第一篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題和對(duì)策研究

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題和對(duì)策研究

［摘要］農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不僅僅是關(guān)系到我國農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)問題，也是后金融危機(jī)時(shí)代促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要民生問題。以安徽省蚌埠市為例，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導(dǎo)、外出就業(yè)缺少上升通道等問題，從政府、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身等多個(gè)層面提出了具體的解決對(duì)策，以進(jìn)一步了解我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)

20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和城市化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞力源源不斷涌入城市就業(yè)，使得高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求與低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給矛盾日益凸顯。如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，已成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)亟需解決的問題。筆者通過對(duì)安徽省蚌埠市170個(gè)農(nóng)戶家庭入戶調(diào)查，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行實(shí)證研究，深入探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)存在的問題，并提出具體的解決對(duì)策。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題

(一)文化程度整體偏低，多數(shù)外出就業(yè)農(nóng)民無一技之長，“雙低”(低收入、低層次)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象

調(diào)查結(jié)果顯示：69.9%的外出農(nóng)民只有初中以下的文化程度，達(dá)到

高中文化程度的占24.7%，大專及其以上文化程度的僅占6.4%。具有某項(xiàng)專業(yè)技能(比如鉗工、焊工、瓦工、駕駛等)占37.３%，其中擁有相應(yīng)資質(zhì)合格證書的僅占14.7%。這種普遍較低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能在相當(dāng)程度上對(duì)其在外務(wù)工獲取就業(yè)信息、流動(dòng)空間、就業(yè)方式、就業(yè)的工資待遇、工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性、維權(quán)能力等方面產(chǎn)生不利影響。因此，他們?cè)诰蜆I(yè)過程中面臨的就業(yè)難、生存難、發(fā)展難等問題十分突出。另外，農(nóng)民受教育程度的高低直接影響他們參加培訓(xùn)的動(dòng)力和效果，由于農(nóng)民總體的受教育水平較低，在接受培訓(xùn)方面與城市人口相比還存在一定差距，所以，當(dāng)他們進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)時(shí)，不具有與城市人口競(jìng)爭(zhēng)的能力，難以從事技術(shù)含量較高的工作，所獲得收入也相對(duì)較低。

(二)外出就業(yè)渠道仍主要依靠自行尋找，缺乏必要的組織和信息引導(dǎo)，存在明顯的自發(fā)性、盲目性

被調(diào)查農(nóng)民通過“自己找”外出就業(yè)的占51.8%，仍然高居各選項(xiàng)首位；其次是通過以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為基礎(chǔ)的“親友推薦”的占44.7%；通過“勞務(wù)市場(chǎng)和職業(yè)中介”方式輸出的僅占3.5%，而依靠各級(jí)政府有組織輸出的比例是空白。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民組織化程度低表現(xiàn)為“三少”：一是有組織性的勞務(wù)輸出少；二是進(jìn)城就業(yè)后參加工會(huì)組織、社區(qū)黨團(tuán)活動(dòng)的少；三是與用人單位簽訂合同的少。這種無組織的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使得農(nóng)民外出務(wù)工盲目性、隨意性很大。外出農(nóng)民工中大部分是自發(fā)的、分散的，而且沒有經(jīng)過基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們

很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，造成要么不能勝任工作或有其他原因時(shí)直接返鄉(xiāng)。由于大多數(shù)外出農(nóng)民工沒有參加工會(huì)組織和與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。

(三)經(jīng)過職業(yè)技能和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量不多，外出就業(yè)缺少上升通道

在170個(gè)樣本中，沒有接受任何培訓(xùn)的農(nóng)民占58.8%，經(jīng)過一定培訓(xùn)的農(nóng)民所占比例為41.2%。從參加培訓(xùn)的方式來看，通過政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占8.5%，參加企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30.9%，自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占1.8%。在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿調(diào)查中，有87.6%的農(nóng)民工表達(dá)了希望當(dāng)?shù)卣峁┬问蕉鄻拥穆殬I(yè)資質(zhì)和技能培訓(xùn)，但實(shí)際調(diào)查中暴露出的問題較多：一是沒有設(shè)置農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的組織管理機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是沒有多渠道、多方位為農(nóng)民搜集各種有關(guān)就業(yè)、招工、勞動(dòng)政策和社會(huì)保障等方面的信息，外出務(wù)工多呈自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性；三是沒有建立統(tǒng)一的培訓(xùn)制度、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介組織的行為，導(dǎo)致培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)相脫節(jié)，培訓(xùn)和就業(yè)由服務(wù)關(guān)系淪為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；四是沒有根據(jù)市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，缺乏對(duì)農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，導(dǎo)致許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要。

