第一篇：基層辦公室工作問題與對策

辦公室工作問題與對策

辦公室從職責上看，是機關的參謀部、服務部、后勤部。從作用上看，是承上啟下的橋梁，溝通內(nèi)外的窗口，協(xié)調(diào)左右的樞紐。在新的形勢下，辦公室在事業(yè)的發(fā)展中要發(fā)揮好參謀助手、服務協(xié)調(diào)、督導落實的作用，就必須堅持“講真話、辦實事、進真言、求實效、雷厲風行、率先垂范”的原則，努力把辦公室建設成為“勤奮學習、扎實工作、高效服務、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作”的堅強集體，為事業(yè)的發(fā)展提供主動、超前、優(yōu)質(zhì)的服務。

一、辦公室工作存在的差距和不足

辦公室工作方方面面，服務工作涉及上上下下，在為黨組當好參謀助手和保障機關高效有序運轉(zhuǎn)的服務工作中，雖然盡了很大努力，取得了一定的成績，但離新形勢下對辦公室的工作要求，離科學發(fā)展觀的要求還有很大差距，工作中還存在著許多問題和不足。一是人員與任務不相適應。辦公室人員少，任務重，辦文、辦會、辦事瑣碎繁雜和各類突發(fā)事件的工作較多，有時應接不暇，溝通不到位，影響工作事務及時、高效處理。二是服務效果不盡滿意。辦公室面對的服務對象多，承擔的服務任務多，服務對象的多面性決定著服務工作的復雜性、艱巨性，客觀造成服務難已達到人人滿意。三是工作創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新工作方式的意識不夠強，對如何創(chuàng)新工作思路、如何做好服務大局工作等方面缺乏系統(tǒng)深入地研究，服務發(fā)展的辦法不多，思路不清，工作按部就班，沒有創(chuàng)新，沒有突破。四是參謀作用發(fā)揮不夠。主要是深入一線調(diào)研不夠，到基層實地調(diào)研較少，深入了解具體問題、幫助解決實際困難力度不夠，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究較少，有分量、有深度的調(diào)研成果不多，運用科學發(fā)展觀指導科學謀劃、促進工作上還有差距，參謀助手的作用發(fā)揮還不充分。四是應急處置能力不強。對普遍關注的熱點、難點問題，對關系群眾的切身利益問題了解不深，對突發(fā)性安全事故缺少可行的措施和對策。

二、產(chǎn)生問題根源分析

以上問題的存在，有客觀原因，也有主觀原因；有歷史性原因，也有現(xiàn)實性原因。究其產(chǎn)生問題根源主要有五點。一是思想認識缺位。對科學發(fā)展觀的領會還不夠透徹，仍受傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)觀念影響，有時在理解上有片面性，在操作中有盲目性，還不能時時以科學發(fā)展觀來武裝頭腦，指導實踐。工作中被動應付急于求成多，潛心研究解決問題少；強調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動等待多，主動研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。二是理論知識學習不足。辦公室工作覆蓋面寬，業(yè)務項目多，工作要求高，因此辦公室人員需要具有較寬的知識面和專業(yè)技能基礎。一方面是由于事務繁忙，擠出時間、沉下心來學習不夠，深入、系統(tǒng)學習更少，學用結(jié)合、理論聯(lián)系實際不夠，用科學發(fā)展觀指導實踐、破解難題不夠，造成了日常工作中常規(guī)性動作多，創(chuàng)造性舉措少。另一方面是個別同志認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，忙于工作而放松政治學習，重實用知識輕理論素養(yǎng)，存在以干代學、干到哪學到哪的思想。三是制度建設不夠完善。雖然近幾年修訂了一系列規(guī)章制度，但由于與之相配套的措施還不夠完善，致使有些制度沒有完全執(zhí)行到位。調(diào)研、督辦、信息工作堅持不夠好，力度還不夠大；辦文辦會具體操作時限不夠明確，辦事效率不夠高，限時辦結(jié)制沒有有效落實；考核激勵機制還不完善，競爭激勵機制缺乏，干部職工工作積極性不能完全調(diào)動，干好干壞都一樣，干多干少一個樣，部分干部主動性不強，存在相

互推諉現(xiàn)象。因此，不愿多干活，怕辛苦，怕?lián)熑?。四是辦公室人員辛苦、清貧，待遇較低。辦公室人員工作量大，成績卻不突出。所以，大多數(shù)人愿意從事業(yè)務工作，不愿從事辦公室工作。五是工作氛圍問題。辦公室工作需要領導重視，部門支持，群眾理解。實際工作中，往往是得到支持不多，得到理解不夠，得到激勵甚少。

