(yè)集散區(qū)。積極拓展商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，精心打造城市重點商業(yè)圈，發(fā)展連鎖、配送、代理等新型業(yè)態(tài)。加強旅游業(yè)的規(guī)劃，配套運西生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動運西森林公園、水產(chǎn)生態(tài)園建設(shè)。著力培育房地產(chǎn)市場，積極實施組團式開發(fā)，穩(wěn)步建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、定銷房和普通商品住房，適度開發(fā)建設(shè)上檔次、高品味的住宅區(qū)，健全多層次住房供應(yīng)體系。加快發(fā)展法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技信息、文化服務(wù)、居民服務(wù)和為民服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。

切實加強財稅金融工作。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，促進支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)和骨干企業(yè)的做大做強，培育壯大稅源經(jīng)濟。堅持以法治稅，倡導(dǎo)誠信納稅，強化稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。完善財政體制，嚴(yán)格支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，確保財政收支的基本平衡。

五、狠抓環(huán)境優(yōu)化，改善服務(wù)質(zhì)量

進一步營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。積極推行政務(wù)公開，認(rèn)真落實服務(wù)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制。對重點項目實行全程幫辦服務(wù)。規(guī)范審批服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)流程，方便群眾辦事，提高行政效率。繼續(xù)開展群眾滿意基層站所創(chuàng)建活動，促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善投資服務(wù)環(huán)境。

進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。執(zhí)行縣政府規(guī)定，嚴(yán)格保障企業(yè)“每月28天寧靜生產(chǎn)日”、企業(yè)集中聯(lián)合年檢等制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度。大力整頓市場經(jīng)濟秩序，堅決落實各項優(yōu)待事項，推進信用體系建設(shè)，努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

進一步營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。認(rèn)真梳理招商引資項目的優(yōu)惠政策、研究制定具體實施意見和操作辦法，切實抓好各項優(yōu)惠政策的落實，充分發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用。調(diào)減財政統(tǒng)籌基金收取標(biāo)準(zhǔn)，強化扎口收費，全面推行一費制管理。規(guī)范涉企中介服務(wù)收費，進一步降低投資門檻，努力營造開明、開放的政策環(huán)境。

六、注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推進各項社會事業(yè)

推進科教興鎮(zhèn)、人才強鎮(zhèn)。以增強科技競爭力為核心，全面推進科技進步與創(chuàng)新。申報省級以上各類科技項目項，其中國家級項目項，新增省級高新技術(shù)企業(yè)家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品個，轉(zhuǎn)化先進科技成果項，申請專利件。建立健全人才開發(fā)、引進、使用機制，引進名各類高層次的技術(shù)和管理人才進企業(yè)。

強化人口、資源、環(huán)境管理。落實計劃生育家庭獎勵扶助和弱勢群體救助工作，創(chuàng)新完善計劃生育政策宣傳、信息建設(shè)、系列服務(wù)體制，全鎮(zhèn)出生率控制在以內(nèi)、計劃生育率達。合理開發(fā)和保護自然資源，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，加大土地整理復(fù)墾力度，加強基本農(nóng)田保護，提高國土資源管理水平。認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查工作。編制完善生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，積極開展農(nóng)村環(huán)保小康行動，組織環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建，新建4個市級生態(tài)村，推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護全面進步。

加快文體、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大受益覆蓋面。重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高教育教學(xué)質(zhì)量，認(rèn)真開展食品、藥品安全專項整治，加強基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展群眾性文化活動，完善文化設(shè)施，規(guī)范市場管理，打造文化品牌。廣泛開展全民健身活動。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，新增有線電視用戶1000戶，實現(xiàn)村村通上有線電視。同時，認(rèn)真做好雙擁、國防教育、民族宗教、關(guān)心下一代、婦女、兒童、老年人、殘疾人等工作。

七、關(guān)注社情民生，維護社會和諧穩(wěn)定

加強精神文明建設(shè)。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，著力抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民品德教育，不斷提高市民綜合素質(zhì)，繼續(xù)開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步提高社會文明程度。重視青少年特別是中小學(xué)生的思想道德和法制教育，促進德智體全面發(fā)展。

完善社會保障體系。認(rèn)真落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強就業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，鼓勵引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)崗位個，完成就業(yè)培訓(xùn)人。堅持全覆蓋目標(biāo)，擴大征繳范圍，增強保障能力，確保社會養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全年新增參保單位30家、參保人數(shù)1000人以上，社會化發(fā)放率100。繼續(xù)深化醫(yī)療保險制度改革，實行自由職業(yè)者參保年管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民基本生活保障。強化維權(quán)監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，企業(yè)職業(yè)工勞動合同簽訂率100。積極開展扶貧、獻愛心、送溫暖活動，大力推進“希望工程”。

