第一篇：深圳市居民委員會(huì)選舉工作規(guī)程

深圳市居民委員會(huì)選舉工作規(guī)程

深圳市居民委員會(huì)選舉工作規(guī)程（試行）

為規(guī)范我市居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“居委會(huì)”）選舉工作，保障廣大居民群眾的民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）及省、市換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本規(guī)程。本規(guī)程僅作為居民委員會(huì)換屆選舉的工作指導(dǎo)意見和實(shí)際操作指引。

第一章

選舉工作機(jī)構(gòu)

市、區(qū)應(yīng)成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各街道成立選舉工作指導(dǎo)小組，居委會(huì)組織成立居民選舉委員會(huì)。

第一節(jié) 選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一、市選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）成立機(jī)構(gòu)

市成立居委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱市選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及居委會(huì)換屆選舉辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市居委會(huì)換屆選舉工作。

（二）主要職責(zé)

1、制定全市居委會(huì)選舉工作方案。

2、宣傳貫徹有關(guān)居委會(huì)選舉方面法律法規(guī)和政策文件。

3、做好全市各項(xiàng)居委會(huì)選舉準(zhǔn)備工作。

4、召開全市居委會(huì)選舉工作會(huì)議，部署全市選舉工作。

5、組織全市居委會(huì)選舉工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)區(qū)、街道辦選舉工作人員。

6、指導(dǎo)和監(jiān)督全市居委會(huì)選舉工作。

7、建立選舉觀察員制度，受理居民群眾來信來訪，及時(shí)解決選舉中出現(xiàn)的問題。

8、組織檢查驗(yàn)收，交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。

二、區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（一）成立機(jī)構(gòu)

各區(qū)、光明、坪山新區(qū)成立居委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。

（二）主要職責(zé)

1、制定本區(qū)居委會(huì)選舉的工作方案。

2、做好本區(qū)選舉前期居委會(huì)基本情況調(diào)查工作。

3、宣傳貫徹有關(guān)居委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策文件。

4、部署本區(qū)選舉工作，培訓(xùn)街道辦、社區(qū)工作站和居委會(huì)選舉工作人員。

5、指導(dǎo)檢查本區(qū)居委會(huì)選舉工作。

6、向市選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本區(qū)選舉進(jìn)展情況、選舉信息和報(bào)表。

7、受理本區(qū)居民來信來訪，及時(shí)解決選舉中出現(xiàn)的問題。

8、組織檢查驗(yàn)收，交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。第二節(jié) 選舉工作指導(dǎo)小組

一、成立機(jī)構(gòu)

街道成立居委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱選舉工作指導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本轄區(qū)居委會(huì)選舉的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

二、主要職責(zé)

1、制定選舉工作方案并組織實(shí)施。

2、宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件。

3、做好居委會(huì)選舉情況的普查工作。

4、統(tǒng)一為轄區(qū)各居民選舉委員會(huì)刻制公章。選舉結(jié)束后，居民選舉委員會(huì)公章由街道收回集中管理。

5、確定投票選舉日期。

6、培訓(xùn)選舉工作人員。

7、選派選舉指導(dǎo)員，分類指導(dǎo)選舉工作，重點(diǎn)幫助難點(diǎn)居委會(huì)解決問題，確保換屆選舉順利進(jìn)行。

8、向區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送進(jìn)展情況、選舉信息和報(bào)表。

9、受理選舉工作中的來信、來訪。

10、組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。

11、承辦選舉中的其他事項(xiàng)。第三節(jié) 居民選舉委員會(huì)

居委會(huì)換屆選舉工作，由居民選舉委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。居民選舉委員會(huì)的議事實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。居民選舉委員會(huì)的任期，自推選產(chǎn)生之日起至居委會(huì)完成工作移交時(shí)止。

一、組

成

居民選舉委員會(huì)一般由主任、副主任、委員共5-9人單數(shù)組成。

二、產(chǎn)

生

居民選舉委員會(huì)的推選由社區(qū)黨組織主持，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會(huì)主任。居民選舉委員會(huì)由居民會(huì)議無記名投票推選產(chǎn)生。居民選舉委員會(huì)成員的分工可以通過內(nèi)部協(xié)商或者投票決定。居民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后發(fā)布居民會(huì)議公告。公告式樣如下：

××居委會(huì)居民會(huì)議公告

經(jīng)居民會(huì)議選舉，成立居民選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)主持第×屆××居委會(huì)選舉工作。現(xiàn)將居民選舉委員會(huì)成員名單公布如下：

主

任：×××

副主任：×××

委

員：×××

××

×××

×××

××居委會(huì)居民會(huì)議（加蓋居委會(huì)公章）年

月

日

三、主要職責(zé)

1、開展宣傳、動(dòng)員工作。

2、依法制定選舉工作實(shí)施方案。

3、培訓(xùn)選舉工作人員。

4、組織選民登記，審查選民資格。

5、對(duì)于個(gè)別難以確定選民資格的，提請(qǐng)居民會(huì)議討論。

6、組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單。

7、公告選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)及選舉方式。

8、主持投票選舉，公布選舉結(jié)果。

9、報(bào)送選舉信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

10、總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。

11、主持新、老居委會(huì)班子工作交接。

四、居民選舉委員會(huì)的變更

居民選舉委員會(huì)成員接受提名為居委會(huì)成員正式候選人的，其居民選舉委員會(huì)職務(wù)自行終止。

居民選舉委員會(huì)成員職務(wù)自行終止、辭職或被免職的，其缺額按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)或者另行推選。

居民選舉委員會(huì)主任缺額，需由居民選舉委員會(huì)重新推舉一名主任主持居民選舉委員會(huì)工作。

居民選舉委員會(huì)集體辭職或因故不能履行職責(zé)時(shí)，由居民會(huì)議討論，重新推選產(chǎn)生居民選舉委員會(huì)并發(fā)布公告，其推選方式如前。重新推選的居民選舉委員會(huì)主持本居委會(huì)選舉的后續(xù)工作。第二章

選舉準(zhǔn)備工作

選舉準(zhǔn)備工作主要包括基本情況調(diào)查、制定選舉工作方案、選舉部署、培訓(xùn)選舉工作人員和宣傳動(dòng)員。

第一節(jié) 基本情況調(diào)查

一、調(diào)查方法

市、區(qū)（新區(qū)）、街道應(yīng)分別成立調(diào)查組，開展調(diào)查研究。市、區(qū)調(diào)查可以采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方式進(jìn)行。街道應(yīng)對(duì)本轄區(qū)居委會(huì)進(jìn)行全面調(diào)查。區(qū)以下的基本情況調(diào)查結(jié)果應(yīng)以書面形式向上一級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)報(bào)送。

二、調(diào)查的主要內(nèi)容

1、各居委會(huì)范圍內(nèi)本市常住人口數(shù)、戶數(shù)、居民小組數(shù)、居民小組長(zhǎng)數(shù)、居民代表數(shù)等。

2、各居委會(huì)成員的現(xiàn)有職數(shù)、性別、年齡、文化程度、政治面貌，任期內(nèi)的罷免、辭職、補(bǔ)選情況，居委會(huì)班子工作狀況、居務(wù)公開情況、居民群眾對(duì)居委會(huì)成員的評(píng)價(jià)、意見及信任程度等。

3、居委會(huì)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)關(guān)系如何，存在矛盾的居委會(huì)的基本情況。

4、居民已有上訪現(xiàn)象發(fā)生或有上訪傾向的居委會(huì)的基本情況。

5、了解黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力等干擾換屆選舉的重點(diǎn)難點(diǎn)居委會(huì)的基本情況。

6、村改居社區(qū)、新建小區(qū)、外來人口聚居區(qū)、外國(guó)人居住區(qū)的基本情況。

7、已入住居民的新建小區(qū)情況。

8、上次居委會(huì)選舉的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。

9、居委會(huì)未參加本屆選舉情況及原因。第二節(jié) 制定選舉工作方案

一、選舉工作方案

市主管部門制定居委會(huì)選舉工作文件，明確居委會(huì)選舉工作時(shí)間安排和選舉工作要求等，以市委辦公廳和市政府辦公廳的文件下發(fā)。

各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)依據(jù)市居委會(huì)選舉工作文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定居委會(huì)選舉工作方案。街道要根據(jù)區(qū)居委會(huì)選舉工作方案，調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)的居委會(huì)選舉工作實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)居委會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：

1、明確選舉的指導(dǎo)思想。

2、建立選舉工作指導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。

3、確定本轄區(qū)選舉時(shí)間安排。

4、明確選舉工作各階段的具體要求。主要有：宣傳動(dòng)員的內(nèi)容和具體辦法；指導(dǎo)居委會(huì)選舉工作的具體措施，明確職責(zé)，落實(shí)選派指導(dǎo)員的責(zé)任；制定對(duì)重點(diǎn)居委會(huì)的指導(dǎo)措施以及選舉工作中可能發(fā)生問題的應(yīng)急預(yù)案；對(duì)新當(dāng)選居委會(huì)成員的培訓(xùn)計(jì)劃等。

5、換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用方案。

居民選舉委員會(huì)要根據(jù)區(qū)（新區(qū)）、街道的實(shí)施方案，結(jié)合本居委會(huì)實(shí)際，制定本居委會(huì)的選舉工作實(shí)施方案；實(shí)施方案內(nèi)容包括：本居委會(huì)成員職數(shù)、選舉方式、選舉的日程安排（動(dòng)員發(fā)動(dòng)時(shí)間、選民登記時(shí)間、選舉日等）、選民登記方式、居民代表和居民小組長(zhǎng)的選舉事項(xiàng)以及投票選舉的注意事項(xiàng)等重大問題。選舉工作實(shí)施方案交由居民會(huì)議通過，報(bào)街道選舉工作指導(dǎo)小組審核后公告、實(shí)施。

二、選舉經(jīng)費(fèi) 市、區(qū)政府應(yīng)將居委會(huì)選舉工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政部門?？顡芨哆x舉工作機(jī)構(gòu)。選舉經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到專款專用。

第三節(jié) 選舉部署

根據(jù)市選舉文件要求，市、區(qū)（新區(qū)）、街道應(yīng)分別召開選舉工作會(huì)議，部署選舉工作。

1、市選舉工作會(huì)議，參加人員應(yīng)是市選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)；各區(qū)選舉工作主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)選舉工作的部門領(lǐng)導(dǎo)。部署全市居委會(huì)選舉工作、確定選舉工作要求。

2、區(qū)（新區(qū)）選舉工作會(huì)議，參加人員應(yīng)是區(qū)、街道、社區(qū)工作站主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)人員等。會(huì)議內(nèi)容是傳達(dá)上級(jí)有關(guān)選舉工作的會(huì)議精神和文件要求；部署選舉工作；研究選舉中可能出現(xiàn)的問題等。

3、街道選舉工作會(huì)議，參加人員應(yīng)是街道、社區(qū)工作站主要領(lǐng)導(dǎo)，選舉工作指導(dǎo)小組成員，選舉辦事機(jī)構(gòu)工作人員，區(qū)、街道、社區(qū)工作站選舉指導(dǎo)人員，各社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和居委會(huì)主任。會(huì)議內(nèi)容主要是傳達(dá)上級(jí)關(guān)于選舉工作的會(huì)議精神和文件要求；宣布選舉工作實(shí)施方案并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)選舉程序；確定派往各居委會(huì)的選舉指導(dǎo)員名單，并明確職責(zé)、任務(wù)；協(xié)商確定各居委會(huì)選舉時(shí)間。