三、工作對策

辦公室工作千頭萬緒，每一項工作都與全局有著密切的聯(lián)系。要做好新形勢下的辦公室工作，就要理清思路，抓大事，抓工作的主要矛盾，分清輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序，才能把辦公室工作提高到一個新的水平，更好地服務于大局。在工作中必須以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高辦公室的服務水平和辦公效率。

進一步加強理論學習，強化服務理念。一是緊密結(jié)合工作實際，進一步完善學習計劃，采取集中學習與分散學習相結(jié)合、個人自學與集中領學相結(jié)合、討論交流與專題輔導相結(jié)合等多種形式，不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，提高政治理論和業(yè)務水平。二是緊緊圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面，開展形式多樣、切實有效的能力培訓，倡導終身學習，提倡在線學習，提升辦公室人員整體素質(zhì)和服務水平。三是緊緊圍繞“服務發(fā)展”的科學理念，要熱情服務、主動服務和快捷服務。正確處理好對上服務與對下服務的關系，既要為領導服好務，又要為群眾服好務。要自覺樹立良好的服務觀念，服務不分高低，不分貴賤，不分你我。同時要處理好主動服務與被動服務的關系，做到到位不越位，參與不干預，出謀不決策，協(xié)調(diào)不包辦。

進一步加強調(diào)查研究，提高參謀水平。一是緊緊抓住牽動全局的關鍵點、領導的關注點、企業(yè)的需求點和群眾意見的集中點，針對事關全局科學發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局等重大問題，深入開展調(diào)查研究，力爭形成一批有價值、有深度的調(diào)研成果，切實為領導決策提供服務。二是按照“全員參與、突出重點、注重質(zhì)量”的要求，充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合全系統(tǒng)調(diào)研力量，建立調(diào)研網(wǎng)絡。三是發(fā)揮辦公室作用與協(xié)調(diào)外部作用的關系。辦公室作為機關辦事機構(gòu)，首要任務是強化內(nèi)部管理，發(fā)揮參謀助手、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)作用，同時也要加強與外部的溝通與協(xié)調(diào)，維護和樹立部門的整體形象。緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展全局，借助外部力量，采取聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研的形式，積極開展“大調(diào)研”活動，努力做到參得準、謀得高。

進一步加強協(xié)調(diào)督查，推動各項工作落實。一是構(gòu)建大督辦格局。按照“分工負責、歸口負責、各負其責”的原則，建立健全全員督查責任制，真正落實辦公室各科室抓督辦的責任，形成從上到下督辦的網(wǎng)絡，把督辦工作做好、做細、做實。二是突出督查工作重點。圍繞中心工作、企業(yè)訴求、群眾意見建議以及重要會議、重要文件、重大決策、重要部署和領導批示、交辦件，加強檢查督辦和綜合協(xié)調(diào)，做到件件有結(jié)果，事事有回音。三是創(chuàng)新督查工作機制。努力做到“四變”，即變被動督查為主動督查，變事后督查為事前、事中、事后全程督查，變單一性督查為服務型督查，變督查機構(gòu)的小督查為全方位的大督查。

進一步健全完善制度，提升行政效能。一是科學設置辦文辦會、調(diào)查研究、政務信息、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、機要保密、后勤保障等各項工作流程，進一步規(guī)范辦公室各個崗位的基本業(yè)務、工作程序，促使辦公室各項工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。特別是在文件、會議把關方面，要嚴格審批、協(xié)調(diào)整合，做到一般性的文件能少發(fā)的盡量少發(fā)，多發(fā)操作性強的文件；一般性的會議能少開的盡

量少開，多開協(xié)調(diào)的、解決問題的會。二是修訂完善配套制度，進一步完善目標管理、規(guī)范管理、公文處理等制度，大力推行首辦責任制、限時辦結(jié)制和AB角工作制，努力提高工作效率和服務水平。三是按照“確責、履責、問責”的要求，進一步明確科室職責和每個崗位的能力席位標準，著力強化貫徹執(zhí)行意識、能力席位意識和崗位責任意識，加強和改進目標管理、干部考核和行政問責工作，建立健全責任體系和能力建設的長效機制，不斷推進干部隊伍執(zhí)行能力建設，力求達到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見實效。

