第一篇：加快小城鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程0903

加快小城鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作了專題部署，提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。其主旨就是要求我們把城鄉(xiāng)作為一個整體，實行統(tǒng)一籌劃，更多地關注“三農(nóng)”，消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設，是新時期推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。

近年來，我縣按照因地制宜、節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高。小城鎮(zhèn)建設已呈現(xiàn)以下特點：一是城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速期；二是城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)發(fā)展主軸已經(jīng)形成；三是基礎設施建設步伐加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強；四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步向重點鎮(zhèn)集聚，初步形成了集約發(fā)展的新優(yōu)勢。

一、下面從四個方面講述如何推進城鄉(xiāng)一體化的進程：

（一）、做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是龍頭，是城鎮(zhèn)建設的靈魂，規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質量?？茖W地編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，1、增強規(guī)劃意識。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的宏觀調控、引導作用，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的修編完善工作。

2、注重規(guī)劃的超前性。按照統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，整體安排城鄉(xiāng)布局的要求，立足本地實際，深入貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓好新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，依次完成縣城和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的修編，我縣8個鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃皆編制結束，進一步完善小城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化及其它專業(yè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃全覆蓋。進一步確立小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向，完善鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊工業(yè)、商貿、住宅、辦公、文化、衛(wèi)生等設施布局，構建起縣域一體、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃框架。

（二）、加快城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)集聚力和影響力 加快城鎮(zhèn)建設，解決資金是關鍵，單靠財政投入是遠遠不足的，必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，走社會化籌資的道路，引導民間資金投入城鎮(zhèn)建設。

1、強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，籌集城鎮(zhèn)建設資金。堅持以重點鎮(zhèn)建設延伸城市化，以城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展帶動新農(nóng)村建設。通過區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，延伸城市功能，以城帶鄉(xiāng)，直接帶動新農(nóng)村建設，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。不斷強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)建設推向市場，實行投資主體多元化，投資行為市場化，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會各方面力量參與城鎮(zhèn)建設。積極推行土地有償使用制度，采取出讓、招標、拍賣等方式，增加土地收益，實現(xiàn)“以路建房、以房養(yǎng)路、路房結合、滾動發(fā)展”的良性循環(huán)，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，建設成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動功能強、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)的示范作用。

2、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設?；A設施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，加快鎮(zhèn)村道路等基礎設施建設，推進鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)等向周邊村莊延伸，形成鎮(zhèn)村連接、道路暢通的交通網(wǎng)絡；加快城鄉(xiāng)人居工程建設，對符合條件的村納入鎮(zhèn)區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)域內按規(guī)劃集中興建住宅小區(qū)；加快公共設施建設，切實增強社會公共設施的服務功能。實施“農(nóng)村清潔工程”，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，凸顯城鄉(xiāng)一體化。

（三）、以項目帶動，提升小城鎮(zhèn)輻射能力

加快小城鎮(zhèn)建設，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，以夯實經(jīng)濟基礎。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，大力建設以省級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導和鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)到小城鎮(zhèn)投資，以項目建設帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展；鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大平油脂、鷹皇油脂和棉花等農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，大力發(fā)展相關商貿流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，擴大小城鎮(zhèn)建設規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的品位；鼓勵引導城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉變。

（四）、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制，提高小城鎮(zhèn)管理水平管理體制與加快小城鎮(zhèn)建設的要求不相適應的問題比較突出，要加以改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心村、縣城和重點鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。實行“誰投資、誰建設、誰管理、誰收益”的原則和其他方式進行小城鎮(zhèn)建設管理體制，進一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵農(nóng)村承包土地依法流轉，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

二、加快城鄉(xiāng)一體化存在的問題 ：我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然速度較快，但還存在一些問題，如規(guī)劃滯后，規(guī)劃難以落實，建設粗放，在執(zhí)行過程中缺乏嚴肅性和連續(xù)性；發(fā)展布局不合理，中心城鎮(zhèn)不夠突出，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)集聚力和影響力不足；經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設嚴重滯后，農(nóng)村基礎設施投入不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟支撐力不足、優(yōu)勢不明顯、特色不鮮明；小城鎮(zhèn)建設投融資渠道不暢，資金不足；發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策性障礙較多，建設用地困難，可持續(xù)發(fā)展問題突出等等。

