第一篇：建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來(lái)源:中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個(gè)有著近10萬(wàn)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，近年來(lái)，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設(shè)新型小城鎮(zhèn)目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力推強(qiáng)村富民，狠抓民生實(shí)事，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿(mào)、宜居”的泰州市重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺(tái)

以姜堰撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設(shè)改造的機(jī)遇，全力加快集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺(tái)。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤(pán)棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設(shè)的層次和品位；推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)園林小城鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉(zhuǎn)站、日處理3000噸的污水處理廠等重點(diǎn)環(huán)境工程建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到50%。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目招引和建設(shè)力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工建設(shè)；新落戶的錦尚名苑項(xiàng)目占地20萬(wàn)㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬(wàn)㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬(wàn)人；千方百計(jì)解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)上做文章，努力實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤(pán)活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項(xiàng)目建設(shè)用地。不斷積聚商貿(mào)人氣。按照“四個(gè)集中”的要求，制定完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居??；隨著投資300萬(wàn)美元的錦尚綜合商場(chǎng)、分別投資3000萬(wàn)元的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護(hù)三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了由突擊管護(hù)向長(zhǎng)效管護(hù)的機(jī)制轉(zhuǎn)變，提升了集鎮(zhèn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、效能和效果。

二、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.1億元，財(cái)政收入9199萬(wàn)元，公共財(cái)政預(yù)算收入4396萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均列全區(qū)前列。做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，詳細(xì)制定了智能電網(wǎng)、熱處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，編制1200畝熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，著力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。圍繞現(xiàn)有400多家企業(yè)的培大育強(qiáng)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新方面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國(guó)家、省、泰州市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品等，都有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設(shè)備、恒力管業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)，全鎮(zhèn)納稅銷售過(guò)2000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到20多家，其中6000萬(wàn)元以上的6家，億元以上的4家。做實(shí)特色項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行黨政負(fù)責(zé)人掛聯(lián)制度，及時(shí)化解各類發(fā)展難題，保證簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬(wàn)元的泰州鼎臣線纜、5000萬(wàn)元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正有序推進(jìn)；立足做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格招商選資制度，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的“三高項(xiàng)目”，2012年招引3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關(guān)聯(lián)項(xiàng)目招引上，力爭(zhēng)再招引3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，其中1億元以上2個(gè)。

三、力推強(qiáng)村富民，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力

把強(qiáng)村富民作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施資產(chǎn)、資源、資金“三資強(qiáng)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進(jìn)村集體收入和農(nóng)民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實(shí)惠、增強(qiáng)信心。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)意見(jiàn)，將村招引項(xiàng)目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級(jí)部門(mén)幫扶資金、村能人捐款、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每10萬(wàn)元每年返還3萬(wàn)元到村，逐村梳理收入增長(zhǎng)點(diǎn)，全面盤(pán)活村集體“三資”，確保35個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)純收入均在20萬(wàn)元以上。力促農(nóng)民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，扶持種養(yǎng)大戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收，重點(diǎn)培育茶樹(shù)菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進(jìn)“五位一體”長(zhǎng)效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境長(zhǎng)治久潔。

四、狠抓民生實(shí)事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實(shí)事，改善群眾生活，增進(jìn)民生幸福，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，確定十個(gè)方面的民生實(shí)事，全面完成引長(zhǎng)江水工程建設(shè)，全鎮(zhèn)23000多戶、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長(zhǎng)江水；實(shí)施道橋暢通工程，改造農(nóng)村危橋25座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”；推進(jìn)文化惠民工程，年內(nèi)建成總投資1000萬(wàn)元、建筑面積6000㎡的現(xiàn)代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會(huì)保障力度。加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力使用盡量向民生傾斜，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、村級(jí)收入提升、群眾收入增加與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化同步推進(jìn)；加大社會(huì)保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)80%。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。圍繞“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開(kāi)展“村民道德公約簽約承諾”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民在社會(huì)管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動(dòng)性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個(gè)方面，對(duì)遵守約定表現(xiàn)突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽(yù)稱號(hào)，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數(shù)大幅提升。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問(wèn)題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問(wèn)題，并給出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會(huì)南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬(wàn)畝，水面0.427萬(wàn)畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬(wàn)元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長(zhǎng)14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門(mén)的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過(guò)境320國(guó)道連接線建設(shè)，完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè)，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績(jī)位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來(lái)看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上，主要為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、應(yīng)對(duì)策略

綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問(wèn)題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過(guò)程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來(lái)石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到了較多的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要積極擴(kuò)大開(kāi)放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)，通過(guò)繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)