第四節(jié)

培訓(xùn)選舉工作人員

為使選舉工作人員了解法律、法規(guī)和上級(jí)文件精神，掌握選舉程序和做法，市、區(qū)、街道要舉辦不同層次的選舉工作培訓(xùn)。

一、培訓(xùn)對(duì)象

區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員；街道、社區(qū)工作站的選舉工作指導(dǎo)小組成員；居民選舉委員會(huì)成員及工作人員。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

1、選舉相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)選舉政策文件。

2、有關(guān)選舉工作文件、規(guī)定及選舉工作實(shí)施方案。

3、有關(guān)選民登記、候選人的提名和確定、組織選舉大會(huì)、監(jiān)票、唱票、計(jì)票、辦理委托投票及統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果等操作方法和注意事項(xiàng)。

4、往屆選舉的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)問題的處理。

5、選舉工作總結(jié)及整理選舉檔案的有關(guān)知識(shí)。

三、培訓(xùn)方式

舉辦專題培訓(xùn)班、召開選舉現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式。

第五節(jié) 宣傳動(dòng)員

一、宣傳內(nèi)容

1、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)），以及省、市換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)文件。

2、有關(guān)選舉工作的文件精神和實(shí)施方案等。

3、居委會(huì)選舉的目的、意義。

4、居委會(huì)選舉的內(nèi)容、程序、方法和要求。

5、加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要意義、目標(biāo)和主要任務(wù)。

二、宣傳形式

市、區(qū)、街道和居委會(huì)，根據(jù)不同階段、不同層次，通過編印宣傳手冊(cè)、宣傳畫、宣傳單和工作問答、工作指引等資源，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、文藝活動(dòng)及入戶與居民直接交流等形式進(jìn)行廣泛宣傳，講解有關(guān)法規(guī)政策、解答居民咨詢，動(dòng)員居民群眾積極參與居委會(huì)選舉。

第三章

選民登記

選民登記是指居民選舉委員會(huì)依照法律規(guī)定的條件和程序，對(duì)有選舉權(quán)的居民參加居委會(huì)選舉資格的確認(rèn)。在選民登記前，要先確定選舉日。

第一節(jié) 選民資格的確認(rèn)和登記

一、選民資格的確認(rèn)

1、凡年滿18周歲、戶籍在本居委會(huì)范圍、享有政治權(quán)利的居民具有選民資格；

2、戶籍在本市但不在本居委會(huì)范圍的居民，符合以下條件具有選民資格：年滿18周歲、享有政治權(quán)利、在本居委會(huì)范圍有合法固定居所、連續(xù)居住兩年以上，持有戶籍所在地的居（村）民選舉委員會(huì)或居（村）民委員會(huì)出具本人三年內(nèi)未在戶籍所在地進(jìn)行選民登記的證明；

3、非本市戶籍的居民，除符合上述第2點(diǎn)條件外，還需持有連續(xù)兩年以上在本市交繳社保的憑證。

計(jì)算參加選民登記的居民年齡的時(shí)間，以投票選舉日為準(zhǔn)。出生日期以身份證為準(zhǔn)，年滿18周歲但未辦身份證的，以戶口簿為準(zhǔn)。

二、選民登記方式

選民登記開始5日前，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道的統(tǒng)一部署，確定并公告選民登記日期、地點(diǎn)和選民資格條件。

選民登記按照居民自愿原則，具有選民資格的居民，本人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)證件（其中：

1、戶籍在本居委會(huì)范圍的居民，需提供本人戶口簿、身份證；

2、戶籍在本市但不在本居委會(huì)范圍的居民，需提供本人戶口簿、身份證、合法固定居所證明、連續(xù)居住2年以上證明、戶籍所在地的居（村）民選舉委員會(huì)或居（村）民委員會(huì)出具本人三年內(nèi)未在戶籍所在地進(jìn)行選民登記的證明；

3、非本市戶籍的居民，除提供上述第2點(diǎn)所列證明材料外，還需提供連續(xù)兩年以上在本市交繳社保的憑證）主動(dòng)前往選民登記點(diǎn)進(jìn)行選民登記。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行選民登記的視為自動(dòng)放棄本屆選民資格。

居民選舉委員會(huì)應(yīng)通過各種方式加強(qiáng)宣傳，告知居民進(jìn)行選民登記。登記的選民占具有選民資格的戶籍居民的比例原則上不低于30%。

第二節(jié) 選民名單的公布

一、選民名單的公布

居民選舉委員會(huì)應(yīng)將選民名單于選舉日20日前在居委會(huì)范圍內(nèi)張榜公布。選民名單應(yīng)按居民小組順序依次張榜公布，并在每個(gè)居民小組張榜公布該小組選民名單。公布式樣如下：

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)公告 第×號(hào)

經(jīng)選民登記和居民選舉委員會(huì)確認(rèn)，現(xiàn)將本居委會(huì)范圍內(nèi)選民名單公布如下：

第×居民小組：×××

×××

×××；

第×居民小組：×××

×××

×××；

第×居民小組：×××

×××

×××；……

以上名單如有錯(cuò)漏，請(qǐng)于×月×日前向居民選舉委員會(huì)提出。

特此公告。

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)（公章）

****年**月**日

二、選民名單的補(bǔ)充更正

選民名單公布后，居民如有異議，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向居民選舉委員會(huì)申訴，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)做出處理決定，并書面告知有關(guān)居民；居民對(duì)處理決定不服的，可以自收到告知書之日起3日內(nèi)向街道選舉工作指導(dǎo)小組申訴，該指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在選舉日7日前做出決定，書面答復(fù)申訴人，并告知該居委會(huì)居民選舉委員會(huì)。

選民名單如有補(bǔ)正，應(yīng)以補(bǔ)正后的為準(zhǔn)，補(bǔ)正部分的名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。選民名單應(yīng)造冊(cè)存檔。

三、發(fā)放選民證

登記工作結(jié)束后，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)正后的選民名單向選民發(fā)放選民證，式樣如下：

××居委會(huì)第×屆選舉選民證 姓名

性別

----

年齡

編號(hào)

----

投票日期

----

投票地點(diǎn)

-----

注意事項(xiàng)：

1、憑證領(lǐng)取選票。

2、本證一般只限本人使用；如委托投票，應(yīng)辦理委托投票手續(xù)才能使用委托人的選民證。

3、未經(jīng)蓋章無效。

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)（公章）

發(fā)證日期：

****年**月**日

第四章 居民會(huì)議和居民代表

居民會(huì)議是居委會(huì)選舉工作的決策機(jī)構(gòu)。選民登記后，應(yīng)推選居民小組長(zhǎng)，選舉居民代表。

第一節(jié) 居民會(huì)議

一、居民會(huì)議的組織形式：

居民會(huì)議有以下三種組織形式：

1、全體18周歲以上的居民參加。

2、每戶派代表參加。

3、每個(gè)居民小組選舉代表參加。

二、居民會(huì)議在選舉工作中的職責(zé)

1、推選居民選舉委員會(huì)，確定其成員人數(shù)，并發(fā)布公告，制定居民選舉委員會(huì)遞補(bǔ)或補(bǔ)選的辦法。

2、決定居委會(huì)選舉方式和候選人提名方式。

3、決定個(gè)別難以確定選民資格的個(gè)案。

4、結(jié)合本居委會(huì)實(shí)際情況，明確候選人條件。

5、決定選舉投票辦法。

三、居民會(huì)議的工作原則

居民會(huì)議討論、決定居委會(huì)事務(wù)，不得違背憲法、法律法規(guī)、國(guó)家政策及其他有關(guān)規(guī)定。居民會(huì)議必須有全體十八周歲以上居民、戶代表或居民代表的過半數(shù)出席，方能舉行。會(huì)議的決定，由出席人的過半數(shù)通過，方能有效。

第二節(jié) 居民小組

一、居民小組

居委會(huì)依據(jù)本居委會(huì)范圍內(nèi)居民人數(shù)多少、居住特點(diǎn)及居民結(jié)構(gòu)可以分設(shè)若干居民小組。每個(gè)居民小組推選產(chǎn)生1名居民小組長(zhǎng)。

二、居民小組長(zhǎng)的條件 居民小組長(zhǎng)一般應(yīng)具備以下條件：

1、年滿18周歲的本小組有選舉權(quán)的居民。

2、身體健康，年齡原則不超過65周歲。

3、在本小組有一定的群眾基礎(chǔ)和威信。

4、遵紀(jì)守法，辦事公道。

5、責(zé)任心強(qiáng)，熱心為本組居民服務(wù)。

三、居民小組長(zhǎng)的推選

居民小組長(zhǎng)由居民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，本組18周歲以上居民或每戶派代表參加，按照簡(jiǎn)單多數(shù)的原則進(jìn)行推選。推選居民小組長(zhǎng)會(huì)議由居民選舉委員會(huì)成員召集，居民小組長(zhǎng)與居委會(huì)任期相同，每屆三年，可連選連任，任何組織和個(gè)人不得指定委派或者撤換。

四、居民小組長(zhǎng)職責(zé)

1、主持居民小組會(huì)議。

2、傳達(dá)居委會(huì)的各項(xiàng)工作及活動(dòng)安排，并組織本小組居民實(shí)施。

3、動(dòng)員組織本小組居民積極參加居委會(huì)民主自治和促進(jìn)居委會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

4、向居委會(huì)反映本小組居民的意見、建議。

5、完成居委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。第三節(jié) 居民代表

居民代表由居民小組推選產(chǎn)生。每20戶至50戶推選一名居民代表，每個(gè)居委會(huì)居民代表人數(shù)一般在50至100人之間。居民代表任期與居委會(huì)任期相同。居民代表選舉產(chǎn)生后，應(yīng)填報(bào)居民代表選舉報(bào)告單，式樣如下：

××居委會(huì)第×屆第×小組居民代表選舉報(bào)告單

第×居民小組的××戶居民選舉×××、×××、×××為第×屆居民代表。

××居民小組（居民小組長(zhǎng)簽字）年

月

日

一、居民代表?xiàng)l件 1、18周歲以上的本小組有選舉權(quán)的居民。

2、遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策。

3、熱心公益事業(yè)、愿意為本小組居民服務(wù)。

4、能夠代表本小組居民的利益。

5、身體健康，年齡原則上不超過65周歲。

提倡將熱心公益事業(yè)、有責(zé)任感的黨員、團(tuán)員、公職人員以及離退休人員選舉為居民代表。

二、選舉方式

居民代表的選舉，按照簡(jiǎn)單多數(shù)的原則，可采取召開居民小組會(huì)議投票或舉手表決方式選舉，也可向居民戶發(fā)送選票、回收計(jì)票方式進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果以居民選舉委員會(huì)的名義發(fā)布公告。

三、居民代表職責(zé)

1、參加居民會(huì)議，代表居民行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，代表居民對(duì)居委會(huì)自治事務(wù)進(jìn)行討論決定。

2、及時(shí)向本小組居民傳達(dá)居民會(huì)議的決定。

3、及時(shí)向居民會(huì)議反映本小組居民的意見建議。第四節(jié) 確定、公布選舉方式、選舉時(shí)間和地點(diǎn)

