第一篇：紀(jì)委小金庫講話

同志們：

這次全市“小金庫”治理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全國、全省“小金庫”治理電視電話會(huì)議精神，按照中央和省《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》要求，對(duì)在全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行深入動(dòng)員部署。剛才，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市財(cái)政局局長金鐘同志作了動(dòng)員講話，在講話中深刻闡述了開展“小金庫”治理工作的重要意義，明確提出了治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、政策界限和具體要求，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。金鐘同志的講話具有很的強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性，各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)把“小金庫”治理工作擺上重要位置

黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府對(duì)“小金庫”治理工作高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，中央政治局常委會(huì)專門研究審議了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》。去年中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系XX—2012年工作規(guī)劃》中也明確要求繼續(xù)對(duì)“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。5月18日，全省“小金庫”治理電視電話會(huì)議結(jié)束后，市委副書記、市紀(jì)委書記陳紹澤同志在南京分會(huì)場代表市委、市政府作了講話，提出了明確要求。各區(qū)縣、各部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)“小金庫”問題的嚴(yán)重危害性和治理工作的重要性、緊迫性，把“小金庫”治理工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入重要議事日程，下大決心、下大力氣清除這個(gè)長期以來危害黨和國家建設(shè)事業(yè)的毒瘤。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓緊建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的專項(xiàng)工作責(zé)任體系，為我市治理工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。會(huì)后，請(qǐng)與會(huì)同志及時(shí)向黨政主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)本次會(huì)議精神。各區(qū)縣、各部門要抓緊組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，并將組建情況及時(shí)向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

二、細(xì)化措施，周密部署，切實(shí)把這次會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

剛才金鐘同志對(duì)治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化措施辦法，認(rèn)真謀劃、周密部署、抓好落實(shí)。鼓勵(lì)自查是這次治理的一個(gè)突出特點(diǎn)，為此我市按照中央和省里的規(guī)定專門明確了相應(yīng)的從寬處理政策。這體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)各區(qū)縣、各部門的信任，也體現(xiàn)了組織上對(duì)同志們的愛護(hù)和關(guān)懷，希望各區(qū)縣、各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。同時(shí),要組織開展好重點(diǎn)檢查，這是全市各級(jí)“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。要認(rèn)真做好重點(diǎn)檢查階段的組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮牽頭部門和成員單位的業(yè)務(wù)特長與職能優(yōu)勢，做到團(tuán)結(jié)共事、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。要注意抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加檢查工作，突出檢查重點(diǎn)，暢通舉報(bào)渠道，創(chuàng)新方式方法，保證檢查質(zhì)量。要堅(jiān)決果斷地查處一批違紀(jì)違規(guī)典型，并有選擇地予以公開曝光，發(fā)揮反面典型的警示教育作用。要注意總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)宣傳推廣，發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。各區(qū)縣、各部門自查工作情況和重點(diǎn)檢查方案及實(shí)施情況，要及時(shí)向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。日常工作中要加強(qiáng)情況報(bào)告、信息溝通，重大典型案件要及時(shí)匯總上報(bào)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，切實(shí)維護(hù)有關(guān)政策、法規(guī)和紀(jì)律的嚴(yán)肅性

中央、省《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》和有關(guān)配套文件，以及相關(guān)政策、法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)章，是我們做好治理工作的重要政策依據(jù)，各區(qū)縣、各部門必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入理解，準(zhǔn)確把握，切實(shí)提高政策理論水平和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。在自查和重點(diǎn)檢查工作中必須堅(jiān)持原則、敢于碰硬、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對(duì)治理工作中走過場的部門和單位，各級(jí)主管部門和專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，也是“小金庫”專項(xiàng)治理工作的牽頭單位之一，一定要認(rèn)真履行好黨章和國家法律賦予的職責(zé)，積極支持和配合有關(guān)部門做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題要認(rèn)真調(diào)查并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，為整個(gè)治理工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

同志們，治理“小金庫”工作意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。各區(qū)縣、各部門要按照這次會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高自覺性、主動(dòng)性，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)做好“小金庫”治理工作，為我市深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：教育局小金庫講話

同志們：

這次會(huì)議是局黨委研究召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府的安排部署,動(dòng)員各學(xué)區(qū)、學(xué)校、幼兒園扎實(shí)開展治理“小金庫”專項(xiàng)工作。下面，我就教育系統(tǒng)“小金庫”專項(xiàng)治理工作提三點(diǎn)要求：

一、要提高思想認(rèn)識(shí)

近年來，我區(qū)教育事業(yè)處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通老百姓都對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展給予了更多的期待和關(guān)注。從“掃盲”、“普九”、“減負(fù)”、“素質(zhì)教育”，到“擇?！?、“亂收費(fèi)”、“教育公平”，這些話題一方面反映出教育事業(yè)不斷向前發(fā)展的軌跡，另一方面也提出了教育整頓的問題。近年來，經(jīng)過我們不懈努力，全區(qū)學(xué)校財(cái)務(wù)管理總的來說是一個(gè)不斷規(guī)范和完善的過程，財(cái)會(huì)制度不斷健全，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，取得了一定的成效。但是，我們也應(yīng)該看到，財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、賬務(wù)票據(jù)不規(guī)范等，嚴(yán)重影響了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，給我們的資金管理和財(cái)務(wù)檢查帶來了很大的困難。從近年來各地查處的一些違紀(jì)違法案件看，很多案件都與“小金庫”有關(guān)?！靶〗饚臁痹谟行W(xué)校的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象?！靶〗饚臁钡拇嬖?，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是危害黨員干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成、危害黨的教育事業(yè)的一顆“毒瘤”，與我們要求的宗旨觀念、責(zé)任意識(shí)、政績觀、利益觀、紀(jì)律觀念和艱苦奮斗精神格格不入，成為近年來群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施。各學(xué)區(qū)、各學(xué)校、幼兒園要要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)的安排部署上來，從維護(hù)全區(qū)教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、確保教育大局穩(wěn)定和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高的高度出發(fā)，認(rèn)清“小金庫”治理工作的重大意義，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦教育的思想，把有限的資金與資源用在改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量上，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。各學(xué)區(qū)和學(xué)校要高度重視，迅速行動(dòng)，精心組織，密切配合，認(rèn)真扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

