第一篇：第三屆居民委員會選舉委托

第三屆居民委員會選舉委托

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第三屆居民委員會選舉委托

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第二篇：居民委員會選舉案

從江山事件看深圳社區(qū)居委會選舉選民資格問題

張芳

在 2005 年 4 月到 6 月期間深圳市開始的城市社區(qū)居委會換屆選舉的過程中，關(guān)于選民資格的爭論一直沒有停止，其中，以獨樹社區(qū)居民江山為討要選民資格狀告其所在社區(qū)居委會換屆選舉委員會的事件尤為引人關(guān)注，也最具有代表性，本文就以江山事件談起，來探討深圳城市社區(qū)居委會直選的選民資格以及其所引發(fā)的一些相關(guān)問題。

江山事件回顧歲的江山是湖北籍在深人員，移居深圳已 9 年，已在深圳購房，2003 年 12 月入住深圳獨樹社區(qū)碧嶺華庭。在 2005 年其所在的獨樹社區(qū)居委會的選舉中，他主動提出要參加居委會競選，但最后卻因為選民資格問題被選舉委員會拒絕參選。他為討要選民資格七次上法院，將其居住所在地的獨樹社區(qū)居委會換屆選舉委員會告上法庭，但最終法院判他敗訴。獨樹社區(qū)居委會選舉委員會否定江山的選民資格的理由是，他沒有按有關(guān)規(guī)定提交選民登記證明。據(jù)了解，此次社區(qū)居民委員會選舉的非戶籍選民條件為“ 1 ＋ 4 ”，具體為戶籍不在本社區(qū)的居民，必須由戶籍所在地的居(村)民選舉委員會或村(居)民委員會出具本人不在戶籍所在地進行本屆選民登記的證明，居民同時必須具備以下 4 個條件 : 在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民。因此，獨樹社區(qū)居委會要求江山提供其所有碧嶺華庭小區(qū)住房房產(chǎn)證原件、收入證明、無犯罪記錄證明等選民資格證明。月 11 日上午，江山前往羅湖區(qū)人民法院，狀告獨樹社區(qū)居委會選舉委員會在收到他提交的有關(guān)證明材料后，把他排除在選民之外，侵犯了他的選舉權(quán)利。江山要求法院依法裁定選舉委員會確認(rèn)其選民資格，并發(fā)放選民證。

后來江山先后六次到法院，均未得到受理。5 月 25 日，羅湖區(qū)法院正式受理此案，并啟動了民事訴訟中的特殊程序?qū)徖泶税浮?/p>

最終法院裁定起訴人江山敗訴，不具有獨樹社區(qū)居民委員會本屆選民資格。法院認(rèn)為，依照法律規(guī)定，江山的戶籍所在地是武漢市漢陽區(qū)，他要求登記成為深圳市羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨樹社區(qū)的選民，就必須遵循深圳市居民委員會選舉辦法的規(guī)定和相關(guān)的選舉程序，主動地提供可以證明其作為合格選民的證明材料。

法院認(rèn)為，江山雖在規(guī)定的期限內(nèi)向選舉委員會提交了武漢市漢陽區(qū)洲頭街和平社區(qū)居民委員會出具的《證明》，但該《證明》僅載明“江山因故不能參加本社區(qū)組織的一切社會活動”，而不是按照深圳所要求的明確證明其 “不在戶籍所在地進行本屆選民登記”，因此無法證明起訴人江山?jīng)]有在原籍進行本屆居委會選舉的選民登記。同時，法官認(rèn)為江山在承諾的期限內(nèi)未提交關(guān)于政治權(quán)利等相關(guān)材料。

經(jīng)羅湖區(qū)法院審判委員會討論決定，起訴人江山不具有羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨樹社區(qū)居民委員會本屆選民資格。

獨樹社區(qū)所管理的人口將近2 萬，但公布第一榜選民名單時居然只有 300 人上榜。而江山的碧嶺華庭小區(qū)共有 1298 戶居民，“以戶均三人計算也應(yīng)有 4000 個人，但最終登記選民資格的只有 30 人??在所有 11 位正式候選人里，有 9 位是原居委會或社區(qū)工作站成員，2 位是居民?！保〒?jù)中央電視臺東方時空欄目記者在深圳所進行的調(diào)查，獨樹社區(qū)有 990 戶住戶，3000 余名居民，而在最終進行的居委會選舉中，僅有 24 人登記為選民，最后 14 人參加了選舉）

江山事件發(fā)生后，引起了深圳當(dāng)?shù)孛襟w以及全國媒體的廣泛關(guān)注和學(xué)界的熱烈討論，大家開始關(guān)注深圳社區(qū)關(guān)于城市社區(qū)居委會直選的選民資格的規(guī)定和執(zhí)行的問題，并由此進一 1

步引發(fā)了關(guān)于居委會管理、社區(qū)利益主體的矛盾、本地人口與外地人口利益矛盾等一系列問題。

深圳對居委會選舉選民資格的規(guī)定缺少法律依據(jù)

城市社區(qū)居委會選舉的所有程序和辦法是要符合我國基層民主所依賴的法律基礎(chǔ)的，但是在此次江山事件中，首先最引起爭議的就是深圳市出臺的關(guān)于居委會選舉的選民資格的相關(guān)政策規(guī)定違背了現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)。

一、對選民資格“ 4+1 ”的規(guī)定違背了憲法的普選權(quán)和《城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定。

獨樹社區(qū)以及深圳市其它社區(qū)的居委會選舉對選民資格的規(guī)定辦法是參考和按照深圳市的《深圳市社區(qū)居委會換屆選舉工作指南》而制定的，其對非戶籍選民的規(guī)定包括 4 條：戶籍不在本社區(qū)、但在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民；還有 1 條是：戶籍不在本社區(qū)，符合以上條件的居民，必須由戶籍所在地的居（村）民選舉委員會或者村（居）民委員會出具本人不在戶籍所在地進行本屆選民登記的證明。在后來的執(zhí)行中，對選民資格“ 4+1 ”的要求將許多外地移居的居民阻擋在選舉的門檻之外，而翻遍所有的關(guān)于我國城市社區(qū)基層自治的法律規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)所謂的“ 4+1 ”要求是缺乏法律基礎(chǔ)的。

憲法第一百一十一條對城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會同時作如下規(guī)定：居民委員會由居民直接選舉產(chǎn)生，選舉方式可以是全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，也可以組代表或者戶代表選舉產(chǎn)生。從《城市居民委員會組織法》關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定的表述來看，居民委員會必須從本地區(qū)的居民中選舉產(chǎn)生。

可以看到，首先，“ 4+1 ”標(biāo)準(zhǔn)中以財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來判定居民的選舉權(quán)本身就是違背法律的，實際上超越了《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)第八條第二款的規(guī)定：年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。而選舉委員會要求居民從派出所開出無犯罪記錄的證明來證明其享有政治權(quán)利，也是不合理的。這種做法暗含著 “ 有罪推定 ” 的假設(shè)，違背了法律規(guī)定的選舉權(quán)的平待對待原則和無歧視原則。這顯然與《憲法》的有關(guān)精神有著根本性的抵觸。

二、對選民資格的規(guī)定和執(zhí)行違背了居委會的群眾自治原則

除了遵循相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，最需要引起關(guān)注的問題還有如何定位城市社區(qū)居委會的選舉性質(zhì)問題。按照《城市社區(qū)居民委員會組織法》的規(guī)定，我國的城市社區(qū)居委會是居民的自治組織，那么居委會的選舉，是不同于選舉人大代表或者政府成員一類的政治選舉的，作為群眾自治組織的選舉，只是要求其組成成員居民進行自由、自愿的選舉，居民的身份與政治選舉中“選民”的身份不同，作為居住在社區(qū)的成員，其本身的性質(zhì)就是居民，也就自動有了參與社區(qū)活動包括選舉的權(quán)利，這和其他的自治組織——例如一些協(xié)會——的規(guī)則是一樣的，而且一個居民可以承擔(dān)多種群眾自治組織的身份，也就是說他可以在不同的自治組織內(nèi)進行多次的投票選舉，因此要求其證明放棄原戶口所在地的選舉權(quán)更是不合理的。

