第一篇：關于黃石市黃石港區(qū)小區(qū)消防安全現(xiàn)狀的調查報告

關于黃石市黃石港區(qū)小區(qū)消防安全現(xiàn)狀的調查報告

□ 趙夢君政法1301班學號：20***

【摘要】：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，越來越多的人逐漸定居城市，城市的規(guī)模迅速擴大，小區(qū)也隨之增多，消防安全形式隨之嚴峻起來。而消防工作在小區(qū)建設乃至城市建設中，可以說占有著舉足輕重的作用。為了能進一步加強消防安全的力度，了解黃石市黃石港區(qū)小區(qū)居民的消防意識以及相關部門開展消防工作的相關情況。我走進了學校附近的小區(qū)，對這幾個小區(qū)的消防安全工作進行了調查。

【關鍵詞】：黃石港區(qū) 小區(qū) 消防安全 社會調查

一、調查背景

經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得城市規(guī)模越來越大，小區(qū)也越來越多。然而在小區(qū)不斷增加，規(guī)模不斷擴大的同時，小區(qū)消防安全的問題也越來越備受重視。那么在這樣的背景下，我走進了黃石港區(qū)的部分小區(qū)，開展了我的調查。

二、樣本的選取過程

（一）調查方法：問卷法、訪談法

（二）具體過程：為了了解黃石港區(qū)小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀，同時也考慮到小區(qū)的數(shù)量跟調查的現(xiàn)實型可行性，我和我的隊員決定抽取部門小區(qū)來調查，首先我們選取了學校周圍的10個小區(qū)，分別以物業(yè)費的不同，來區(qū)分小區(qū)的等級，具體的是分別以每月每平方米收取的物業(yè)管理費0、0—0.5、0.5—

1、1—2（元/平方米）來區(qū)分低、中低、中、高等小區(qū)。選定了調查對象后，我和我的隊員將制作好的問卷前前后后一共打印了150份，并且每個小區(qū)分配了15份，分別在每個小區(qū)對不同樓棟，不同年齡層的居民進行發(fā)放。最后共回收了147份問卷，其中有效問卷是145份。除了問卷法之外，我們還采取了訪談法，采取隨機的方式在小區(qū)內(nèi)與部分居民和小區(qū)保安進行訪談。通過聊天的形式，讓居民在歡快的氣氛中回答了我們的問題。

三、調查數(shù)據(jù)分析（部分數(shù)據(jù)）

1.請問您所居住的小區(qū)，每月每平方米收取的物業(yè)管理費是多少？

2.請問你現(xiàn)在所居住的小區(qū)樓道里有哪些消防裝置？

3.您認為火場逃生的正確方法有

4.請問您平時通過何種渠道了解消防安全方面的知識？

5.請問你所居住的小區(qū)內(nèi)是否存在車位占用消防通道的情況？

6.您認為應如何解決消防安全工作存在的問題？

四、現(xiàn)象原因分析

（一）各方主體的消防意識淡薄。舊住宅小區(qū)消防安全涉及到的主體有業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、居委會以及相關政府部門等。經(jīng)過對上海市部分舊住宅小區(qū)的調查，由于物業(yè)管理費偏低，物業(yè)服務企業(yè)的管理僅僅停留在最基本的保潔、維修和看門等服務。小區(qū)的秩序維護員多數(shù)由街道委任或由退休返聘的五六十歲，消防經(jīng)驗不足的人員組成，有些連最基本的安全常識都沒有。居住在這里的業(yè)主和住戶有相當一部分人缺乏基本的消防知識和自我保護意識，違章裝修、私搭亂建、占用消防通道和公共部位等行為比比皆是，反而增加了火災發(fā)生的機率。

（二）消防設施設備和器材的老化、缺損、停用、癱瘓。這些現(xiàn)象在當前的舊住宅小區(qū)較為普遍：有些住宅的自動報警系統(tǒng)不能工作后，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會相互推諉，都不愿承擔維修費用，物業(yè)服務企業(yè)索性就將消防水泵設施為手動擋；更有甚者，消防設施設備常年處于無人管理狀態(tài)，器材被盜被挪用、疏散標志缺失、消防通道堵塞，整個小區(qū)的消防系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。

（三）小區(qū)的商業(yè)配套設施、“居非改”現(xiàn)象、違規(guī)使用的地下車庫和機房等都成為嚴重的消防隱患。舊住宅小區(qū)的商業(yè)配套設施多數(shù)產(chǎn)權為個人所有，由于個人的逐利目的和無序的租賃，小區(qū)的消防設施要么被拆除，要么被棄之不顧。

（四）物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理嚴重缺失。由于物業(yè)服務行業(yè)在我國仍處于初級探索階段，并且消防安全工作具有很強的專業(yè)性，致使物業(yè)服務企業(yè)在這方面的專業(yè)人才嚴重匱乏；自1994年國家全面開展城鎮(zhèn)住房制度改革后，原有的多元化權屬狀況導致舊住宅小區(qū)物業(yè)服務費無法與市場接軌，面臨著人工成本的日益增長和通貨膨脹的雙重壓力，使得這些小區(qū)的經(jīng)營管理入不敷出，物業(yè)服務企業(yè)失去了積極性，再加上政府部門對物業(yè)服務企業(yè)的消防監(jiān)管力度不夠等原因，使得大多數(shù)舊住宅小區(qū)的消防管理形同虛

[1] 設。

正如上面所說的各方主體消防意識淡薄、消防設施和器材老化等問題、小區(qū)的商業(yè)配套設施出現(xiàn)安全隱患、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理的嚴重缺失，這些也正是我們所調查的數(shù)據(jù)中反映出來的原因和本質。

五、建議與對策

針對我們的調查數(shù)據(jù)，我做出了一些建議以及對策：

（一）增強居民的消防安全意識。

在上面的原因中也分析到了居民的消防安全意識淡薄是導致目前小區(qū)消防安全現(xiàn)狀的原因之一。針對這個現(xiàn)象，我們可以實施“人性化去”的“散兵游勇式”培訓方式。結合每戶內(nèi)部建筑構造、裝飾布置、人口年齡結構等特點，將整個小區(qū)消防安全培訓，從過去以宣傳教育和外部巡視為主的方式轉化為“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”的針對性很強且凸顯高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓方式上來。具體而言，即消防部門與社區(qū)職業(yè)消防小組一起，每年平均1—2次進入每戶人家中，有針對性的對每位成年人講解自家消防安全知識，強調火災的危害及防火的重要性，再借助攜帶去的、安全度較高的滅火及逃生器材，手把手教滅火、避火及逃生技能。按此方式培訓，即可實實在在地強化高樓住戶消防安全意識，提高防火自救乃至救人的能力，還可持續(xù)調動廣大住戶參與培訓的積極性。甚至可激發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商投資建造高層住宅室內(nèi)附屬消防設施以供各種逃生器具儲存和使用的興趣?！白魠⑴c培訓的積極性+開發(fā)商投資消防設施的積極性”，會促成各類已有的或新發(fā)明的自救逃生器具擴大銷售面，從而降低高層住宅或小區(qū)消防管理難度，也會因許多人熟練掌握自救或救人方法且有現(xiàn)成的逃生器具可用而減少人員傷亡及財產(chǎn)

[2]損失。人的行為是受到意識的影響的，通過這種方式，為居民逐漸提高消防安全意識創(chuàng)造條件。

（二）增加或強化小區(qū)的消防配套設施。

在這一點上，可以實施配套管理模式，包括“點面配套管理”和“信息配套管理”?！包c面配套管理”是指政府消防工作中對高層住宅小區(qū)這個“面”與高樓單元住戶或用戶這個“點”的配套管理，并將管理重心落到“點”上，因為單元住戶是整個社區(qū)或社區(qū)消防事業(yè)的細胞，其重要性如同“企業(yè)是社會經(jīng)濟的細胞”：如果社會經(jīng)濟發(fā)展不落實到一個個企業(yè)，則不能形成實體經(jīng)濟；如果社會消防工作不落實人口高度密集的高層住宅小區(qū)每一戶人家，則消防安全保險度不能提高?！靶畔⑴涮坠芾怼笔侵赶腊踩芾砉ぷ髦卸鄬蛹壍幕鹁畔贤ㄅc通訊工具配套管理。這除了消防部門內(nèi)部各層級人員之間的信息及溝通的配

[3]套管理外，這里還建議有關部門啟用“防火逃生專用對講機”號碼信息及使用配套管理。通過不斷增加

并完善小區(qū)消防配套設施，從而減少小區(qū)發(fā)生火災的幾率或降低火災的損害力度，也使得在火災暴發(fā)的第一時間，能夠有效制止。

（三）完善社區(qū)管理機制。

除了以上說的兩點之外，還要注意的就是完善社區(qū)管理機制。要高起點、高標準、高質量完善小區(qū)消防管理機制，建立、健全消防管理組織，夯實小區(qū)消防工作的群眾基礎，促進小區(qū)消防建設的全面落實。街道辦事處，小區(qū)委員會要明確一名領導分管消防工作，要成立相應的小區(qū)消防安全委員會或建立消防聯(lián)席會議、社區(qū)代表消防安全議事會。在新型的小區(qū)中，小區(qū)消防的共同建設者應包括各方組織，形成各組織與居民共同參與的小區(qū)消防工作協(xié)調運行機制。