二、要明確工作任務(wù)

在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的工作機(jī)制，建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。教育局負(fù)責(zé)城區(qū)中小學(xué)和各學(xué)區(qū)的自查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)所有學(xué)校的自查工作。對(duì)自查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人通過及時(shí)糾改，可以從寬處理，自查工作后被上級(jí)有關(guān)部門查處或被群眾舉報(bào)查實(shí)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要從嚴(yán)處理。

一是準(zhǔn)確理解治理范圍。按照上級(jí)精神和要求，區(qū)上把這次“小金庫”專項(xiàng)治理的范圍限定在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。主要是考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財(cái)政資金比較集中，如果監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題，應(yīng)該先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗(yàn)。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢下，中央和省上出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策措施，教育專項(xiàng)資金投入大量增加，教育各項(xiàng)惠民政策的加大，更應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。

二是科學(xué)把握工作重點(diǎn)。這次“小金庫”專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容是,違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍，重點(diǎn)是XX年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。自查自糾和重點(diǎn)檢查的主要內(nèi)容是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派收入形成的“小金庫”，用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的“小金庫”，以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立的“小金庫”，經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立的“小金庫”，虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫”，以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的“小金庫”，上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立的“小金庫”。專項(xiàng)治理工作的核心環(huán)節(jié)是，自查自糾與重點(diǎn)檢查，自查面必須達(dá)到100%，重點(diǎn)檢查面不低于納入治理范圍單位總數(shù)的50%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。按照省上和區(qū)上統(tǒng)一規(guī)定，這次檢查的重點(diǎn)，就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點(diǎn)；就財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位而言，財(cái)政補(bǔ)助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點(diǎn)；就重點(diǎn)檢查對(duì)象而言，有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的單位、教育和衛(wèi)生單位、機(jī)構(gòu)改革中合并撤銷單位是重點(diǎn)。

三是充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。這次“小金庫”專項(xiàng)治理在政策上有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)自查自糾。凡自查自糾的問題實(shí)施從輕、減輕、免予處理或處罰的政策。教育局對(duì)所屬學(xué)校、各學(xué)區(qū)進(jìn)行的內(nèi)部檢查，自查面必須達(dá)到100%。對(duì)自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。教育局對(duì)所屬學(xué)校、各學(xué)區(qū)對(duì)轄區(qū)學(xué)校進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。這體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我們的信任，也體現(xiàn)了組織對(duì)同志們的愛護(hù)和關(guān)懷，希望各學(xué)區(qū)、各學(xué)校特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，重點(diǎn)檢查面不低于納入治理范圍單位總數(shù)的50%。對(duì)在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，一律全額收繳區(qū)金庫，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)于今天會(huì)上要求后繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)的處分規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。我在這里提醒在座的各位學(xué)區(qū)主任和校長，學(xué)校必須做到每一分錢的收支都入帳，任何學(xué)校絕對(duì)不允許設(shè)立小金庫，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全部收入必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門核算、管理，不要在這個(gè)問題上栽跟頭。三是重獎(jiǎng)舉報(bào)人員。各鄉(xiāng)校要設(shè)立并公布“小金庫”治理工作舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財(cái)政的“小金庫”資金數(shù)額，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：治理小金庫講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。XX年，“小金庫”治理工作首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展，XX年擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。我省“小金庫”治理工作在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門共同努力下，取得了階段性成果。

XX年，中央決定繼續(xù)在全國全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，并下發(fā)了《XX年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，我省結(jié)合實(shí)際，提出了補(bǔ)充意見，希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、XX年“小金庫”治理工作回顧

XX年，我省在繼續(xù)貫徹中央有關(guān)文件精神的同時(shí)，著重按照省委常委、常務(wù)副省長、省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳敏爾同志提出的“查、處、建” 三字訣工作方針，深入推進(jìn)“小金庫”治理工作。

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，治理工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是“小金庫”治理工作的重要保障。去年初我省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)增列民政、國資部門，注重協(xié)調(diào)配合、通力合作，進(jìn)一步完善了多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注“小金庫”治理工作，陳敏爾常務(wù)副省長多次對(duì)“小金庫”治理工作情況作出重要批示。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力合作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議等方式積極承擔(dān)全省“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)職能，并認(rèn)真做好督導(dǎo)巡查等工作。全省各地區(qū)、省直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署“小金庫”治理工作，有的地區(qū)以市政府明電的形式第一時(shí)間傳達(dá)中央、省委省府關(guān)于治理的政策精神，布置下一步治理工作。這對(duì)促進(jìn)治理工作的深入開展起到了十分重要的作用。