居委會作為自治組織，其對選舉人員的資格要求應(yīng)該是寬泛的，目的是為了提倡更多的居民的參與，而不是限制居民的參與，因此所有的相關(guān)規(guī)定都是鼓勵參選，而不是限制參選。全國許多地方對居民選舉的規(guī)定都是依照這樣的原則制定的。通過深圳市對選民資格做出的“ 4+1 ”規(guī)定以及獨樹社區(qū)和其他社區(qū)的執(zhí)行來看，相關(guān)的政府部門仍然沒有意識到社區(qū)的自治組織性質(zhì)，而仍然將其作為一級地方政府組織來對待，這也違背了法律中對社區(qū)自治性質(zhì)的規(guī)定。

三、全國其他社區(qū)對社區(qū)選民資格概念在實踐中的理解和貫徹

如何確定居民的定義并由此規(guī)定居委會直選選民的資格，全國各地都還沒有達成一致的規(guī)定，但是在全國范圍內(nèi)，還沒有其他地區(qū)像深圳一樣對選民資格做出的類似“ 4+1 ”的嚴(yán)格規(guī)定。由于城市居民委員會的有關(guān)法律都還比較原則，尚未具體化，所以，在基層群眾自治的建設(shè)中，具體的組織和工作還需要依據(jù)實際的情況進行必要的體制創(chuàng)新，從而使其適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展所動員起來的群眾自治對制度本身的要求。在全國的其他地區(qū)城市社區(qū)的選舉中，在外地移居居民的選民資格的問題上都是按照居民的居住年限（半年或者一年）來判定其選舉資格，甚至有些地區(qū)對居民的居住年限不做要求，并且不存在必須要求居民放棄原戶口所在地的選舉權(quán)才能享有現(xiàn)居地區(qū)選舉權(quán)的規(guī)定，對選民的資格做到了合理和有效的要求，擴大了居民在選舉中的參與權(quán)，提高了居委會選舉的選民參與比例。而通過獨樹社區(qū)的選舉結(jié)果可以看到，由于深圳對選民資格的嚴(yán)格規(guī)定，將絕大多數(shù)居民阻攔在選舉的門檻之外，最后選舉出來的居委會班子絕大多數(shù)仍是原來居委會的成員，這樣的選舉結(jié)果的合法性顯然受到質(zhì)疑。

深圳對選民資格的規(guī)定引起了一系列城市管理的相關(guān)問題

在“江山事件”所引發(fā)的對居委會選舉選民資格的爭議的背后，還反映出城市社區(qū)管理中利益主體的爭奪和以及外來人口與原居民的矛盾等問題，這也是要引起關(guān)注并反思的問題。

•選舉出來的居委會的代表性受到質(zhì)疑，工作難以開展

在“ 4+1 ”的標(biāo)準(zhǔn)下，很多社區(qū)居民被阻攔在選舉的門檻之外，根據(jù)獨樹社區(qū)的最后選民登記結(jié)果，只有 0.5% 的居民最后登記為選民，他們所代表選舉出來的結(jié)果在多大程度上反映了多數(shù)居民的利益和意愿就受到質(zhì)疑。很顯然，這樣選舉出來的居委會的合法性是有問題的，由于它不是由全體居民選舉產(chǎn)生的，在以后的工作中就很難和這個社區(qū)的所有居民達成很好的信任和諒解，居委會很有可能形同虛設(shè)，難以在社區(qū)中正常有效地開展工作。在城市社區(qū)基層建設(shè)中，社區(qū)居委會發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)居委會能否得到居民的認(rèn)可與支持，對于提升社區(qū)的建設(shè)管理水平至關(guān)重要。對于居民來說，通過行使提名權(quán)和選舉權(quán)，選出代表大多數(shù)人意愿的社區(qū)當(dāng)家人，有利于強化對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感。許多城市根據(jù)社區(qū)實際的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境，放寬社區(qū)直選的限制，最大限度的調(diào)動起社區(qū)居民的參選熱情，在北京某些直選社區(qū)居民參選率超過 96 ％，高度反映出群眾對社區(qū)居委會寄托的厚望；對于當(dāng)選的社會居委會成員來說，通過競爭脫穎而出，他們就會感到社區(qū)居民對自己的信任，從而有了對社區(qū)的責(zé)任感，從而會有社區(qū)強烈的服務(wù)意識，這樣就為雙方營造了一個充分交流、溝通的平臺。深圳的居委會選舉從表面上來看，參選率很高，但這不是真正的全體居民的參選，而只是少部分居民的參選，這和上述所提到的全國其他地方的高參選率是完全不一樣的。

因此，居委會能否得到居民的認(rèn)可與支持，居民能否對居委會直接行使《城市居民委員會組織法》規(guī)定的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，是決定居委會組織能否良性運轉(zhuǎn)，城市社區(qū)居民能否自治的關(guān)鍵。居委會的選舉一定要切合實際環(huán)境的要求，滿足居民的參與熱情和愿望，否則，一個選舉出來的連合法性都受到居民質(zhì)疑的居委會是難以讓居民依賴和信任的，那么它在今后的開展工作中也會是舉步維艱，作為官方承認(rèn)和提倡的居民自治組織，卻不能得到居民的擁護，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，也影響了城市基層自治的健康發(fā)展，這是不符合我國基層民主的發(fā)展方向的。

二、對選民資格的規(guī)定反映出了地方保護主義以及對實際利益的爭奪。

隨著城市化進程的加快，深圳市已經(jīng)全面地進行了“城中村”的改造，將村民委員會改為社區(qū)居委會，并將已轉(zhuǎn)制的“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，依法改革“城中村”集體經(jīng)濟的管理模式，組建股份制經(jīng)濟實體取代村委會管理的經(jīng)濟，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在村民委員會向社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變過程中，原來的村委會管轄下的財產(chǎn)也隨之由現(xiàn)行的居委會進行管理，而征地、房地產(chǎn)開發(fā)和社區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益，自然成了各利益主體，尤其是原居住民共同關(guān)注的焦點，也是矛盾的焦點，由于對利益的關(guān)注和維護，造成了本地居民和政府對外來人口話語權(quán)的限制，對選民資格做出嚴(yán)格的規(guī)定，就抬高了外來人口進入利益分享空間的門檻，這是政府地方保護主義的表現(xiàn)。

三、由選民資格的爭議可以看到外來人口與原居民的沖突與矛盾的問題

隨著改革開放和城市化進程的加快，越來越多的人離開原出生地，移居到新的城市。深圳市已經(jīng)成為一個外來移居人口占多數(shù)的城市，這些外來人口在原居住地行使選舉權(quán)已經(jīng)變得越來越不現(xiàn)實，其切身利益和新居住地發(fā)生日益緊密的聯(lián)系。這些人事實上已經(jīng)放棄了原居住地的選舉權(quán)，但從江山事件可以看出，在人們的觀念上、操作層面上，城市非戶籍人群要在新居住地行使自己的選舉權(quán)，還存在諸多問題沒有解決。

首先，城市的管理架構(gòu)和城市管理者的理念，仍然不能適應(yīng)早已發(fā)生了巨大變化的城市人口格局，大多數(shù)地方法規(guī)和政策依然旨在強化戶籍人口與暫住人口之間的壁壘，尤其是限制“新市民”行使其民主權(quán)利。即使是居民委員會的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也受到諸多限制，江山事件反映出城市中外來人口與本地原居民之間的隔閡與矛盾，反映出本地政府對外來人口的限制，對其本地利益的維護。

非戶籍居民在一定程度上被過高的門檻剝奪了政治權(quán)利，從而遠離了當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)并日益邊緣化，這無論是對非戶籍群體本身還是整個城市都是無益處的。有效的權(quán)力必須以民眾的認(rèn)可為基礎(chǔ)。大量外來人口新市民被排斥在城市、社區(qū)的公共生活之外，不能參與公共事務(wù)，感覺自己受到歧視，當(dāng)然就對社區(qū)、對城市沒有認(rèn)同感；對城市的法規(guī)及管理者的權(quán)力，也沒有認(rèn)同感。這樣的管理秩序當(dāng)然是脆弱的、低效率的。只有尊重移居的“新市民”的人格，保障他們的權(quán)利，讓他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃?，城市的管理才是有效的，才能發(fā)育出比較健全的秩序。