努力維護社會穩(wěn)定。鞏固平安創(chuàng)建成果，強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類危害社會治安的刑事犯罪和各類邪惡勢力，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實做好對刑釋解教人員的管理、安置和五類服刑人員社區(qū)矯正工作。嚴(yán)格推行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，深入開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治，加強對重點行業(yè)、重點場所的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。進一步加大《信訪條例》貫徹力度，認(rèn)真處理來信來訪工作。

推進民主法制建設(shè)。督促政府依法向人大匯報工作，高質(zhì)量辦好人大代表建議、提案。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體工作，充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用。加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提高執(zhí)法水平。啟動開展“五五”普法教育，認(rèn)真實施《建設(shè)法治安宜規(guī)劃》，著力提高公民的法律素養(yǎng)和全社會的法制意識。

加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)，改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民邁向現(xiàn)代化的歷史使命。

一、大力弘揚學(xué)習(xí)之風(fēng)，用“三個代表”重要思想武裝黨員干部

面對思想多元化的沖擊，全鎮(zhèn)廣大黨員干部必須堅持學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，增強黨性修養(yǎng)，堅持正確的政治方向，保持清醒的政治頭腦。要堅持和完善各項學(xué)習(xí)制度，加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強黨校陣地建設(shè)。要以時不我待的緊迫感，自覺把加強學(xué)習(xí)擺到十分重要的位置，切實解決新形勢下的“知識危機”和“本領(lǐng)危機”。要按照“三個代表”要求以及十六屆四中、五中全會“八個堅持，八個反對”的精神，增強黨性修養(yǎng)，推進新一輪的思想大解放，勇攀新高的進取意識；沖破沉重守舊，按部就班的思維定勢，樹立大膽探索，敢為人先的創(chuàng)新意識；沖破空談?wù)f教，坐而論道的習(xí)慣思維，樹立知行統(tǒng)一、埋頭苦干的實干意識。以思想的大解放，推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。全體黨員干部都要樹立建功立業(yè)的志氣，一往無前的銳氣，創(chuàng)優(yōu)爭先的勇氣，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加振奮的精神，去開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、正確把握用人導(dǎo)向，大力選拔任用真才實干的干部

要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持憑實績、憑社會公認(rèn)用干部的導(dǎo)向；選準(zhǔn)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，做好女干部的培養(yǎng)選拔工作。結(jié)合先進性教育活動，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。各基層黨組織要高度重視團結(jié)，把思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展上來，全鎮(zhèn)上下要形成一股繩，共唱一臺戲的強大合力。要大力弘揚“埋頭苦干，狠抓落實”的工作作風(fēng)。堅持以素質(zhì)論人才，重實績用干部，對德才兼?zhèn)?、勤政兼政、群眾公認(rèn)的干部，對想干事、敢干事、會干事、干成事的干部要予以重用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟時代步伐，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平，要善謀大勢，把握全局，探索規(guī)律，以經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新變化，努力做到應(yīng)有預(yù)案，對有良策，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

三、切實加強基層組織建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

全鎮(zhèn)基層黨組織要以“三個代表”重要思想和共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，繼續(xù)開展創(chuàng)建“五好”黨支部活動。真正使干部受到教育、農(nóng)民得到實惠、組織得到加強，尤其要加強以村級黨（總）支部為核心的村級組織建設(shè)，繼續(xù)推行村支部書記“公推直選”和村組干部競聘上崗。重視村級后備干部的培養(yǎng)，著力解決好發(fā)展經(jīng)濟、致富群眾和“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題。重視強化社區(qū)組織建設(shè)，積極探索社區(qū)管理的新路子，使之成為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。繼續(xù)加強機關(guān)、部門和非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，努力擴大黨的工作覆蓋面。多方面關(guān)心和愛護基層干部，切實幫助他們解決工作、生活、學(xué)習(xí)上的困難，穩(wěn)定基層隊伍。加強新時期黨員教育管理，更好地發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、進一步改善黨的作風(fēng)，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。各級黨組織和全體黨員干部要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，要針對干部作風(fēng)方面存在的突出問題，克服形式主義、官僚主義，講實話，辦實事，求實效，堅持走群眾路線，把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一尺度，把群眾富裕作為第一追求，深入基層，體察民情，尊重民意，常修為官之德，常思富民之舉，常堅為民之志，抓好各項工作的落實。要關(guān)心群眾疾苦，多辦好事。要帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、狠剎奢糜浪費之風(fēng)。要把抓落實作為改進作風(fēng)的重要內(nèi)容，以知難而進、奮勇爭先的精神，創(chuàng)造出實實在在的發(fā)展業(yè)績。