六、結束語

城市小區(qū)建設作為城市基層管理體制改革的重要內(nèi)容，正在全市逐步展開，而消防工作如何有效地融入進小區(qū)建設中就成了亟待解決的問題之一。那么通過我們的實踐，對黃石港區(qū)小區(qū)消防安全現(xiàn)狀有了一個初步的調查，在調查之后經(jīng)過我們的思考討論，對現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因以及背后的本質有了一個深入的思考，而在思考之上又對如何解決這一現(xiàn)狀提出了我自己的看法和意見。我相信這一次的調查研究能夠為消防工作有機融入城市的基層管理機制，并通過小區(qū)建設深入到機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭提供參考。也相信在不斷的努力之下，小區(qū)消防安全工作將開展的更好，小區(qū)消防安全現(xiàn)狀也將得到進一步的改善。

[1]

[2] 仲勇《舊住宅小區(qū)消防安全防范對策分析》《應對高層住宅或小區(qū)消防管理和培訓難點的對策建議》

[3] 《應對高層住宅或小區(qū)消防管理和培訓難點的對策建議》

第二篇：黃石市黃石港區(qū)政務公開工作計劃

黃石市黃石港區(qū)政務公開工作計劃

《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)于2008年5月1日起施行。為確?！稐l例》全面、正確、有效施行，實現(xiàn)政府信息公開和政務公開工作的有效銜接，根據(jù)市政府相關文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下工作計劃：

一、建立健全政府信息公開相關制度規(guī)范

（一）建立健全政府信息主動公開工作機制，明確職責、程序、公開方式和時限要求。

（二）健全政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，增強政府信息發(fā)布的主動性和權威性。

（三）完善政府信息公開申請受理機制，制訂依申請公開政府信息的工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。

（四）完善政府信息發(fā)布保密審查制度，在《條例》規(guī)定的基礎上進一步明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法。

（五）建立行政機關公文公開屬性審核制度。根據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》，公文是指行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門以及依法行使行政職權的區(qū)屬單位在本單位公文產(chǎn)生的同時，要明確該公文為主動公開或依申請公開或免予公開信息，對于免予公開的還應當注明理由，確保信息公開屬性審核的規(guī)范性和嚴肅性。

（六）落實政府信息公開報告制度。各街道辦事處、區(qū)政府各部門以及依法行使行政職權的區(qū)屬單位要建立健全政府信息公開相關制度規(guī)范，并通過本單位門戶網(wǎng)站等形式向社會公布。

二、制定和落實與《條例》相配套的具體措施

（一）區(qū)政府信息中心是區(qū)委、區(qū)政府指定的政務信息公開場所之一，負責接收、管理全區(qū)已公開現(xiàn)行文件，并集中向社會提供利用。全區(qū)各單位應按相關要求，在本單位已公開現(xiàn)行文件印發(fā)之日起7日內(nèi)向區(qū)信息中心報送。

（二）依申請公開政府信息過程中發(fā)生的檢索、復制、郵寄等成本費用的收費，依照市的收費標準執(zhí)行。由區(qū)物價局、區(qū)財政局按照職責分工，嚴格規(guī)范收費行為，并充分考慮可能出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）由區(qū)政務公開辦協(xié)調區(qū)組織人事部門，將《條例》列為公務員培訓內(nèi)容，加強相關培訓工作。

（四）各街道辦事處、區(qū)政府各部門以及依法行使行政職權的區(qū)屬單位要圍繞政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開等內(nèi)容，及時向區(qū)政務公開辦報送工作信息，區(qū)政務公開辦將根據(jù)信息質量選送市政務公開辦。

三、清理政府信息，修訂政府信息公開指南和目錄

（一）由區(qū)政府辦公室牽頭會同區(qū)法制辦、區(qū)檔案局、區(qū)保密局，按照由近及遠原則，重點對2008年1月1日以來的區(qū)本級政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理。依據(jù)《保守國家秘密法》和《條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定公開和不能公開的政府信息，凡屬于應當公開的按規(guī)定納入公開目錄。

（二）由區(qū)政務公開辦牽頭負責按《條例》要求修訂區(qū)政府信息公開指南和目錄。各街道辦事處、區(qū)政府各部門以及依法行使行政職權的區(qū)屬單位也要指定專門機構負責清理本單位的政府信息，按照《條例》第九條對行政機關應主動公開的政府信息的基本要求界定和列明本單位應主動公開的政府信息，并組織專門力量于2010年10月底前修訂完善本單位的政府信息公開指南和目錄。

四、整合政務資源，發(fā)揮區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的平臺作用

（一）由區(qū)政府辦公室牽頭，進一步整合各部門行政審批

業(yè)務系統(tǒng)，簡化、優(yōu)化業(yè)務流程，建設門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上審批”的統(tǒng)一入口，逐步推進一站式電子政務。

（二）由區(qū)信息辦牽頭負責提升門戶網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容的數(shù)量和質量，完善在線服務，豐富交流互動，設置政府網(wǎng)站公共檢索點，發(fā)揮好政府網(wǎng)站的輻射作用。

五、繼續(xù)推進公共企事業(yè)單位辦事公開

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共企事業(yè)單位的行業(yè)主管部門要按照區(qū)政府辦公室要求，結合市有關主管部門制定的公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法，制訂并完善行業(yè)服務標準和規(guī)范，組織修訂和完善辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，對所屬公共企事業(yè)單位公開的內(nèi)容、形式、程序等方面加強監(jiān)督檢查和考評。區(qū)紀檢監(jiān)察機關要牽頭會同區(qū)政務公開、信息化部門及行業(yè)主管部門，就公共企事業(yè)單位辦事公開目錄修訂、發(fā)布和落實情況進行專項檢查，把各公共企事業(yè)單位推行辦事公開作為黨風廉政建設責任制、領導干部考核和服務質量考核評比的一項重要內(nèi)容。

六、進一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設

（一）由區(qū)監(jiān)察局牽頭，會同區(qū)政府辦公室研究利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對政務公開進行監(jiān)察的可行性，制定建設工作方案。

（二）由區(qū)政府辦公室牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信息辦推進審批門戶網(wǎng)站建設，為市民提供行政審批業(yè)務狀態(tài)查詢和網(wǎng)

上投訴等服務。

第三篇：雜居小區(qū)現(xiàn)狀調查報告

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雜居小區(qū)現(xiàn)狀調查報告 3 篇

雜居小區(qū)現(xiàn)狀調查報告第 1 篇

雜居小區(qū)一直是困擾社區(qū)各項工作的老大難問題。目前，城區(qū)多個雜居小區(qū)中，僅靠建設單位、企事業(yè)單位或社區(qū)進行水電、衛(wèi)生等簡單維護，管理上處于比較缺失狀態(tài)，部分居民的滿意度不高，給城市管理帶來一些工作難度。

一、基本現(xiàn)狀與問題

城區(qū)現(xiàn)有雜居小區(qū) 159 個，主要集中等社區(qū)?？倯魯?shù) 9163戶，居住總人數(shù) 28137 人，總建筑面積約 88 萬平方米。通過走訪與調查，這些小區(qū)存在的共性問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是設施陳舊老化、居住要素不夠齊全。老小區(qū)建設時間早，年久失修，普遍存在屋面墻體滲水、道路破損、綠化不足、下水道堵塞、線路老化無序等實際問題，加上雜居小區(qū)中有相當部分是原來單位的集資房或房改房，安全保障設施不齊全，物業(yè)維修無資金來源，部分小區(qū)樓盤小且夾雜私房住宅，四周通道多，無封閉式管理條件，存在著防火、防盜等安全隱患。

二是居住區(qū)內(nèi)業(yè)主結構復雜、流動性大。居住在老小區(qū)的業(yè)主大多是城區(qū)老居民和單位福利分房的職工，經(jīng)濟條件好的住戶均已外遷新購改善性住房，輪換入住的多數(shù)為下崗

職工、無業(yè)人員、孤寡老人和低收入家庭，此類老小區(qū)出租房比例較高，人員流動性較大。

三是管理上有缺失、公共服務難到位。小區(qū)內(nèi)業(yè)主的公共意識比較淡薄，自治責任與要求難以達成共識，各個社區(qū)也因點多面廣，管理與服務難以跟上，加上硬件設施不夠完備甚至缺失，導致車輛亂停、雜物亂堆、私搭濫建、違規(guī)裝修、改變房屋使用性質等現(xiàn)象時有發(fā)生，居民普遍反映缺乏舒適感、安全感。

二、相關對策和建議

雜居小區(qū)在城區(qū)中占有相當大的比重，因此在城市住宅管理和城市的文明建設中具有決定性的作用。今后 5-10 年內(nèi)，應把握的指導思想和原則是：

堅持政府主導與社會參與相結合、政策扶持與市場運作相結合的原則，采取先行試點、重點提升、分類指導、穩(wěn)步推進的辦法，實施從無償?shù)蛢斒袌龌飿I(yè)漸進的服務方式，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理全面覆蓋、規(guī)范有序的管理目標。