由江山事件反思城市社區(qū)居委會直選選民資格的界定

獨樹社區(qū) 0.5% 的居民最后參加了居委會成員的換屆選舉，而即使在深圳市選民登記率最高的鹽田區(qū)，也只有 30% 的居民最后登記為選民，由于對選民資格做出的嚴(yán)格規(guī)定，使得多數(shù)居民，尤其是外來移居居民不得不放棄自己的選舉權(quán)，在這樣的情況下所選舉出來的居委會必然不能代表多數(shù)居民的利益和愿望，由上文分析，深圳市對選民資格的規(guī)定造成了選舉結(jié)果的合法性受到質(zhì)疑，并且也反映出了城市管理中的各方利益主體的沖突和矛盾，在城市基層民主選舉中繼續(xù)這樣的規(guī)定只會加重這種沖突和矛盾，增加外來人口和本地人口的隔閡，加重地方政府的保護主義，這顯然是一點也不有利于城市基層民主發(fā)展和建設(shè)的。因此，我們認(rèn)為，對居委會選舉選民資格的規(guī)定最終仍然應(yīng)該回歸到《城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，只按照其在所在社區(qū)的居住年限來判定是否具有選民資格，并且在居住年限的規(guī)定上面，也應(yīng)該盡量的放寬，由一年降為半年，甚至更短，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了對選民的居住年限不作限制的規(guī)定。這樣才能夠擴大居民的政治參與權(quán)，讓盡可能多的居民進入到社區(qū)基層民主選舉的進程中，居委會的選舉才會真正得到多數(shù)居民的關(guān)注和參與，才會真正的發(fā)揮出其自治組織的功能。

我們要認(rèn)識到，深圳市對社區(qū)居委會直選選民資格的不合理的規(guī)定是違背我國的基層民主的發(fā)展方向的。江山事件的背后所反映出的城市管理中的一系列問題都應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，這樣的問題不單在深圳，在我國其他很多地區(qū)也同樣存在，我國的城市基層民主的步伐才剛剛開始，應(yīng)該從江山事件深刻反思我國城市社區(qū)基層民主建設(shè)所存在的問題并且在法律制度的范圍內(nèi)盡可能的進行調(diào)整和糾正，使其符合我國基層民主建設(shè)的大方向并加快其步伐。

來源:世界與中國研究所來源時間：2005-06-25本網(wǎng)站發(fā)布時間:2005-08-17

第三篇：《居民委員會選舉辦法》

居民委員會選舉辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范居民委員會選舉工作，保障居民依法行使民主選舉權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會選舉工作。

第三條 居民委員會選舉應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、公開的原則。

任何組織和個人不得指定、委派或者非經(jīng)法定程序撤換居民委員會成員。

第四條 居民委員會由主任、副主任、委員共５至９人組成，其中主任１人、副主任１至２人，委員若干人。組成人數(shù)由街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實際情況確定。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第五條 居民委員會主任、副主任、委員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由居民小組代表選舉產(chǎn)生。

居民委員會每屆任期３年，居民委員會成員可以連選連任。

新建居民委員會時間超過１年的，與全市居民委員會同時換屆選舉。

第六條 居民小組一般由１５至５０戶居民組成，每個居民小組可以選舉２至３名居民代表，居民代表任期與居民委員會任期相同。

第七條 居民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，在區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道（地區(qū)）辦事處指導(dǎo)下進行。

第八條 居民委員會選舉工作所需經(jīng)費由區(qū)、縣財政列支。

第二章 選舉工作機構(gòu)

第九條 居民委員會換屆選舉期間，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

（一）制定選舉工作計劃并組織實施；

（二）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（三）確定投票選舉日期；

（四）培訓(xùn)選舉工作人員；

（五）受理選舉工作中的來信、來訪。

第十條 居民委員會的選舉，由居民選舉委員會主持。

居民選舉委員會由居民會議推舉主任、委員共５至９人組成。其主要職責(zé)是：

（一）開展選舉的宣傳、發(fā)動工作；

（二）依法制定選舉工作方案；

（三）組織選民登記，審查選民資格；

（四）組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單；

（五）公告選舉日期、時間、地點及選舉方式；

（六）主持投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。

居民選舉委員會行使工作職責(zé)至新一屆居民委員會召開第一次會議時止。

居民選舉委員會成員被確定為居民委員會成員正式候選人的，其居民選舉委員會成員資格自行終止。居民選舉委員會成員不足５人的，由居民會議補選。

第三章 選民登記

第十一條 年滿１８周歲的本市居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。第十二條 有選民資格的居民在戶口所在地的居民選舉委員會進行選民登記；戶口所在地與居住地不一致且在居住地居住1年以上的，也可以在居住地的居民選

舉委員會進行選民登記。未在規(guī)定期限內(nèi)進行選民登記的居民，喪失選民資格。

第十三條 采取居民小組代表方式選舉的，應(yīng)當(dāng)公布居民小組代表名單。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十四條 居民委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和文化知識，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，身體健康，年富力強，熱心為居民服務(wù)。第十五條 居民委員會成員候選人的提出，可以采取選民１０人以上聯(lián)合提名、戶代表５人以上聯(lián)合提名、居民小組代表聯(lián)合提名等方式。提名時，對候選人只有１次提名權(quán)，且提名人數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)。

第十六條 居民委員會成員實行差額選舉，正式候選人應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額１至２人。如果提名的候選人與應(yīng)選名額相等，也可以等額選舉。

提名的候選人多于正式候選人人數(shù)時，由居民選舉委員會召集居民會議以無記名投票、公開計票的方式進行預(yù)選，按得票多少順序確定正式候選人。

正式候選人名單在選舉日５日以前張榜公布。

第十七條 居民選舉委員會負(fù)責(zé)向居民介紹候選人的情況，也可以組織候選人同選民見面并回答選民提出的問題。

投票選舉日必須停止對候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第十八條 選舉居民委員會，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會。選舉大會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場推選監(jiān)票人、唱票人、計票人，負(fù)責(zé)核對票數(shù)和投票人數(shù)、監(jiān)票、唱票、計票。

居民委員會成員正式候選人不得擔(dān)任監(jiān)票、唱票、計票等工作。

第十九條 居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立中心投票會場。對不便到會場投票的，可以設(shè)若干投票站和流動投票箱。每個投票站或者流動票箱必須有２名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

投票前，居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)介紹選舉辦法，提出具體要求。

第二十條 在選舉日不能參加投票的選民可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受委托投票不得超過３人。

選民自己不能填寫選票的，可以委托除正式候選人以外自己信任的人代寫，代寫人不得違背委托人的意志。

第二十一條 選舉居民委員會成員可以按職務(wù)分次投票選舉，也可以一次性投票選舉，具體投票方式由居民選舉委員會確定。

主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。

第二十二條 選舉采取無記名投票的方式進行。

每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。選民對候選人可以投贊成票或者投反對票，也可以另選其他選民或者棄權(quán)。

第二十三條 投票結(jié)束后，選舉委員會工作人員將所有票箱集中到中心會場當(dāng)眾開箱，公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并當(dāng)眾封存選票。

每次選舉所得的票數(shù)等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效；多于投票人數(shù)的，選舉無效。選票無法確認(rèn)的，經(jīng)居民選舉委員會認(rèn)定，作廢票處理。廢票計入選票總數(shù)。

第二十四條 過半數(shù)的選民參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人數(shù)超過該職位的應(yīng)選名額時，以得票多者當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。

當(dāng)選人數(shù)不足５人，不能組成新一屆居民委員會的，應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)第一次投票時得票多少的順序，按照本辦法第十六條規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票總數(shù)的三分之一。

第二十五條 需要重新選舉的，應(yīng)當(dāng)在１個月內(nèi)依照本辦法規(guī)定的程序和方法進行選舉。第二十六條 居民委員會的選舉結(jié)果由居民選舉委員會公布后，報所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第六章 罷免、辭職和補選