新一屆居民代表選舉產(chǎn)生后，居民選舉委員會(huì)應(yīng)召開新一屆居民會(huì)議討論確定選舉方式、選舉時(shí)間和地點(diǎn)。居民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日5日前公布選舉方式、選舉時(shí)間和地點(diǎn)，公告式樣如下：

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)公告 第×號(hào)

經(jīng)居民會(huì)議討論決定，第×屆居委會(huì)選舉采用全體選民選舉的方式進(jìn)行。

選舉大會(huì)將于×月×日×午×?xí)r在××舉行。

特此公告。

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)（公章）

****年**月**日

第五章 候選人的產(chǎn)生

提名和確定居委會(huì)成員候選人，是選民基本意志的具體體現(xiàn)，是居委會(huì)選舉中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。候選人的產(chǎn)生程序主要包括提名候選人，確定正式候選人和候選人的介紹等。

第一節(jié) 候選人的條件、人數(shù)

一、居委會(huì)成員候選人應(yīng)具備的條件

1、政治覺悟高，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策；

2、遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，有較強(qiáng)的為黨員群眾服務(wù)的意識(shí)；

3、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力，熟悉基層管理和社區(qū)建設(shè)，熱心社區(qū)工作并具備必要的工作時(shí)間；

4、具有高中以上學(xué)歷，身體健康，原則上不超過65歲。

5、本居委會(huì)范圍內(nèi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二、居委會(huì)成員職位和職數(shù)

居委會(huì)職位有主任、副主任、委員，依法由5—9人單數(shù)組成。具體職數(shù)由所在街道核定，報(bào)區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)備案。

三、候選人的人數(shù)

居委會(huì)選舉實(shí)行差額選舉，居委會(huì)主任、副主任候選人必須比應(yīng)選名額多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1-3人。

第二節(jié) 候選人的提名、確定

一、候選人的提名方式

居委會(huì)成員候選人的提名采取街道選舉指導(dǎo)小組提出建議名單和有選舉權(quán)的選民自愿報(bào)名參選相結(jié)合的方式，由居民會(huì)議確定候選人名單。

二、正式候選人的確定

正式候選人的確定，按照差額選舉和簡(jiǎn)單多數(shù)的原則，居民選舉委員會(huì)主持召開居民會(huì)議，對(duì)街道選舉工作指導(dǎo)小組提出的建議名單和選民自愿報(bào)名參選名單進(jìn)行投票。正式候選人的確定以居民選舉委員會(huì)的名義發(fā)布公告。

1、如出現(xiàn)候選人得贊成票數(shù)相等，且超過差額數(shù)，可以都作為正式候選人，也可以就得贊成票數(shù)相等的候選人進(jìn)行第二次投票，以得票多的作為正式候選人，其中應(yīng)當(dāng)至少有一名女性。

2、如果某人在兩個(gè)職務(wù)以上的贊成票由多至少順序都確定為正式候選人時(shí)，居民選舉委員會(huì)應(yīng)征求本人的意見，本人應(yīng)以書面形式選擇其中一個(gè)職務(wù)為正式候選人，如本人堅(jiān)持，也可以競(jìng)選兩個(gè)職位，但應(yīng)增加候選人數(shù)的差額數(shù)。

確定正式候選人時(shí)，要正確引導(dǎo)居民群眾客觀公正地把思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，熱心公益事業(yè)，受到大多數(shù)群眾擁護(hù)的人選舉為正式候選人。

三、公布正式候選人名單

正式候選人一經(jīng)確定，任何組織和個(gè)人不得擅自變更。正式候選人名單，應(yīng)于選舉日5日前在居委會(huì)范圍內(nèi)張榜公布，并上報(bào)街道。公告的報(bào)告單式樣如下：

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)公告 第×號(hào)

經(jīng)召開居民會(huì)議進(jìn)行民主投票，確定了我居委會(huì)第×屆居民委員會(huì)成員正式候選人，現(xiàn)予以公布，現(xiàn)將名單（以得票多少排列）如下：

主 任正式候選人：××× ×××

副主任正式候選人：××× ××× ×××

委 員正式候選人：××× ××× ×× ×××

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)（公章）年

月

日

××居委會(huì)第×屆正式候選人報(bào)告單 居民委員會(huì)主任正式候選人：××× ×××

居民委員會(huì)副主任正式候選人：××× ××× ×××

居民委員會(huì)委員正式候選人：××× ××× ××× ××× ×××

××居委會(huì)第×屆居民選舉委員會(huì)（主任簽字）年

月

日

第三節(jié) 正式候選人的介紹

一、組織形式

投票選舉日前，允許正式候選人到指定的居委會(huì)轄區(qū)公共場(chǎng)所開展競(jìng)選活動(dòng)，競(jìng)選行為必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。居民選舉委員會(huì)可統(tǒng)一研究、組織競(jìng)選活動(dòng)并公布公告，可采用組織介紹和自我介紹等方式。

1、組織介紹正式候選人。居民選舉委員會(huì)通過板報(bào)、公示、書信、會(huì)議、媒體廣播等形式，向選民或居民代表介紹候選人情況。組織介紹應(yīng)實(shí)事求是、客觀公正、不偏不倚。

2、正式候選人自我介紹。在居民選舉委員會(huì)的組織下，正式候選人可以向選民發(fā)表演講，系統(tǒng)介紹本人的基本情況和工作設(shè)想，并回答居民的提問。

二、時(shí)間和內(nèi)容

（一）正式候選人介紹的時(shí)間

居民選舉委員會(huì)在選舉日之前組織介紹候選人活動(dòng)，具體時(shí)間由居民選舉委員會(huì)決定并公布。但投票選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

（二）正式候選人介紹的內(nèi)容

1、本人基本情況：姓名、性別、年齡、政治面貌、文化程度、工作簡(jiǎn)歷、工作能力、本人特長(zhǎng)等。

2、候選職位與理由。

3、工作設(shè)想和工作措施，擬為居民辦哪些實(shí)事、好事。

4、表明正確對(duì)待當(dāng)選與落選的態(tài)度。

三、需要注意的幾個(gè)問題

1、介紹正式候選人材料的審核問題。居民選舉委員會(huì)應(yīng)事前審核介紹候選人材料和候選人演講的內(nèi)容。介紹材料和演講內(nèi)容不得違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得有錯(cuò)誤的政治觀點(diǎn)。

2、主持介紹會(huì)的有關(guān)問題。主持介紹會(huì)時(shí)不評(píng)論、不誘導(dǎo)；維持好會(huì)場(chǎng)秩序，掌握會(huì)場(chǎng)情況和動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)選民理智提出問題；候選人自我介紹時(shí)間應(yīng)統(tǒng)一。

3、正式候選人回答選民提出的問題。候選人回答選民問題時(shí)要有禮貌，實(shí)事求是，不推諉；對(duì)于選民提出涉及違背國(guó)家法律法規(guī)政策、人身攻擊和個(gè)人隱私的問題，可不予回答。

4、居民選舉委員會(huì)如發(fā)現(xiàn)正式候選人采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，應(yīng)及時(shí)制止。

第二篇：選舉工作規(guī)程

選舉工作規(guī)程MZJ/GC-ZQ-01-2008

選舉工作規(guī)程

1、目的指導(dǎo)村（居）基層群眾自治組織建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)基層自治和民主建設(shè)工作，制定本規(guī)程。

2、范圍

大連市高新區(qū)的農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作。

3、工作程序

3.1工作流程圖（見圖

1、圖2）

3.2換屆選舉

3.2.1換屆選舉工作依據(jù)：

1）《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過

2）《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》主席令第二十一號(hào)公布

3）《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法>辦法》省九屆人大常委會(huì)第15次通過

4）《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》省九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過

5）《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》 1

省九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過

6）《遼寧省社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法（試行）》遼民發(fā)[2004]16號(hào)

3.2.2工作內(nèi)容

1）選舉準(zhǔn)備。

2）選民登記。

3）投票選舉。

3.2.3時(shí)限要求：自換屆選舉從動(dòng)員和宣傳開始至選舉結(jié)束6個(gè)月內(nèi)完成。

3.3城市資料接收

3.3.1接收資料要求：收集選舉工作中的相關(guān)資料和總結(jié)選舉工作

3.3.2工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)收集城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的信息，及時(shí)進(jìn)行上傳下達(dá)，指導(dǎo)和服務(wù)城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作，整理城市社區(qū)居委會(huì)選舉中的材料，并進(jìn)行及時(shí)總結(jié)選舉工作，有效的推廣在社區(qū)選舉工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

3.3.3選舉工作時(shí)限：6個(gè)月。

3.4農(nóng)村資料接收：

3.4.1接收資料要求：收集農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉工作中的相關(guān)資料和總結(jié)選舉工作

3.4.2工作內(nèi)容：

熟悉農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠運(yùn)用政策和法律、法規(guī)指導(dǎo)換屆選舉工作；及時(shí)有效的進(jìn)行信息勾通，反映真實(shí)選舉工作情況，指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，并及時(shí)總結(jié)和推廣選舉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。

3.4.3 選舉工作時(shí)限：6個(gè)月

4.記錄與表格

4.1城市居委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)報(bào)告

4.2農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)報(bào)告

第三篇：居民委員會(huì)選舉案

從江山事件看深圳社區(qū)居委會(huì)選舉選民資格問題

張芳

在 2005 年 4 月到 6 月期間深圳市開始的城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的過程中，關(guān)于選民資格的爭(zhēng)論一直沒有停止，其中，以獨(dú)樹社區(qū)居民江山為討要選民資格狀告其所在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉委員會(huì)的事件尤為引人關(guān)注，也最具有代表性，本文就以江山事件談起，來探討深圳城市社區(qū)居委會(huì)直選的選民資格以及其所引發(fā)的一些相關(guān)問題。

江山事件回顧歲的江山是湖北籍在深人員，移居深圳已 9 年，已在深圳購(gòu)房，2003 年 12 月入住深圳獨(dú)樹社區(qū)碧嶺華庭。在 2005 年其所在的獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)的選舉中，他主動(dòng)提出要參加居委會(huì)競(jìng)選，但最后卻因?yàn)檫x民資格問題被選舉委員會(huì)拒絕參選。他為討要選民資格七次上法院，將其居住所在地的獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)換屆選舉委員會(huì)告上法庭，但最終法院判他敗訴。獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)選舉委員會(huì)否定江山的選民資格的理由是，他沒有按有關(guān)規(guī)定提交選民登記證明。據(jù)了解，此次社區(qū)居民委員會(huì)選舉的非戶籍選民條件為“ 1 ＋ 4 ”，具體為戶籍不在本社區(qū)的居民，必須由戶籍所在地的居(村)民選舉委員會(huì)或村(居)民委員會(huì)出具本人不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明，居民同時(shí)必須具備以下 4 個(gè)條件 : 在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民。因此，獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)要求江山提供其所有碧嶺華庭小區(qū)住房房產(chǎn)證原件、收入證明、無犯罪記錄證明等選民資格證明。月 11 日上午，江山前往羅湖區(qū)人民法院，狀告獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)選舉委員會(huì)在收到他提交的有關(guān)證明材料后，把他排除在選民之外，侵犯了他的選舉權(quán)利。江山要求法院依法裁定選舉委員會(huì)確認(rèn)其選民資格，并發(fā)放選民證。