三、幾點建議：

1、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，提高規(guī)劃的科學性、可行性和前瞻性；

2、充實村鎮(zhèn)建設管理力量，加強村鎮(zhèn)建設管理力度；

3、多方位融資，擴大投資渠道，加強基礎設施等配套建設；

4、政策性加大支持村鎮(zhèn)建設。

二○一一年九月三日

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉(xiāng)調研城鄉(xiāng)一體化建設工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農(nóng)業(yè)村），19個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？側丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉(xiāng)可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農(nóng)民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉(xiāng)黨政機關干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經(jīng)濟、社會發(fā)展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機關支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內來看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設跟不上，城鎮(zhèn)化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模和個體經(jīng)營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設的重點來發(fā)展，重點規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規(guī)劃項目正在申報立項。同時，結合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側集中修建游牧民定居小區(qū)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設水平奠定了基礎。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點，抓好了村鎮(zhèn)化建設。2009年—2010年積極引導農(nóng)牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強。針對泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負責人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，加強對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領導。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設以來，城鎮(zhèn)基礎設施建設取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成員總數(shù)達441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛日等商標，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營戶比未參加集約化經(jīng)營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)1個農(nóng)業(yè)村全部通電，5個牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作扎實有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點，確定了住房建設標準和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調整工作扎實推進，2010年根據(jù)教育布局調整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續(xù)實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設得到加強，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發(fā)放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬元。發(fā)放救濟面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經(jīng)營者達238人，2010年經(jīng)營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設，必須要有從事建設規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動力轉移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉經(jīng)費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。

二是積極引導農(nóng)牧民群眾轉變觀念，增強推進城鎮(zhèn)化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設的良好局面。

三是按照教育布局調整規(guī)劃，全面加強鄉(xiāng)級學前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的同時，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設

推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉(xiāng)一體化。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮(zhèn)、尚未設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業(yè)重點企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會消費品零售總額實現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設作為我市推進城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學規(guī)劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標準的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎設施建設

在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求建設通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。目前已建變電所多個，電力網(wǎng)絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負責城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規(guī)范建房責任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設管理經(jīng)驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟結構是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應盡可能根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和集鎮(zhèn)的風貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設風格。結合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設的良好環(huán)境

在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓和指導，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建設城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。

（五）嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

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第四篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程的調研報告

關于加快小城鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程的調研報告

董友超

一、現(xiàn)狀和存在的問題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到2008年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照2000年《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。

基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進水。

供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內達不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見?？h級財政撥款少，每年8萬元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場建設水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，（黑山城內綜合市場），半封閉式5個（大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家），其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標準等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2008年黑山共開發(fā)建設樓房270棟，面積427.51萬平方米。2006年到2008三年間，共開發(fā)面積為282.13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設緩慢，景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。

二、主要原因

一是對小城鎮(zhèn)建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。

二是受財力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關稅費政策沒有放開。

三、幾點建議

1、科學調整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個好的規(guī)劃，就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點并村，實行合理的區(qū)域空間調整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長點。結合新農(nóng)村建設，制定主導產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要創(chuàng)新理念，以縣域和重點鎮(zhèn)為基礎，功能互補，規(guī)模等級結構合理，空間布局有序，通過規(guī)劃促進城鎮(zhèn)用地相對集中，公益設施相對完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉移。形成各具特色、優(yōu)

勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。要依照“經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿與休閑娛樂一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

加強規(guī)劃建設領導，把小城鎮(zhèn)建設納入領導班子目標管理考核的一項重要內容。做到換人不換目標，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設。

2、加快基礎設施建設

基礎設施建設的關鍵是資金。要實行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推動民間資本參與小城鎮(zhèn)建設的投資，基礎設施建設可實行有償使用制度，吸引、鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、個人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設。允許單位和個人投資經(jīng)營供、排水、道路、橋涵等基礎設施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。

創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔保機構。借貸城市建設開發(fā)模式，拿基礎設施建設作抵押，向企業(yè)提供中長期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮的拉動作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎。