具體辦法為專、改、扶、引、管多管齊下，穩(wěn)步推進：

一專：把社區(qū)作為物業(yè)管理活動的主體，在各社區(qū)內(nèi)成立物業(yè)管理辦公室（物業(yè)服務部），專人專崗承擔雜居小區(qū)內(nèi)的保安、保潔、綠化、維修等物業(yè)管理和服務工作職責，探索社區(qū)搭臺、能人牽頭、居民參與的社區(qū)自助式物業(yè)服務模式。區(qū)房管局對社區(qū)物業(yè)管理機構進行業(yè)務指導，抓好行

業(yè)隊伍建設及上崗人員的培訓工作。

二改：由政府為主導投資，整合各方力量，把老舊小區(qū)的綜合改造作為一項重要的公益項目予以規(guī)劃建設，在整治與改造中堅持四個結合：一是把老小區(qū)改造建設與片區(qū)規(guī)劃結合起來；二是把開發(fā)改造項目與國家保障房中的城市棚戶區(qū)改造項目結合起來；三是把改造的主體工程與公共服務、物業(yè)管理功能性用房結合起來；四是將民營投資開發(fā)商住樓盤與政府規(guī)劃建設公益休閑場所相結合。

武漢市中心城區(qū)老舊住宅區(qū)改造工作，從 2009 年起連續(xù)四年被列為市政府十大實事之一，各中心城區(qū)共整修小區(qū)道路 20.2 萬平方米，改造排水管網(wǎng) 5.73 萬米，粉刷樓道墻面178 萬平方米，增建崗亭 637 個，配套維修工具 695 臺（套），落實物業(yè)服務用房 568 間 1.6 萬平方米。通過安裝太陽能路燈、鋪設彩磚、新建自行車棚、配套排漬等 25 項設施工程，使武漢市中心城區(qū) 583 個老舊住宅區(qū)，實現(xiàn)從全覆蓋提檔升級到長效管理三級跳，路面平、管道暢、樓道亮、環(huán)境美惠及到 275 萬小區(qū)居民。

武漢市老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗告訴我們：采用市場十公益的雙軌模式，依托四種形式填補老舊住宅區(qū)物業(yè)服務空白：即引入專業(yè)化物業(yè)服務公司，同時推行社區(qū)物業(yè)服務部、業(yè)主代表自治和社區(qū)單位共管三種非專業(yè)化的物業(yè)形式。

區(qū)近三年連續(xù)實施雜居（舊城）改造項目共約 100 萬平方米，2012 年已投資 700 萬元改造平云一路等雜居小區(qū) 600戶，惠及 2200 人。2013 年計劃改造明珠路片區(qū) 500 戶，這種由政府牽頭協(xié)調，住建（規(guī)劃）、財政、社區(qū)具體承辦，逐年計劃實施改造，得到市民一致肯定與好評。但有兩個方面的問題值得注意：一是改造計劃與方案征求意見面要寬一點；二是后期物業(yè)管理如何對接，建立長效機制方面盡可能與前期方案綜合考慮，既管當前更管長遠。

三扶：雜居小區(qū)是城市化進程中的一個特殊群體，在不斷規(guī)范和建立長效機制中，政府應該給予一定的扶持。目前武漢市已有 10%社區(qū)物業(yè)服務機構啟動稅收減免和財政預算補貼政策，我區(qū)可考慮設立物業(yè)管理專項補貼資金和小區(qū)物業(yè)突發(fā)事件應急資金制度，該專項資金可以結合城鎮(zhèn)綜合整治，由各社區(qū)根據(jù)具體情況申報使用，接手的物業(yè)公司可按小區(qū)每平方米 0.2 元的標準享受專項補貼；部分物業(yè)公司可享受稅金優(yōu)惠政策。小區(qū)內(nèi)物業(yè)費標準為每戶每月 30元，其中居民自行承擔 20 元，政府補貼 10 元。低保戶物業(yè)費每月承擔 10 元，政府補貼 20 元。雜居小區(qū)居民名單由社區(qū)報街辦審核，半年核發(fā)一次經(jīng)費到社區(qū)，并由社區(qū)將補貼情況張榜公布，接受社區(qū)居民共同監(jiān)督。

四引：我區(qū)物業(yè)管理尚處起步發(fā)展階段，要進一步加大宣傳力度，引導居民樹立三種觀念：（1）業(yè)主自治觀念。

物業(yè)管理的重要方式是居民實現(xiàn)自我管理、自我服務，業(yè)主代表大會作為決定有關事宜的最高權力機構，業(yè)主管理委員會作為具體執(zhí)行機構，應健全組織，履行職責，主動做好宣傳、溝通、引導工作。社區(qū)居委會應配合、指導、監(jiān)督物業(yè)公司工作。（2）質價相符的觀念。優(yōu)質優(yōu)價是市場經(jīng)濟法則，讓更多的居民認同物業(yè)需求，認同有償服務，認同等級消費。（3）部門聯(lián)動觀念。針對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、無證經(jīng)營、占道擺攤、違規(guī)裝飾等問題，城管、工商、消防、房管相關部門應相互配合，充分發(fā)揮城管 110 作用。房管部門應會同社區(qū)完善物業(yè)管理糾紛的快速調處機制，民政部門應開展小區(qū)關愛工程，對困難戶實施救助，工、青、婦應結合社區(qū)義工活動，廣泛開展結對幫扶延伸工程。

五管：建立長期有效的管理機制，是確保雜居小區(qū)物業(yè)管理朝著社會化、市場化、規(guī)范化發(fā)展的必然方向。從武漢百步亭（全國文明社區(qū)示范點）經(jīng)驗來看，社區(qū)對轄區(qū)的人文居住狀況比較熟悉，了解居民的物業(yè)服務需求，小區(qū)居民對社區(qū)組織比較信任，這些都有利于對雜居小區(qū)實施相應的物業(yè)管理。因此各社區(qū)可以設立物業(yè)服務部參照網(wǎng)格員的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的雜居小區(qū)進行物業(yè)服務和管理，形成政府主導、社區(qū)協(xié)調、居民自治、部門聯(lián)動、社會參與五位一體過渡方式。

（1）自己人參與管理。雜居老房集約改造后，物業(yè)公司

可聘請知根知底的居民當管家：下崗工人做門衛(wèi)，大爺當巡邏員，大媽做小區(qū)保潔員，這種技術含量比較低的工作交由居民負責，既可解決就業(yè)，在人工費上也相對低廉。（2）技術工人打通使用。社區(qū)物業(yè)必須網(wǎng)絡一批技術過硬的工程等專業(yè)人員。采取集約管理之后，由社區(qū)物業(yè)對多個小區(qū)實施管理，在經(jīng)費方面完全有能力聘請松散式的技術人員，實行點單式的服務，約定事項，定向收費，這樣既保證服務到位又能節(jié)省費用。（3）物管設備共享降低運行成本。一輛垃圾車可以將 34 個居民小區(qū)當日生活垃圾全部清運；一臺打草機、疏通機、電錘等，可供十多個小區(qū)循環(huán)使用，只需要社區(qū)按政府固定補貼資金來一次性購置，分保養(yǎng)維護，便可讓雜居小區(qū)居民有求必應，解決日常生活中的煩心事。

雜居小區(qū)現(xiàn)狀調查報告第 2 篇

月 8 日 9 時許，記者走進即將進行整治的休門街 89 號院。該小區(qū)內(nèi)的路面由多年前鋪設的磚瓦石組成，部分路面毀損較為嚴重。有些磚上更是布滿了青苔，已經(jīng)開裂，造成路面坑洼不平，還很狹窄。

抬眼望去，居民樓外電線密集纏繞著，甚至有的電線已經(jīng)纏到了樹上。居民王大爺稱 , 小區(qū)建設年代較早，也沒有過多地考慮過一些基礎設施的建設，這些電線都是后來慢慢纏上去的，常年遭受風吹雨打，老化現(xiàn)象特別嚴重，安全隱患很大。

記者同時看到，小區(qū)圍墻的角落和邊上堆放著很多雜物和廢棄物品，極大地影響了整體的環(huán)境質量。得知小區(qū)即將整治的消息，小區(qū)居民非常激動，紛紛表示，需要整治的地方很多。

比如小區(qū)綠化、物業(yè)管理等，如果小區(qū)綠化好了，最起碼空氣質量會好一些。時許，記者走進休門街 85 號院。兩位剛剛買菜回來的居民得知所住小區(qū)要開始整治時，非常高興。居民裴女士表示，自己家住五樓，老舊小區(qū)一直以來都沒有電梯，對于中老年人來說，爬樓梯是一件特別費力的事情。

小區(qū)如果能整治好就太棒了，希望首先能把電梯安上，歲數(shù)比較大了，爬樓梯特別累。

除此之外，記者在現(xiàn)場看到，路面上的枯樹葉、廢紙屑等垃圾隨處可見。很多磚鋪路雜早叢生，綠化覆蓋率極低。

小區(qū)環(huán)境比較差，雖然每天都有人打掃，但清理得并不徹底。希望整治后能改善一下環(huán)境，多能增加一些休閑場所。

家住 2 號樓的張女士說。時 30 分許，在師范街 89 號西里物資宿舍院內(nèi)，之前記者探訪其它小區(qū)所見的類似一幕再次出現(xiàn)。小區(qū)內(nèi)亂拉的電線交織在一起，連接著居民樓與北側的小房，樓道里的電線也十分凌亂。這個只有一棟樓兩個單元的老舊小區(qū)也頗具特點：就一個小院，一條窄路。而緊鄰著工農(nóng)路的小房絕大多數(shù)都被出租了出去成為臨街商鋪。該小區(qū)門口南側，出現(xiàn)了一個臨時搭建的大棚，五六個大冰柜被擺放在了棚下，8 三四名工作人員正在忙碌著賣冷飲。