韓蓄:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題和對(duì)策研究

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)教育工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

首先，確保農(nóng)村居民子女的義務(wù)教育權(quán)利得到滿足。當(dāng)前各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量和教學(xué)水平。其次，在農(nóng)村大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。鼓勵(lì)農(nóng)村青少年在完成義務(wù)教育后，繼續(xù)接受職業(yè)技術(shù)教育，為進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行必要的技能儲(chǔ)備，使新生代農(nóng)民工的素質(zhì)能夠滿足社會(huì)需求。與此同時(shí)，在職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才配備、經(jīng)費(fèi)投入和相關(guān)優(yōu)惠政策與服務(wù)的制定與實(shí)施等方面，各級(jí)政府應(yīng)加大力度。第三，培養(yǎng)農(nóng)民工的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。農(nóng)民工只有具備了一定的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)才能參與城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，否則他們就會(huì)游離于城鄉(xiāng)之間，缺乏在城鎮(zhèn)扎根的意識(shí)和毅力，很難參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育外，還要加強(qiáng)包含思想轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的綜合教育，使農(nóng)民工成為具有市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的新型勞動(dòng)者。

(二)建立一個(gè)統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升組織化配置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的能力

第一，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)地區(qū)、行業(yè)和所有制分割的局面，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)歸并整合，建立公平統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二，打破信息封閉，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布工作供給信息，同時(shí)，將農(nóng)民工年齡、文化、技能特長、就業(yè)經(jīng)歷等統(tǒng)一錄入信息網(wǎng)絡(luò)，向外地、外省傳遞，降低農(nóng)民工的求

職成本和風(fēng)險(xiǎn)。第三，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)土性勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。員工介紹在組織上是招聘員工的一種重要方式，因此，不能忽視農(nóng)民工通過“親”、“友”、“鄉(xiāng)”、“族”外出就業(yè)的意義，而且，當(dāng)鄉(xiāng)土性勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模以后，往往也就具有了較強(qiáng)的組織性。第四，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)和管理，重點(diǎn)培育一批勞務(wù)輸出基地區(qū)縣。實(shí)行基地、培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)相結(jié)合，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效性和組織化程度。第五，構(gòu)建勞動(dòng)力組織輸出系統(tǒng)，調(diào)查和掌握市場(chǎng)勞務(wù)需求信息，并根據(jù)信息組織資源地的勞動(dòng)力開展崗位培訓(xùn)，有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的地輸出勞務(wù)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立與完善就業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

第一，規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，取消一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動(dòng)力擺到同等的就業(yè)位置。第二，成立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)小組或組建農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力多方收集就業(yè)信息，隨時(shí)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。第三，健全人力市場(chǎng)體系和規(guī)范市場(chǎng)秩序，主管農(nóng)村就業(yè)部門和人員應(yīng)千方百計(jì)與轄區(qū)內(nèi)外單位、與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，做好就業(yè)崗位的開發(fā)工作，拓寬就業(yè)渠道。第四，統(tǒng)一建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，實(shí)施政府全額補(bǔ)助的政策，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高非農(nóng)就業(yè)技能。第五，有效整合現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)校等教育資源，建立多種形式的培訓(xùn)基地。第六，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市

場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量興辦教育培訓(xùn)，開展面向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性和技能性培訓(xùn)，形成較為完善的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系。［參考文獻(xiàn)］

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abstract:rural labor force is not only related to the

stability and development of rural，but also is important to promote china’s economic livelihood recovery in post-crisis era.there are some problems in bengbu’s employment of rural surplus labor,such as low overall level of the existence of cultural,lack of necessary guidance to organize

information,lack of employment outside the home channel.it proposed several practical countermeasures for government，social agencies，farmersand other aspects.key words:rural；surplus labor transfer；employment