后來江山先后六次到法院，均未得到受理。5 月 25 日，羅湖區(qū)法院正式受理此案，并啟動(dòng)了民事訴訟中的特殊程序?qū)徖泶税浮?/p>

最終法院裁定起訴人江山敗訴，不具有獨(dú)樹社區(qū)居民委員會(huì)本屆選民資格。法院認(rèn)為，依照法律規(guī)定，江山的戶籍所在地是武漢市漢陽(yáng)區(qū)，他要求登記成為深圳市羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨(dú)樹社區(qū)的選民，就必須遵循深圳市居民委員會(huì)選舉辦法的規(guī)定和相關(guān)的選舉程序，主動(dòng)地提供可以證明其作為合格選民的證明材料。

法院認(rèn)為，江山雖在規(guī)定的期限內(nèi)向選舉委員會(huì)提交了武漢市漢陽(yáng)區(qū)洲頭街和平社區(qū)居民委員會(huì)出具的《證明》，但該《證明》僅載明“江山因故不能參加本社區(qū)組織的一切社會(huì)活動(dòng)”，而不是按照深圳所要求的明確證明其 “不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記”，因此無法證明起訴人江山?jīng)]有在原籍進(jìn)行本屆居委會(huì)選舉的選民登記。同時(shí)，法官認(rèn)為江山在承諾的期限內(nèi)未提交關(guān)于政治權(quán)利等相關(guān)材料。

經(jīng)羅湖區(qū)法院審判委員會(huì)討論決定，起訴人江山不具有羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨(dú)樹社區(qū)居民委員會(huì)本屆選民資格。

獨(dú)樹社區(qū)所管理的人口將近2 萬(wàn)，但公布第一榜選民名單時(shí)居然只有 300 人上榜。而江山的碧嶺華庭小區(qū)共有 1298 戶居民，“以戶均三人計(jì)算也應(yīng)有 4000 個(gè)人，但最終登記選民資格的只有 30 人??在所有 11 位正式候選人里，有 9 位是原居委會(huì)或社區(qū)工作站成員，2 位是居民。”（據(jù)中央電視臺(tái)東方時(shí)空欄目記者在深圳所進(jìn)行的調(diào)查，獨(dú)樹社區(qū)有 990 戶住戶，3000 余名居民，而在最終進(jìn)行的居委會(huì)選舉中，僅有 24 人登記為選民，最后 14 人參加了選舉）

江山事件發(fā)生后，引起了深圳當(dāng)?shù)孛襟w以及全國(guó)媒體的廣泛關(guān)注和學(xué)界的熱烈討論，大家開始關(guān)注深圳社區(qū)關(guān)于城市社區(qū)居委會(huì)直選的選民資格的規(guī)定和執(zhí)行的問題，并由此進(jìn)一 1

步引發(fā)了關(guān)于居委會(huì)管理、社區(qū)利益主體的矛盾、本地人口與外地人口利益矛盾等一系列問題。

深圳對(duì)居委會(huì)選舉選民資格的規(guī)定缺少法律依據(jù)

城市社區(qū)居委會(huì)選舉的所有程序和辦法是要符合我國(guó)基層民主所依賴的法律基礎(chǔ)的，但是在此次江山事件中，首先最引起爭(zhēng)議的就是深圳市出臺(tái)的關(guān)于居委會(huì)選舉的選民資格的相關(guān)政策規(guī)定違背了現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)。

一、對(duì)選民資格“ 4+1 ”的規(guī)定違背了憲法的普選權(quán)和《城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定。

獨(dú)樹社區(qū)以及深圳市其它社區(qū)的居委會(huì)選舉對(duì)選民資格的規(guī)定辦法是參考和按照深圳市的《深圳市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作指南》而制定的，其對(duì)非戶籍選民的規(guī)定包括 4 條：戶籍不在本社區(qū)、但在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民；還有 1 條是：戶籍不在本社區(qū)，符合以上條件的居民，必須由戶籍所在地的居（村）民選舉委員會(huì)或者村（居）民委員會(huì)出具本人不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明。在后來的執(zhí)行中，對(duì)選民資格“ 4+1 ”的要求將許多外地移居的居民阻擋在選舉的門檻之外，而翻遍所有的關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)基層自治的法律規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)所謂的“ 4+1 ”要求是缺乏法律基礎(chǔ)的。

憲法第一百一十一條對(duì)城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)同時(shí)作如下規(guī)定：居民委員會(huì)由居民直接選舉產(chǎn)生，選舉方式可以是全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，也可以組代表或者戶代表選舉產(chǎn)生。從《城市居民委員會(huì)組織法》關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定的表述來看，居民委員會(huì)必須從本地區(qū)的居民中選舉產(chǎn)生。

可以看到，首先，“ 4+1 ”標(biāo)準(zhǔn)中以財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來判定居民的選舉權(quán)本身就是違背法律的，實(shí)際上超越了《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)第八條第二款的規(guī)定：年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。而選舉委員會(huì)要求居民從派出所開出無犯罪記錄的證明來證明其享有政治權(quán)利，也是不合理的。這種做法暗含著 “ 有罪推定 ” 的假設(shè)，違背了法律規(guī)定的選舉權(quán)的平待對(duì)待原則和無歧視原則。這顯然與《憲法》的有關(guān)精神有著根本性的抵觸。

二、對(duì)選民資格的規(guī)定和執(zhí)行違背了居委會(huì)的群眾自治原則

除了遵循相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，最需要引起關(guān)注的問題還有如何定位城市社區(qū)居委會(huì)的選舉性質(zhì)問題。按照《城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，我國(guó)的城市社區(qū)居委會(huì)是居民的自治組織，那么居委會(huì)的選舉，是不同于選舉人大代表或者政府成員一類的政治選舉的，作為群眾自治組織的選舉，只是要求其組成成員居民進(jìn)行自由、自愿的選舉，居民的身份與政治選舉中“選民”的身份不同，作為居住在社區(qū)的成員，其本身的性質(zhì)就是居民，也就自動(dòng)有了參與社區(qū)活動(dòng)包括選舉的權(quán)利，這和其他的自治組織——例如一些協(xié)會(huì)——的規(guī)則是一樣的，而且一個(gè)居民可以承擔(dān)多種群眾自治組織的身份，也就是說他可以在不同的自治組織內(nèi)進(jìn)行多次的投票選舉，因此要求其證明放棄原戶口所在地的選舉權(quán)更是不合理的。

居委會(huì)作為自治組織，其對(duì)選舉人員的資格要求應(yīng)該是寬泛的，目的是為了提倡更多的居民的參與，而不是限制居民的參與，因此所有的相關(guān)規(guī)定都是鼓勵(lì)參選，而不是限制參選。全國(guó)許多地方對(duì)居民選舉的規(guī)定都是依照這樣的原則制定的。通過深圳市對(duì)選民資格做出的“ 4+1 ”規(guī)定以及獨(dú)樹社區(qū)和其他社區(qū)的執(zhí)行來看，相關(guān)的政府部門仍然沒有意識(shí)到社區(qū)的自治組織性質(zhì)，而仍然將其作為一級(jí)地方政府組織來對(duì)待，這也違背了法律中對(duì)社區(qū)自治性質(zhì)的規(guī)定。

三、全國(guó)其他社區(qū)對(duì)社區(qū)選民資格概念在實(shí)踐中的理解和貫徹

如何確定居民的定義并由此規(guī)定居委會(huì)直選選民的資格，全國(guó)各地都還沒有達(dá)成一致的規(guī)定，但是在全國(guó)范圍內(nèi)，還沒有其他地區(qū)像深圳一樣對(duì)選民資格做出的類似“ 4+1 ”的嚴(yán)格規(guī)定。由于城市居民委員會(huì)的有關(guān)法律都還比較原則，尚未具體化，所以，在基層群眾自治的建設(shè)中，具體的組織和工作還需要依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行必要的體制創(chuàng)新，從而使其適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展所動(dòng)員起來的群眾自治對(duì)制度本身的要求。在全國(guó)的其他地區(qū)城市社區(qū)的選舉中，在外地移居居民的選民資格的問題上都是按照居民的居住年限（半年或者一年）來判定其選舉資格，甚至有些地區(qū)對(duì)居民的居住年限不做要求，并且不存在必須要求居民放棄原戶口所在地的選舉權(quán)才能享有現(xiàn)居地區(qū)選舉權(quán)的規(guī)定，對(duì)選民的資格做到了合理和有效的要求，擴(kuò)大了居民在選舉中的參與權(quán)，提高了居委會(huì)選舉的選民參與比例。而通過獨(dú)樹社區(qū)的選舉結(jié)果可以看到，由于深圳對(duì)選民資格的嚴(yán)格規(guī)定，將絕大多數(shù)居民阻攔在選舉的門檻之外，最后選舉出來的居委會(huì)班子絕大多數(shù)仍是原來居委會(huì)的成員，這樣的選舉結(jié)果的合法性顯然受到質(zhì)疑。

深圳對(duì)選民資格的規(guī)定引起了一系列城市管理的相關(guān)問題

在“江山事件”所引發(fā)的對(duì)居委會(huì)選舉選民資格的爭(zhēng)議的背后，還反映出城市社區(qū)管理中利益主體的爭(zhēng)奪和以及外來人口與原居民的矛盾等問題，這也是要引起關(guān)注并反思的問題。

•選舉出來的居委會(huì)的代表性受到質(zhì)疑，工作難以開展

在“ 4+1 ”的標(biāo)準(zhǔn)下，很多社區(qū)居民被阻攔在選舉的門檻之外，根據(jù)獨(dú)樹社區(qū)的最后選民登記結(jié)果，只有 0.5% 的居民最后登記為選民，他們所代表選舉出來的結(jié)果在多大程度上反映了多數(shù)居民的利益和意愿就受到質(zhì)疑。很顯然，這樣選舉出來的居委會(huì)的合法性是有問題的，由于它不是由全體居民選舉產(chǎn)生的，在以后的工作中就很難和這個(gè)社區(qū)的所有居民達(dá)成很好的信任和諒解，居委會(huì)很有可能形同虛設(shè)，難以在社區(qū)中正常有效地開展工作。在城市社區(qū)基層建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)居委會(huì)能否得到居民的認(rèn)可與支持，對(duì)于提升社區(qū)的建設(shè)管理水平至關(guān)重要。對(duì)于居民來說，通過行使提名權(quán)和選舉權(quán)，選出代表大多數(shù)人意愿的社區(qū)當(dāng)家人，有利于強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。許多城市根據(jù)社區(qū)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境，放寬社區(qū)直選的限制，最大限度的調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參選熱情，在北京某些直選社區(qū)居民參選率超過 96 ％，高度反映出群眾對(duì)社區(qū)居委會(huì)寄托的厚望；對(duì)于當(dāng)選的社會(huì)居委會(huì)成員來說，通過競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，他們就會(huì)感到社區(qū)居民對(duì)自己的信任，從而有了對(duì)社區(qū)的責(zé)任感，從而會(huì)有社區(qū)強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，這樣就為雙方營(yíng)造了一個(gè)充分交流、溝通的平臺(tái)。深圳的居委會(huì)選舉從表面上來看，參選率很高，但這不是真正的全體居民的參選，而只是少部分居民的參選，這和上述所提到的全國(guó)其他地方的高參選率是完全不一樣的。