第二，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，治理工作扎實(shí)有效。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位著力推進(jìn)督導(dǎo)檢查和全面排查。截至XX年底，全省共發(fā)現(xiàn)“小金庫”1530個(gè)，涉及金額7.27億，其中：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”1001個(gè)，涉及金額4.83億元，其中XX年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”272個(gè)，涉及金額約7687萬元。在深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看”的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)縣市開展督導(dǎo)檢查，約談自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，截至去年8月底，所有縣（市、區(qū)）均已消除了“自查自糾零申報(bào)、重點(diǎn)檢查零問題”情況。去年10月，為貫徹落實(shí)xx同志重要講話和批示精神，又認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理摸底排查，發(fā)現(xiàn)了一批瞞報(bào)、漏報(bào)的問題。

二是對(duì)社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)著力推進(jìn)自查自糾和重點(diǎn)檢查。XX年，全省共發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體“小金庫”133個(gè)，涉及金額3846.04萬元；國有及國有控股企業(yè)“小金庫”396個(gè)，涉及金額2.06億元。為提高社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)自查自糾成效，全省各級(jí)治理機(jī)構(gòu)通過摸清底數(shù)、廣泛培訓(xùn)、政策解答和督促檢查等方式，確保自查自糾工作動(dòng)真格、出實(shí)效。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我省認(rèn)真組織開展重點(diǎn)檢查，堅(jiān)持將社會(huì)團(tuán)體重點(diǎn)檢查與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”治理以及年檢評(píng)估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，將國有企業(yè)重點(diǎn)檢查與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)檢查等工作相結(jié)合整體推進(jìn)，綜合實(shí)施，努力提高檢查效率。

三是本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)管職責(zé)。各部門單位除了認(rèn)真做好本級(jí)本單位的治理工作，還要對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管單位治理工作進(jìn)行督促輔導(dǎo)。我們要求主管部門對(duì)主管的事業(yè)單位重點(diǎn)檢查面不得低于50%，對(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)重點(diǎn)檢查面不得低于20%，力求治理工作不留死角。

第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建長效機(jī)制。標(biāo)本兼治，源頭治理，才是“小金庫”治理的最終目標(biāo)。從XX年起，我省就致力于長效機(jī)制研究，多次進(jìn)部門、下市縣調(diào)研，召開長效機(jī)制建設(shè)研討會(huì)議，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)予以推廣。我們認(rèn)為，呂省長提出的“三個(gè)子”是治理“小金庫”的根本舉措。為了落實(shí)好“三個(gè)子”，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三個(gè)子”公共財(cái)政管理改革的意見》、《關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理的通知》、《關(guān)于預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，推動(dòng)部門預(yù)算、國庫集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等財(cái)政改革，努力從機(jī)制上、制度上鏟除“小金庫”滋生的土壤，真正達(dá)到從源頭上防治“小金庫”的目的。

二、XX年“小金庫”治理工作安排

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，“小金庫”專項(xiàng)治理工作再扎實(shí)抓一年

2月14日，xx同志在中央紀(jì)委第56次書記辦公會(huì)議上明確要求“‘小金庫’專項(xiàng)治理工作今年還要再扎實(shí)抓一年”。中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)，以及國務(wù)院第三次、第四次廉政工作會(huì)議均對(duì)“小金庫”治理工作做出了部署。為完成中央交辦的任務(wù)，各地區(qū)、各部門一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化“小金庫”治理工作的重要意義，克服畏難情緒，打消厭戰(zhàn)思想，杜絕應(yīng)付現(xiàn)象，采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。

XX年“小金庫”治理工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是xx同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作中。按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》、省紀(jì)委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省民政廳、省國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組XX年“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》的要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機(jī)制，著力解決“小金庫”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）XX年“小金庫”治理工作任務(wù)目標(biāo)

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對(duì)于自查自糾“零申報(bào)”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查；社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)要加大力度，抓好整改落實(shí)。要注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制，探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專項(xiàng)治理工作任務(wù)，以“小金庫”專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。

（三）XX年“小金庫”專項(xiàng)治理幾項(xiàng)主要工作

一是深入開展復(fù)查，落實(shí)主管部門責(zé)任制。

凡列入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)，都要認(rèn)真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中，要再次確認(rèn)治理對(duì)象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。復(fù)查面必須達(dá)到100%。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合XX年摸底排查的整改和檢查進(jìn)行；社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)的復(fù)查可在XX年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任，在復(fù)查中要落實(shí)公示制、承諾制和問責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門所屬的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)的全面復(fù)查，要加強(qiáng)對(duì)復(fù)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。

各部門、單位要把復(fù)查工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到崗位，明確具體責(zé)任，以責(zé)任促落實(shí)、以責(zé)任保成效，形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的工作機(jī)制。各部門、單位不僅要認(rèn)真開展單位本級(jí)的復(fù)查，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)下屬單位“小金庫”治理工作的指導(dǎo)和督促，包括主管的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)；不僅要布置下屬單位做好復(fù)查工作，還要根據(jù)復(fù)查情況和日常管理情況抽查20%的下屬單位。在復(fù)查、抽查過程中，各部門、單位要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入而未納入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍，以及組織過自查自糾但不重視、走過場的單位。

二是突出督導(dǎo)抽查，著力解決“走過場”問題。

在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門“小金庫”治理機(jī)構(gòu)要抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。督導(dǎo)抽查過程中要認(rèn)真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)購買消費(fèi)卡等。對(duì)有關(guān)地區(qū)的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注成效不大、工作不力、舉報(bào)較多的地區(qū)。對(duì)有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；2．與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門和單位；3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社和社會(huì)團(tuán)體等與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；4．供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的單位；5．管理鏈條長、分支機(jī)構(gòu)多的單位；6．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；7．有群眾舉報(bào)的單位；8．XX年以來自查自糾“零申報(bào)”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場的單位。