進一步抓好自身建設，打造高素質(zhì)團隊。一是堅持辦公室例會制度，認真開展批評與自我批評，相互學習、相互交流、相互促進，使辦公室人員始終保持積極向上、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。二是堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，引導全室人員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和利益觀，強化宗旨意識、黨性觀念和服務意識，自覺擺正個人與組織的關系，個人與群眾的關系、局部利益與全局利益的關系，真正把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。三是以強素質(zhì)、樹形象為重點，深入開展文明科室創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、團結(jié)和諧、服務一流的干部隊伍。四是堅持人性化管理，加強人員培養(yǎng)，提供交流鍛煉平臺，注重從事業(yè)上、待遇上、感情上給予關心和幫助，營造良好的工作環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是正確處理好崗位工作效率與增強整體工作效能的關系。辦公室是一個整體，每個崗位，每個同志都要認真負責，提高效率，確保整體工作的高質(zhì)量。

第二篇：辦公室工作存在的問題與對策

辦公室工作存在的問題與對策

辦公室是組織干部職工從事日常工作和參加社會活動的協(xié)調(diào)機構(gòu)。它不僅是部領導者的參謀和助手，還是溝通上下左右的橋梁和樞紐，也是單位的門面、窗口和后勤部。辦公室工作其質(zhì)量的好壞與否，將直接影響到全部的整體形象和工作績效，就如何提高辦公室人員工作質(zhì)效談點個人粗淺看法。

一、目前辦公室人員工作存在的問題

（一）工作目標不明。一是辦公室整體工作缺乏總體目標和規(guī)劃，不清楚辦公室工作應該做到什么程度，什么樣子，向一個什么方向發(fā)展。二是辦公室人員個人對自己的崗位也缺乏正確定位，領導安排布置一件事就做一件事，缺乏自己工作規(guī)劃和目標。不會積極主動去思考，去構(gòu)想下一步的工作，常常導致不主動就被動的局面。

（2）服務對象不清。辦公室人員服務對象不僅僅是領導，還有全體干部職工以及領導聯(lián)系單位，服務更不上。有事時，總是找理由推脫，沒有形成服務上的合力，導致一些工作完成的不好，總是離領導要求相差甚遠，影響整個單位的形象。

（三）執(zhí)行力不強。辦公室對領導落實給各科室和干部職工交辦的工作協(xié)調(diào)不夠，催辦不力，有的科室不愿意由辦公室直接落實工作，有的還想要領導直接落實才愿意去做，只要領導交辦的眼前事情做完做好就行，由辦公室落實的工作敷衍了事。目前有的科室及辦公室在具體工作中存在不急、不管、不問。

（四）自身職責定位不準。辦公室人員沒有明白辦公室工作就是服務的基本職責，認為辦公室是機關中樞，是指揮機構(gòu)，什么都作單方面決定，而不是先向干部職工征求工作意見和建議，造成制訂的許多辦法和措施，得不到領導的肯定和職工心悅誠服的執(zhí)行。

（五）工作措施創(chuàng)新不夠。目前，辦公室的工作措施基本上是延續(xù)以前的工作措施，依樣畫葫蘆，其管理方式也基本是按照崗位職責上面規(guī)定的主要事項而進行。辦公室沒有根據(jù)時間、地點、人員、機構(gòu)、工作要求和社會形勢等客觀環(huán)境的變化而完善相關措施，更沒有提出新穎的創(chuàng)新舉措來提高工作效率。

（六）人員缺乏激情與活力。工作不緊不慢，不講速度，沒有進取之心，不積極主動地承辦工作。遇事拖沓，辦事推諉，甚至有部分人覺得工作創(chuàng)新思路提得越多就是自己給自己增加更多麻煩。

（七）辦公室人員知識結(jié)構(gòu)不合理。學習不夠深入，沒有系統(tǒng)的去學公文處理、后勤、管理等知識。

二、以上問題的存在，形成了目前辦公室工作的按部就班和辦事效率較低的直接后果，直接影響了辦公室工作整體質(zhì)效，究其產(chǎn)生問題根源主要有幾點。

一是思想認識缺位。辦公室人員沒有認識到辦公室工作的重要地位和作用。辦公室具有協(xié)調(diào)全局，協(xié)調(diào)內(nèi)外的綜合性科室，在工作上要有前瞻性和預見性，有的人員服務意識不強，遇好事沖鋒，遇壞事推諉，一布置工作就講條件，擔當責任的少，個別人的意識也有問題。