小區(qū)不大，但存在各種私搭亂建，許多小商戶在此經(jīng)營，很是影響上了歲數(shù)的老人休息，老舊小區(qū)整治，希望先把這些臨建拆除，還小區(qū)安靜的環(huán)境。60 多歲的趙先生說。

【現(xiàn)場】拆除違建 讓消防通道合規(guī)順暢月 10 日上午，記者先后來到草場街 29 號醫(yī)藥站宿舍和草場街 19 號地副食宿舍。此時，兩個老小區(qū)均有工作人員正在忙著拆除居民們在一樓后院臨時搭建的小房及儲物室。有的工作人員則在清理常年堆積在此處的雜物及部分垃圾。隨著一車車磚頭等建筑垃圾及雜物被清理，小區(qū)院里顯得比以前整潔了許多。記者注意到，小區(qū)的部分居民也主動參與了進來，幫忙清理雜物等。

在現(xiàn)場負責該處整治行動的草場街社區(qū)居委會書記鄭繼延介紹，這兩個小區(qū)都是今年要進行整治的老舊小區(qū)，都有著 40 年左右樓齡，且均為獨棟獨院。之前，居民樓后院隨處可見眾多私搭亂建，積存著大量雜物及垃圾的現(xiàn)象。此外，污水管道老化，還經(jīng)常發(fā)生污水外溢的情況，共涉及到相關住戶 81 戶。了解到該情況后，居委會積極響應老舊小區(qū)整治的相關要求，前期通過入戶等多種方式，向涉及到違建的相關居民做了工作，得到了大多數(shù)居民的理解和支持。

為了小區(qū)的環(huán)境變得更好，我們都在拆違建表上簽了字，應該做的，支持政府的工作嘛。

正在現(xiàn)場收拾雜物的居民梁先

生說。

目前，以上兩個小區(qū)共涉及到 20 戶的拆除違建工作已經(jīng)結束，相關建筑垃圾正在清運中。

我們已經(jīng)清運了 20 多車垃圾，還在繼續(xù)清運。將居民樓后院違建徹底拆除并清理后，對于國家要求的消防通道寬度和凈高度均不應小于 4 米的規(guī)定，現(xiàn)也已合規(guī)，而且讓消防通道變得更加順暢了，為消防安全保駕護航。8 月 12 日上午，鄭繼延告訴記者，他們接下來還要進行更換污水管道并硬化路面等老舊小區(qū)整治的相關工作。

與此同時，諸如棉三小區(qū)等省會其它老舊小區(qū)，也在逐步開展著相關整治工作。

【調查】六成居民希望對小區(qū)消防設施進行改善月 11 日、12 日，針對全市老舊小區(qū)綜合整治行動，記者連續(xù)兩天對 80 名不同小區(qū)、不同年齡段的居民進行了隨機調查。在調查中，記者結合此次綜合整治內(nèi)容，列出了與之相關的調查問卷。這其中，有 71 名居民對老舊小區(qū)安全方面的問題最為關注，而在安全問題中，有 51 名居民最關心消防設施的改善及完善等情況，占到了被調查人群的六成以上。

雜居小區(qū)現(xiàn)狀調查報告第 3 篇

近年來，我市房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，帶動了大批住宅小區(qū)的興起。建立健全住宅小區(qū)管理制度，對創(chuàng)建安全、和諧的人居環(huán)境具有重要意義，也

是全面提高我市群眾獲得感和幸福感的民生舉措。4-6 月，由市政協(xié)副主席章海根牽頭，組成專題調研組，通過實地走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)人士、召開部門座談會等形式，對我市住宅小區(qū)管理情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

截至 2017 年底，我市共有 170 多個住宅小區(qū)，其中有物業(yè)管理的為 140 多個，并以每年約 30 多個小區(qū)的速度遞增。根據(jù)中央文明辦出臺的全國文明城市創(chuàng)建測評標準規(guī)定，按照建成年份劃分，2003 年以前（含 2003 年）的小區(qū)稱為老舊小區(qū)，我市目前有 50 多個，約占全部小區(qū)數(shù)的 30%，基本集中于樂成街道、柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），僅樂成街道就有 30 多個老舊小區(qū)。目前，我市住宅小區(qū)管理涉及物業(yè)管理、居民自治、老舊小區(qū)改造等多方面問題。其中，2003 年之后的新建小區(qū)，大部分有物業(yè)公司入駐，小區(qū)日常事務主要由物業(yè)公司進行管理；2003 年之前的老舊小區(qū)，由于年代久遠等多方因素，只有部分有物業(yè)公司入駐，有些小區(qū)甚至根本沒有物業(yè)管理，基本靠居民自治。

二、存在的問題

（一）小區(qū)內(nèi)違章建設現(xiàn)象嚴重。調研發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)業(yè)主為擴大住宅面積，擅自在小區(qū)樓頂、設備平臺、露臺等公共場所搭建構（建）筑物或者改變建筑物結構。如，11 銀河花園小區(qū)，一些業(yè)主擅自在樓頂違章搭建搞綠化，侵占公共區(qū)域；上海花園小區(qū)，一些業(yè)主在裝修時擅自改變排屋內(nèi)部結構甚至在樓頂加層，目前已有 32 戶業(yè)主因違章而被責令停止施工；正大科技城小區(qū)、綠翠豪庭小區(qū)，一些業(yè)主在裝修時為增加套內(nèi)建筑面積，擅自用水泥澆筑公用通風采光天井，將其封閉占為己用，侵害其他業(yè)主的通風采光權利；中馳湖濱花園小區(qū)，除高層建筑頂層存在違章搭建情況之外，排屋違建情況也比較嚴重，部分四層高的排屋卻有一副五層樓的身板，一些業(yè)主在排屋頂樓擅自加層、搭建陽光房、擴建陽臺，甚至將底層的地下室進行改造，破壞了房屋承重層；中梁首府小區(qū)（一期），有 17 戶業(yè)主利用磚混結構對公用綠地進行硬化并占用。這些擅自搭建、改建行為，不僅侵占了小區(qū)其他業(yè)主的公共場所用地，還破壞了城市建設規(guī)劃和良好的人居環(huán)境。

（二）小區(qū)二次供水狀況堪憂。二次供水問題在高層建筑住宅小區(qū)普遍存在。調研了解到，部分老舊小區(qū)的管道和水箱老化，急需更換，其水質狀況令人擔心；而新建小區(qū)，因物業(yè)管理不到位等因素，也同樣存在二次供水水質隱患。如海上明月北區(qū)（二期），因水箱換水周期過長，管道水垢堆積，導致水質變差。同時，現(xiàn)階段的水箱水質只是靠物業(yè)公司定期清洗消毒和自覺取樣送檢來保障，不確定因素較多。此外，多數(shù)小區(qū)業(yè)主反映二次供水水費偏高。我市目

前水價為 4.85 元/噸（無階梯價），但有二次供水小區(qū)的物業(yè)公司向業(yè)主收取的水價遠高于此價位，如鉑金灣小區(qū)水價達到 10 元/噸。目前，溫州已出臺相關的二次供水管理辦法，而我市則還沒有相應動作，該領域的監(jiān)管仍處于盲區(qū)。

（三）小區(qū)公共環(huán)境較差。走訪發(fā)現(xiàn)，小區(qū)公共環(huán)境存在臟亂差現(xiàn)象，嚴重影響居民生活。比如：部分老舊小區(qū)，如旭陽小區(qū)，業(yè)主的車庫出租給外來人口居住，因空間狹小，其生活用品隨意堆放在公共區(qū)域；部分業(yè)主臨時占用公共空間設立露天廚房，隨意傾倒生活垃圾，嚴重破壞綠化帶；私搭亂建臨時棚戶侵占道路，無統(tǒng)一停車位劃線導致機動車隨意停放；小區(qū)樓道內(nèi)小廣告隨處張貼而無人治理，樓道空間被業(yè)主用于堆放私人雜物等等。同時，公共配套設施的缺少也影響了小區(qū)的環(huán)境狀況。如，部分老舊小區(qū)缺少居民活動場所、公共綠地、綠化景觀、垃圾統(tǒng)一收集箱、地下車庫等配套設施，與當前居民的實際需求有較大矛盾。此外，建筑垃圾偷倒現(xiàn)象也比較普遍。近年來我市新樓盤開發(fā)較多，據(jù)估計接下來將有近3 萬套新商品房要進入裝修，再加上老舊小區(qū)翻新裝修，就會面臨著大量建筑垃圾的處置問題。如，雙雁小區(qū)某戶業(yè)主裝修期間，施工人員將一堆建筑垃圾堆放在樓幢前的空地上，至裝修結束后仍堆放在原地無人問津；海上明月小區(qū)的建筑垃圾被隨意傾倒在小區(qū)周邊人行道上。