第二十七條 居民委員會成員受居民監(jiān)督。居民對違法或者嚴(yán)重失職的居民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見。

第二十八條 有１０名以上居民代表或者十分之一的戶代表聯(lián)名，可以要求罷免居民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向居民委員會和所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，并寫明罷免理由。居民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開居民會議，進行投票表決。必要時，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以召集居民會議，進行投票表決。

第二十九條 居民會議在討論罷免建議時，提出罷免建議者應(yīng)當(dāng)?shù)綍卮饐栴}。被要求罷免的人有權(quán)出席會議并申訴意見。

第三十條 居民委員會成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面向居民委員會提出，經(jīng)居民會議確認(rèn)。第三十一條 居民委員會成員出現(xiàn)缺額時，居民委員會可以提請居民會議補選，并報所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

補選的居民委員會成員任期到本屆居民委員會任期屆滿為止。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處予以糾正；直接責(zé)任人為行政機關(guān)工作人員的，由所在單位或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

第三十三條 在選舉中，違反治安管理規(guī)定或者構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

第三十四條 對違反本辦法的行為，居民有權(quán)向區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處舉報，區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處必須在接到舉報之日起３０日內(nèi)給予處理。

第八章 附則

第三十五條 本辦法自２０００年６月１日起施行。

第四篇：重慶市居民委員會選舉辦法范文

重慶市居民委員會選舉辦法 第一章 總

則

第一條 為保障居民依法行使民主權(quán)利，促進居民委員會組織建設(shè)的完善，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 居民委員會的選舉工作，必須充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，嚴(yán)格履行法定程序，充分保障居民行使民主權(quán)利。

第三條 居民委員會由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 居民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處組織實施。

各級民政部門具體指導(dǎo)本行政區(qū)域的居民委員會選舉工作。

第五條 居民委員會換屆選舉工作經(jīng)費分別由各級財政承擔(dān)。

第二章 選舉工作機構(gòu)及其職責(zé)

第六條 居民委員會換屆時，區(qū)縣（市）、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組。選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)具體工作。

選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）宣傳有關(guān)居民委員會選舉工作的法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）部署、指導(dǎo)和監(jiān)督居民委員會選舉工作；

（三）培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來信來訪；

（五）負(fù)責(zé)有關(guān)選舉資料收集、整理、上報和歸檔；

（六）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗；

（七）承辦選舉工作中的其他事項。

居民委員會換屆與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會和村委會換屆時間安排一致時，可以與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大和村委會換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。

第七條 居民委員會換屆選舉，由居民會議或居民代表會議推進出的屆委會選舉小組主持。居委會選舉小組一般由5 人至9 人組成。居委會選舉小組成員由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和居民會議提名推薦，經(jīng)居民會議通過確定，并報街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組備案。

第八條 居委會選舉小組在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下工作，其職責(zé)是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規(guī)；

（三）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點；

（八）解答居民提出的有關(guān)選舉方面的問題；

（九）總結(jié)選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負(fù)責(zé)其他有關(guān)選舉方面的工作。

居委會選舉小組行使職責(zé)從組成之日起至新的一屆居民委員會召開第一次會議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 年滿1 8 周歲的居民，除被依法剝奪政治權(quán)利的人外，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十條 具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民，應(yīng)在戶口所在地的居民委員會進行選舉資格登記。

計算年齡的時間，以選舉日為準(zhǔn)。居民出生日期以戶口證明或身份證為準(zhǔn)：

第十一條 具有選舉資格，承擔(dān)居民義務(wù)的下列入員應(yīng)予登記：

（一）由于婚姻、家庭關(guān)系定居本居委會超過1年，其戶口尚未遷入的；

（二）家居城鎮(zhèn)承擔(dān)居民義務(wù)的進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民；

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派的掛職干部及本居委會引進的居委會工作人員。

第十二條 由于婚姻、家庭關(guān)系遷離本居委會超過1 年來承擔(dān)居民義務(wù)而其戶口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 每次選舉前應(yīng)對上屆選舉資格登記后新滿1 8 周歲的、新遷入本居委會具有選舉資格的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的居民予以補充登記。對選舉資格登記后死亡、戶口遷出本居委會的居民和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 發(fā)病期間的精神病患者及癡呆患者，經(jīng)過選舉小組確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的不予登記。

第十五條 選舉資格登記名單應(yīng)在選舉日2 0 日前張榜公布。對公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3 日前向居委會選舉小組提出，居委會選舉小組應(yīng)在選舉日前作出答復(fù)。

條十六條 采取由戶代表或每個居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票選舉方式的，可以只對參加選舉的人員進行選舉資格登記，并按時張榜公布。第四章 候選人的產(chǎn)生

第十七條 居民委員會主任、副主任和委員實行差額無記名投票選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多：人至3 人。如果提名的候選人數(shù)和應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。

第十八條 居民委員會主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）遵守法紀(jì)、廉潔、公道、作風(fēng)民主、聯(lián)系群眾，熱心為居民服務(wù)；

（三）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能獨立完成工作任務(wù)；

（四）身體健康，具有一定文化知識；

（五）有開拓進取精神和較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟、會管理，能組織居民群眾發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)；

居民委員會主任一般應(yīng)在50歲以下。

第十九條 居民委員會成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權(quán)的居民聯(lián)名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權(quán)的居民附議提名；

（三）居民代表會議提名或采取預(yù)選方式確定候選人。

第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日1 5 日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會選舉小組應(yīng)向居民廣泛征求意見，通過居民小組會議、居民代表會議充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)居民的意見，確定正式候進人名單，并在投票選舉日的前5 日按姓氏筆劃張榜公布。通過預(yù)選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 投票選舉的準(zhǔn)備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時間、地點；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關(guān)注意事項；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會選舉小組認(rèn)真核實選民人數(shù)，能參加投票的人數(shù)，代為投票的人數(shù)，不能參加投票的人數(shù)；準(zhǔn)備好票箱，布置好會場，落實投票的各項組織工作；

（五）投票選舉時，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加選舉。

居委會選舉日必須停止對候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 居民委員會選舉采取無記名投票的方式進行。居民委員會主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再從委員中推選主任、副主任。

第二十三條 選民對候選人可以投贊成票、反對票或棄權(quán)票，也可以另選他人。

第二十四條 投票選舉時，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會。根據(jù)居民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心會場和若干投票站。對不便到會場或投票站投票的，可設(shè)流動票箱。每個票箱必須指定3 名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

居民委員會候選人不得擔(dān)任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和計票人。

第二十五條 居民委員會選舉會場和各投票站可設(shè)公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫選票的可以委托代簽處代寫，代寫入不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫入。

第二十六條 享有選舉權(quán)的居民在選舉期間外出的，經(jīng)居委會選舉小組同意，可以書面委托其他有選舉權(quán)的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過3 人。

外出1 年以上的選民，無法與本人取得聯(lián)系，在選舉日未能回居委會參加選舉，又未委托其他有選舉權(quán)的居民代其投票的，不計算在本屆參選人數(shù)內(nèi)。

第二十七條 投票結(jié)束后，居委會選舉小組應(yīng)將所有投票箱于當(dāng)日集中到中心會場，并當(dāng)眾驗證后開箱，由監(jiān)票員和計票員認(rèn)真核對，計算票數(shù)。

采取由每個居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，不設(shè)分會場和流動票箱。

第二十八條 半數(shù)以上的有選舉權(quán)的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的選舉無效。每一選票所選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選票無效，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效。選票無法辨認(rèn)的或不按規(guī)定符號填寫的選票無效。

第二十九條 候選人獲得參加選舉過半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

采取由每個居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，9 0 ％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數(shù)過半的始得當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票的候選人名額多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就獲得票數(shù)相等的候選人重新投票以得票多的當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票候選人名額少于應(yīng)選名額時，不足名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當(dāng)選。但得票數(shù)不得少于選票的1 ／3。