因此，居委會(huì)能否得到居民的認(rèn)可與支持，居民能否對(duì)居委會(huì)直接行使《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，是決定居委會(huì)組織能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，城市社區(qū)居民能否自治的關(guān)鍵。居委會(huì)的選舉一定要切合實(shí)際環(huán)境的要求，滿足居民的參與熱情和愿望，否則，一個(gè)選舉出來的連合法性都受到居民質(zhì)疑的居委會(huì)是難以讓居民依賴和信任的，那么它在今后的開展工作中也會(huì)是舉步維艱，作為官方承認(rèn)和提倡的居民自治組織，卻不能得到居民的擁護(hù)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，也影響了城市基層自治的健康發(fā)展，這是不符合我國(guó)基層民主的發(fā)展方向的。

二、對(duì)選民資格的規(guī)定反映出了地方保護(hù)主義以及對(duì)實(shí)際利益的爭(zhēng)奪。

隨著城市化進(jìn)程的加快，深圳市已經(jīng)全面地進(jìn)行了“城中村”的改造，將村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，并將已轉(zhuǎn)制的“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，依法改革“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的管理模式，組建股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體取代村委會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在村民委員會(huì)向社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，原來的村委會(huì)管轄下的財(cái)產(chǎn)也隨之由現(xiàn)行的居委會(huì)進(jìn)行管理，而征地、房地產(chǎn)開發(fā)和社區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，自然成了各利益主體，尤其是原居住民共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是矛盾的焦點(diǎn)，由于對(duì)利益的關(guān)注和維護(hù)，造成了本地居民和政府對(duì)外來人口話語(yǔ)權(quán)的限制，對(duì)選民資格做出嚴(yán)格的規(guī)定，就抬高了外來人口進(jìn)入利益分享空間的門檻，這是政府地方保護(hù)主義的表現(xiàn)。

三、由選民資格的爭(zhēng)議可以看到外來人口與原居民的沖突與矛盾的問題

隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人離開原出生地，移居到新的城市。深圳市已經(jīng)成為一個(gè)外來移居人口占多數(shù)的城市，這些外來人口在原居住地行使選舉權(quán)已經(jīng)變得越來越不現(xiàn)實(shí)，其切身利益和新居住地發(fā)生日益緊密的聯(lián)系。這些人事實(shí)上已經(jīng)放棄了原居住地的選舉權(quán)，但從江山事件可以看出，在人們的觀念上、操作層面上，城市非戶籍人群要在新居住地行使自己的選舉權(quán)，還存在諸多問題沒有解決。

首先，城市的管理架構(gòu)和城市管理者的理念，仍然不能適應(yīng)早已發(fā)生了巨大變化的城市人口格局，大多數(shù)地方法規(guī)和政策依然旨在強(qiáng)化戶籍人口與暫住人口之間的壁壘，尤其是限制“新市民”行使其民主權(quán)利。即使是居民委員會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也受到諸多限制，江山事件反映出城市中外來人口與本地原居民之間的隔閡與矛盾，反映出本地政府對(duì)外來人口的限制，對(duì)其本地利益的維護(hù)。

非戶籍居民在一定程度上被過高的門檻剝奪了政治權(quán)利，從而遠(yuǎn)離了當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)并日益邊緣化，這無論是對(duì)非戶籍群體本身還是整個(gè)城市都是無益處的。有效的權(quán)力必須以民眾的認(rèn)可為基礎(chǔ)。大量外來人口新市民被排斥在城市、社區(qū)的公共生活之外，不能參與公共事務(wù)，感覺自己受到歧視，當(dāng)然就對(duì)社區(qū)、對(duì)城市沒有認(rèn)同感；對(duì)城市的法規(guī)及管理者的權(quán)力，也沒有認(rèn)同感。這樣的管理秩序當(dāng)然是脆弱的、低效率的。只有尊重移居的“新市民”的人格，保障他們的權(quán)利，讓他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃?，城市的管理才是有效的，才能發(fā)育出比較健全的秩序。

由江山事件反思城市社區(qū)居委會(huì)直選選民資格的界定

獨(dú)樹社區(qū) 0.5% 的居民最后參加了居委會(huì)成員的換屆選舉，而即使在深圳市選民登記率最高的鹽田區(qū)，也只有 30% 的居民最后登記為選民，由于對(duì)選民資格做出的嚴(yán)格規(guī)定，使得多數(shù)居民，尤其是外來移居居民不得不放棄自己的選舉權(quán)，在這樣的情況下所選舉出來的居委會(huì)必然不能代表多數(shù)居民的利益和愿望，由上文分析，深圳市對(duì)選民資格的規(guī)定造成了選舉結(jié)果的合法性受到質(zhì)疑，并且也反映出了城市管理中的各方利益主體的沖突和矛盾，在城市基層民主選舉中繼續(xù)這樣的規(guī)定只會(huì)加重這種沖突和矛盾，增加外來人口和本地人口的隔閡，加重地方政府的保護(hù)主義，這顯然是一點(diǎn)也不有利于城市基層民主發(fā)展和建設(shè)的。因此，我們認(rèn)為，對(duì)居委會(huì)選舉選民資格的規(guī)定最終仍然應(yīng)該回歸到《城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，只按照其在所在社區(qū)的居住年限來判定是否具有選民資格，并且在居住年限的規(guī)定上面，也應(yīng)該盡量的放寬，由一年降為半年，甚至更短，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)選民的居住年限不作限制的規(guī)定。這樣才能夠擴(kuò)大居民的政治參與權(quán)，讓盡可能多的居民進(jìn)入到社區(qū)基層民主選舉的進(jìn)程中，居委會(huì)的選舉才會(huì)真正得到多數(shù)居民的關(guān)注和參與，才會(huì)真正的發(fā)揮出其自治組織的功能。

我們要認(rèn)識(shí)到，深圳市對(duì)社區(qū)居委會(huì)直選選民資格的不合理的規(guī)定是違背我國(guó)的基層民主的發(fā)展方向的。江山事件的背后所反映出的城市管理中的一系列問題都應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，這樣的問題不單在深圳，在我國(guó)其他很多地區(qū)也同樣存在，我國(guó)的城市基層民主的步伐才剛剛開始，應(yīng)該從江山事件深刻反思我國(guó)城市社區(qū)基層民主建設(shè)所存在的問題并且在法律制度的范圍內(nèi)盡可能的進(jìn)行調(diào)整和糾正，使其符合我國(guó)基層民主建設(shè)的大方向并加快其步伐。

來源:世界與中國(guó)研究所來源時(shí)間：2005-06-25本網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2005-08-17

第四篇：《居民委員會(huì)選舉辦法》

居民委員會(huì)選舉辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范居民委員會(huì)選舉工作，保障居民依法行使民主選舉權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會(huì)選舉工作。

第三條 居民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。

任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者非經(jīng)法定程序撤換居民委員會(huì)成員。

第四條 居民委員會(huì)由主任、副主任、委員共５至９人組成，其中主任１人、副主任１至２人，委員若干人。組成人數(shù)由街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第五條 居民委員會(huì)主任、副主任、委員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由居民小組代表選舉產(chǎn)生。

居民委員會(huì)每屆任期３年，居民委員會(huì)成員可以連選連任。

新建居民委員會(huì)時(shí)間超過１年的，與全市居民委員會(huì)同時(shí)換屆選舉。

第六條 居民小組一般由１５至５０戶居民組成，每個(gè)居民小組可以選舉２至３名居民代表，居民代表任期與居民委員會(huì)任期相同。

第七條 居民委員會(huì)的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，在區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道（地區(qū)）辦事處指導(dǎo)下進(jìn)行。

第八條 居民委員會(huì)選舉工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣財(cái)政列支。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)

第九條 居民委員會(huì)換屆選舉期間，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

（一）制定選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（三）確定投票選舉日期；

（四）培訓(xùn)選舉工作人員；

（五）受理選舉工作中的來信、來訪。

第十條 居民委員會(huì)的選舉，由居民選舉委員會(huì)主持。

居民選舉委員會(huì)由居民會(huì)議推舉主任、委員共５至９人組成。其主要職責(zé)是：

（一）開展選舉的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；

（二）依法制定選舉工作方案；

（三）組織選民登記，審查選民資格；

（四）組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單；

（五）公告選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)及選舉方式；

（六）主持投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。

居民選舉委員會(huì)行使工作職責(zé)至新一屆居民委員會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止。

居民選舉委員會(huì)成員被確定為居民委員會(huì)成員正式候選人的，其居民選舉委員會(huì)成員資格自行終止。居民選舉委員會(huì)成員不足５人的，由居民會(huì)議補(bǔ)選。

第三章 選民登記

第十一條 年滿１８周歲的本市居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。第十二條 有選民資格的居民在戶口所在地的居民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記；戶口所在地與居住地不一致且在居住地居住1年以上的，也可以在居住地的居民選

舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記。未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行選民登記的居民，喪失選民資格。

第十三條 采取居民小組代表方式選舉的，應(yīng)當(dāng)公布居民小組代表名單。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十四條 居民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和文化知識(shí)，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，身體健康，年富力強(qiáng)，熱心為居民服務(wù)。第十五條 居民委員會(huì)成員候選人的提出，可以采取選民１０人以上聯(lián)合提名、戶代表５人以上聯(lián)合提名、居民小組代表聯(lián)合提名等方式。提名時(shí)，對(duì)候選人只有１次提名權(quán)，且提名人數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)。

第十六條 居民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉，正式候選人應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額１至２人。如果提名的候選人與應(yīng)選名額相等，也可以等額選舉。

提名的候選人多于正式候選人人數(shù)時(shí)，由居民選舉委員會(huì)召集居民會(huì)議以無記名投票、公開計(jì)票的方式進(jìn)行預(yù)選，按得票多少順序確定正式候選人。

正式候選人名單在選舉日５日以前張榜公布。

第十七條 居民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向居民介紹候選人的情況，也可以組織候選人同選民見面并回答選民提出的問題。

投票選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第十八條 選舉居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)。選舉大會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)推選監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，負(fù)責(zé)核對(duì)票數(shù)和投票人數(shù)、監(jiān)票、唱票、計(jì)票。

居民委員會(huì)成員正式候選人不得擔(dān)任監(jiān)票、唱票、計(jì)票等工作。

第十九條 居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)。對(duì)不便到會(huì)場(chǎng)投票的，可以設(shè)若干投票站和流動(dòng)投票箱。每個(gè)投票站或者流動(dòng)票箱必須有２名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

投票前，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)介紹選舉辦法，提出具體要求。

第二十條 在選舉日不能參加投票的選民可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受委托投票不得超過３人。

選民自己不能填寫選票的，可以委托除正式候選人以外自己信任的人代寫，代寫人不得違背委托人的意志。

第二十一條 選舉居民委員會(huì)成員可以按職務(wù)分次投票選舉，也可以一次性投票選舉，具體投票方式由居民選舉委員會(huì)確定。

主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。

第二十二條 選舉采取無記名投票的方式進(jìn)行。

每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選民對(duì)候選人可以投贊成票或者投反對(duì)票，也可以另選其他選民或者棄權(quán)。

第二十三條 投票結(jié)束后，選舉委員會(huì)工作人員將所有票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)當(dāng)眾開箱，公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并當(dāng)眾封存選票。

每次選舉所得的票數(shù)等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效；多于投票人數(shù)的，選舉無效。選票無法確認(rèn)的，經(jīng)居民選舉委員會(huì)認(rèn)定，作廢票處理。廢票計(jì)入選票總數(shù)。

第二十四條 過半數(shù)的選民參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人數(shù)超過該職位的應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。

當(dāng)選人數(shù)不足５人，不能組成新一屆居民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本辦法第十六條規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票總數(shù)的三分之一。