督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專業(yè)人員參與共同開展。省財(cái)政、審計(jì)、民政、國資部門將分別抽調(diào)15人，再按照1：2的比例配備中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)不低于10％的省級(jí)單位進(jìn)行督導(dǎo)抽查。市地可參照省檢查組組成方式進(jìn)行檢查，市地治理辦對(duì)單位的抽查比例不得低于6％。對(duì)于督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決查處。不僅要嚴(yán)肅責(zé)任追究，而且將內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。主要目的就是運(yùn)用檢查手段，促進(jìn)解決不重視、走過場問題。在督導(dǎo)抽查階段，省治理辦還將對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)抽查，對(duì)地區(qū)的抽查不強(qiáng)調(diào)比例，抽查為督導(dǎo)工作服務(wù)、強(qiáng)調(diào)促進(jìn)作用。抽查工作除了與督導(dǎo)工作相結(jié)合，還將與舉報(bào)件核查相結(jié)合、與其它專項(xiàng)治理和日常監(jiān)督相結(jié)合。今年治理工作結(jié)束后，中央治理辦將對(duì)各地區(qū)、各部門本次治理工作情況、取得的成效等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)驗(yàn)收。各地區(qū)各部門也要按照要求，認(rèn)真開展評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作，評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果不僅要在轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，還要上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。要通過評(píng)價(jià)驗(yàn)收，切實(shí)促進(jìn)各單位高度重視治理工作，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，努力取得實(shí)際效果。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)工作。

對(duì)于專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。各地區(qū)各部門要抓好XX年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對(duì)XX年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。要杜絕重檢查、輕處理，重財(cái)政財(cái)務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。在依法對(duì)單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。對(duì)觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。各部門、單位不僅要按照中央規(guī)定的時(shí)間和要求上報(bào)報(bào)表及相關(guān)資料，還要簽署《“小金庫”治理工作責(zé)任承諾書》，于8月15日之前上報(bào)同級(jí)紀(jì)委，同時(shí)抄送同級(jí)治理辦。

四是標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建長效機(jī)制。

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫”治理成果，各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路，將長效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項(xiàng)治理工作中暴露出的突出問題，注重從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。一方面，要充分利用黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機(jī)制研究成果，抓緊制定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)方案，將制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)，抓緊督促實(shí)施。另一方面，要積極開展社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)防治“小金庫”長效機(jī)制研究工作，結(jié)合實(shí)際，將“小金庫”治理工作與加強(qiáng)和完善社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，研究提出源頭治理的措施，切實(shí)推動(dòng)建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。

各地區(qū)、各部門也要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究、逐步推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，還要抓緊布置、積極指導(dǎo)、認(rèn)真督促所屬單位的長效機(jī)制建設(shè)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)、本部門的長效機(jī)制建設(shè)計(jì)劃，通過對(duì)“小金庫”問題的深入剖析、系統(tǒng)研究，查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性地推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、完善制度規(guī)定，盡快出臺(tái)或完善一批具體制度辦法。

同志們，“小金庫”治理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫，大家要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確工作要求、細(xì)化工作措施、加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)中央和省里關(guān)于“小金庫”治理工作部署，努力推動(dòng)我省“小金庫”治理工作深入開展，務(wù)求取得新的成效。

謝謝大家。

第四篇：李榮融關(guān)于小金庫的講話

國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)

李榮融在中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作會(huì)議上的講話

二〇一〇年七月十九日

同志們：

2009年4月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”治理工作。根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2010年將重點(diǎn)開展國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作。今年6月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委聯(lián)合印發(fā)了《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），標(biāo)志著全國國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)入了實(shí)際操作階段。今天會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，對(duì)做好中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的重要意義

深入開展“小金庫”治理工作，是黨中央著眼于科學(xué)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策。在中央企業(yè)深入開展“小金庫”專 項(xiàng)治理工作，不僅對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，更是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)營管理上水平、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

（一）做好“小金庫”專項(xiàng)治理工作是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是中央企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持又好又快發(fā)展的根本保證。經(jīng)過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各中央企業(yè)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，提高了對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，在把握四個(gè)規(guī)律，增強(qiáng)五種意識(shí)，提高五種能力方面進(jìn)行了有益的探索，取得了扎實(shí)的成效。但是，一些企業(yè)“小金庫”問題的存在，明顯違背科學(xué)發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，扭曲市場配置資源的合理機(jī)制，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)看到，“小金庫”問題屢禁不止，已成為部分企業(yè)鋪張浪費(fèi)的重要渠道和減收增支的暗流，影響了企業(yè)收入分配的公平，擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。中央企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)認(rèn)識(shí)“小金庫”的危害性和治理“小金庫”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

（二）做好“小金庫”專項(xiàng)治理工作是提升中央企業(yè)競爭實(shí)力和經(jīng)營管理水平的客觀要求。近年來，中央企業(yè)克服 復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，深化企業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭能力大大提高，經(jīng)營業(yè)績得到了明顯改善，有效地發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中央企業(yè)經(jīng)營管理中還存在一些不容忽視的問題。比如，國資委成立以來，一直強(qiáng)調(diào)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度、嚴(yán)肅企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，但在每年的財(cái)務(wù)決算審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中還是不斷發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在私設(shè)“小金庫”的問題，有些企業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重?！靶〗饚臁眴栴}不但影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，進(jìn)而影響到企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高，而且造成了國有資產(chǎn)流失，損害了中央企業(yè)的形象。中央企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)“小金庫”問題的嚴(yán)重性，以開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化集團(tuán)控制力，提升整體管理水平，增強(qiáng)市場競爭能力。