第三十條 經(jīng)過兩次以上投票選舉，當(dāng)選人已達5 人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當(dāng)選出的副主任臨時主持工作，主任、副主任都出現(xiàn)暫缺時，可由居民代表會議討論，確定1 名委員臨時主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 居委會選舉小組確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并報街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組和區(qū)縣（市）民政部門備案，頒發(fā)由重慶市民政部門統(tǒng)一制作的當(dāng)選任職證書。

第三十二條 新一屆居民委員會應(yīng)在公布選舉結(jié)果后5 日內(nèi)召開第一次全體成員

會議；2 0 日內(nèi)召開第一次居民會議或居民代表會議，宣布委員分工，討論通過3 年任期目標(biāo)和本居委會發(fā)展規(guī)劃，討論修訂本居委會各種規(guī)章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補選

第三十二條 居民委員會成員受居民監(jiān)督。居民會議有權(quán)罷免、撤換居民委員會成員。／5 以上有選舉權(quán)的居民聯(lián)名，可以要求罷免、撤換居民委員會成員，但應(yīng)經(jīng)居民會議討論通過。

居民委員會成員任期內(nèi)未經(jīng)居民會議同意，任何組織或個人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補選居民委員會成員必須報街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和區(qū)縣（市）民政部門備案。

第三十四條 街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對不稱職的居民委員會成員可以提出罷免、撤換建議，但應(yīng)經(jīng)所在居委會居民會議討論通過。其中，對停職處理的居委會成員，停職期限不得超過3 個月。

第三十五條 居民會議在討論居民委員會成員罷免案時，提案人應(yīng)到會回答問題，被罷免人有權(quán)出席會議并提出申訴意見或書面申訴意見，罷免撤換居委會主任、副主任時，街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)派員出席并主持會議。

第三十六條 對居住變遷、工作調(diào)動、或其他原因提出辭職的居民委員會成員，居民會議應(yīng)履行免職手續(xù)。

第三十七條 居民委員會成員被罷免，或因其他原因缺額時，應(yīng)及時補選。補選的候選人應(yīng)根據(jù)多數(shù)居民的意見確定，實行差額選舉。補選方法可以召開居民會議或居民代表會議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)的；

（三）對控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對于提出要求罷免居委會成員的人進行壓制、報復(fù)的；

（四）不按照法定的任期進行換屆選舉的；

（五）不經(jīng)選舉委任居民委員會成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會成員的；

第八章 附

則

第三十九條 居民小組長由居民直接民主選舉產(chǎn)生，其辦法由各區(qū)縣（市）制定。

第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由重慶市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

時事政治、鄧小平理論與三個代表重要思想、社區(qū)工作及其相關(guān)政策法規(guī)、社會工作、社會學(xué)、行政管理、法律常識、寫作等基本知識

社區(qū)

．什么是社區(qū)? 答：社區(qū)是指居住在某一地域里的人們結(jié)成的多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域共同體。具體地說：就是以居住地域為特征，以居民心理認(rèn)同感為紐帶，以社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的，具有社會化綜合功能的，有黨和政府關(guān)心指導(dǎo)、有社會各方面廣泛參與、支持的區(qū)域性小社會。

中辦發(fā)(2000)23號文件規(guī)定，目前我國城市社區(qū)的范圍一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模

調(diào)整的居委會轄區(qū)。

2．社區(qū)有哪些類型?

答：社區(qū)可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進行劃分，(1)按主要功能分，有經(jīng)濟社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)。(2)按規(guī)模大小分，有巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)、微型社區(qū)。(3)按形成方式分，有自然性社區(qū)、法定型社區(qū)。(4)按結(jié)構(gòu)完整程度分，有整體性社區(qū)、局部性社區(qū)。按綜合標(biāo)準(zhǔn)分，有農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)等等。

3．社區(qū)有哪些基本特征?

答：社區(qū)具有五個基本特征：(1)社區(qū)是一個社會實體。(2)社區(qū)具有多重功能。(3)社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所。(4)社區(qū)是以聚落作為自己依托或物質(zhì)載體。(5)社區(qū)是發(fā)展變化的。

4．社區(qū)是由哪些基本要素組成的?

答：社區(qū)由(1)一定數(shù)量和質(zhì)量的人群。(2)一定的地域。(3)一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施。(4)一定的管理機構(gòu)。(5)具有一定特色的文化。(6)社區(qū)居民具有一定的社區(qū)意識等要素構(gòu)成。

5．人們通常所說的小區(qū)是社區(qū)嗎?

答：近年來我國不少居民小區(qū)或新開發(fā)但未依法設(shè)立居會的街居普遍以“社區(qū)”一名來稱呼，進而由相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)起創(chuàng)建“精神文明社區(qū)”、“安全社區(qū)”等活動，“社區(qū)文化”、“社區(qū)黨建”等新說法、新思路層出不窮。這些小區(qū)不是真正的社區(qū)，只是某些部門為完成本部門、本單位的任務(wù)而在小區(qū)開展的社區(qū)工作中的一個方面或某些方面而已。其成員除了受所隸屬的國家、政府或單位的領(lǐng)導(dǎo)外，對自己所居住地方的事務(wù)還沒有能夠正常地行使像選舉、管理、參與、建議、監(jiān)督等權(quán)力，還處于被動參與地位。因此，我們認(rèn)為這些小區(qū)不是真正的社區(qū)或者不完全是真正的社區(qū)。

6．小區(qū)怎樣才能成為法定的微型社區(qū)?

答：很多社會學(xué)家認(rèn)為，在一個社區(qū)里，人與人之間應(yīng)該有比較充分的互動關(guān)系、人們對居住地區(qū)有比較強烈的歸屬意識和人與人之間能夠形成共同遵守的習(xí)慣等。小區(qū)能否被當(dāng)做社會學(xué)意義上的社區(qū)，或成為我國方興未艾的社區(qū)建設(shè)所指社區(qū)，除了需要考察其中人們的互動是否充分、歸屬意識是否強烈等因素外，還需要依法劃定并依法成立相應(yīng)的自治組織。換言之，小區(qū)或原有的居委會轄區(qū)如若不經(jīng)過“社區(qū)建設(shè)”整合規(guī)范，是很難成為社會學(xué)意義上的法定的社區(qū)的。道理很簡單，現(xiàn)有小區(qū)或居委會轄區(qū)的成員互動是極不充分的，其歸屬意識大多也與社區(qū)無關(guān)，或仍依附、留戀于原有的機關(guān)、企事業(yè)單位，依舊習(xí)慣了根深蒂固的單位人角色，對社區(qū)事務(wù)和居委會有著先天性的疏遠感，難以轉(zhuǎn)向和溶入真正意義上的社區(qū)組織，因此根本談不上其對社區(qū)歸屬意識是否強烈問題。也正因為社區(qū)互動不充分，社區(qū)成員歸屬意識不強烈，那種由大多數(shù)社區(qū)成員或社區(qū)內(nèi)部的社會群體、社區(qū)組織作為行動者共同參與的、對整個社區(qū)生活能夠產(chǎn)生一定影響作用的社會行動，亦即社區(qū)行動，并不多見。因而，社區(qū)自治不是流于形式，就是流于空談。再加上遍布于基層的行政管理條條和機關(guān)企事業(yè)單位的塊塊對社區(qū)功能、社區(qū)資源的分割擠壓，社區(qū)自治空間越來越小，常常陷人生存危機。因此，小區(qū)只有依法劃定、依法成立社區(qū)組織并依法進行運作，才能成為社區(qū)建設(shè)所指的社區(qū)。

7．城市社區(qū)具有什么明顯的特征?

答：城市社區(qū)具有四個方面的特征：(1)現(xiàn)為城市居民多以第經(jīng)濟方面，表二、三產(chǎn)業(yè)為主要的職業(yè)和謀生手段。(2)人口方面，表現(xiàn)為城市人口密度較高，人口聚居的規(guī)模較大，同時，城市人口也存在素質(zhì)高低不同、職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜、人口來源與經(jīng)歷差異較大、觀念和生活方式多元化等情況。(3)社會組織方面，表現(xiàn)為科層制組織(上下級關(guān)系)普遍，社會組織復(fù)雜(縱橫交錯)。(4)生活方式方面，表現(xiàn)為城市居民的生活質(zhì)量和生活水平相對較高。

由于城市是整個社會的經(jīng)濟中心、政治中心和科教、文化、衛(wèi)生中心，發(fā)揮著帶動國民經(jīng)濟

發(fā)展、管理全社會、帶動整個社會全面進步的重要作用，因此，人們越來越重視城市工作，關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)。

8．什么是社區(qū)建設(shè)?