第二十五條 需要重新選舉的，應(yīng)當(dāng)在１個(gè)月內(nèi)依照本辦法規(guī)定的程序和方法進(jìn)行選舉。第二十六條 居民委員會(huì)的選舉結(jié)果由居民選舉委員會(huì)公布后，報(bào)所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第六章 罷免、辭職和補(bǔ)選

第二十七條 居民委員會(huì)成員受居民監(jiān)督。居民對(duì)違法或者嚴(yán)重失職的居民委員會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見。

第二十八條 有１０名以上居民代表或者十分之一的戶代表聯(lián)名，可以要求罷免居民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向居民委員會(huì)和所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，并寫明罷免理由。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開居民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。必要時(shí)，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以召集居民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。

第二十九條 居民會(huì)議在討論罷免建議時(shí)，提出罷免建議者應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答問題。被要求罷免的人有權(quán)出席會(huì)議并申訴意見。

第三十條 居民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面向居民委員會(huì)提出，經(jīng)居民會(huì)議確認(rèn)。第三十一條 居民委員會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí)，居民委員會(huì)可以提請(qǐng)居民會(huì)議補(bǔ)選，并報(bào)所在街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

補(bǔ)選的居民委員會(huì)成員任期到本屆居民委員會(huì)任期屆滿為止。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處予以糾正；直接責(zé)任人為行政機(jī)關(guān)工作人員的，由所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條 在選舉中，違反治安管理規(guī)定或者構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 對(duì)違反本辦法的行為，居民有權(quán)向區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處舉報(bào)，區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道（地區(qū)）辦事處必須在接到舉報(bào)之日起３０日內(nèi)給予處理。

第八章 附則

第三十五條 本辦法自２０００年６月１日起施行。

第五篇：重慶市居民委員會(huì)選舉辦法范文

重慶市居民委員會(huì)選舉辦法 第一章 總

則

第一條 為保障居民依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)居民委員會(huì)組織建設(shè)的完善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 居民委員會(huì)的選舉工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格履行法定程序，充分保障居民行使民主權(quán)利。

第三條 居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5人至9人組成。

第四條 居民委員會(huì)的換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處組織實(shí)施。

各級(jí)民政部門具體指導(dǎo)本行政區(qū)域的居民委員會(huì)選舉工作。

第五條 居民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)分別由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 居民委員會(huì)換屆時(shí)，區(qū)縣（市）、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組。選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)具體工作。

選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）宣傳有關(guān)居民委員會(huì)選舉工作的法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）部署、指導(dǎo)和監(jiān)督居民委員會(huì)選舉工作；

（三）培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的來信來訪；

（五）負(fù)責(zé)有關(guān)選舉資料收集、整理、上報(bào)和歸檔；

（六）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。

居民委員會(huì)換屆與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會(huì)和村委會(huì)換屆時(shí)間安排一致時(shí)，可以與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大和村委會(huì)換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。

第七條 居民委員會(huì)換屆選舉，由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推進(jìn)出的屆委會(huì)選舉小組主持。居委會(huì)選舉小組一般由5 人至9 人組成。居委會(huì)選舉小組成員由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和居民會(huì)議提名推薦，經(jīng)居民會(huì)議通過確定，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組備案。

第八條 居委會(huì)選舉小組在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下工作，其職責(zé)是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）宣傳選舉的目的意義、選舉程序和法律、法規(guī)；

（三）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）審查登記并公布居民選舉資格名單；

（五）組織推薦、醞釀協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單；

（六）確定選舉方式，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（七）印制選票，確定選舉日期、地點(diǎn)；

（八）解答居民提出的有關(guān)選舉方面的問題；

（九）總結(jié)選舉工作，整理選舉工作資料，并歸檔；

（十）負(fù)責(zé)其他有關(guān)選舉方面的工作。

居委會(huì)選舉小組行使職責(zé)從組成之日起至新的一屆居民委員會(huì)召開第一次會(huì)議為止。

第三章 居民選舉資格登記

第九條 年滿1 8 周歲的居民，除被依法剝奪政治權(quán)利的人外，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十條 具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民，應(yīng)在戶口所在地的居民委員會(huì)進(jìn)行選舉資格登記。

計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。居民出生日期以戶口證明或身份證為準(zhǔn)：

第十一條 具有選舉資格，承擔(dān)居民義務(wù)的下列入員應(yīng)予登記：

（一）由于婚姻、家庭關(guān)系定居本居委會(huì)超過1年，其戶口尚未遷入的；

（二）家居城鎮(zhèn)承擔(dān)居民義務(wù)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民；

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派的掛職干部及本居委會(huì)引進(jìn)的居委會(huì)工作人員。

第十二條 由于婚姻、家庭關(guān)系遷離本居委會(huì)超過1 年來承擔(dān)居民義務(wù)而其戶口尚未遷出的人員，不予登記。

第十三條 每次選舉前應(yīng)對(duì)上屆選舉資格登記后新滿1 8 周歲的、新遷入本居委會(huì)具有選舉資格的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的居民予以補(bǔ)充登記。對(duì)選舉資格登記后死亡、戶口遷出本居委會(huì)的居民和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選舉資格登記名單上除名。

第十四條 發(fā)病期間的精神病患者及癡呆患者，經(jīng)過選舉小組確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的不予登記。

第十五條 選舉資格登記名單應(yīng)在選舉日2 0 日前張榜公布。對(duì)公布的選舉資格登記名單有異議的，可在選舉日3 日前向居委會(huì)選舉小組提出，居委會(huì)選舉小組應(yīng)在選舉日前作出答復(fù)。

條十六條 采取由戶代表或每個(gè)居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票選舉方式的，可以只對(duì)參加選舉的人員進(jìn)行選舉資格登記，并按時(shí)張榜公布。第四章 候選人的產(chǎn)生

第十七條 居民委員會(huì)主任、副主任和委員實(shí)行差額無記名投票選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多：人至3 人。如果提名的候選人數(shù)和應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。

第十八條 居民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人條件：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）遵守法紀(jì)、廉潔、公道、作風(fēng)民主、聯(lián)系群眾，熱心為居民服務(wù)；

（三）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能獨(dú)立完成工作任務(wù)；

（四）身體健康，具有一定文化知識(shí)；

（五）有開拓進(jìn)取精神和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，能組織居民群眾發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)；

居民委員會(huì)主任一般應(yīng)在50歲以下。

第十九條 居民委員會(huì)成員候選人的提出，可以采取以下幾種方式：

（一）10名以上享有選舉權(quán)的居民聯(lián)名提名；

（二）居民自薦，并由10名以上享有選舉權(quán)的居民附議提名；

（三）居民代表會(huì)議提名或采取預(yù)選方式確定候選人。

第二十條 所有候選人的提名名單，于選舉日1 5 日前按姓氏筆劃張榜公布。候選人名單公布后，居委會(huì)選舉小組應(yīng)向居民廣泛征求意見，通過居民小組會(huì)議、居民代表會(huì)議充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)居民的意見，確定正式候進(jìn)人名單，并在投票選舉日的前5 日按姓氏筆劃張榜公布。通過預(yù)選方式確定的正式候選人，以得票多少為序公布。

第二十一條 投票選舉的準(zhǔn)備工作：

（一）在選舉日前5日，公布選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）向選民宣傳介紹正式候選人的情況和投票選舉的有關(guān)注意事項(xiàng)；

（三）印制選票，并加蓋印章；

（四）選舉日前，居委會(huì)選舉小組認(rèn)真核實(shí)選民人數(shù)，能參加投票的人數(shù)，代為投票的人數(shù)，不能參加投票的人數(shù)；準(zhǔn)備好票箱，布置好會(huì)場(chǎng)，落實(shí)投票的各項(xiàng)組織工作；

（五）投票選舉時(shí)，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加選舉。

居委會(huì)選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

第五章 選舉程序

第二十二條 居民委員會(huì)選舉采取無記名投票的方式進(jìn)行。居民委員會(huì)主任、副主任和委員可以一次性投票選舉；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。但不能先選委員再?gòu)奈瘑T中推選主任、副主任。

第二十三條 選民對(duì)候選人可以投贊成票、反對(duì)票或棄權(quán)票，也可以另選他人。

第二十四條 投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)。根據(jù)居民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)和若干投票站。對(duì)不便到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的，可設(shè)流動(dòng)票箱。每個(gè)票箱必須指定3 名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。

居民委員會(huì)候選人不得擔(dān)任選舉工作人員，候選人的直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和計(jì)票人。

第二十五條 居民委員會(huì)選舉會(huì)場(chǎng)和各投票站可設(shè)公共代簽處。因文盲或其他原因不能填寫選票的可以委托代簽處代寫，代寫入不得違背委托人的意愿，候選人和候選人直系親屬不得做代寫入。

第二十六條 享有選舉權(quán)的居民在選舉期間外出的，經(jīng)居委會(huì)選舉小組同意，可以書面委托其他有選舉權(quán)的居民代為投票。但每一選民接受委托投票不得超過3 人。

外出1 年以上的選民，無法與本人取得聯(lián)系，在選舉日未能回居委會(huì)參加選舉，又未委托其他有選舉權(quán)的居民代其投票的，不計(jì)算在本屆參選人數(shù)內(nèi)。

第二十七條 投票結(jié)束后，居委會(huì)選舉小組應(yīng)將所有投票箱于當(dāng)日集中到中心會(huì)場(chǎng)，并當(dāng)眾驗(yàn)證后開箱，由監(jiān)票員和計(jì)票員認(rèn)真核對(duì)，計(jì)算票數(shù)。

采取由每個(gè)居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，不設(shè)分會(huì)場(chǎng)和流動(dòng)票箱。

第二十八條 半數(shù)以上的有選舉權(quán)的居民參加投票的選舉有效，選舉投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的選舉無效。每一選票所選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選票無效，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效。選票無法辨認(rèn)的或不按規(guī)定符號(hào)填寫的選票無效。

第二十九條 候選人獲得參加選舉過半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

采取由每個(gè)居民小組選舉2 名至3 名代表參加投票的選舉，9 0 ％以上的代表參加投票的選舉有效，獲得代表，總數(shù)過半的始得當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票的候選人名額多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就獲得票數(shù)相等的候選人重新投票以得票多的當(dāng)選。

獲得半數(shù)以上選票候選人名額少于應(yīng)選名額時(shí)，不足名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中重新制票另行選舉（按得票多少排列候選人），以得票多的當(dāng)選。但得票數(shù)不得少于選票的1 ／3。

第三十條 經(jīng)過兩次以上投票選舉，當(dāng)選人已達(dá)5 人以上，不足名額可以暫缺。主任暫缺的可以由當(dāng)選出的副主任臨時(shí)主持工作，主任、副主任都出現(xiàn)暫缺時(shí)，可由居民代表會(huì)議討論，確定1 名委員臨時(shí)主持工作，直至選出主任為止。

第三十一條 居委會(huì)選舉小組確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選舉工作指導(dǎo)小組和區(qū)縣（市）民政部門備案，頒發(fā)由重慶市民政部門統(tǒng)一制作的當(dāng)選任職證書。

第三十二條 新一屆居民委員會(huì)應(yīng)在公布選舉結(jié)果后5 日內(nèi)召開第一次全體成員

會(huì)議；2 0 日內(nèi)召開第一次居民會(huì)議或居民代表會(huì)議，宣布委員分工，討論通過3 年任期目標(biāo)和本居委會(huì)發(fā)展規(guī)劃，討論修訂本居委會(huì)各種規(guī)章制度和居民公約。