（三）做好“小金庫”專項(xiàng)治理工作是中央企業(yè)深入開展反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。黨的十七屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，要加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，不斷取得反腐敗斗爭新成效。其中，“小金庫”是滋生腐敗的溫床，是國有資產(chǎn)流失的重要渠道，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將查處 “小金庫”作為推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

二、關(guān)于中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作安排 中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作從今天動(dòng)員大會(huì)開始正式啟動(dòng)，力爭到2010年底全面完成。按照五部委聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施辦法》規(guī)定，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）廣泛動(dòng)員，周密部署。從現(xiàn)在開始到7月底，是中央企業(yè)“小金庫”治理工作的動(dòng)員部署階段。中央企業(yè)務(wù)必高度重視，做好動(dòng)員部署工作。一是廣泛動(dòng)員，深入宣傳。要根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，中央紀(jì)委《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》和《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，通過思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、輿論引導(dǎo)，讓每一個(gè)干部職工都了解中央治理“小金庫”的政策和決心，積極主動(dòng)參與“小金庫”專項(xiàng)治理工作。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓專項(xiàng)治理工作，組織成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，早動(dòng)員，早部署，并制定周密 的“小金庫”治理實(shí)施方案，明確各項(xiàng)政策規(guī)定，分解落實(shí)具體措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魃钊胗行ч_展。

（二）全面自查，認(rèn)真自糾。從8月初到9月底，是中央企業(yè)“小金庫”治理工作的第二個(gè)階段。在本階段，中央企業(yè)要按照《意見》和《實(shí)施辦法》要求以及本企業(yè)工作方案，全面組織自查，認(rèn)真進(jìn)行自糾。一是自查工作面要確保達(dá)到100%。中央企業(yè)的自查范圍包括集團(tuán)本部各部門和各級(jí)子企業(yè)（單位），涵蓋全部表內(nèi)表外企業(yè)（單位）、賬內(nèi)賬外資金資產(chǎn)。對(duì)于重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要組織內(nèi)部力量進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或檢查，確保治理工作全面覆蓋、不走過場。二是保證自查自糾效果。中央企業(yè)各級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和培訓(xùn)工作，確保自查自糾工作落到實(shí)處，取得實(shí)效；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題，必須自覺糾正，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”應(yīng)當(dāng)立即封存，停止運(yùn)作，并在9月底以前納入本單位法定賬簿管理或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得以任何借口、任何理由拒絕清繳或拖延。三是建立自查自糾工作承諾制和公示制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)自查自糾情況負(fù)責(zé)，企業(yè)自查自糾情況應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受職工群眾監(jiān)督。對(duì)于專項(xiàng)治理中瞞報(bào)漏報(bào)自查自糾信息的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四是及時(shí)上報(bào)工作報(bào)告和 統(tǒng)計(jì)報(bào)表。自查自糾工作結(jié)束后，中央企業(yè)要及時(shí)向國資委報(bào)送自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。自查報(bào)告和報(bào)表內(nèi)容必須客觀真實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在相關(guān)報(bào)告和報(bào)表上分別簽字，對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。

（三）突出重點(diǎn)，深入檢查。從10月初到11月底，是中央企業(yè)“小金庫”治理工作的重點(diǎn)檢查階段。在中央企業(yè)全面自查自糾的基礎(chǔ)上，國資委將結(jié)合日常監(jiān)管工作情況，組織若干個(gè)檢查組，按照不低于中央企業(yè)戶數(shù)的20%、每戶企業(yè)不低于所屬子企業(yè)戶數(shù)的20%的比例確定重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，深入企業(yè)開展重點(diǎn)檢查工作。國資委確定重點(diǎn)檢查對(duì)象的范圍包括：一是關(guān)系國家安全和在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)和支柱地位的企業(yè)或單位；二是供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)或單位；三是投資鏈條較長、分支機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)或單位；四是未納入合并報(bào)表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位；五是存在大量境外滯留資金、自管社保資金以及從成本費(fèi)用中提取建立各類基金較多的企業(yè)或單位；六是以前發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的企業(yè)或單位；七是有群眾舉報(bào)的企業(yè)或單位。

（四）及時(shí)整改，處理到位。從11月末到12月底，是中央企業(yè)“小金庫”治理工作的整改落實(shí)階段。中央企業(yè)要高度重視整改落實(shí)工作，確保治理工作取得預(yù)期效果。一是 及時(shí)明確整改政策標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)要按照整改政策標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)國資委的整改意見，確保整改到位。二是認(rèn)真做好“小金庫”資金及其形成資產(chǎn)的處理。對(duì)于“小金庫”資金余額、使用“小金庫”形成的資產(chǎn)以及追回的私分“小金庫”資金，要及時(shí)納入法定賬簿核算或按照國家有關(guān)規(guī)定處理。三是把握政策，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任。在“小金庫”清理過程中，無論“小金庫”是哪一任領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都要按規(guī)定堅(jiān)決予以糾正，否則追究現(xiàn)職相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是探索建立健全國有企業(yè)防治“小金庫”的長效機(jī)制。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，及時(shí)制訂切實(shí)有效的整改措施，建立和完善相關(guān)管理制度，從源頭上防止“小金庫”問題的再次產(chǎn)生。