二是規(guī)章制度不嚴。規(guī)章制度不健全也是造成辦公室工作效率不高的重要原因。目前，僅靠辦公室去管理，去落實有一定難度和壓力。在現(xiàn)有制度的執(zhí)行上不夠嚴格，分管領導督查的少，帶頭作用發(fā)揮的不夠，放任自由，也就失去了制度對人的約束，失去了人對制度的遵從，也失去了辦公室人員努力做事的工作得不到認可和肯定。

三是人員技能不能滿足工作需要。辦公室工作覆蓋面寬，業(yè)務項目多，工作要求高，因此辦公室人員需要具有較寬的知識面和專業(yè)技能基礎，同時要把為人誠實的人員充實到辦公室。

四是領導對辦公室重視不夠。領導在會議上要求，辦公室與各科室要多溝通，各科室多支持辦公室工作。但是，實際工作中，各科室和辦公室配合不是太緊密，有時領導責成讓辦公室落實給科室和個人的一些工作任務，但有的科室完成的不是很好，有的甚至帶個人情緒。五是辦公室設備落后。目前，各科室電腦設備都是原來的老設備，2008年前的電腦目前還在用。如復印機、傳真機，照相機等，遲遲沒有購置，干部反響很大。

第三篇：辦公室工作存在的問題與對策

辦公室工作存在的問題與對策

辦公室是組織干部職工從事日常工作和參加社會活動的協(xié)調(diào)機構(gòu)。它不僅是公司領導者的參謀和助手，還是溝通上下左右的橋梁和樞紐，也是公司的門面、窗口和后勤部。

近年來，由于機關職能的優(yōu)化重組，將原先屬于監(jiān)察室、人教科的部分工作納入辦公室后，辦公室的地位得到進一步突出。自然，處于如此重要地位的辦公室工作，其質(zhì)量的好壞與否，將直接影響到全局的整體形象和工作績效。

因此，要建設和諧國稅機關，必須從辦公室工作抓起?，F(xiàn)在，筆者就如何提高辦公室人員工作質(zhì)效談點個人粗淺看法。

一、目前辦公室人員工作存在的問題

（一）工作目標不明。一是辦公室整體工作缺乏總體目標和規(guī)劃，不清除辦公室工作應該做到什么程度，什么樣子，向一個什么方向發(fā)展。二是辦公室人員個人對自己的崗位也缺乏正確定位，上級安排一件事就做一件事，缺乏自己工作規(guī)劃和目標。不會積極主動去思考，去構(gòu)想以后的工作。

（二）服務對象不清。辦公室人員服務對象不僅僅是單位領導，還有全局干部職工和整個單位形象。許多人很多時候都是認為只要領導交辦的眼前事情做完做好就行，不急、不管、不問、不深入了解基層干部職工的需求和社會對國稅局的需求。

（三）自身職責定位不準。辦公室人員沒有明白辦公室工作就是服務的基本職責，認為辦公室是機關中樞，是指揮機構(gòu)，什么都作單方面決定，而不是先向干部職工征求工作意見和建議，造成制訂的許多辦法和措施，得不到領導的肯定和職工心悅誠服的執(zhí)行。

（四）工作措施創(chuàng)新不夠。目前，辦公室的工作措施基本上是延續(xù)以前的工作措施，依樣畫葫蘆，其管理方式也基本是按照崗位職責上面規(guī)定的主要事項而進行。辦公室沒有根據(jù)時間、地點、人員、機構(gòu)、工作要求和社會形勢等客觀環(huán)境的變化而完善相關措施，更沒有提出新穎的創(chuàng)新舉措來提高工作效率。

（五）人員缺乏激情與活力。工作不緊不慢，不講速度，人員精神面貌萎靡不振，沒有進取之心，不積極主動地承辦工作。對待來人來客不熱情，協(xié)助工作不熱心。不積極主動為領導建言獻策，不積極主動做好自身工作，遇事拖沓，辦事推諉。甚至有部分人覺得工作創(chuàng)新思路提得越多就是自己給自己增加更多麻煩，純粹是自找苦吃。