五、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性

水清沙自潔，官賢弊自絕。要進一步貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。要抓重點。各級干部必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，在群眾中樹好形象。要經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗，做到為官一任，造福一方。繼續(xù)深入開展糾風(fēng)專項治理，切實抓出成效。要抓源頭。建立健全干部教育管理機制，進一步完善會計代理制、委派制，推行綜合財政預(yù)算和鎮(zhèn)、村、部門政務(wù)公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要抓監(jiān)督。要加強黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道和范圍，堅持開展正常的談話誡勉活動。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終緊貼中心，服務(wù)中心，促進發(fā)展。

六、加強黨對人大、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法行使職權(quán)。根據(jù)“精減高效”的原則，推動機構(gòu)改革，堅持依法行政，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)人民，服務(wù)經(jīng)濟的水平。重視工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)心下一代等群團工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)、老干部工作，調(diào)動一切積極因素，進一步形成改革發(fā)展的強大合力。

同志們，今后五年是實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，前進的道路希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，進一步解放思想，凝心聚力，求真務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè)，全面實踐“三個代表”，加快實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)，努力完成“十一五”時期的目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗！

《領(lǐng)導(dǎo)講話-為加快實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗》完畢！

第五篇：為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而奮斗

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而奮斗

新聞學(xué)院新聞學(xué)二班

沈閏州

21521045

胡錦濤同志指出：“?三個代表?重要思想系統(tǒng)概括我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的探索成果，科學(xué)預(yù)測現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢，規(guī)劃了中國特色社會主義發(fā)展的宏偉藍圖和一整套發(fā)展戰(zhàn)略?！痹凇叭齻€代表”重要思想指引下，十六大提出我們要緊緊抓住本世紀(jì)頭２０年的重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量全面建設(shè)小康社會，為全黨和全國人民指明了在新世紀(jì)新階段繼續(xù)前進的方向。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)令人振奮又十分艱巨。深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，就要為實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)而奮斗。

（一）正確把握全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是根據(jù)我國總體發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)階段發(fā)展水準(zhǔn)確定的。早在改革開放之初，鄧小平同志就從中國實際出發(fā)，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過２０多年的奮斗，現(xiàn)在第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)勝利實現(xiàn)。根據(jù)鄧小平同志關(guān)于分階段、有步驟實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和十五大關(guān)于實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的展望，十六大對第三步戰(zhàn)略部署開始這２０年，做出了科學(xué)的、全面的規(guī)劃，提出要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，內(nèi)涵很豐富，既包括實現(xiàn)經(jīng)濟總量的增長，也包括經(jīng)濟體制的完善；既著眼于提高人民的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)，也著眼于促進人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展；既涉及物質(zhì)文明的發(fā)展，也涉及政治文明、精神文明的發(fā)展；既強調(diào)社會的和諧與全面進步，也強調(diào)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強。這個新的奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的大局觀，堅持保證人民共享發(fā)展成果的執(zhí)政觀，堅持速度、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，以及堅持為國家謀富強、為人民謀幸福的價值觀。

全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。這里最關(guān)鍵的，是用大體２０年時間，使國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻兩番，人均達到３０００美元。經(jīng)有關(guān)部門測算，實現(xiàn)到２０２０年翻兩番，我國經(jīng)濟需要年均增長７．１８％。如果分階段來看，到２０１０年翻一番，這一目標(biāo)可以達到或有所超過。而到２０２０年再翻一番，則有一定難度，但只要前１０年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進展，從２０１０年到２０２０年全國有條件保持７％的增長速度。到時候，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到４．３萬億美元，人口大約在１４億多一點，人均可以超過３０００美元。這個預(yù)測表明，把本世紀(jì)頭２０年的奮斗目標(biāo)確定為全面建設(shè)小康社會，是符合我國實際的。明確提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，有利于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

（二）正確認(rèn)識全面建設(shè)小康社會中的障礙，實事求是把握中國國情

現(xiàn)在，我們已經(jīng)初步進入了小康社會，但是，我們的小康社會生產(chǎn)力水平仍然相對較低，全面建設(shè)小康社會的道路上仍然存在著不少障礙。

江澤民總書記在十六大報告中指出：“必須清醒地看到，我們工作中還有不少困難和問題。農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；有些地方社會治安狀況不好；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗?！?/p>

中國GDP總量突破萬億美元大關(guān)，居世界第6位，但僅占世界GDP總量的3．6％，美國占32．6％；中國人均GDP不到900美元，不到全球人均GDP的1／5。據(jù)世界經(jīng)濟論壇的報告，在世界75個國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長競爭力排名中，中國居第39名，美國居第2名。