答：中辦發(fā)[2000)23號文件明確規(guī)定：社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。

1991年5月，由國家民政部率先提出后逐步為中國各界普遍認(rèn)同的“社區(qū)建設(shè)”所指社區(qū)，大致屬法定的微型社，在農(nóng)村專指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會，在城市專指轄區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會等轄區(qū)，也就是城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層組織層次?；蛟S正因為如此，國務(wù)院在新一輪的機構(gòu)改革中將“社區(qū)建設(shè)”職能劃歸主管基層政權(quán)和基層組織建設(shè)工作的民政部是順理成章的。它充分證明，最先由民政部門倡導(dǎo)最終納入國家行政管理體系并逐步為社會各界接受的“社區(qū)建設(shè)”，其社區(qū)定位應(yīng)為法定的社區(qū)，而不是自然的、也不是專能的、更不是為開展某項活動而由有關(guān)部門人為劃定的“社區(qū)”。這也就規(guī)定了“社區(qū)建設(shè)”的社區(qū)轄域必須依法劃定，社區(qū)組織必須依法成立，社區(qū)職能必須依法定位，社區(qū)管理必須依法進行。而正是源于法定社區(qū)的這些法的規(guī)定性和權(quán)威性，是其他自然的、專能的甚至是為開展某項活動而由有關(guān)部門人為劃分的“社區(qū)”所沒有的，也是“社區(qū)建設(shè)”首當(dāng)其沖要進行規(guī)范、整合的。同時，我國“社區(qū)建設(shè)”所指的法定的小型社區(qū)，實際可再分為行政型社區(qū)和自治型社區(qū)兩種類型，前者如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次，后者如農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會層次。我國現(xiàn)階段各地方興未艾的“社區(qū)建設(shè)”，顯然首先是針對后者，亦即自治型社區(qū)建設(shè)。換言之，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展角度看，我國社區(qū)建設(shè)的起點首先定位于基層自治組織層次，未來將可能提升到城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次。這就是“兩步走”階段性態(tài)勢?；苏J(rèn)同，現(xiàn)階段強調(diào)社區(qū)自治的城市社區(qū)建設(shè)，具體應(yīng)指城市轄區(qū)政府或街道辦事處以下的基層社區(qū)在黨和政府的支持和指導(dǎo)下，通過調(diào)整和強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進整個社會進步。或者說，它是基層社區(qū)為不斷強化基層民主自治，優(yōu)化社區(qū)區(qū)位結(jié)構(gòu)，不斷完善與提高其功能，不斷滿足與提高社區(qū)成員生活質(zhì)量的自我發(fā)展過程。

9．社區(qū)建設(shè)有什么特點?

答：我國的社區(qū)建設(shè)主要有以下四個方面的特點，一是綜合性，即社區(qū)建設(shè)是整個社區(qū)的全方位建設(shè)。二是社會性，即社區(qū)建設(shè)是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。三是地域性，社區(qū)是一種地域性的社會實體，社區(qū)建設(shè)就具有突出的地域性特征。四是計劃性，一般地說，要系統(tǒng)的開展社區(qū)建設(shè)工作，需要從本社區(qū)實際情況出發(fā)，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并按計劃開展活動。

10．社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?

我國社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容豐富，形式多樣，人們對其基本原則的概括也不盡一致。但總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，我國城市的社區(qū)建設(shè)應(yīng)至少遵循以下基本原則：一是以人為本，服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。二是擴大民主，社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。三是資源共享，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社區(qū)力量廣泛參與，形成共駐共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。四是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

11．社區(qū)建設(shè)有哪些基本內(nèi)容?

答：目前和今后一個時期，我國城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容有：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等。另外，各地區(qū)在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，項目由多到少，不斷豐富內(nèi)容。

12．在社區(qū)建設(shè)中怎樣劃定社區(qū)?

答：原則上按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置適度、管轄人口、人們的心理認(rèn)同感、便于社區(qū)自治和管理服務(wù)來劃分社區(qū)，力求合理、科學(xué)。在老城區(qū)，可以現(xiàn)有居委會管轄地域范圍作為劃分社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)合并目前管理戶數(shù)小的居委會；在新建居民小區(qū)，可以若干小區(qū)組成一個社區(qū)的方式作為社區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)一般按照居民居住的自然地緣關(guān)系、適度的資源配置、所在地人口心理上認(rèn)同感和便于社區(qū)自治與管理服務(wù)等原則進行劃分。這樣，在老城區(qū)，可以適當(dāng)合并目前戶數(shù)較少的居委會組成一個社區(qū)；在新建居民小區(qū)，可以由若干小區(qū)組建一個社區(qū)。無論是前者還是后者，都必須依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定調(diào)整，組建的社區(qū)重新命名“社區(qū)名”，并建立社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織。

13．社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)以多大范圍為宜?

答：根據(jù)各地實踐的經(jīng)驗，無論是老城區(qū)還是新建城區(qū)，社區(qū)要定位在小于街道辦事處，大于原居委會的規(guī)模上。社區(qū)規(guī)模一般控制在1000—3000戶左右為宜，特殊情況可以適當(dāng)擴大或縮小。特別要包括機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織的職工及其家屬、軍人及隨軍家屬的居民在內(nèi)。

14．社區(qū)建設(shè)中所劃定社區(qū)如何命名?

答：新劃定社區(qū)要根據(jù)國家《地名管理條例》和《地名管理條例實施細則》規(guī)定以及居民共同意愿冠名，一般為：**區(qū)**街道**社區(qū)居委會。

15．社區(qū)建設(shè)中劃定的社區(qū)可以分成哪幾種類型?

答：可分為四種主要類型：(1)按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”，也叫“地緣型”社區(qū)。(2)以封閉居民小區(qū)為單位劃分的“小區(qū)型”社區(qū)，也叫“單元型”社區(qū)。(3)以職工家屬聚集區(qū)為主體的“單位型”社區(qū)。(4)以不同的功能特點劃分的“功能性社區(qū)”。

16．社區(qū)建設(shè)中社區(qū)劃分和設(shè)立審批權(quán)屬誰?

答：目前，社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)屬城市基層微型的法定社區(qū)，所以要依法劃定、依法成立。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及其各省、市、自治區(qū)實施辦法的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)的劃分、設(shè)立、撤銷或規(guī)模調(diào)整的意見應(yīng)由街道辦事處提出(有關(guān)居民或組織也可向街道辦事處提出要求)，報所在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

17．社區(qū)居民委員會可以分成若干居民小組嗎?

答：如果一個社區(qū)的居民較多，或者是管轄的范圍較大，居住比較分散，為便于社區(qū)自治，可以根據(jù)居住地區(qū)劃分若干個居民小組。居民小組按居住地區(qū)劃分，一個小組人數(shù)較少，居住集中，互相比較容易熟悉，有了問題便于召開小組會議，討論解決；有利于居民自我管理、自我教育，直接行使自治權(quán)；可以使社區(qū)居民委員會的自治任務(wù)和工作計劃通過居民小組得到落實。

18．我國是什么時候正式提出開展社區(qū)建設(shè)的?

答：1991年5月，原國家民政部部長崔乃夫同志在中國社會工作者協(xié)會成立大會上致詞時提出了在街道辦事處、居委會系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)工作的號召和要求，得到了許多城市的積極響應(yīng)，并開始了社區(qū)建設(shè)工作的實踐。

19．我國的社區(qū)建設(shè)是怎樣發(fā)展起來的?