二、產(chǎn)生問題根源分析

以上問題的存在，形成了目前辦公室工作的按部就班和辦事效率較低的直接后果，直接影響了辦公室工作整體質(zhì)效，究其產(chǎn)生問題根源主要有五點。

一是思想認識缺位。辦公室人員沒有認識到辦公室工作的重要地位和作用，沒有認識到辦公室既是一個科室，也是一個指揮機關。作為指揮機關，它需要具有協(xié)調(diào)全局，協(xié)調(diào)內(nèi)外和前瞻性工作的思想意識和工作舉措。更沒有認識到辦公室工作的好與不好將直接關系到一個單位的好與不好問題，也關系他自己的能力、水平在別人心中的地位問題，這是問題產(chǎn)生的根本因素。

二是規(guī)章制度不嚴。規(guī)章制度不嚴，或者是規(guī)章制度執(zhí)行不嚴也是造成辦公室工作效率不高的重要原因。對于出現(xiàn)的許多違規(guī)、違紀問題，由于過多地考慮到人與人之間的關系等問題，沒有嚴格按照規(guī)章制度進行責任追究，有了第一次，就會有第二次，有了第一人，就會有第二人，如此行之，便失去了制度對人的約束，失去了人對制度的遵從，也失去了辦公室人員努力做事的工作責任壓力基礎。

三是競爭激勵機制缺乏。目前，國稅系統(tǒng)對于干部職工工作積極性的調(diào)動失敗，除一些客觀因素外，在很大程度上，源于干部人事崗位上下及淘汰的競爭機制缺乏，這個問題也是辦公室工作不能大步前進的重要影響因素。反正干好干壞都一樣，干多干少一個樣，如此，誰會愿意多干、苦干？假如，不能開拓思路，不能搞活工作，就將面臨待遇和崗位危機，誰還會在上面睡大覺？

四是辦公室人員待遇較低。許多人認為，從事稅收征管查的人員，隔三叉五總會有吃有喝，逢年過節(jié)也會紅包拿來，在辦公室工作再努力干也達不到這樣的效果。更別說職業(yè)病多，津貼少，危險性大等，既然如此，何必那么努力呢？

五是領導重視落實不夠。常聽到上級領導在會議上要求，各級稅務機關領導要多關心辦公室工作，多支持辦公室工作。但是，實際工作中，往往是雷聲大，雨點小，或者是個別領導提出，而其他領導、單位、人員反對，也就大事化小，小事化無了。也就讓辦公室人員看不到領導的關心措施，感受不到領導的關愛行動，更會認為領導說的話也不過是一句臺詞罷了。事至此，工作激情也就慢慢地下降了。

六是辦公室設備落后。目前，一般縣局的辦公室設備都是原來的老設備，許多都老化了，購買的許多新設備不是使用效果不好，就是很快就壞了，如復印機、傳真機、數(shù)碼相機等重要設備就存在這些情況。

七是人員技能不能滿足工作需要。辦公室工作覆蓋面寬，業(yè)務項目多，工作要求高，因此辦公室人員需要具有較寬的知識面和專業(yè)技能基礎，比如：文秘、安聯(lián)、保密、檔案、責任追究、接待等等工作，都需要相當?shù)墓ぷ魉胶凸ぷ骷记?，而目前稅務系統(tǒng)的辦公室人員基本上都不是專業(yè)學校.

第四篇：淺談基層行反洗錢工作存在問題與對策

當前反洗錢工作是金融業(yè)重中之重的一項重要工作，為有效防范和打擊利用銀行資金進行非法洗錢活動，本文針對基層行反洗錢工作存在的問題與對策談談一些初淺的看法。

一、當前基層反洗錢工作面臨的主要問題

(一)思想認識難到位。表現(xiàn)在：（1）客戶難認同。金融業(yè)反洗錢工作有一個重要制度，即“了解你的客戶”，對此，客戶很難認同，認為“自己的錢自己有自由支配權(quán)，憑什么要受你銀行的約束”，而企業(yè)則認為經(jīng)營業(yè)績、資金流量及流向等是商業(yè)秘密，銀行也不能隨便干涉。（2）部門難配合。反洗錢工作是一項協(xié)作性很強的系統(tǒng)工程，需要公安、工商、稅務、海關等多個部門的密切配合與溝通，但現(xiàn)實是，由于認識上的偏差，部門之間很難在信息共享和工作配合上形成一個良好協(xié)作機制。（3）銀行難執(zhí)行。突出反映在作為在反洗錢工作中處于最前端的金融機構(gòu)具有明顯的“四不為”傾向。一是認為“咱們這是經(jīng)濟落后的小地方，誰還會到這窮鄉(xiāng)避壤之處來洗錢”，“不必為”的思想普遍存在；二是因擔心失去客戶市場、增加管理成本而“不愿為”；三是因缺乏反洗錢技能而“不能為”;四是因懼怕洗錢犯罪者報復打擊而“不敢為”。