（四）小區(qū)電梯安全不容忽視。據(jù)市市場監(jiān)管局特種設備科數(shù)據(jù)顯示，截至 2018 年 6 月 28 日，全市已登記注冊使用性質為住宅小區(qū)的電梯共有 2701 臺，使用時間達到15 年以上的老舊電梯有 51 臺。2016 年，全市有 75 個小區(qū)共 853 臺客梯不合格；2017 年，有 76 個小區(qū)共 1046 臺客梯不合格。如，天豪公寓、新世紀花園小區(qū)的部分電梯，2016、2017 年連續(xù)兩年不合格；雁蕩小鎮(zhèn)小區(qū)、香格里拉嘉園小區(qū)的電梯，經(jīng)常出現(xiàn)困人事件。特別是老舊小區(qū)的電梯因使用時間過長，電梯出故障的情況較新建小區(qū)多。據(jù)溫州市電梯應急處置平臺接警數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年 1-5 月份，我市共發(fā)生 192起電梯困人事件，82 起電梯故障報警事件，安全解救被困人員 397 人。

（五）老舊小區(qū)安全隱患突出。老舊小區(qū)基礎設施老化、破損，存在安全隱患。主要表現(xiàn)為：小區(qū)墻面脫落，路面破損甚至沒有路燈；樓房頂層防滲漏功能退化，排水系統(tǒng)混亂、雨污合流，排水井下沉；各類管線布設凌亂，影響小區(qū)面貌；消防通道狹窄甚至被侵占，消防設施設計標準低，部分高層樓房沒有專用消防泵和消防控制柜，設施維護保養(yǎng)也不夠到位，加上部分給排水設施以及供電線路老化等問題，造成很大的消防安全隱患。以國貿(mào)小區(qū)為例，該小區(qū)共有 496 戶住戶，加上底層的商鋪用戶，總人口達 2000 多人，相當于一個村莊人口數(shù)量，但是小區(qū)內(nèi)的消防形勢嚴峻，存

在消防通道被住戶封閉侵占、高層消防栓打開后放不出水、消防車開不進小區(qū)等問題。又如，樂昌小區(qū)，因建成年份較久，外墻磁磚開始陸續(xù)脫落，近段時間內(nèi)已發(fā)生兩起磁磚脫落砸傷保潔人員的安全事故。再如，柳市的長虹小區(qū)、花園小區(qū)，因地勢沉降等因素，樓頂反復出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，住戶苦不堪言。

三、原因分析

（一）政府行政監(jiān)管不到位。我市目前沒有出臺任何關于物業(yè)方面的管理辦法，日常監(jiān)管只能參照《溫州市物業(yè)管理條例》執(zhí)行，但該條例與我市的實際情況有一定的出入，部門管理職責還不夠明確。我市小區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門雖為住建局，職能科室為房地產(chǎn)市場監(jiān)管科（原物業(yè)管理科），但由于 2017 年 12 月住建部辦公廳下發(fā)的《關于做好取消物業(yè)服務企業(yè)資質核定相關工作的通知》與 2018年第 698 號國務院令，都取消了物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)公司）資質的備案工作，因此，該科室只是負責物業(yè)維修基金的使用管理、小區(qū)糾紛投訴的受理協(xié)調等事務。隨著小區(qū)數(shù)量的逐年遞增，物業(yè)維修基金數(shù)額不斷擴大（現(xiàn)已達 9 億多元），小區(qū)糾紛投訴量也越來越多，僅靠科室 2 名工作人員的管理明顯力不從心，而瑞安市住建局相同科室卻配置了 8 名工作人員。此外，若涉及小區(qū)設施的維修需動用物業(yè)維修基金時，因該基金使用程序較為繁瑣（要求在征得小區(qū) 2/3 的業(yè)主同

意后，先由物業(yè)公司向房地產(chǎn)市場監(jiān)管科申請，再經(jīng)過一系列復雜的審批手續(xù)，方能進行使用），導致基金申請少、使用少，客觀上也造成了小區(qū)物業(yè)管理的滯后。部分小區(qū)管理的職能，如指導本轄區(qū)業(yè)主大會的成立和業(yè)主委員會等業(yè)主組織的選舉、監(jiān)督業(yè)主組織的日?；顒拥鹊?，則被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對此也不太重視，幾乎沒有設立小區(qū)管理辦公室等相應科室，基本上只是將管轄權給社區(qū)，由社區(qū)干部協(xié)助政府來管理小區(qū)，但大多流于形式。對于小區(qū)的違建現(xiàn)象，相關執(zhí)法部門往往局限于處理舉報件，在收到舉報時才去進行管理，沒有在加強日常巡查方面下功夫，缺乏執(zhí)法的主動性。針對電梯故障頻發(fā)問題，相關職能部門也存在監(jiān)管不力的情形，如沒有統(tǒng)一房地產(chǎn)開發(fā)商對小區(qū)電梯的采購標準，沒有嚴格監(jiān)督電梯安裝人員規(guī)范操作，沒有實時監(jiān)測電梯使用單位（按照合同約定或為業(yè)委會或為物業(yè)公司）日常維保不及時或斷保后未及時續(xù)保等相關信息，對維保人員存在的非法掛靠、以修代保、低價競爭行為以及部分業(yè)主裝修期間超限重違規(guī)使用電梯搬運等情形，也存在監(jiān)管的缺位。

（二）物業(yè)公司管理水平良莠不齊。目前我市有富力、綠城、麗潔、綠邦、大管家、樂耀、旭陽等 40 多家物業(yè)公司，物業(yè)管理市場魚龍混雜，自取消資質備案后，單靠行業(yè)內(nèi)部的自律性管理難度較大。部分物業(yè)公司只顧眼前利

益，沒有考慮到長遠的發(fā)展，導致公司最終因管理服務不到位而被淘汰。如時代御峰小區(qū)，原入駐物業(yè)因存在管理弊端而引發(fā)業(yè)主不滿，最終被更換。同時，物業(yè)公司普遍存在挑肥揀瘦的情況，熱衷于承接新小區(qū)業(yè)務，對于老舊小區(qū)，往往不愿入駐。物業(yè)管理行業(yè)的專業(yè)管理人才也比較匱乏，目前，我市物業(yè)管理的專業(yè)人才寥寥無幾，僅有的幾個專業(yè)管理人員往往集中在地市一級的總公司，真正派到樂清分公司的幾乎沒有，只是形式上撐撐場面；物業(yè)從業(yè)人員的素質普遍偏低，管理服務能力較弱，甚至有業(yè)主反映，從業(yè)人員還存在偷盜的行為。此外，我市尚未建立起完善的行業(yè)管理標準和從業(yè)人員行為規(guī)范，加之一些物業(yè)公司忽視企業(yè)人員的自身建設，既不經(jīng)常開展專業(yè)技術培訓，也沒有建立嚴格的人員崗位責任與工作考核標準，使得管理服務的觀念、內(nèi)容與質量很難到位。這也引發(fā)了業(yè)主對物業(yè)公司的不滿，甚至導致業(yè)主拖欠或拒繳物業(yè)管理費用。據(jù)市住建局房地產(chǎn)市場監(jiān)管科統(tǒng)計，截止今年 5 月底，共受理業(yè)主投訴（包括電話投訴、網(wǎng)絡問效）31 件，而 2017 年全年的投訴量才 30 多件，可見業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾有愈演愈烈之勢。

（三）小區(qū)業(yè)主委員會作用弱化。業(yè)主委員會作為代表全體業(yè)主權益的自治組織，在小區(qū)管理過程中發(fā)揮的作用比較有限，無法開展有效監(jiān)督。調研了解到，目前我市小區(qū)的業(yè)主委員會主要有三種情況：一是多數(shù)新建小區(qū)及部分

老舊小區(qū)，業(yè)主委員會遲遲沒有成立，無法發(fā)揮作用，僅靠房地產(chǎn)開發(fā)商指定的前期物業(yè)公司進行管理；二是業(yè)主委員會成立后，與前期物業(yè)公司存在矛盾，在采取法定程序重新聘請新的物業(yè)公司后，就將小區(qū)事務全權交給物業(yè)公司管理，對小區(qū)管理存在消極心態(tài)，疏于對物業(yè)公司進行監(jiān)督，忽視了自身主人翁角色；三是部分業(yè)主委員會與不良物業(yè)公司之間形成利益共同體，業(yè)委會成員在小區(qū)管理中不僅沒有為全體業(yè)主利益著想，反而與物業(yè)公司串通起來，為個人謀取私利。