三、關(guān)于中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理的處理政策 根據(jù)這次“小金庫”專項(xiàng)治理工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)自查和被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的指導(dǎo)思想進(jìn)行處理，總的原則是“自查從輕從寬，被查從重從嚴(yán)”。

（一）從輕從寬處理自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)，情節(jié)較輕的，可以免予處分；情節(jié)較重的，也可以減輕或者從輕處分。

對(duì)在自查階段主動(dòng)暴露和報(bào)告的“小金庫”，企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，將尚未使用的余額轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單 位賬簿，并依法納稅；對(duì)已經(jīng)使用的“小金庫”，要進(jìn)一步查清使用性質(zhì)和資金流向，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。

中央企業(yè)總部要在做好自查自糾的基礎(chǔ)上，切實(shí)組織做好對(duì)所屬企業(yè)和單位的檢查工作。凡在國資委派出檢查組之前，中央企業(yè)總部在組織所屬企業(yè)和單位的重點(diǎn)檢查中檢查出來的“小金庫”，視同自查發(fā)現(xiàn)，采取從輕從寬處理的政策。但是，對(duì)于2008年以來自己糾正的“小金庫”問題隱瞞不上報(bào)的，則視同被查“小金庫”進(jìn)行處理。

（二）從重從嚴(yán)處理被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。對(duì)于在自查階段不主動(dòng)報(bào)告甚至是故意隱瞞，在重點(diǎn)檢查中被查出的“小金庫”，國資委要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門從重從嚴(yán)進(jìn)行處理，除一律納入法定賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任企業(yè)或單位依法依規(guī)予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，還要移交司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

在重點(diǎn)檢查中被發(fā)現(xiàn)“小金庫”的，對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并給以經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)量較多、金額較大，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員一律先予停職，再按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出組織處理。同時(shí)，國資委還將依據(jù)業(yè)績考核的有關(guān)規(guī)定，給予業(yè)績考核扣分或降級(jí)處理；造成國有資產(chǎn)損失的，還將按照資產(chǎn)損失責(zé)任追 究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中央企業(yè)所屬子企業(yè)被查出“小金庫”的，既要追究所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究上一級(jí)次直至集團(tuán)總部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）堅(jiān)決制止新設(shè)“小金庫”的不法行為。自《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職或停職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)于那些無視中央三令五申，頂風(fēng)違紀(jì)，在專項(xiàng)治理期間新設(shè)“小金庫”的，不僅要給予嚴(yán)肅處理，而且還要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這里我還要特別強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)通過這次專項(xiàng)治理工作，要堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)“小金庫”不法行為。在以后的各類財(cái)務(wù)、審計(jì)及監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等檢查中，都要將企業(yè)“小金庫”作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)設(shè)有“小金庫”，不論是什么時(shí)間設(shè)立的，一律按照新設(shè)“小金庫”對(duì)有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處理，同時(shí)給予企業(yè)集團(tuán)業(yè)績考核扣分或降級(jí)處理。

（四）重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。為推動(dòng)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的順利開展，要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。國資委和中央企業(yè)要切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)保密制度，堅(jiān)決打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照查實(shí)的設(shè)立“小金庫”金額，給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

四、做好“小金庫”專項(xiàng)治理工作的幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。此次專項(xiàng)治理工作是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署實(shí)施的。2010年中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組增列國資委為成員單位，牽頭負(fù)責(zé)組織履行出資人職責(zé)企業(yè)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作，并指導(dǎo)地方國資委對(duì)出資企業(yè)和受托管理企業(yè)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作。為組織做好中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，國資委成立了中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，建民、福興、建新同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；委內(nèi)評(píng)價(jià)局、紀(jì)委監(jiān)察局、監(jiān)事會(huì)工作局、宣傳局、企干一局、企干二局共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)中央企業(yè)“小金庫”治理日常組織協(xié)調(diào)工作。“小金庫”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中央企業(yè)要按照集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。中央企業(yè)各級(jí)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等部門要共同參與，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)“小金庫”治理工作進(jìn)行全面部署，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成“小金庫”治理工作任務(wù)。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)政策，力爭將問題消化在自查自糾階段。中央企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策，高度重視“小金庫”治理自 查自糾工作，保證自查自糾工作橫向到邊、縱向到底、不走過場、不留死角。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)各部門和各級(jí)子企業(yè)對(duì)“小金庫”自查自糾工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查，努力在自查過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對(duì)在自查工作中走過場的企業(yè)，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）積極配合重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決抵制弄虛作假行為。組織開展重點(diǎn)檢查是確?！靶〗饚臁睂ｍ?xiàng)治理工作取得扎實(shí)成效的重要手段。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)治理“小金庫”重點(diǎn)檢查的重要性，在做好自查自糾工作的基礎(chǔ)上，積極配合檢查組工作，全面、及時(shí)、客觀、真實(shí)地提供相關(guān)資料，不得瞞情不報(bào)，更不得以任何方式阻撓檢查。對(duì)弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢分錢，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從重處理。

（四）深入排查資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理隱患，完善制度，形成預(yù)防“小金庫”的長效機(jī)制。為徹底消除“小金庫”滋生的土壤，中央企業(yè)要全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等方面存在的各類隱患，堵塞容易和有可能形成“小金庫”的管理漏洞，并根據(jù)排查結(jié)果，梳理業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，采取有效措施從源頭上防范和杜絕新的“小金庫”發(fā)生。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，建立防治“小金庫”的長效機(jī)制，“開前門、堵后門”。通過加強(qiáng)思想教育，使其不想設(shè)立“小金庫”；通過完善體制機(jī)制，使其不必設(shè)立“小金庫”；通過健全內(nèi)控制度，使其不能設(shè)立“小金庫”；通過責(zé)任追究和高壓嚴(yán)懲，使其不敢設(shè)立“小金庫”，從而斬?cái)唷靶〗饚臁钡乃枷敫?、制度根源和資金來源。