(二)人員素質(zhì)難適應。洗錢犯罪屬于典型的高智能型犯罪，其具有兩個明顯特點：一是嚴密的組織性和隱蔽性；二是較強的專業(yè)性和技術(shù)性。利用復雜的金融交易和種類繁多的金融工具，設立各種企業(yè)實體來洗錢已經(jīng)成為當前洗錢犯罪的趨勢。這些都使得反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計算機、結(jié)算等專業(yè)知識的專業(yè)人才，也要有大量的既懂金融、計算機、稅務、海關等專業(yè)知識，又懂偵查、經(jīng)濟、法律、貿(mào)易、英語等綜合技能的復合型人才。但由于思想認識、技能培訓、人才引進與成長、經(jīng)費支持等諸多方面的原因，目前，基層金融機構(gòu)，既沒有現(xiàn)實的能適應或者說勝任反洗錢工作的專業(yè)人才，又無法形成一個良好的反洗錢人才的培養(yǎng)和成長機制，造成基層金融業(yè)反洗錢人員素質(zhì)不高，或者說反洗錢人才匱乏卻是不爭的現(xiàn)實，使該項工作更多的處于一種應付性、邊緣性、形式性的被動型狀態(tài)，而難以達到主動性、深入性、實質(zhì)性的介入型狀態(tài)。

(三)反洗錢手段落后。由于目前洗錢手段趨向科技化、智能化，而基層金融機構(gòu)反洗錢手段仍停留在金融機構(gòu)的大額支付交易和可疑支付交易報告的審查上，沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計、檢查等方法，沒有建立與支付清算系統(tǒng)對接的支付交易監(jiān)測體系，造成了基層金融機構(gòu)反洗錢工作量大，效率低，監(jiān)督檢查力度不夠，阻礙了反洗錢工作的深入有效開展。

(四)組織機構(gòu)難獨立。由于洗錢犯罪更多的情況下表現(xiàn)為有組織犯罪，具有很強組織性、隱蔽性、技術(shù)性。與此相對應，反洗錢工作也必須建立一個精干高效的嚴密組織，在機構(gòu)設置上，只能集中不能分散，只能獨立不能依附，只能專職不能兼職。而目前，反洗錢工作實際分散于會計、支付清算、營業(yè)部、外管、貨幣金銀、貨幣信貸等多個職能部門的多個工作人員，連專職反洗錢人員都無法配備，更不用說設立專門的反洗錢機構(gòu)。更為現(xiàn)實的是，廣大基層金融機構(gòu)也面對同樣問題，除按上級行的要求形式上成立了反洗錢工作領導小組外，均沒有設立專門機構(gòu)，配備專門人員，都采取職能依附的形式掛靠于某一個部門，即便如此，掛靠部門也是五花八門，無法統(tǒng)一?；鶎咏鹑跇I(yè)反洗錢組織機構(gòu)體系的缺陷，已經(jīng)成為制約反洗錢工作深入高效開展的瓶頸。

(五)實際操作難規(guī)范。基層各金融機構(gòu)在反洗錢實際操作中存在諸多不規(guī)范、不嚴肅的問題，表現(xiàn)在：一是內(nèi)控制度建設流于形式，沒有根據(jù)本單位實際建立符合自身特點和要求的反洗錢預防、監(jiān)測、分析、報告體系，停留于發(fā)文件、談學習的層面，辦法制度出臺多，實質(zhì)性開展工作少，管理層面布置多，基層網(wǎng)點落實少，總體要求多，可操作性差；二是執(zhí)行“客戶盡職調(diào)查”制度不嚴肅，客戶資料不全、不真實、不準確、不合規(guī)，未按規(guī)定保管現(xiàn)象較多；三是對大額和可疑支付交易存在不報、漏報、遲報、不按規(guī)定方式報等問題；四是對通存通兌的個人存取款，因系統(tǒng)原因?qū)Ψ洗箢~和可疑情形的交易難以發(fā)現(xiàn)或不能及時發(fā)現(xiàn)，從而形成實際的上報主體缺位；五是儲蓄賬戶充當個人結(jié)算賬戶使用，頻繁支取大額現(xiàn)金現(xiàn)象較多；六是金融機構(gòu)相關業(yè)務操作系統(tǒng)在客戶資料錄入、分析統(tǒng)計、信息共享、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫孢€難以滿足反洗錢工作的要求；七是未建立與聯(lián)行清算和同城清算系統(tǒng)對接的監(jiān)測系統(tǒng)，金融機構(gòu)核算系統(tǒng)不能自動提示、收集與甄別相關信息數(shù)據(jù)，反洗錢工作也只能采用手工方式進行統(tǒng)計、搜集、檢查，大大影響了反洗錢工作效率。