答：建國初期，居委會開展的公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動員群眾響應(yīng)政府號召并遵

守法律，向當(dāng)?shù)卣从尘用褚庖姾鸵蟮?，是社區(qū)工作發(fā)展的開端。改革開放后，為適應(yīng)社會發(fā)展的要求，全國各地普遍開展的社區(qū)服務(wù)活動，為全面啟動社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著杜區(qū)服務(wù)的普及和深入，帶動了社區(qū)各項工作的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已不能適應(yīng)全方位社區(qū)工作發(fā)展的需要。上個世紀(jì)90年代初，學(xué)術(shù)理論界和政府有關(guān)部門明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號和思路，得到了許多城市的積極響應(yīng)，并逐漸得到了江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。自上個世紀(jì)90年代未到本世紀(jì)初、上海、青島、沈陽、石家莊、沈陽、南京等地的社區(qū)建設(shè)實踐取得了明顯成效。這項旨在提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)，就在全國各地城市蓬勃興起，并有向農(nóng)村擴展的勢頭。

20．目前指導(dǎo)社區(qū)居民委員會建設(shè)的法律、法規(guī)有哪些? 答：主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及其各省、市、自治區(qū)依法制定實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000]23號文件)。

21．《中華人民共和國憲法》對建立健全基層群眾自治制度是怎樣規(guī)定的?

答：現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》總結(jié)我國基層群眾自治的經(jīng)驗，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。其中，第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定”。

“居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！? 22．《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的基本精神是什么? 答：《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是一部切實保障城市廣大居民民主權(quán)利的重要法律。這部法律的基本精神就是充分發(fā)揚民主、堅持群眾路線，由群眾進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，自己辦好自己的各項事務(wù)，在城市基層社會生活中，實行人民群眾的直接民主。

23．社區(qū)建設(shè)為什么要由居委會來主辦?

答：在我國現(xiàn)階段，(1)社區(qū)建設(shè)最基礎(chǔ)的操作單位是法定性的微型社區(qū)，法定性微型社區(qū)的形成是以居委會的建立為基本條件。因為，只有當(dāng)居民小區(qū)建立了居委會，才能形成有法定轄區(qū)面積、法定人口規(guī)模、法定社區(qū)管理機構(gòu)的微型社區(qū)。從這個意義上說，建立健全居委會組織，是開展微型社區(qū)建設(shè)工作的前提。(2)居委會是城鎮(zhèn)基層涵蓋面最廣、最具群眾性的社區(qū)主體組織。在微型社區(qū)里，其他組織的成員只涉及一部分居民，而居委會則包括了轄區(qū)所有的住戶和居民。這個優(yōu)勢使其有資格動員和組織轄區(qū)內(nèi)所有居民群眾參與社區(qū)建設(shè)。(3)居委會的主要職能與社區(qū)建設(shè)工作具有高度一致性。它作為基層群眾性自治組織，本身就擔(dān)負(fù)著開展社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)和維護居民合法權(quán)益、辦理轄區(qū)居民的公共事務(wù)與公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安等多項社區(qū)建設(shè)任務(wù)。因此，組織開展社區(qū)建設(shè)活動是居委會義不容辭的職責(zé)。(4)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對居委會與基層人民政府及其派出機關(guān)、轄區(qū)各種組織關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，使居委會有資格借助政府的權(quán)威開展工作和協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)事宜。所有這些都決定了居委會具有組織、協(xié)調(diào)、管理本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的地位。

24．開展社區(qū)建設(shè)對居委會發(fā)展有什么重大意義?

答：開展社區(qū)建設(shè)是進一步深化居委會工作的有效途徑。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何進一步發(fā)揮居委會的作用，如何把居民自治工作推上一個嶄新的臺階，是一個現(xiàn)實問題。而社區(qū)建設(shè)任務(wù)的提出則為解決這個問題找到了一條有效途徑。這是因為，第一，通過在社區(qū)開展

全方位的社區(qū)建設(shè)，可以為廣大居民群眾提供良好的生活環(huán)境和生活條件，可以解決居民群眾一系列的現(xiàn)實困難，必然會增強廣大居民群眾對居委會組織的認(rèn)同感和向心力，這使得進一步深化居委會工作有了堅實的群眾基礎(chǔ)。第二，社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征表明，它具有明顯的群眾性和社會性。尤其是居委會一級的社區(qū)建設(shè)活動，必須要直接發(fā)動廣大居民群眾積極參與，要群策群力，這本身就在很大程度上是居民自治的生動體現(xiàn)。因此，社區(qū)建設(shè)活動越深入，越能有力地推動居民自治工作。第三，全方位的社區(qū)建設(shè)包含著培育社區(qū)組織體系，優(yōu)化居委會干部隊伍等內(nèi)容，而這恰恰是進一步深化居委會工作的關(guān)鍵問題。如今通過社區(qū)建設(shè)來有效地解決這個問題，必定能夠促使居委會工作再上一個新臺階。

25．加強社區(qū)居民委員會建設(shè)有什么重要意義?

答：加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，發(fā)展基層社會生活的群眾自治，對于城市“三個文明”建設(shè)和加強基層政權(quán)建設(shè)工作具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。(1)加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，可以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保證黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)真正落到實處。(2)加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在社會穩(wěn)定機制中的作用，可以使基層政權(quán)的專門機關(guān)和廣大群眾密切結(jié)合起來，主動有效地保障社會的安定。(3)加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，是擴大社會主義民主、推動基層民主政治建設(shè)的一項重大措施。(4)加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，可以促進城市社會主義精神文明建設(shè)。(5)加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。(6)加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

26．社區(qū)居民委員會在城市社會生活中扮演什么樣的角色?

答：社區(qū)居民委員會是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。(1)社區(qū)居民委員會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式。居民群眾通過社區(qū)居民委員會這種組織形式，可以實實在在地受到民主訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，實實在在地行使自己的民主權(quán)利。(2)社區(qū)居民委員會是城市基層政權(quán)的重要的依靠力量。因為社區(qū)居民委員會不但要面對居民群眾，肩負(fù)聯(lián)系黨群、政群關(guān)系的使命，而且還需要發(fā)動群眾完成一系列行政工作和社會工作。(3)社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一方面，社區(qū)居民委員會把黨和政府的路線、方針、政策傳達給居民群眾，另一方面，又把居民群眾的意見、要求和建議反映給政府。(4)社區(qū)居民委員會是“三個文明”建設(shè)的重要力量。社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)是中國社會現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。社區(qū)居民委員會，一方面根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，興辦大量生活、生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)；另一方面開展社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等，這不僅是精神文明的重要組成部分，也為城市經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

第五篇：重慶市居民委員會選舉辦法

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號】渝府令[1998]36號 【發(fā)布日期】1998-09-14 【生效日期】1998-10-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

重慶市居民委員會選舉辦法

（1998年9月14日渝府令〔1998〕36）

第一章 總則

第一條 第一條 為保障居民依法行使民主權(quán)利，促進居民委員會組織建設(shè)的完善，根據(jù)《 中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 居民委員會的選舉工作，必須充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，嚴(yán)格履行法定程序，充分保障居民行使民主權(quán)利。

第三條 第三條 居民委員會由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 第四條 居民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處組織實施。

各級民政部門具體指導(dǎo)本行政區(qū)域的居民委員會選舉工作。

第五條 第五條 居民委員會換屆選舉工作經(jīng)費分別由各級財政承擔(dān)。

第二章 選舉工作機構(gòu)及其職責(zé)

第六條 第六條 居民委員會換屆時，區(qū)縣（市）、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組。選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)具體工作。

選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）宣傳有關(guān)居民委員會選舉工作的法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）部署、指導(dǎo)和監(jiān)督居民委員會選舉工作；

（三）培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來信來訪；

（五）負(fù)責(zé)有關(guān)選舉資料收集、整理、上報和歸檔；

（六）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗；

（七）承辦選舉工作中的其他事項。

居民委員會換屆與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會和村委會換屆時間安排一致時，可以與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大和村委會換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。

第七條 第七條 居民委員會換屆選舉，由居民會議或居民代表會議推進出的屆委會選舉小組主持。居委會選舉小組一般由5人至9人組成。居委會選舉小組成員由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和居民會議提名推薦，經(jīng)居民會議通過確定，并報街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組備案。

第八條 第八條 居委會選舉小組在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下工作，其職責(zé)是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規(guī)；