第二篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策研究

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢(shì)下我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等影響，核心動(dòng)力是就業(yè)不充分。合川是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口達(dá)120多萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，壓力大。XX年農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力XX萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了XX萬人左右，占總勞力的36.1%，農(nóng)業(yè)沉淀勞動(dòng)力約47.2萬人。據(jù)測(cè)算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力約X萬人左右，有X萬剩余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)門路。其實(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。從勞動(dòng)力的增量看，隨著農(nóng)村人口的增長、農(nóng)村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力近X萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)X萬人之多。可見，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之重要。

目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動(dòng)與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。三是加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，向集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動(dòng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移納入全市勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。建議在市勞動(dòng)部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開發(fā)利用。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時(shí)，要針對(duì)城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動(dòng)的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。二是建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)策

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢(shì)下我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動(dòng)與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。三是加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，向集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動(dòng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移納入全市勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。建議在市勞動(dòng)部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開發(fā)利用。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時(shí)，要針對(duì)城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動(dòng)的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。二是建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。

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第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

摘要

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力合理配置過程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問題。”是指超過農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的概念，它隨著耕地面積,機(jī)械化程度，科學(xué)技術(shù)等條件的變化而變化。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動(dòng)力。隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程中暴露出諸多問題。

一．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成

我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時(shí)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這部分勞動(dòng)力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題

一般來說，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了相反的狀況?，F(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比重就越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)30%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術(shù)性的影響。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長幅度很大。企業(yè)未來的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動(dòng)”的技術(shù)項(xiàng)目，這就使得資本深化的趨勢(shì)必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動(dòng)力總量不變，也會(huì)出現(xiàn)“機(jī)械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。二是知識(shí)，信息劣勢(shì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長路線必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢(shì)群體”，他們中的大部分學(xué)歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進(jìn)入市場(chǎng)的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關(guān)系方面所處的劣勢(shì)地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價(jià)消失，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向也必然是資本深化和通過技術(shù)和工藝的運(yùn)用而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷地被分離出來，從而使農(nóng)村人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。四是農(nóng)村勞動(dòng)力群體素質(zhì)處于弱勢(shì)，存在著勞動(dòng)技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中級(jí)初中以下文化程度的人員占勞動(dòng)力總數(shù)的75%，高中以上人員站的很少。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進(jìn)取的意識(shí)和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)械化達(dá)生產(chǎn)的工作環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力先天不足而難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。三．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力 1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進(jìn)社會(huì)變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應(yīng)效應(yīng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對(duì)轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動(dòng)力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對(duì)轉(zhuǎn)移。因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動(dòng)而運(yùn)動(dòng)，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強(qiáng)。另一方面，勞動(dòng)的范圍轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制后，對(duì)中國傳統(tǒng)體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對(duì)勞動(dòng)用工制度，社會(huì)保障制度，勞務(wù)市場(chǎng)法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進(jìn)行改革。

農(nóng)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟(jì)作用，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力，無論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當(dāng)一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也帶回了市場(chǎng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了所需技術(shù)，管理和市場(chǎng)。第四，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提減輕人口負(fù)擔(dān)

農(nóng)村勞動(dòng)力剩余向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。

人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移速度取決于城市化水平的高低和城市化進(jìn)程快慢?，F(xiàn)代城市是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動(dòng)力。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場(chǎng)的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減撿輕了人口負(fù)擔(dān)，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率做出了貢獻(xiàn)。3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村現(xiàn)代化而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等得以提高。另一方面，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化意味著通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量增長的作用不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)副業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少。如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移，過大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而減緩農(nóng)村凈化機(jī)發(fā)展的速度。因此，只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進(jìn)農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。四．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度與政策 1.努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