中國進出口總額達5098億美元，為世界第7貿(mào)易大國。但在世界貿(mào)易總額中出口占

5．4％，進口占3．2％。

中國靠占世界耕地總面積7％的土地養(yǎng)活了占世界l／6的人口，解決了13億人民的溫飽。但是，現(xiàn)在農(nóng)村還有3000多萬人處于絕對貧困狀態(tài)。如果按照聯(lián)合國的人均每天消費1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口則要多得多。在城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定的人數(shù)眾多的貧困階層，包括600多萬下崗職工、600多萬失業(yè)人口，還有不能按時足額領(lǐng)到退休金和工資的退休職工和鄉(xiāng)村教師。

中國是5千年的文明古國，它曾以輝煌文化和科學(xué)成就在人類歷史上譜寫了光輝的篇章。然而，現(xiàn)在文化教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r卻不能不令人發(fā)憂。我國公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重是世界上最低國家之一，甚至低于最不發(fā)達國家。國家雖然實行了9年義務(wù)教育制度，農(nóng)村教育卻還要靠“希望工程”支撐，政府財政用于教育事業(yè)的撥款仍未達到《教育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高中畢業(yè)生的升學(xué)率僅為50％。25歲以上人口中，受過高等教育的人數(shù)比重僅為

2．1％，文盲高達8507萬人。中國人力資源豐富，但勞動力的總體素質(zhì)低下。

我國是農(nóng)民占人口絕對多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)至今沒有擺脫靠天吃飯的被動局面，勞動生產(chǎn)率低下，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于印度的75％，美國和法國的5％。2／3的勞動力困在人均1．5畝耕地上，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履艱難，抵御自然災(zāi)害能力低，每年造成的損失達數(shù)千億元。

國際上認(rèn)為，一個國家人均GDP跨越1000美元的階段，是一個國家社會最動蕩、危機最明顯的階段。當(dāng)前我國正處于這樣一個階段的入口，很多問題已經(jīng)暴露出來。我們對于前進中的障礙要有一個清醒的認(rèn)識，不能高估形勢，盲目樂觀，更不能失去信心，悲觀失望。

（三）與時俱進，正確制訂對策：發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要進行艱苦的努力，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。這是對全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和改革提出的總要求。面對新世紀(jì)新階段的新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題，必須在加快發(fā)展、深化改革、擴大開放方面，進一步解放思想，以新的發(fā)展觀、新的戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)新的局面。

發(fā)展要有新思路，核心是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要走出一條解決深層次矛盾的路子。一要通過發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)格局；二要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”問題逐步得到解決；三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；四要通過推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進東中西部經(jīng)濟交流與合作，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

改革要有新突破，十六大提出的這個重要要求是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們要始終不渝地堅持和深化改革，全面落實十六大確定的各項改革任務(wù)。對一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，對一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，對一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式。進一步健全市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。進一步深化分配制度改革，健全社會保障體系。

開放要有新局面，這是與改革要有新突破緊密聯(lián)系在一起的。在經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢下，我們既面臨著大好機遇也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以更加積極的姿態(tài)和堅實的步伐，堅持“引進來”和“走出去”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。要進一步擴大商品和服務(wù)貿(mào)易，進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的品質(zhì)和水準(zhǔn)。同時又要堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)。

發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，關(guān)鍵是各項工作要有新舉措。如果不從具體工作的創(chuàng)新做起，依然按部就班、因循守舊，那么新思路、新突破、新局面也就無從談起，也難取得實效。

（四）緊緊抓住本世紀(jì)頭２０年的重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展

本世紀(jì)頭２０年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是黨中央在全面科學(xué)地分析新世紀(jì)之初國內(nèi)外形勢發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，著眼于加快推進我國現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略判斷，是我們黨確定用本世紀(jì)頭２０年時間集中力量發(fā)展自己、全面建設(shè)小康社會的重要依據(jù)。

全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，很關(guān)鍵的是能不能真正抓住這２０年的重要戰(zhàn)略機遇期。對于我們這樣的大國來說，發(fā)展的機遇不是很多的。一旦出現(xiàn)，必須緊緊抓住、大有作為，絕不能坐失良機、無所作為。當(dāng)然，各個地方雖然都面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期，但因條件不同，環(huán)境不同，呈現(xiàn)的發(fā)展可能性也有差別。要抓住機遇，用好機遇，就必須在黨中央的路線方針政策指引下，從各自的實際出發(fā)，因地制宜，采取切實有效的措施，求得自身的快速發(fā)展。

１９９２年初，鄧小平同志曾指出，抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！耙プC會，現(xiàn)在就是好機會。我就擔(dān)心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了?！彼f：“我國的經(jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。”１０多年過去了，我們可以自豪地說，我們沒有喪失機遇，我國經(jīng)濟邁上了一個大臺階。如今，一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期又展現(xiàn)在面前，十六大審時度勢，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中國人民必將用行動書寫更加精彩的答卷。