（五）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，做好宣傳和舉報(bào)工作。中央企業(yè)要大力宣傳中央治理“小金庫”的堅(jiān)強(qiáng)決心，大力宣傳治理“小金庫”的有關(guān)政策規(guī)定。要在本企業(yè)的報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上公告有關(guān)治理“小金庫”的政策，公告本企業(yè)和國資委設(shè)立的舉報(bào)電話和電子郵箱。要通過重獎(jiǎng)手段，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)存在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的，要對(duì)泄露舉報(bào)人信息人員和打擊報(bào)復(fù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要充分利用本企業(yè)“小金庫”案例，開展警示教育，增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)與法紀(jì)觀念，筑牢思想道德防線。

（六）以此次“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，不斷完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理。要按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度。要嚴(yán)格銀行賬戶審批管理制度，認(rèn)真清理銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題。要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)具備條件的中央企業(yè)積極推行集中核算與會(huì) 計(jì)委派制，并定期進(jìn)行崗位交流和履職評(píng)估；加強(qiáng)資金集中管理和實(shí)行“收支兩條線”管理制度；完善信息化手段，確保資金和權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要大力推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)制度改革，努力建立一套消費(fèi)形式貨幣化、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開化、激勵(lì)機(jī)制有效化和監(jiān)督管理常態(tài)化的職務(wù)消費(fèi)新制度。

在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，國資委將把查處“小金庫”問題作為財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。希望中央企業(yè)要教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)私設(shè)“小金庫”的危害，打消僥幸與觀望心理，嚴(yán)格按照此次“小金庫”治理政策，徹底消除“小金庫”現(xiàn)象，為促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保國有資產(chǎn)安全增值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第五篇：紀(jì)委講話社論

自覺實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念

——一論學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話

“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”，“是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。”在近日舉行的十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話再次強(qiáng)調(diào)，“只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展”。

在“十二五”開局的重要時(shí)刻，為什么必須強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民？

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗。要做到這一點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在深刻論述馬克思主義政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)我們黨革命、建設(shè)、改革具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，胡錦濤總書記進(jìn)一步闡述“以人為本、執(zhí)政為民”的極端重要性，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，提供了有力的思想武器和政治準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話，最根本的就是要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，貫徹到黨和國家全部工作之中。

長期以來，以人為本、執(zhí)政為民的理念得到日益廣泛的實(shí)踐。同時(shí)我們也要清醒地看到，當(dāng)前在實(shí)際工作尤其是基層工作和干部隊(duì)伍中仍然存在一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：群眾觀念淡薄，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發(fā)號(hào)施令，態(tài)度生硬，方法簡單。決策脫離實(shí)際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。作風(fēng)不扎實(shí)，庸懶散問題突出，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，對(duì)群眾提出的訴求敷衍了事，對(duì)群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管。違法違規(guī)問題嚴(yán)重，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法。以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)，吃拿卡要，與民爭利。這些問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象。

解決這些問題，需要全黨共同努力。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民，我們的工作就能夠獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)

——二論學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話

“黨員干部要做到以人為本、執(zhí)政為民，最根本的是要牢固樹立和自覺實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念。”胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)的這一重要論斷，深刻揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，一個(gè)極其重要的方面，就是要加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，打牢黨員干部的思想基礎(chǔ)，使廣大黨員干部把以人為本、執(zhí)政為民理念轉(zhuǎn)變成自覺行動(dòng)。

在剛剛過去的2010年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新成效、積累了新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也仍然面臨一些突出問題。比如，權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。這些情況表明，只有打牢黨員干部堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)，使以人為本、執(zhí)政為民的理念成為黨員干部的工作要求、行為準(zhǔn)則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能從思想源頭上拒腐防變，建樹良好黨風(fēng)政風(fēng)。

打牢黨員干部堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是要著力加強(qiáng)三個(gè)方面的教育。加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)黨員干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本、推動(dòng)發(fā)展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活，牢固樹立和自覺堅(jiān)持正確政績觀，時(shí)刻把人民利益放在第一位，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育，引導(dǎo)黨員干部理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，凡是對(duì)人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對(duì)人民群眾不利的事情都堅(jiān)決不做。

實(shí)踐一再表明，只有干部把群眾放在心上，群眾才會(huì)尊重信任干部；只有干部把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把干部當(dāng)親人。廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在任何時(shí)候、任何情況下，都不要忘記群眾、脫離群眾，都要為了群眾、服務(wù)群眾，做以人為本、執(zhí)政為民的表率。這樣，黨員干部才能贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

完善保障群眾利益的決策機(jī)制

——三論學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話

做什么決策，怎樣做決策，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。

群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確的決策是做好各項(xiàng)工作的重要前提。只有從機(jī)制建設(shè)入手，才能在作決策、定政策時(shí)，以制度保證群眾利益被充分考慮、群眾意愿被充分尊重，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來損害群眾利益問題。

當(dāng)前，新老問題交織，發(fā)展局面復(fù)雜，決策的廣度和深度不斷加大，難度和要求不斷提高。一些地方在決策時(shí)，脫離實(shí)際情況，不顧群眾意愿，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，損害到群眾利益、影響到黨和政府的形象。這其中既有一些黨員干部思想、作風(fēng)、能力等方面的原因，也有保障群眾利益決策機(jī)制不完善方面的原因。