（四）老舊小區(qū)改造遭遇政策瓶頸。調研了解到，部分老舊小區(qū)因房屋質量嚴重受損，居民要求改造的呼聲較大，但因現(xiàn)有政策限制，改造過程較為困難。目前，類似小區(qū)的拆除重建工作在全國范圍內(nèi)尚無現(xiàn)成案例可供借鑒，亦無相關法律、法規(guī)、文件可供參考，且基于現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，整體原拆原建方案已不可行；若走拆遷程序，全體住戶的安置問題當?shù)卣疅o力承擔，且拆遷后要按程序進行公開招拍掛，一旦被房地產(chǎn)公司拍得用于開發(fā)商業(yè)樓盤，則容易引發(fā)人員安置以及社會維穩(wěn)問題。如虹橋鎮(zhèn)振興小區(qū)，建成于上世紀 90 年代初期，房屋結構為磚混多孔板，無樁基，無現(xiàn)澆混凝土結構。經(jīng)房屋專業(yè)機構鑒定，目前部分樓房已是 C、D 級危房，房屋墻體開裂、周邊路面塌陷，若遇到臺風、暴雨季節(jié)還需轉移相關住戶，存在極大的安全

隱患。因此，小區(qū)居民要求改造甚至拆建的意愿十分強烈，并于 2016 年開始，通過住戶自發(fā)集體簽字的形式，向住建、國土、三改一拆辦及當?shù)卣暾埐鸾?，虹橋?zhèn)政府也已于2017 年 8 月向市政府請示該小區(qū)的拆建事宜，但至今進展緩慢，改造之路遙遙無期。

四、幾點建議

（一）加強政府監(jiān)管力度，合力破解小區(qū)管理難題

一是盡快出臺《樂清市物業(yè)管理辦法》，完善住宅小區(qū)管理機制。結合我市實際情況，在充分研究論證后，制定相關管理辦法與管理制度，覆蓋物業(yè)管理行業(yè)的各個領域，使物業(yè)管理的各項內(nèi)容均有章可循。二是強化部門管理力量，明確部門管理職責。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對小區(qū)管理的指導、監(jiān)督職能，從實質上對小區(qū)管理進行有效引導。優(yōu)化物業(yè)維修基金的使用審批程序，從外圍破除物業(yè)管理的阻力。三是強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊違章建設行為。行政執(zhí)法部門要提前介入預防，密切聯(lián)系小區(qū)物業(yè)公司，深入摸排，及時受理群眾投訴；加強現(xiàn)場日常巡查與重點巡查，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違建行為立即予以勸阻、制止并嚴格按照執(zhí)法程序予以拆除。四是加強管理，確保小區(qū)二次供水安全。建立健全二次供水衛(wèi)生管理制度并設專人負責管理；督促物業(yè)公司及時更換老舊供水水箱、定期由具有資質的專業(yè)隊伍負責對供水水箱等設施進行清洗消毒，確保小區(qū)飲用水安全；建立

二次供水水質監(jiān)測的信息上報系統(tǒng)，設立電子信息檔案。五是多措并舉，切實加強電梯安全管理。盡快出臺相關的電梯安全管理辦法，明確電梯運營過程中涉及的各方主體責任，強化對電梯采購、安裝、運維等各階段的監(jiān)管力度；加大對電梯維保單位及人員的管理力度，嚴厲打擊維保單位將維保業(yè)務非法掛靠、以任何形式轉包分包業(yè)務等行為；相關職能部門要完善電梯安全日常管理制度，加大電梯安全隱患排查力度，規(guī)范電梯事故救援程序，確保群眾人身安全；深入推進電梯應急救援平臺建設，提供專業(yè)的救援服務，并達到救援區(qū)域覆蓋全部在用電梯的目標。

（二）管理與引導并舉，切實提高小區(qū)物業(yè)管理水平

切實加強對物業(yè)公司的管理，注重日常監(jiān)管和引導行業(yè)自律，引入物業(yè)公司信用評價機制。取消物業(yè)資質備案后，政府相關職能部門要轉變監(jiān)管方向，重點在處理業(yè)主投訴件化解矛盾糾紛、加大物業(yè)公司違規(guī)行為處罰力度、加強政策宣傳等方面下功夫。同時，注重發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會對規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為、推動行業(yè)健康發(fā)展的作用，可由政府部門以政府購買服務的形式委托行業(yè)協(xié)會搭建全行業(yè)企業(yè)及職業(yè)經(jīng)理人從業(yè)信用評價體系平臺，由街道社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)主管部門等多方予以打分評價，并進行定期采集信息對外發(fā)布，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，扶持一批規(guī)范化的物業(yè)企業(yè)發(fā)

展壯大。加強物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員培訓，授予行業(yè)協(xié)會相關從業(yè)培訓資質，然后由行政主管部門給予考核，并給予參訓人員適當補貼。

（三）明確業(yè)主委員會職責，強化業(yè)主委員會的主體作用

嚴格業(yè)主委員會成員準入門檻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在指導業(yè)主委員會的選舉過程中，要全面聽取群眾意見，認真考察候選人員素質，從源頭上把好指導關；以街道社區(qū)為單位，開展業(yè)主委員會成員上崗前基本業(yè)務知識的培訓教育，引導其在明確自身職責的前提下有效開展小區(qū)管理，切實為廣大業(yè)主的合法權益發(fā)聲；建立健全業(yè)主委員會及其成員的日常工作行為規(guī)范，通過程序性規(guī)定來約束業(yè)主委員會濫用權力的行為；行政主管部門要切實加強對業(yè)主委員會活動的有效監(jiān)管，確保其合法依規(guī)地開展工作；強化對全體業(yè)主小區(qū)管理知識的宣傳引導，增加全體業(yè)主對業(yè)主委員會的監(jiān)督意識，取得業(yè)主對業(yè)主委員會小區(qū)管理工作的支持與理解，并使業(yè)主逐步轉變觀念共同參與到小區(qū)管理中來。

（四）加大政策扶持力度，探索老舊小區(qū)管理與改造新途徑

一是政府主導，完善老舊小區(qū)基礎設施與公共配套設施建設。加大財政資金扶持力度，增加對老舊小區(qū)基礎設施與公共配套設施建設維護等方面的投入。出臺相關優(yōu)惠政

策，如，減免進駐老舊小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的稅賦，降低企業(yè)進駐風險，鼓勵企業(yè)接管老舊小區(qū)；將老舊小區(qū)物業(yè)管理補給費用列入市級財政預算，適當補助困難群眾繳納物業(yè)管理費用。二是創(chuàng)新管理，探索建立老舊小區(qū)政府治理＋居民自治＋物業(yè)管理＋社區(qū)服務的新模式。針對不同小區(qū)的具體情況，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系：條件較好的小區(qū)，可通過當?shù)劓?zhèn)街、社區(qū)居委會來直接引導其重新聘請專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)，實行市場化的物業(yè)管理；條件稍差的小區(qū)，可采取居民自我管理與社會化服務（服務外包）相結合的方式，待小區(qū)各方面都成熟后再實施專業(yè)化的物業(yè)管理。三是按照各老舊小區(qū)的實際情況，在當前政策允許的范圍之內(nèi)，實行全面升級改造。對于確實需要出重拳加以改造甚至需要拆建的老舊小區(qū)，相關部門要找對政策切入點，必要時可提交至市政府協(xié)調會商議，大力推進老舊小區(qū)改造工作。四是進一步提升老舊小區(qū)居民素質，做到硬件改造與軟件升級協(xié)同推進。切實加大宣傳，調動居民參與小區(qū)管理與改造的積極性和主動性，為小區(qū)實施優(yōu)質的物業(yè)管理服務創(chuàng)造良好條件；積極發(fā)揮當?shù)劓?zhèn)街、社區(qū)居委會的基層組織作用，引導居民自我約束、自我管理，為老舊小區(qū)改造打好群眾基礎。

第四篇：黃石市人大調查報告

為促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展，3月，財經(jīng)委和財經(jīng)與預算專業(yè)代表小組部分成員先后到市工商聯(lián)、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委等部門進行了調查，對有關部門貫徹落實《湖北省人民政府關于大力推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2012]82號）情況進行了檢查。同時，要求市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人民銀行等部門對該意見的落實情況進行了自查，并到九江市進行了學習考察。現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市民營經(jīng)濟在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，依然呈現(xiàn)出民間投資不斷升溫、規(guī)模總量不斷擴大、經(jīng)營領域不斷拓寬、創(chuàng)新能力不斷增強、社會貢獻不斷提升的良好態(tài)勢。截止到2012年末，全市登記注冊民營企業(yè)發(fā)展到14526家，從業(yè)人員64.1萬人。工業(yè)民營企業(yè)5295家，占全市民營企業(yè)總數(shù)的36.45%;其中規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)473家,占全市規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)總數(shù)的94.2%。今年一季度，全市市場主體增長較快，達到106268戶，注冊資本750.7億元，同比分別增長32.84 %、15.54 %。大量市場主體尤其是民營市場主體的增加，使我市民營經(jīng)濟展現(xiàn)出較強的生機與活力。

1、民間投資逐步升溫，民營經(jīng)濟增加值不斷提高。2012年，我市第一產(chǎn)業(yè)投資30億元，增長105.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資429億元，增長27.6%，其中工業(yè)投資425億元，增長26.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資291億元，增長18.0%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資55億元，增長29.4%。隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值和民營經(jīng)濟的比重不斷提高，民間投資的主導地位正在形成。近年來，我市先后有新鑫鋼鐵、山力興冶薄板、鑫冶礦業(yè)、勁牌二期、三期等一大批民營項目落地投產(chǎn)，為我市經(jīng)濟轉型跨越積蓄了后勁，注入了活力。