越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國(guó)道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個(gè)行政村（其中1個(gè)農(nóng)業(yè)村），19個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個(gè)民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長(zhǎng)3.09個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)力增長(zhǎng)42.14個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)可利用草場(chǎng)185.9萬(wàn)畝,其中冬春草場(chǎng)84.42萬(wàn)畝，夏秋草場(chǎng)101.49萬(wàn)畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)各類牲畜18.9萬(wàn)頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元（其中，牧民人均收入達(dá)6521.63元；農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元），與2008年相比，增收37.95個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長(zhǎng)1人；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會(huì)計(jì)1人；公益性崗位4人，見(jiàn)習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個(gè)，一類黨支部4個(gè)；二類黨支部3個(gè)。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達(dá)99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥(niǎo)島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級(jí)職稱的有5名，小教一級(jí)職稱的有12名，小教二級(jí)職稱的2名，未評(píng)14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會(huì)2個(gè)、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實(shí)現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評(píng)估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點(diǎn)，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來(lái)看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。同時(shí)，依托交通相對(duì)便利的315國(guó)道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來(lái)，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來(lái)，針對(duì)新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的實(shí)際，依托國(guó)家項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國(guó)道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計(jì)76間，5120平方米。其他規(guī)劃項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥(niǎo)島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個(gè)游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達(dá)1.29萬(wàn)平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購(gòu)站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn)）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥(niǎo)島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個(gè)小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力297人。危房改造項(xiàng)目從2009年開(kāi)始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬(wàn)元。

通過(guò)項(xiàng)目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開(kāi)展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動(dòng)者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識(shí)差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問(wèn)題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小組65個(gè)、230戶，894人，勞動(dòng)力459人，整合草場(chǎng)1.62萬(wàn)畝，牲畜2.68萬(wàn)只，暖棚106幢、1.32萬(wàn)平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門(mén)登記注冊(cè)了《新泉村綠源集約化經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)合作社》等13個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動(dòng)農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊(cè)資金達(dá)868.19萬(wàn)元。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營(yíng)戶總收入達(dá)999.58萬(wàn)元，總支出達(dá)379.56萬(wàn)元，共收益620.02萬(wàn)元，戶均收益2.76萬(wàn)元，人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營(yíng)戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營(yíng)戶比未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過(guò)橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長(zhǎng)92.6公里，供水點(diǎn)50處，土井225眼；戶戶通電工程：實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電，5個(gè)牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級(jí)道路94公里，村級(jí)砂路6條，全長(zhǎng)121.7公里，硬化村級(jí)道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級(jí)道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項(xiàng)目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目完成總投資378.15萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng)，治理草場(chǎng)沙化20萬(wàn)畝、黑土灘10萬(wàn)畝、滅治毒雜草80萬(wàn)畝、滅治中華鼢鼠40萬(wàn)畝、滅治蝗蟲(chóng)30萬(wàn)畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬(wàn)畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對(duì)寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對(duì)鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬(wàn)元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。社會(huì)保障工作本著愛(ài)民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是計(jì)劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，2010年發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬(wàn)元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，參合金16.27萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動(dòng)，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實(shí)參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬(wàn)元，發(fā)放金額19.32萬(wàn)元，涉及享受人員437人，對(duì)達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時(shí)足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬(wàn)元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬(wàn)元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動(dòng)力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥(niǎo)島集鎮(zhèn)34戶），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)238人，2010年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)242.89萬(wàn)元，上繳稅金20.45萬(wàn)元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡(jiǎn)單的商品交換集合地，人口流動(dòng)量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由于語(yǔ)言障礙、勞動(dòng)技能、知識(shí)水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、意見(jiàn)建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒(méi)有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把智慧和力量凝聚起來(lái)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見(jiàn)，擬計(jì)劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場(chǎng)、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī)，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬(wàn)元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬(wàn)元；街面種植樹(shù)木1200株，預(yù)算投資1.8萬(wàn)元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬(wàn)元；街道路燈40個(gè)，預(yù)算投資24萬(wàn)元；為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作，需要購(gòu)置灑水車(chē)1輛，預(yù)算投資12萬(wàn)元；垃圾裝載機(jī)1輛，預(yù)算投資28萬(wàn)元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬(wàn)元。

第四篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何進(jìn)一步推動(dòng)淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？昨日，市委舉行“季季談”活動(dòng)，聽(tīng)取市各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。市委書(shū)記姚曉東，市委副書(shū)記練月琴，市委常委、政法委書(shū)記張亞青，副市長(zhǎng)趙洪權(quán)等出席會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)。