爭取上級資金，認真解讀國家有關政策，抓住國家拉動內需，向小城鎮(zhèn)建設投放資金的機遇，制定基礎設施建設項目詳規(guī)，做好可研報告，建好項目儲備庫，爭取省、國家發(fā)改委的立項支持，申請亞行貸款，爭取財政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設。

更新改造供熱、供水管線，政府應出臺《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結合起來，一同設計改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》,垃圾要有處理場，路兩邊要增設垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊伍，縣級財政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設一個標準的群眾性公益活動廣場。在治理環(huán)境的同時，堅決制止亂批亂建。

應從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場，進行資源整合，共同建設區(qū)域市場。利用招商引資來建設市場，完善功能，促進農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和商品交流。

隨著城市建設的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級的中心鎮(zhèn)來搞建設，要利用這一有利時機，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動居民棚戶區(qū)改造。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設特色小城鎮(zhèn)

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導型小城鎮(zhèn)；商貿物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。

確立發(fā)展重點，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎上，包裝項目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿有限服務公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設標準化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。

把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機械裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)做大做強。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎好，又由礦產(chǎn)資源，應建立工業(yè)資源主導型小城鎮(zhèn)。

大虎山鎮(zhèn)市場歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結合部，鐵路交通發(fā)達，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿業(yè)著稱，應加快建立發(fā)展商貿物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠內蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強。

充分挖掘縣內自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場所，應加強維修和保護。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀念館為核心的紅色旅游?；謴徒蜕徎ê教珮O宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤山，觀賞風力發(fā)電，恢復繞陽河濕地，建設人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。

推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽能為主要內容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實現(xiàn)資源化利用，建設綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、加大政策的支持力度

改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和

登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定場所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。并且要在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權利。

改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進入二級市場，實現(xiàn)流轉和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權、同價”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地以流轉方式同國有土地一樣，可以按同等條件進行出租、出讓、轉讓，轉租和低押。

實行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕，實行占補平衡。新民市在建設新農(nóng)村中就采用了這個辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設。

調整稅費政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等所有稅費，都應留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎設施建設，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎設施建設費、落戶費等費用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。

（本文作者為縣政協(xié)經(jīng)科辦主任

第五篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)一體化進程的幾點思考(精)

關于加快小城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)一體化進程的幾點思考 史口鎮(zhèn)人民政府

小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快城鄉(xiāng)一體化進程、優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、全面建設小康社會都具有極其重要的意義。近年來，在全市上下深入實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略的新形勢下，史口鎮(zhèn)始終堅持把新型小城鎮(zhèn)建設作為轉方式調結構、破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總抓手，科學規(guī)劃，合理布局，梯度推進，堅持硬件和軟件并舉，建設與管理并進，不斷增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射能力，在加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中作出了積極有益的探索。

一、主要做法

史口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總占地面積2.2平方公里。其中一期規(guī)劃起步區(qū)占地1100畝，計劃利用3-4年的時間，主要規(guī)劃建設新型農(nóng)民住宅區(qū)、辦公區(qū)、商貿服務區(qū)，并配套建設學校、幼兒園、老年公寓、醫(yī)院社區(qū)服務中心等服務設施，總建筑面積約55萬平方米，預計總投資約10億元。

一是堅持科學規(guī)劃與突出特色一體統(tǒng)籌。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎和起點，決定了小城鎮(zhèn)的功能定位、空間布局和發(fā)展規(guī)模，意義至關重要，所以在規(guī)劃的研究實施中既要立足實際、突出特色，又要科學嚴謹、適度超前。史口鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，充分考慮鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀、全鎮(zhèn)農(nóng)村實際和產(chǎn)業(yè)布局，確定了“一中心、四組團”的發(fā)展思路，即以新型小城鎮(zhèn)建設為中心，著力打造史口、油郭、曲家、張店四大社區(qū)服務組團。其中,新型小城鎮(zhèn)建設確立了“一帶分兩片、1 三軸串十區(qū)”的總體發(fā)展布局。“一帶”是東張鐵路生態(tài)綠化隔離帶；“兩片”是東部生活片區(qū)和西部工業(yè)片區(qū)；“三軸”是南二路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和利民路生活發(fā)展軸、郝純路工業(yè)發(fā)展軸；“十區(qū)”是石化工業(yè)園區(qū)、精細化工園區(qū)、物流園區(qū)、四個居住社區(qū)等十個功能區(qū)，逐步推進鎮(zhèn)域周邊村民居住的聚集化，努力打造環(huán)境優(yōu)美、文明有序、和諧進步、充滿活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型示范城鎮(zhèn)。