2、規(guī)模總量不斷擴大，市場主體增長較多。從民營經(jīng)濟數(shù)量來看，截止2012年底，我市共有各類市場主體101790戶，民營經(jīng)濟主體共有95552戶，占市場主體總數(shù)的93.87%。2012年新增民營經(jīng)濟主體26143戶，同比增長102.97%，增幅位居全省第一。其中新增私營企業(yè)3491戶，同比增長89.32%；新增個體工商戶22348戶，同比增長106.95%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社304戶，同比增長28.27%。在各類市場主體中，個體工商戶是一種投資規(guī)模較小、經(jīng)營管理靈活、運行成本低廉的經(jīng)濟模式，一直以來倍受廣大投資者的青睞，在我市民營經(jīng)濟數(shù)量中居于主導地位。

3、經(jīng)營領域不斷拓寬，行業(yè)覆蓋范圍較廣。我市民營經(jīng)濟不僅數(shù)量上迅速增加，而且行業(yè)覆蓋范圍越來越廣，呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)分布來看，2012年第一產(chǎn)業(yè)4290戶，第二產(chǎn)業(yè)11007戶，第三產(chǎn)業(yè)80255戶，三大產(chǎn)業(yè)占比分別為4.49%、11.52%、83.99%。民營經(jīng)濟已涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、賓館餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高。

4、創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)成果轉化較快。近年來，我市以提高企業(yè)核心競爭力為重點，積極鼓勵、支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，企業(yè)技術研發(fā)和成果轉化成效明顯。2012年，全市民營企業(yè)專利申請量為1438件，專利授權量383件。全市重新認定的59家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)有41家，占69.49%。全市39家國家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)有26家，占66.67%。全市民營企業(yè)擁有中國馳名商標7件，占全市總數(shù)的58.3%；擁有中國名牌產(chǎn)品2個，占全市總數(shù)的40%。民營企業(yè)三豐智能公司在深交所成功上市，邦柯、振華、馳順等7家民營企業(yè)分別進入證監(jiān)會上市后備企業(yè)和省市重點培育計劃。

5、就業(yè)稅收不斷提升，社會貢獻較大。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)對我市就業(yè)、稅收的貢獻不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市民營經(jīng)濟單位從業(yè)人員占全市從業(yè)人員總數(shù)的75%以上，其中當年新增就業(yè)人員53011人，占全市新增就業(yè)人員總數(shù)80.75%，有力地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。2012年，全市民營經(jīng)濟單位納稅總額55.9億元，占全市納稅總額的56.77%，同比增長29.88%；而當年全市完成地方稅收收入46.27億元，同比只增長了18.66%。據(jù)市國稅局統(tǒng)計，2012年全市納稅額前10名企業(yè)中，民營企業(yè)有1戶，前20名有3戶，前30名有6戶，前50名有15戶。納稅200萬元以上的民營企業(yè)有225戶，全年共納稅23.16億元，占納稅200萬元以上企業(yè)稅收總量45.13億元的51.31%。據(jù)市地稅局統(tǒng)計，2012年全市納稅總戶數(shù)為42691戶、納稅金額42.3億元，其中民營企業(yè)有40921戶、納稅金額37.09億元，與2011年同比戶數(shù)增長6542戶，納稅金額增長6.8億元。

二、主要問題

雖然近年來我市經(jīng)濟發(fā)展較快，但與兄弟市州和九江相比，發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展質量不高仍然是我市最為突出問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值1040.95億元，在全省排第8位，在武漢城市圈排第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值537.64億元，在全省排第5位，在武漢城市圈排第2位；固定資產(chǎn)投資750.85億元，在全省排第9位，在武漢城市圈排第5位；地方公共財政一般預算收入65.64億元，在全省排第6位，在武漢城市圈排第3位。而2012年九江市地區(qū)生產(chǎn)總值為1420.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為621.29億元，固定資產(chǎn)投資為1326.33億元，地方公共財政一般預算收入141.87億元，分別是黃石的1.36倍、1.16倍、1.77倍、2.16倍。黃石經(jīng)濟發(fā)展在省內(nèi)不僅明顯落后于“一主兩副”，在武漢城市圈中的位置也不容樂觀，與九江市的差距也比較明顯。而導致這個問題的主要原因又在于我市民營經(jīng)濟發(fā)展不夠、發(fā)展不快。根據(jù)本次調查了解的情況，當前，我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題主要有以下幾個方面：

1、市場主體不多，總體規(guī)模仍然較小。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，我市共有各類市場主體101790戶，處于全省中游水平。2012年，九江實有市場主體191409戶，比我市多89619戶。全市企業(yè)20626戶，在全省排第8位，占全省企業(yè)總戶數(shù)的4.05%；注冊資本為660.6億元,居全省第6位,占全省企業(yè)注冊資本總量的3.11%,低于宜昌、襄陽、荊州、黃岡等地。2011年我市民營經(jīng)濟全年實現(xiàn)增加值463.29億元，僅相當于宜昌的36.81%、襄陽的43.46%；占全市GDP比重為50.0％,與咸寧的72.2%、隨州的67.3%、孝感的62.1%、黃岡的61.5%和鄂州的58.6%相比,明顯偏低。同時,我市民營企業(yè)規(guī)模較小,注冊資本100萬元以上的私營企業(yè)1997戶,只占私營企業(yè)總數(shù)的13.88%。

2、要素供應不足，企業(yè)成長仍然較慢。盡管近年來我市中小企業(yè)成長工程取得一定成效，但由于一些企業(yè)缺資金、缺土地、缺人才、缺市場，從小微企業(yè)成長為中小企業(yè)再成長為大企業(yè)的速度比較慢，一些個體工商戶即使做到一定規(guī)模也不愿擴規(guī)升級，甚至有的私營企業(yè)回歸為個體工商戶。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)只有473家，比九江少近200家。規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)僅占工業(yè)民營企業(yè)總數(shù)的8.12%，絕大部分工業(yè)民營企業(yè)都處于規(guī)模以下。去年，我市沒有一家企業(yè)入選中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強，入選全國民營企業(yè)制造業(yè)500強的也只有鑫鵬銅材和勁牌公司2家。2012年，新設立登記各類市場主體26701戶，其中個體工商戶22348戶，占新發(fā)展市場主體總數(shù)的83.7%。

3、創(chuàng)新能力不強，技術含量仍然較低。近年來，我市民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，但總體上還處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，而電子信息、新能源、新材料、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布較少。民營企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，從業(yè)者大多為農(nóng)民和手工業(yè)者，產(chǎn)品技術含量低，缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權。去年，我市只有國家級企業(yè)技術中心4家、省級企業(yè)技術中心15家、省工程實驗室1家，并且大多集中在大中型企業(yè)，90%以上的中小企業(yè)沒有自主研發(fā)力量。

4、內(nèi)外因素影響，經(jīng)濟效益仍然較差。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，各種原材料價格普遍上漲，企業(yè)用工成本不斷增加，加之企業(yè)在人才、產(chǎn)品、管理等方面的因素，使得企業(yè)經(jīng)濟效益整體不佳，民營中小微企業(yè)尤為困難。在全市14000多家經(jīng)濟實體中，實際運營和納稅的企業(yè)只有75%左右。2012年，我市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降8.5個百分點，購進價格下降7.3個百分點。2012年1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額只有46.8億元，同比下降18.9%；實現(xiàn)利稅90.4億元，同比下降1.8%；虧損企業(yè)80家，同比增長1.3%；虧損企業(yè)虧損額8.1億元，同比增長30.2%。

對上述問題的原因進行分析，主要有以下幾個方面：一是缺乏濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全民創(chuàng)業(yè)意識不強。盡管去年我市被評為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”，但少數(shù)職能部門主動性不強，群眾對相關政策了解度、知曉度、認可度較差；民營企業(yè)家隊伍現(xiàn)狀堪憂，我市民營企業(yè)家主要來源于改制企業(yè)、自身資本積累企業(yè)和外來投資辦廠企業(yè)，整體年齡結構、知識結構老化，部分民營企業(yè)家小富即安，做強做大的愿望不強；部分創(chuàng)業(yè)人員思想守舊，行為保守，技能不高，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃。二是缺乏科學的企業(yè)運行，企業(yè)核心競爭力不突出。我市多數(shù)民營企業(yè)為家族式企業(yè)，單打獨斗型的較多，聯(lián)合集群的較少，并且生產(chǎn)經(jīng)營粗放，裝備水平低，缺乏現(xiàn)代公司治理機制，缺乏自主知識產(chǎn)權和品牌，生命力不強。三是缺乏低成本的融資，資金滿足率不高。由于民營中小企業(yè)直接融資的門檻高、融資的綜合成本高、貸款的風險高等問題，加大了民營小微企業(yè)的融資難度。四是缺乏優(yōu)良的公共服務，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主要是政府承諾的部分優(yōu)惠政策難以落實，生產(chǎn)要素供應不足，服務體系不健全，企業(yè)的隱形負擔較重等。

三、幾點建議

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、活躍城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要作用。為促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展，我們建議：