第六章 罷免、撤換與補(bǔ)選

第三十二條 居民委員會(huì)成員受居民監(jiān)督。居民會(huì)議有權(quán)罷免、撤換居民委員會(huì)成員。／5 以上有選舉權(quán)的居民聯(lián)名，可以要求罷免、撤換居民委員會(huì)成員，但應(yīng)經(jīng)居民會(huì)議討論通過。

居民委員會(huì)成員任期內(nèi)未經(jīng)居民會(huì)議同意，任何組織或個(gè)人不得隨意罷免、撤換。

罷免、撤換、補(bǔ)選居民委員會(huì)成員必須報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和區(qū)縣（市）民政部門備案。

第三十四條 街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)不稱職的居民委員會(huì)成員可以提出罷免、撤換建議，但應(yīng)經(jīng)所在居委會(huì)居民會(huì)議討論通過。其中，對(duì)停職處理的居委會(huì)成員，停職期限不得超過3 個(gè)月。

第三十五條 居民會(huì)議在討論居民委員會(huì)成員罷免案時(shí)，提案人應(yīng)到會(huì)回答問題，被罷免人有權(quán)出席會(huì)議并提出申訴意見或書面申訴意見，罷免撤換居委會(huì)主任、副主任時(shí)，街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)派員出席并主持會(huì)議。

第三十六條 對(duì)居住變遷、工作調(diào)動(dòng)、或其他原因提出辭職的居民委員會(huì)成員，居民會(huì)議應(yīng)履行免職手續(xù)。

第三十七條 居民委員會(huì)成員被罷免，或因其他原因缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選。補(bǔ)選的候選人應(yīng)根據(jù)多數(shù)居民的意見確定，實(shí)行差額選舉。補(bǔ)選方法可以召開居民會(huì)議或居民代表會(huì)議投票選舉。

第七章 違法行為的處理

第三十八條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分、治安處罰：

（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的；

（二）偽造選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)的；

（三）對(duì)控告、檢舉選舉中的違法行為，或者對(duì)于提出要求罷免居委會(huì)成員的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；

（四）不按照法定的任期進(jìn)行換屆選舉的；

（五）不經(jīng)選舉委任居民委員會(huì)成員的；

（六）不按照法定程序選舉或撤換居民委員會(huì)成員的；

第八章 附

則

第三十九條 居民小組長(zhǎng)由居民直接民主選舉產(chǎn)生，其辦法由各區(qū)縣（市）制定。

第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由重慶市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自1998年10月15日起施行。

時(shí)事政治、鄧小平理論與三個(gè)代表重要思想、社區(qū)工作及其相關(guān)政策法規(guī)、社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、行政管理、法律常識(shí)、寫作等基本知識(shí)

社區(qū)

．什么是社區(qū)? 答：社區(qū)是指居住在某一地域里的人們結(jié)成的多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體。具體地說：就是以居住地域?yàn)樘卣鳎跃用裥睦碚J(rèn)同感為紐帶，以社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的，具有社會(huì)化綜合功能的，有黨和政府關(guān)心指導(dǎo)、有社會(huì)各方面廣泛參與、支持的區(qū)域性小社會(huì)。

中辦發(fā)(2000)23號(hào)文件規(guī)定，目前我國(guó)城市社區(qū)的范圍一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模

調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。

2．社區(qū)有哪些類型?

答：社區(qū)可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，(1)按主要功能分，有經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)。(2)按規(guī)模大小分，有巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)、微型社區(qū)。(3)按形成方式分，有自然性社區(qū)、法定型社區(qū)。(4)按結(jié)構(gòu)完整程度分，有整體性社區(qū)、局部性社區(qū)。按綜合標(biāo)準(zhǔn)分，有農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)等等。

3．社區(qū)有哪些基本特征?

答：社區(qū)具有五個(gè)基本特征：(1)社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。(2)社區(qū)具有多重功能。(3)社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所。(4)社區(qū)是以聚落作為自己依托或物質(zhì)載體。(5)社區(qū)是發(fā)展變化的。

4．社區(qū)是由哪些基本要素組成的?

答：社區(qū)由(1)一定數(shù)量和質(zhì)量的人群。(2)一定的地域。(3)一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施。(4)一定的管理機(jī)構(gòu)。(5)具有一定特色的文化。(6)社區(qū)居民具有一定的社區(qū)意識(shí)等要素構(gòu)成。

5．人們通常所說的小區(qū)是社區(qū)嗎?

答：近年來我國(guó)不少居民小區(qū)或新開發(fā)但未依法設(shè)立居會(huì)的街居普遍以“社區(qū)”一名來稱呼，進(jìn)而由相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)起創(chuàng)建“精神文明社區(qū)”、“安全社區(qū)”等活動(dòng)，“社區(qū)文化”、“社區(qū)黨建”等新說法、新思路層出不窮。這些小區(qū)不是真正的社區(qū)，只是某些部門為完成本部門、本單位的任務(wù)而在小區(qū)開展的社區(qū)工作中的一個(gè)方面或某些方面而已。其成員除了受所隸屬的國(guó)家、政府或單位的領(lǐng)導(dǎo)外，對(duì)自己所居住地方的事務(wù)還沒有能夠正常地行使像選舉、管理、參與、建議、監(jiān)督等權(quán)力，還處于被動(dòng)參與地位。因此，我們認(rèn)為這些小區(qū)不是真正的社區(qū)或者不完全是真正的社區(qū)。

6．小區(qū)怎樣才能成為法定的微型社區(qū)?

答：很多社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，在一個(gè)社區(qū)里，人與人之間應(yīng)該有比較充分的互動(dòng)關(guān)系、人們對(duì)居住地區(qū)有比較強(qiáng)烈的歸屬意識(shí)和人與人之間能夠形成共同遵守的習(xí)慣等。小區(qū)能否被當(dāng)做社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)，或成為我國(guó)方興未艾的社區(qū)建設(shè)所指社區(qū)，除了需要考察其中人們的互動(dòng)是否充分、歸屬意識(shí)是否強(qiáng)烈等因素外，還需要依法劃定并依法成立相應(yīng)的自治組織。換言之，小區(qū)或原有的居委會(huì)轄區(qū)如若不經(jīng)過“社區(qū)建設(shè)”整合規(guī)范，是很難成為社會(huì)學(xué)意義上的法定的社區(qū)的。道理很簡(jiǎn)單，現(xiàn)有小區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)的成員互動(dòng)是極不充分的，其歸屬意識(shí)大多也與社區(qū)無關(guān)，或仍依附、留戀于原有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，依舊習(xí)慣了根深蒂固的單位人角色，對(duì)社區(qū)事務(wù)和居委會(huì)有著先天性的疏遠(yuǎn)感，難以轉(zhuǎn)向和溶入真正意義上的社區(qū)組織，因此根本談不上其對(duì)社區(qū)歸屬意識(shí)是否強(qiáng)烈問題。也正因?yàn)樯鐓^(qū)互動(dòng)不充分，社區(qū)成員歸屬意識(shí)不強(qiáng)烈，那種由大多數(shù)社區(qū)成員或社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)群體、社區(qū)組織作為行動(dòng)者共同參與的、對(duì)整個(gè)社區(qū)生活能夠產(chǎn)生一定影響作用的社會(huì)行動(dòng)，亦即社區(qū)行動(dòng)，并不多見。因而，社區(qū)自治不是流于形式，就是流于空談。再加上遍布于基層的行政管理?xiàng)l條和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的塊塊對(duì)社區(qū)功能、社區(qū)資源的分割擠壓，社區(qū)自治空間越來越小，常常陷人生存危機(jī)。因此，小區(qū)只有依法劃定、依法成立社區(qū)組織并依法進(jìn)行運(yùn)作，才能成為社區(qū)建設(shè)所指的社區(qū)。

7．城市社區(qū)具有什么明顯的特征?

答：城市社區(qū)具有四個(gè)方面的特征：(1)現(xiàn)為城市居民多以第經(jīng)濟(jì)方面，表二、三產(chǎn)業(yè)為主要的職業(yè)和謀生手段。(2)人口方面，表現(xiàn)為城市人口密度較高，人口聚居的規(guī)模較大，同時(shí)，城市人口也存在素質(zhì)高低不同、職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜、人口來源與經(jīng)歷差異較大、觀念和生活方式多元化等情況。(3)社會(huì)組織方面，表現(xiàn)為科層制組織(上下級(jí)關(guān)系)普遍，社會(huì)組織復(fù)雜(縱橫交錯(cuò))。(4)生活方式方面，表現(xiàn)為城市居民的生活質(zhì)量和生活水平相對(duì)較高。

由于城市是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心和科教、文化、衛(wèi)生中心，發(fā)揮著帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、管理全社會(huì)、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的重要作用，因此，人們?cè)絹碓街匾暢鞘泄ぷ?，關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)。

8．什么是社區(qū)建設(shè)?

答：中辦發(fā)[2000)23號(hào)文件明確規(guī)定：社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。

1991年5月，由國(guó)家民政部率先提出后逐步為中國(guó)各界普遍認(rèn)同的“社區(qū)建設(shè)”所指社區(qū)，大致屬法定的微型社，在農(nóng)村專指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)，在城市專指轄區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會(huì)等轄區(qū)，也就是城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層組織層次。或許正因?yàn)槿绱?，?guó)務(wù)院在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中將“社區(qū)建設(shè)”職能劃歸主管基層政權(quán)和基層組織建設(shè)工作的民政部是順理成章的。它充分證明，最先由民政部門倡導(dǎo)最終納入國(guó)家行政管理體系并逐步為社會(huì)各界接受的“社區(qū)建設(shè)”，其社區(qū)定位應(yīng)為法定的社區(qū)，而不是自然的、也不是專能的、更不是為開展某項(xiàng)活動(dòng)而由有關(guān)部門人為劃定的“社區(qū)”。這也就規(guī)定了“社區(qū)建設(shè)”的社區(qū)轄域必須依法劃定，社區(qū)組織必須依法成立，社區(qū)職能必須依法定位，社區(qū)管理必須依法進(jìn)行。而正是源于法定社區(qū)的這些法的規(guī)定性和權(quán)威性，是其他自然的、專能的甚至是為開展某項(xiàng)活動(dòng)而由有關(guān)部門人為劃分的“社區(qū)”所沒有的，也是“社區(qū)建設(shè)”首當(dāng)其沖要進(jìn)行規(guī)范、整合的。同時(shí)，我國(guó)“社區(qū)建設(shè)”所指的法定的小型社區(qū)，實(shí)際可再分為行政型社區(qū)和自治型社區(qū)兩種類型，前者如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次，后者如農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)層次。我國(guó)現(xiàn)階段各地方興未艾的“社區(qū)建設(shè)”，顯然首先是針對(duì)后者，亦即自治型社區(qū)建設(shè)。換言之，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展角度看，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)首先定位于基層自治組織層次，未來將可能提升到城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次。這就是“兩步走”階段性態(tài)勢(shì)?；苏J(rèn)同，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治的城市社區(qū)建設(shè)，具體應(yīng)指城市轄區(qū)政府或街道辦事處以下的基層社區(qū)在黨和政府的支持和指導(dǎo)下，通過調(diào)整和強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步?；蛘哒f，它是基層社區(qū)為不斷強(qiáng)化基層民主自治，優(yōu)化社區(qū)區(qū)位結(jié)構(gòu)，不斷完善與提高其功能，不斷滿足與提高社區(qū)成員生活質(zhì)量的自我發(fā)展過程。

9．社區(qū)建設(shè)有什么特點(diǎn)?