二是堅持三產(chǎn)聯(lián)動和項目帶動一體統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基，是強鎮(zhèn)之路，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，再優(yōu)美的小城鎮(zhèn)也是無源之水、無本之木，發(fā)展更是無從談起。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整，著力形成有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，堅持三產(chǎn)聯(lián)動和大項目帶動和諧統(tǒng)籌。在工業(yè)方面，堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動工業(yè)項目轉型升級和新型工業(yè)化建設進程。重點實施廢氣廢水回收綜合利用、碳四深加工等一批節(jié)能降耗、循環(huán)利用的新型大型項目，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，沿廣蒲河自東向西著力打造大宋高效示范區(qū)、劉營標準化蓮藕生產(chǎn)、勞家

露天菜生產(chǎn)、生家葡萄生產(chǎn)等四大農(nóng)業(yè)基地，同時重點培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)一點帶動、四大基地一線展開、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推廣的格局。在服務業(yè)方面，積極推進西郊物流中心項目建設，同時引導萬通集團等企業(yè)物流業(yè)與主營業(yè)務剝離，逐步擴大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進商貿物流業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是堅持公共服務提升和生態(tài)環(huán)境改善一體統(tǒng)籌。公共服務水平低、基礎設施不健全、生態(tài)環(huán)境差，一直以來都是制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、跨越發(fā)展的“頑疾”，更是小城鎮(zhèn)建設推進實施過程中必須突破的瓶頸之一。一方面，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整理項目為契機，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村社區(qū)建設，整合醫(yī)療、2 衛(wèi)生、教育、文體設施等公共服務資源向農(nóng)村社區(qū)集中，引導農(nóng)村向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，逐步打造四大服務社區(qū)，實現(xiàn)組團居住和集約節(jié)約用地，加快城鄉(xiāng)一體化進程。同時改善農(nóng)村交通條件，今年以來共修建村級道路10公里，聯(lián)村路10公里。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境，扎實推進“三網(wǎng)”綠化工程。突出抓好村莊綠化、干線路域綠化斷檔貫通、示范區(qū)擴建提升、路域綠化、生態(tài)林和經(jīng)濟林建設、耐鹽堿苗木引進與繁育等工程，扎實推進大宋、安子張、楊家、范家、艾家等5個生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。深入開展“全面治理水氣污染全民開展環(huán)保行動”工作，重點抓好史口鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施建設。城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理工程深入實施，建設壓縮式垃圾集中處理中轉站1處，各村成立專業(yè)保潔隊伍，配備了保潔員2-3名，確保了村莊生活垃圾無害化處理率達到100%。

二、面臨問題

一是資金制約問題。資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以鎮(zhèn)財政目前狀況難以承擔，資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。

二是用地指標的問題。我國土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注，這種用地規(guī)劃的不足導致城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。就我鎮(zhèn)目前情況來說，小區(qū)配套尚缺土地指標10畝，老年集中供養(yǎng)中心尚缺土地指標30畝，二期住宅區(qū)約需指標120畝。

三是政策落實不力。目前，國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根 3 本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、建議及對策

（一）搭建融資平臺，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金。小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合，在投融資體制方面，要采取“政府引導、社會參與、多元投入、市場

運作”的方式，充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，集體和個人出資為主，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營的收益籌措小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展基金；二是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護費應全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或給予財政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。小城鎮(zhèn)發(fā)展一個至關重要的問題是土地的制約，這是當前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補平衡原則，積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟，4 培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結合起來，通過培育一兩個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鎮(zhèn)建設管理機構，明確管理職責，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理，優(yōu)化內部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。