1、加快出臺含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結合我市民營企業(yè)的實際和需要，盡快出臺切實可行的落實政策，真正把上級各項優(yōu)惠政策用足、用活、用到位。要依法分級設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，并向民營小微企業(yè)傾斜，支持民營小微企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和品質，走“專精特新”的發(fā)展道路，推動我市民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

2、加快培育競爭力強的市場主體。要加強對市場主體培育工作的領導，按照“抓大壯小扶微”的工作思路，明確各部門職責，大力實施“市場主體增量行動”，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民間投資、全民創(chuàng)業(yè)，培植一批具有帶動作用的龍頭型企業(yè)，形成各類市場主體競相發(fā)展、有機互補的良好局面。要加大招商引資力度，圍繞“兩大支柱、八大重點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力引進一批強鏈、補鏈、建鏈產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。同時，鼓勵本地民營企業(yè)圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈與大企業(yè)進行配套協(xié)作。

3、加快建立完善的融資服務體系。要搭建民營企業(yè)和銀行信貸需求交流平臺，實現(xiàn)銀行和企業(yè)資金供需對接。要加強與風險投資機構的聯(lián)系，引進風險投資基金，促進高成長性、高技術含量的中小科技型民營企業(yè)快速發(fā)展。要認真落實各項財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。要協(xié)調金融部門進一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索適應民營企業(yè)的貸款新產(chǎn)品。要積極發(fā)展表外業(yè)務、中間業(yè)務和理財服務，積極運用表外融資形式滿足民營企業(yè)資金需求。要進一步加強民營企業(yè)信用培植，規(guī)范民營企業(yè)財務管理，完善民營企業(yè)擔保機制，壯大擔保公司及擔保基金規(guī)模，不斷擴大對民營企業(yè)的擔保面。

4、加快打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。要以“春雷行動”為契機，進一步改進機關作風，提高辦事效率，并建立有效的涉企收費維權機制，切實減輕企業(yè)負擔。要建立健全全市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。要借鑒九江做法，組建“黃石市中小企業(yè)服務超市”，推行項目審批代辦制度，在全市選調優(yōu)秀年輕干部作為項目審批代辦員，全程服務項目審批。要搭建“智力平臺”，聘請知名院校教授為民營企業(yè)家進行培訓輔導，為民營企業(yè)發(fā)展提供智力支持。要認真研究民營企業(yè)生產(chǎn)要素供給問題，在我市各類工業(yè)園區(qū)中建設一批各具特色的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持民營企業(yè)發(fā)展。

第五篇：民辦學校消防安全現(xiàn)狀調查報告

近期，由**省**市教育局組織消防、衛(wèi)生、房地等部門聯(lián)合對**市區(qū)民辦學校進行了安全檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)民辦學校(含課后補習班)存在諸多消防安全問題，且十分嚴重，一旦發(fā)生火災勢必導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，極可能造成群死群傷的重特大火災事故。目前現(xiàn)狀令人擔憂?？偨Y為以下特點及問題：

一、學校特點

(一)租賃場所居多，消防安全責任不清，失控漏管。

通過檢查發(fā)現(xiàn)90%以上的民辦學校(含課后補習班)使用的是租賃的場所，而且多數(shù)使用的是建筑物的局部，加之租賃協(xié)議無消防安全條款，這就造成了消防安全工作責任不清的問題，導致消防安全工作失控漏管的嚴重現(xiàn)象。例如朝陽區(qū)火炬大廈和凱維大廈內(nèi)民辦學校(含課后補習班)均屬此種類型且比較集中。

(二)使用場所空間小，人員多，易造成群死群傷的重特大火災事故。

民辦學校(含課后補習班)經(jīng)營的面積多數(shù)較小，但學生很多，造成場所活動人員相對密集，而且學生的年齡偏小，一旦發(fā)生火災易造成群死群傷的重特大火災事故。給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。例如南關區(qū)小白樺舞蹈學校、寬城區(qū)華夏外語學校等均屬此類。

(三)經(jīng)營者和管理者消防安全意識淡薄，無消防組織和安全管理制度。

民辦學校(含課后補習班)是經(jīng)營為目的，主要精力都投在生源和教學兩個環(huán)節(jié)，從而忽視了消防安全工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營者和管理者根本就無消防安全的概念，造成無人管理，更談不上組織和制度了，這樣的單位一旦發(fā)生火災后果將會如何。例：朝陽區(qū)博奧高考學校、綠園區(qū)腦功能開發(fā)培訓班等均屬此類。

(四)改變建筑物使用性質的居多，從消防安全角度看，根本不符合辦學條件。

通過檢查發(fā)現(xiàn)，采用居民樓改建;毗鄰娛樂場所且無防火分割;設在高層建筑且在六層以上等的民辦學校(含課后補習班)占總數(shù)的20%，一旦發(fā)生火災逃生十分困難，勢必造成較大的人員傷亡。例：朝陽區(qū)凱維大廈內(nèi)、今日新概念英語學校等。

(五)同一建筑物多家使用或多家產(chǎn)權，導致無獨立的防火分區(qū)和疏散通道被堵死和占用。造成消防責任不清，疏散困難的混亂局面。

檢查中發(fā)現(xiàn)民辦學校(含課后補習班)95%以上是與其他單位同設在一個建筑物內(nèi)，且有的是多家產(chǎn)權。消防安全工作責任很不明確，管理混亂，發(fā)生火災逃生極其困難。各自經(jīng)營者無法保證通道暢通，受條件所制無法保證消防安全。例如朝陽區(qū)火炬大廈內(nèi)的多家、西朝陽橋附近的多家。

二、隱患現(xiàn)狀

(一)共性問題

一是多數(shù)民辦學校(含課后補習班)均無第二個疏散通道或安全出口，有的具備兩部疏散因局部租賃也無法使用，導致只有一條安全通道，而且室內(nèi)人員居多，一旦發(fā)生火災人員疏散十分困難，勢必造成群死群傷。占檢查總數(shù)的85%。

二是疏散通道堵塞占用比較嚴重。通過檢查發(fā)現(xiàn)民辦學校規(guī)模比較小的和課后補習班多數(shù)堵塞占用疏散通道，其主要原因是方便管理、投入資金小。表現(xiàn)為在走廊安裝拉鏈門，設家長休息區(qū)等等。占檢查總數(shù)的40%。

三是消防設施、滅火器材安裝配備不符合要求。部分自動消防設施安裝符合要求也無人維護和保養(yǎng)，導致設施損壞無法正常使用。較為突出的是墻壁消防栓破壞的嚴重，多數(shù)只有箱體，無任何配件。滅火器、安全標志、火災事故應急燈等配備的十分混亂，型號、數(shù)量、質量、期限等都不符合要求。一旦發(fā)生火災根本無法發(fā)揮作用。占檢查總數(shù)的68%。

(二)個性問題

一是部分民辦學校(含課后補習班)部分設在高層建筑內(nèi)。多數(shù)民辦學校(含課后補習班)的生源是中小學生，年齡相對較小，一旦發(fā)生火災逃生能力差，很可能造成群死群傷現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在朝陽區(qū)火炬大廈和凱維大廈。

二是部分民辦學校(含課后補習班)采用的裝修材料可燃物居多。此類學校不但在裝修過程中采用了大量可燃材料，而且裝修造成通道狹小，發(fā)生火災時影響人員疏散。目前占總數(shù)的3%。

三是部分民辦學校(含課后補習班)將教學、住宿、辦公等設在一起。檢查發(fā)現(xiàn)在朝陽區(qū)和南關區(qū)有少數(shù)學校設有宿舍，宿舍安全出口均上鎖，問題十分嚴重。突出表現(xiàn)在南關區(qū)的**市五環(huán)體育中等職業(yè)學校和設在市委黨校5號樓的幾所學校。

四是部分民辦學校(含課后補習班)設在陳舊的建筑物內(nèi)。這類學校無任何消防設施，建筑物安全性差，有的設在三級耐火等級建筑內(nèi)，發(fā)生火災撲救困難。

三、防范措施

一要加強對民辦學校(含課后補習班)辦學者和管理人員的消防安全知識培訓工作。針對目前的現(xiàn)狀，應當有計劃地加強對民辦學校(含課后補習班)辦學者和管理人員的消防安全知識培訓工作。提高消防安全意識和消防安全的責任心。成立消防安全組織，制定消防安全管理制度。切實把消防安全工作拿到重要議事日程。

二要嚴把民辦學校(含課后補習班)審核關，把消防安全檢查意見書作為辦學審批的前置要件。通過檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦學校(含課后補習班)的消防安全條件不符合消防要求，只由教育部門把關很難達到消防要求。一是教育部門對消防技術標準掌握有限;二是教育部門無法實施消防行政許可。

三要加大對民辦學校(含課后補習班)消防安全監(jiān)督力度，切實保證消防安全。通過檢查發(fā)現(xiàn)，對民辦學校(含課后補習班)的消防監(jiān)督工作存在嚴重失控漏管的現(xiàn)象。原因：一是多數(shù)民辦學校(含課后補習班)的消防監(jiān)督屬三級派出所管理，既有監(jiān)督不到位又有監(jiān)督不利的因素;二是對民辦學校(含課后補習班)的監(jiān)督力度不大，重視程度不高。如此一來，勢必造成失控漏管。

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