（三）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點；

（八）解答居民提出的有關(guān)選舉方面的問題；

（九）總結(jié)選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負(fù)責(zé)其他有關(guān)選舉方面的工作。

居委會選舉小組行使職責(zé)從組成之日起至新的一屆居民委員會召開第一次會議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 第九條 年滿18周歲的居民，除被依法剝奪政治權(quán)利的人外，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十條 第十條 具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民，應(yīng)在戶口所在地的居民委員會進行選舉資格登記。

計算年齡的時間，以選舉日為準(zhǔn)。居民出生日期以戶口證明或身份證為準(zhǔn)。

第十一條 第十一條 具有選舉資格，承擔(dān)居民義務(wù)的下列入員應(yīng)予登記：

（一）由于婚姻、家庭關(guān)系定居本居委會超過1年，其戶口尚未遷入的；

（二）家居城鎮(zhèn)承擔(dān)居民義務(wù)的進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民；

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派的掛職干部及本居委會引進的居委會工作人員。

第十二條 第十二條 由于婚姻、家庭關(guān)系遷離本居委會超過1年來承擔(dān)居民義務(wù)而其戶口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 第十三條 每次選舉前應(yīng)對上屆選舉資格登記后新滿18周歲的、新遷入本居委會具有選舉資格的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的居民予以補充登記。對選舉資格登記后死亡、戶口遷出本居委會的居民和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 第十四條 發(fā)病期間的精神病患者及癡呆患者，經(jīng)過選舉小組確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的不予登記。

第十五條 第十五條 選舉資格登記名單應(yīng)在選舉日20日前張榜公布。對公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3日前向居委會選舉小組提出，居委會選舉小組應(yīng)在選舉日前作出答復(fù)。

第十六條 第十六條 采取由戶代表或每個居民小組選舉2名至3名代表參加投票選舉方式的，可以只對參加選舉的人員進行選舉資格登記，并按時張榜公布。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十七條 第十七條 居民委員會主任、副主任和委員實行差額無記名投票選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多1人至3人。如果提名的候選人數(shù)和應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。

第十八條 第十八條 居民委員會主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）遵守法紀(jì)、廉潔、公道、作風(fēng)民主、聯(lián)系群眾，熱心為居民服務(wù)；

（三）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能獨立完成工作任務(wù)；

（四）身體健康，具有一定文化知識；

（五）有開拓進取精神和較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟、會管理，能組織居民群眾發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)；

居民委員會主任一般應(yīng)在50歲以下。

第十九條 第十九條 居民委員會成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權(quán)的居民聯(lián)名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權(quán)的居民附議提名；

（三）居民代表會議提名或采取預(yù)選方式確定候選人。

第二十條 第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日15日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會選舉小組應(yīng)向居民廣泛征求意見，通過居民小組會議、居民代表會議充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)居民的意見，確定正式候進人名單，并在投票選舉日的前5日按姓氏筆劃張榜公布。通過預(yù)選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 第二十一條 投票選舉的準(zhǔn)備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時間、地點；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關(guān)注意事項；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會選舉小組認(rèn)真核實選民人數(shù)，能參加投票的人數(shù)，代為投票的人數(shù)，不能參加投票的人數(shù)；準(zhǔn)備好票箱，布置好會場，落實投票的各項組織工作；

（五）投票選舉時，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加選舉。

居委會選舉日必須停止對候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 第二十二條 居民委員會選舉采取無記名投票的方式進行。居民委員會主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再從委員中推選主任、副主任。

第二十三條 第二十三條 選民對候選人可以投贊成票、反對票或棄權(quán)票，也可以另選他人。

第二十四條 第二十四條 投票選舉時，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會。根據(jù)居民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心會場和若干投票站。對不便到會場或投票站投票的，可設(shè)流動票箱。每個票箱必須指定3名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

居民委員會候選人不得擔(dān)任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和計票人。

第二十五條 第二十五條 居民委員會選舉會場和各投票站可設(shè)公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫選票的可以委托代簽處代寫，代寫人不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫人。

第二十六條 第二十六條 享有選舉權(quán)的居民在選舉期間外出的，經(jīng)居委會選舉小組同意，可以書面委托其他有選舉權(quán)的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過3人。

外出1年以上的選民，無法與本人取得聯(lián)系，在選舉日未能回居委會參加選舉，又未委托其他有選舉權(quán)的居民代其投票的，不計算在本屆參選人數(shù)內(nèi)。

第二十七條 第二十七條 投票結(jié)束后，居委會選舉小組應(yīng)將所有投票箱于當(dāng)日集中到中心會場，并當(dāng)眾驗證后開箱，由監(jiān)票員和計票員認(rèn)真核對，計算票數(shù)。

采取由每個居民小組選舉2名至3名代表參加投票的選舉，不設(shè)分會場和流動票箱。

第二十八條 第二十八條 半數(shù)以上的有選舉權(quán)的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的選舉無效。每一選票所選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選票無效，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效。選票無法辨認(rèn)的或不按規(guī)定符號填寫的選票無效。

第二十九條 第二十九條 候選人獲得參加選舉過半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

采取由每個居民小組選舉2名至3名代表參加投票的選舉，90％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數(shù)過半的始得當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票的候選人名額多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就獲得票數(shù)相等的候選人重新投票以得票多的當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票候選人名額少于應(yīng)選名額時，不足名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當(dāng)選。但得票數(shù)不得少于選票的1／3。

第三十條 第三十條 經(jīng)過兩次以上投票選舉，當(dāng)選人已達5人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當(dāng)選出的副主任臨時主持工作，主任、副主任都出現(xiàn)暫缺時，可由居民代表會議討論，確定1名委員臨時主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 第三十一條 居委會選舉小組確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并報街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組和區(qū)縣（市）民政部門備案，頒發(fā)由重慶市民政部門統(tǒng)一制作的當(dāng)選任職證書。

第三十二條 第三十二條 新一屆居民委員會應(yīng)在公布選舉結(jié)果后5日內(nèi)召開第一次全體成員會議；20日內(nèi)召開第一次居民會議或居民代表會議，宣布委員分工，討論通過3年任期目標(biāo)和本居委會發(fā)展規(guī)劃，討論修訂本居委會各種規(guī)章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補選

第三十三條 第三十三條 居民委員會成員受居民監(jiān)督。居民會議有權(quán)罷免、撤換居民委員會成員。

1／5以上有選舉權(quán)的居民聯(lián)名，可以要求罷免、撤換居民委員會成員，但應(yīng)經(jīng)居民會議討論通過。

居民委員會成員任期內(nèi)未經(jīng)居民會議同意，任何組織或個人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補選居民委員會成員必須報街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和區(qū)縣（市）民政部門備案。

第三十四條 第三十四條 街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對不稱職的居民委員會成員可以提出罷免、撤換建議，但應(yīng)經(jīng)所在居委會居民會議討論通過。其中，對停職處理的居委會成員，停職期限不得超過3個月。

第三十五條 第三十五條 居民會議在討論居民委員會成員罷免案時，提案人應(yīng)到會回答問題，被罷免人有權(quán)出席會議并提出申訴意見或書面申訴意見，罷免撤換居委會主任、副主任時，街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)派員出席并主持會議。

第三十六條 第三十六條 對居住變遷、工作調(diào)動、或其他原因提出辭職的居民委員會成員，居民會議應(yīng)履行免職手續(xù)。

第三十七條 第三十七條 居民委員會成員被罷免，或因其他原因缺額時，應(yīng)及時補選。補選的候選人應(yīng)根據(jù)多數(shù)居民的意見確定，實行差額選舉。補選方法可以召開居民會議或居民代表會議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 第三十八條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)的；

（三）對控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對于提出要求罷免居委會成員的人進行壓制、報復(fù)的；

（四）不按照法定的任期進行換屆選舉的；

（五）不經(jīng)選舉委任居民委員會成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會成員的；

第八章 附則

第三十九條 第三十九條 居民小組長由居民直接民主選舉產(chǎn)生，其辦法由各區(qū)縣（市）制定。

第四十條 第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由重慶市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

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