由于傳統(tǒng)農(nóng)也部門存在著大量以生存工資來養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)力，因此，勞動(dòng)力的供給既有完全的彈性，從而工業(yè)部門可以獲得無限供給的、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的是向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力得到廣泛而深入的安置。在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面所面臨的壓力必將越來越大。當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育水平，使他們?cè)谶x擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。不僅如此，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，他們對(duì)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)要素的供求關(guān)系、事業(yè)與空位的具體狀況等方面的信息也會(huì)有所掌握，從而大大降低他們升學(xué)工作崗位的成本。

2.加快城市化建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供“市民待遇”

長期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP得比重已明顯上升，但非農(nóng)人口僅占總?cè)丝跀?shù)的37.8%，說明城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，加之原有的工業(yè)化制度和“兩種待遇”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口政策，認(rèn)為的使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑。3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過一段快速發(fā)展時(shí)期，但近幾年來地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用越來越大。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不一過高，力爭(zhēng)維持勞動(dòng)對(duì)資本的替代關(guān)系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之后，一定要注重對(duì)人力資本的投資，要使他們?cè)凇斑吀蛇厡W(xué)”中提高人力自辦積累程度。4.加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范勞資關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅在信息、文化素質(zhì)等方面處于劣勢(shì)，而對(duì)過低的工資、過長的勞工時(shí)間、過分的勞動(dòng)程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益，使他們?cè)趧谫Y談判、實(shí)際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護(hù)。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)自學(xué)考試畢業(yè)論文

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究

姓 名

專 業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

準(zhǔn)考證號(hào)

指導(dǎo)老師

論文成績

完成時(shí)間 2011年01月

聯(lián)系方式

摘要 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出,農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中第一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億。這么多的勞動(dòng)力就業(yè)不足或潛在失業(yè)，成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題，應(yīng)引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視并尋求有效的解決對(duì)策。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。通過對(duì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 原因 問題 對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。各級(jí)政府乃至全社會(huì)都要高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因

我過農(nóng)村勞動(dòng)了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個(gè)原因：

第一、過度的并且不斷增長的農(nóng)業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農(nóng)業(yè)土地之間的矛盾是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的重要原因。由于農(nóng)村受生育觀念和生產(chǎn)力水平低下的影響，特別是實(shí)行以家庭為紐帶的農(nóng)業(yè)手工業(yè)相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，生育成為農(nóng)村增加家庭經(jīng)濟(jì)收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現(xiàn)象嚴(yán)重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個(gè)較低的水平上。其結(jié)果是，勞動(dòng)平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題更加突出。特別是農(nóng)閑時(shí)，過去安于“3個(gè)月種田，2個(gè)月過年，7個(gè)月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍中來，使得這一情況更加嚴(yán)重。

第二、我國現(xiàn)在約有一億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。這種波動(dòng)性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，給各級(jí)政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大得多。

第三、恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會(huì)不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩。

第四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂觀。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在的問題

第一、農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)：由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。

第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在各級(jí)組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；

第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn) 3 的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動(dòng)福利保障。

第七、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

第一、提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，省級(jí)政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，并對(duì)農(nóng)村農(nóng)民開展有計(jì)劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實(shí)用性有效性，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè) 4 推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)自身技能，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性，培訓(xùn)具有較高文化的經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。

第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時(shí)也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務(wù)的細(xì)化、多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。

第三、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場(chǎng)需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動(dòng)力中約有60%左右的勞動(dòng)力因知識(shí)層次、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能等原因無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力選擇適合自己的項(xiàng)目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。既能保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。

第四、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力相對(duì)平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。對(duì)那些限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動(dòng)保障等多方而與城里人享受相對(duì)平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。據(jù)調(diào)查，盡管多數(shù)人的工作是由勞動(dòng)力自己出門尋找，但問到打工時(shí)，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個(gè)好的組織管理。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)勞動(dòng)力的要求和市場(chǎng)需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對(duì)外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵(lì)發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第六、農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)選擇。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)增加復(fù)種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，二是有計(jì)劃地興修水利工程，進(jìn)一步搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動(dòng)力。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟(jì)林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，也是一項(xiàng)大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經(jīng)濟(jì)門路廣、潛力大、投入少、易學(xué)、易辦、易管、效益高，對(duì)容納剩余勞動(dòng)力十分有利。

綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個(gè)過程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決。

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