答：我國(guó)的社區(qū)建設(shè)主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)，一是綜合性，即社區(qū)建設(shè)是整個(gè)社區(qū)的全方位建設(shè)。二是社會(huì)性，即社區(qū)建設(shè)是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。三是地域性，社區(qū)是一種地域性的社會(huì)實(shí)體，社區(qū)建設(shè)就具有突出的地域性特征。四是計(jì)劃性，一般地說，要系統(tǒng)的開展社區(qū)建設(shè)工作，需要從本社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并按計(jì)劃開展活動(dòng)。

10．社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?

我國(guó)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容豐富，形式多樣，人們對(duì)其基本原則的概括也不盡一致。但總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)應(yīng)至少遵循以下基本原則：一是以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。三是資源共享，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社區(qū)力量廣泛參與，形成共駐共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢(shì)。四是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

11．社區(qū)建設(shè)有哪些基本內(nèi)容?

答：目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容有：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等。另外，各地區(qū)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，項(xiàng)目由多到少，不斷豐富內(nèi)容。

12．在社區(qū)建設(shè)中怎樣劃定社區(qū)?

答：原則上按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置適度、管轄人口、人們的心理認(rèn)同感、便于社區(qū)自治和管理服務(wù)來劃分社區(qū)，力求合理、科學(xué)。在老城區(qū)，可以現(xiàn)有居委會(huì)管轄地域范圍作為劃分社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)合并目前管理戶數(shù)小的居委會(huì)；在新建居民小區(qū)，可以若干小區(qū)組成一個(gè)社區(qū)的方式作為社區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)一般按照居民居住的自然地緣關(guān)系、適度的資源配置、所在地人口心理上認(rèn)同感和便于社區(qū)自治與管理服務(wù)等原則進(jìn)行劃分。這樣，在老城區(qū)，可以適當(dāng)合并目前戶數(shù)較少的居委會(huì)組成一個(gè)社區(qū)；在新建居民小區(qū)，可以由若干小區(qū)組建一個(gè)社區(qū)。無論是前者還是后者，都必須依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定調(diào)整，組建的社區(qū)重新命名“社區(qū)名”，并建立社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織。

13．社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)以多大范圍為宜?

答：根據(jù)各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，無論是老城區(qū)還是新建城區(qū)，社區(qū)要定位在小于街道辦事處，大于原居委會(huì)的規(guī)模上。社區(qū)規(guī)模一般控制在1000—3000戶左右為宜，特殊情況可以適當(dāng)擴(kuò)大或縮小。特別要包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織的職工及其家屬、軍人及隨軍家屬的居民在內(nèi)。

14．社區(qū)建設(shè)中所劃定社區(qū)如何命名?

答：新劃定社區(qū)要根據(jù)國(guó)家《地名管理?xiàng)l例》和《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定以及居民共同意愿冠名，一般為：**區(qū)**街道**社區(qū)居委會(huì)。

15．社區(qū)建設(shè)中劃定的社區(qū)可以分成哪幾種類型?

答：可分為四種主要類型：(1)按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”，也叫“地緣型”社區(qū)。(2)以封閉居民小區(qū)為單位劃分的“小區(qū)型”社區(qū)，也叫“單元型”社區(qū)。(3)以職工家屬聚集區(qū)為主體的“單位型”社區(qū)。(4)以不同的功能特點(diǎn)劃分的“功能性社區(qū)”。

16．社區(qū)建設(shè)中社區(qū)劃分和設(shè)立審批權(quán)屬誰(shuí)?

答：目前，社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)屬城市基層微型的法定社區(qū)，所以要依法劃定、依法成立。按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及其各省、市、自治區(qū)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)的劃分、設(shè)立、撤銷或規(guī)模調(diào)整的意見應(yīng)由街道辦事處提出(有關(guān)居民或組織也可向街道辦事處提出要求)，報(bào)所在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

17．社區(qū)居民委員會(huì)可以分成若干居民小組嗎?

答：如果一個(gè)社區(qū)的居民較多，或者是管轄的范圍較大，居住比較分散，為便于社區(qū)自治，可以根據(jù)居住地區(qū)劃分若干個(gè)居民小組。居民小組按居住地區(qū)劃分，一個(gè)小組人數(shù)較少，居住集中，互相比較容易熟悉，有了問題便于召開小組會(huì)議，討論解決；有利于居民自我管理、自我教育，直接行使自治權(quán)；可以使社區(qū)居民委員會(huì)的自治任務(wù)和工作計(jì)劃通過居民小組得到落實(shí)。

18．我國(guó)是什么時(shí)候正式提出開展社區(qū)建設(shè)的?

答：1991年5月，原國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫同志在中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立大會(huì)上致詞時(shí)提出了在街道辦事處、居委會(huì)系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)工作的號(hào)召和要求，得到了許多城市的積極響應(yīng)，并開始了社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐。

19．我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是怎樣發(fā)展起來的?

答：建國(guó)初期，居委會(huì)開展的公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動(dòng)員群眾響應(yīng)政府號(hào)召并遵

守法律，向當(dāng)?shù)卣从尘用褚庖姾鸵蟮?，是社區(qū)工作發(fā)展的開端。改革開放后，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，全國(guó)各地普遍開展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著杜區(qū)服務(wù)的普及和深入，帶動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已不能適應(yīng)全方位社區(qū)工作發(fā)展的需要。上個(gè)世紀(jì)90年代初，學(xué)術(shù)理論界和政府有關(guān)部門明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)和思路，得到了許多城市的積極響應(yīng)，并逐漸得到了江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。自上個(gè)世紀(jì)90年代未到本世紀(jì)初、上海、青島、沈陽(yáng)、石家莊、沈陽(yáng)、南京等地的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐取得了明顯成效。這項(xiàng)旨在提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)，就在全國(guó)各地城市蓬勃興起，并有向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭。

20．目前指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的法律、法規(guī)有哪些? 答：主要有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及其各省、市、自治區(qū)依法制定實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》辦法和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件)。

21．《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)建立健全基層群眾自治制度是怎樣規(guī)定的?

答：現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》總結(jié)我國(guó)基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。其中，第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定”。

“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！? 22．《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的基本精神是什么? 答：《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》是一部切實(shí)保障城市廣大居民民主權(quán)利的重要法律。這部法律的基本精神就是充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持群眾路線，由群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，自己辦好自己的各項(xiàng)事務(wù)，在城市基層社會(huì)生活中，實(shí)行人民群眾的直接民主。

23．社區(qū)建設(shè)為什么要由居委會(huì)來主辦?

答：在我國(guó)現(xiàn)階段，(1)社區(qū)建設(shè)最基礎(chǔ)的操作單位是法定性的微型社區(qū)，法定性微型社區(qū)的形成是以居委會(huì)的建立為基本條件。因?yàn)?，只有?dāng)居民小區(qū)建立了居委會(huì)，才能形成有法定轄區(qū)面積、法定人口規(guī)模、法定社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的微型社區(qū)。從這個(gè)意義上說，建立健全居委會(huì)組織，是開展微型社區(qū)建設(shè)工作的前提。(2)居委會(huì)是城鎮(zhèn)基層涵蓋面最廣、最具群眾性的社區(qū)主體組織。在微型社區(qū)里，其他組織的成員只涉及一部分居民，而居委會(huì)則包括了轄區(qū)所有的住戶和居民。這個(gè)優(yōu)勢(shì)使其有資格動(dòng)員和組織轄區(qū)內(nèi)所有居民群眾參與社區(qū)建設(shè)。(3)居委會(huì)的主要職能與社區(qū)建設(shè)工作具有高度一致性。它作為基層群眾性自治組織，本身就擔(dān)負(fù)著開展社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)和維護(hù)居民合法權(quán)益、辦理轄區(qū)居民的公共事務(wù)與公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)任務(wù)。因此，組織開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)是居委會(huì)義不容辭的職責(zé)。(4)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)與基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)、轄區(qū)各種組織關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，使居委會(huì)有資格借助政府的權(quán)威開展工作和協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)事宜。所有這些都決定了居委會(huì)具有組織、協(xié)調(diào)、管理本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的地位。

24．開展社區(qū)建設(shè)對(duì)居委會(huì)發(fā)展有什么重大意義?

答：開展社區(qū)建設(shè)是進(jìn)一步深化居委會(huì)工作的有效途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮居委會(huì)的作用，如何把居民自治工作推上一個(gè)嶄新的臺(tái)階，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。而社區(qū)建設(shè)任務(wù)的提出則為解決這個(gè)問題找到了一條有效途徑。這是因?yàn)椋谝?，通過在社區(qū)開展

全方位的社區(qū)建設(shè)，可以為廣大居民群眾提供良好的生活環(huán)境和生活條件，可以解決居民群眾一系列的現(xiàn)實(shí)困難，必然會(huì)增強(qiáng)廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)組織的認(rèn)同感和向心力，這使得進(jìn)一步深化居委會(huì)工作有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征表明，它具有明顯的群眾性和社會(huì)性。尤其是居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，必須要直接發(fā)動(dòng)廣大居民群眾積極參與，要群策群力，這本身就在很大程度上是居民自治的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)越深入，越能有力地推動(dòng)居民自治工作。第三，全方位的社區(qū)建設(shè)包含著培育社區(qū)組織體系，優(yōu)化居委會(huì)干部隊(duì)伍等內(nèi)容，而這恰恰是進(jìn)一步深化居委會(huì)工作的關(guān)鍵問題。如今通過社區(qū)建設(shè)來有效地解決這個(gè)問題，必定能夠促使居委會(huì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

25．加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)有什么重要意義?

答：加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治，對(duì)于城市“三個(gè)文明”建設(shè)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。(1)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，可以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保證黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)真正落到實(shí)處。(2)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制中的作用，可以使基層政權(quán)的專門機(jī)關(guān)和廣大群眾密切結(jié)合起來，主動(dòng)有效地保障社會(huì)的安定。(3)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大措施。(4)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，可以促進(jìn)城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)。(5)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。(6)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

26．社區(qū)居民委員會(huì)在城市社會(huì)生活中扮演什么樣的角色?

答：社區(qū)居民委員會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。(1)社區(qū)居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式。居民群眾通過社區(qū)居民委員會(huì)這種組織形式，可以實(shí)實(shí)在在地受到民主訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，實(shí)實(shí)在在地行使自己的民主權(quán)利。(2)社區(qū)居民委員會(huì)是城市基層政權(quán)的重要的依靠力量。因?yàn)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)不但要面對(duì)居民群眾，肩負(fù)聯(lián)系黨群、政群關(guān)系的使命，而且還需要發(fā)動(dòng)群眾完成一系列行政工作和社會(huì)工作。(3)社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一方面，社區(qū)居民委員會(huì)把黨和政府的路線、方針、政策傳達(dá)給居民群眾，另一方面，又把居民群眾的意見、要求和建議反映給政府。(4)社區(qū)居民委員會(huì)是“三個(gè)文明”建設(shè)的重要力量。社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。社區(qū)居民委員會(huì)，一方面根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，興辦大量生活、生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)；另一方面開展社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等，這不僅是精神文明的重要組成部分，也為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。