改革深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系特別是各方面群眾利益關(guān)系十分緊要。要保證各種利益訴求在政策中能得到充分反映，只有廣泛了解民情、掌握民意、吸納民智，建立健全保障群眾利益的決策機(jī)制。

了解民情，是做好決策的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)深入了解民情的決策調(diào)研，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到他們自身利益相關(guān)的決策過程中來。

反映民意，是做好決策的關(guān)鍵。要形成充分反映民意的決策導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都要廣泛征求群眾意見，全面評(píng)估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。

好的決策，應(yīng)該體現(xiàn)黨和人民共同的意愿與選擇，代表廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。對(duì)一些從長遠(yuǎn)看符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時(shí)想不通、不理解的決策，要主動(dòng)把實(shí)際情況和工作設(shè)想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。

群眾利益無小事。只有建立健全保障群眾利益的決策機(jī)制，才能在發(fā)展的每一步、施政的每一策中把群眾利益放在首位，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，凝聚我們的力量之源，筑牢我們的執(zhí)政之基。

讓依法辦事成為黨員干部的行為準(zhǔn)則

——四論學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話

“著力按照法律法規(guī)和政策開展工作”。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的重要講話中，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)人民群眾權(quán)益出發(fā)，對(duì)黨員干部依法辦事提出明確要求。

我國法律是人民意志和利益的集中表達(dá)。《黨章》明確指出，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)。黨員干部依法辦事，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，是依法治國的基本要求，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

當(dāng)前，一些違背黨的宗旨、損害群眾利益的事件，往往與不依法辦事有關(guān)。近年來，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中，之所以發(fā)生一些群體性事件和個(gè)人極端事件，違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法甚至濫用強(qiáng)制手段是重要原因。

應(yīng)該看到，在改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面，群眾法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求我們必須不斷提高依法辦事、按政策辦事的水平；另一方面，身處社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，只有運(yùn)用法律手段才能廣泛凝聚共識(shí)，并從根本上預(yù)防和化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧。這就要求黨員干部把依法辦事作為行為準(zhǔn)則，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，善于運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！弊屢婪ㄞk事成為黨員干部的行為準(zhǔn)則，就要大力增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，強(qiáng)化法律法規(guī)政策知識(shí)培訓(xùn)，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提高法律素養(yǎng)，讓執(zhí)法守法、依法辦事成為每一名黨員干部的行為準(zhǔn)則。

“沒有程序正義就沒有實(shí)體正義?！弊屢婪ㄞk事成為黨員干部的行為準(zhǔn)則，就要大力推行依法行使權(quán)力，確保各級(jí)黨政組織和黨員干部嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，防止權(quán)力濫用。

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！?讓依法辦事成為黨員干部的行為準(zhǔn)則，就要大力提高依法辦事能力，把嚴(yán)格依法、按政策辦事貫穿工作各個(gè)環(huán)節(jié)，正確處理各種問題，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)和政策得到正確實(shí)施。

“陽光是最好的防腐劑?！?讓依法辦事成為黨員干部的行為準(zhǔn)則，就要大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，加強(qiáng)和改進(jìn)包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)行為的有效監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止違法行為發(fā)生，防止群眾利益受損。

依法辦事是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。黨員干部不斷提高依法辦事的能力，就一定能更好地保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

維護(hù)群眾利益是黨員干部的基本職責(zé)

——五論學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話

全心全意為人民謀利益是我們黨的宗旨。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話指出：“人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干部是否真心誠意為群眾辦實(shí)事、辦好事，是否切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益?！边@段話深刻揭示了我們黨群眾路線的根本遵循，論述了“以人為本、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。

我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，我們的政府是為人民服務(wù)的政府。60多年的執(zhí)政實(shí)踐證明，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持人民利益高于一切，我們黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗，取得革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就。保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，推動(dòng)國家利益、集體利益、群眾利益協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們黨以人為本、執(zhí)政為民政治主張的核心內(nèi)容。

應(yīng)該看到，一些地方出現(xiàn)的上訪和群體性事件，一個(gè)重要原因就是不少群眾反映的合理問題沒有得到有效解決，群眾的合法權(quán)益沒有得到有效維護(hù)。解決這些問題，消除一些群眾的不滿情緒，要求每個(gè)黨員干部既要有全心全意為人民服務(wù)的思想，更要有在實(shí)際中維護(hù)群眾利益的行動(dòng)。我們的黨員干部都要思考，如何切實(shí)把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾關(guān)切；如何切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，深入剖析群眾反映強(qiáng)烈的突出問題產(chǎn)生的原因，采取得力措施集中加以整治，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到我們的工作成效。

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要更好地維護(hù)群眾利益，必須切實(shí)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制；必須切實(shí)健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法。認(rèn)真排查化解由損害群眾利益問題引發(fā)的矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，尤其要完善中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制，建立政策實(shí)施和資金使用過程中權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，抓好流程管理，減少中間環(huán)節(jié)，使惠民政策與群眾面對(duì)面，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

群眾利益無小事。檢驗(yàn)黨員干部是否真心實(shí)意地為人民謀利益、是否密切聯(lián)系群眾，不是看你口頭上說得怎么樣，而是看你心里是否想著群眾、工作是否依靠群眾，辦事情的出發(fā)點(diǎn)是否為了群眾、落腳點(diǎn)是否有利于群眾。要真正明白，只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有每個(gè)黨員干部履行好基本職責(zé)，我們黨才會(huì)永遠(yuǎn)得到人民群眾的支持。