座談會(huì)上，市政協(xié)副主席、民進(jìn)淮安市委主委朱毅民，市政協(xié)副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨淮安市委主委李玉峰，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無(wú)黨派知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韋曉梅，九三學(xué)社淮安市委副主委陳伏濤等分別發(fā)言。大家圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，以全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起做強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐等作了發(fā)言，為推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“大家在深入調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，作了非常好的發(fā)言，對(duì)市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將起到重要的啟發(fā)、借鑒和推動(dòng)作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關(guān)部門(mén)的具體工作中，將對(duì)大家提出的意見(jiàn)、建議予以采納吸收?！闭J(rèn)真聽(tīng)取大家發(fā)言后，姚曉東說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)非常重要的課題，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了一系列要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)江蘇工作提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的新要求。市委六屆三次全會(huì)提出，把城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期淮安跨越發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)作為五個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一。市委、市政府專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建成小康社會(huì)的決定》，提出重點(diǎn)實(shí)施“九大工程”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”，在頂層設(shè)計(jì)上，把中央和省委的新要求與淮安的實(shí)際作了對(duì)接，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

淮安的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)怎么搞？姚曉東強(qiáng)調(diào)，要圍繞小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)三大功能的發(fā)揮，堅(jiān)持“多規(guī)融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃同步推進(jìn)的水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合規(guī)劃水平，因地制宜地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”，不能千村一面。打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，進(jìn)一步集聚人口，注重公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，避免重復(fù)建設(shè)，避免低水平建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)。

姚曉東希望各級(jí)黨委政府進(jìn)一步注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和力量，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系，在制定決策、實(shí)施決策的過(guò)程中，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)同志、專家一起研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程0903

加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作了專題部署，提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。其主旨就是要求我們把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行統(tǒng)一籌劃，更多地關(guān)注“三農(nóng)”，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。

近年來(lái)，我縣按照因地制宜、節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)已呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速期；二是城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)發(fā)展主軸已經(jīng)形成；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，初步形成了集約發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

一、下面從四個(gè)方面講述如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程：

（一）、做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭，是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量?？茖W(xué)地編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，1、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的修編完善工作。

2、注重規(guī)劃的超前性。按照統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，整體安排城鄉(xiāng)布局的要求，立足本地實(shí)際，深入貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓好新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，依次完成縣城和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的修編，我縣8個(gè)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃皆編制結(jié)束，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化及其它專業(yè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步確立小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向，完善鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊工業(yè)、商貿(mào)、住宅、辦公、文化、衛(wèi)生等設(shè)施布局，構(gòu)建起縣域一體、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃框架。

（二）、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚力和影響力 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決資金是關(guān)鍵，單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，走社會(huì)化籌資的道路，引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。

1、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。堅(jiān)持以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)延伸城市化，以城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，延伸城市功能，以城帶鄉(xiāng)，直接帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化，投資行為市場(chǎng)化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)各方面力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推行土地有償使用制度，采取出讓、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，增加土地收益，實(shí)現(xiàn)“以路建房、以房養(yǎng)路、路房結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范作用。

2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，加快鎮(zhèn)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)等向周邊村莊延伸，形成鎮(zhèn)村連接、道路暢通的交通網(wǎng)絡(luò)；加快城鄉(xiāng)人居工程建設(shè)，對(duì)符合條件的村納入鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃集中興建住宅小區(qū)；加快公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公共設(shè)施的服務(wù)功能。實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，凸顯城鄉(xiāng)一體化。

（三）、以項(xiàng)目帶動(dòng)，提升小城鎮(zhèn)輻射能力

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，大力建設(shè)以省級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到小城鎮(zhèn)投資，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大平油脂、鷹皇油脂和棉花等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的品位；鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

（四）、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制，提高小城鎮(zhèn)管理水平管理體制與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，要加以改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心村、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則和其他方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

二、加快城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 ：我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然速度較快，但還存在一些問(wèn)題，如規(guī)劃滯后，規(guī)劃難以落實(shí)，建設(shè)粗放，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性；發(fā)展布局不合理，中心城鎮(zhèn)不夠突出，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)集聚力和影響力不足；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力不足、優(yōu)勢(shì)不明顯、特色不鮮明；小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道不暢，資金不足；發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策性障礙較多，建設(shè)用地困難，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出等等。

三、幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和前瞻性；

2、充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度；

3、多方位融資，擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)；

4、政策性加大支持村鎮(zhèn)建設(shè)。

二○一一年九月三日