(六)信息資源難共享。首先，反洗錢的性質(zhì)和特點決定了它是一個涉及到許多部門合作的系統(tǒng)工程，但從基層來看，由于未能明確一個協(xié)調(diào)各方的反洗錢主管部門，反洗錢工作僅是金融部門在“孤軍奮戰(zhàn)”，公安、司法、財政、商業(yè)、海關、稅務、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在信息收集、情報交流等方面的工作尚未全面展開，很難形成有效的合作機制，直接影響了反洗錢工作的深入開展。其次，基層金融機構(gòu)在反洗錢業(yè)務方面對外涉及監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)反洗錢工作，與司法機關、行政執(zhí)法機關全面合作，及時進行信息溝通，全力預防、控制、打擊洗錢活動；對內(nèi)涉及現(xiàn)金管理、賬戶管理、人民幣和外匯大額、可疑支付交易的監(jiān)測、收集、分析、匯總等，必然導致部門之間信息溝通遲滯，難以實現(xiàn)信息共享，以致于不能在第一時間采取行動，阻擊洗錢活動。再次，金融機構(gòu)的反洗錢工作必然會加強對外來資金的審查力度，與地方政府的招商引資工作存在著短期利益沖突，這種長遠利益和短期利益之間協(xié)調(diào)困難在很大程度上牽制基層金融機構(gòu)有效開展反洗錢工作。

二、金

融機構(gòu)反洗錢工作對策

針對上述問題，如何進一步推進和完善基層金融機構(gòu)反洗錢工作？我們認為：

(一)加強宣傳，端正認識。重點是要突出反洗錢工作對我國社會主義建設的現(xiàn)實意義，通過各種方式加強對基層金融業(yè)反洗錢工作的宣傳、輔導、督促，準確定位，嚴格執(zhí)法，增強基層央行反洗錢工作的責任感、使命感、緊迫感和榮譽感，提高基層金融機構(gòu)自覺、自愿、自主履行反洗錢職責的意識，轉(zhuǎn)變其“四不為”的思想觀念。同時，要加強溝通，注重培養(yǎng)，廣泛宣傳，全面提高社會各界尤其是公安、工商、稅務、海關，以及廣大開戶單位、個人對反洗錢工作的認知、理解和支持，打造良好的反洗錢工作環(huán)境，形成全社會共同預防、報告、查處、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

(二)“培”“引”結(jié)合，提升素質(zhì)。反洗錢工作能否順利開展，成效怎樣，關鍵就在于有沒有一支政治合格、業(yè)務過硬的人才隊伍。因此，從現(xiàn)在起，必須建立一個科學持續(xù)的人才培養(yǎng)、儲備、引進和成長機制。一是加強培訓，全面提升現(xiàn)有反洗錢工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務能力，使之盡快能夠基本適應反洗錢工作的實際需要；二是引進人才，增進交流，加強與相關部門的溝通與合作，為反洗錢工作輸送新鮮“血液”；三是加大反洗錢工作的監(jiān)督檢查力度，增強基層金融業(yè)反洗錢人員的實踐能力；四是保障經(jīng)費，科學管理，建立穩(wěn)定、長效的人才成長、儲備機制。

(三)改進和完善反洗錢的技術(shù)手段，提高電子化監(jiān)測水平。首先，由人民銀行組織建立金融機構(gòu)公共網(wǎng)絡，利用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，建立數(shù)據(jù)中心和客戶信用系統(tǒng)。將金融機構(gòu)的聯(lián)行系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)統(tǒng)歸其中，并依托支付系統(tǒng)建立大額和可疑支付監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對異常資金活動的自動采集、分析和處理。其次，金融部門應在人民銀行組織建立的金融機構(gòu)公共網(wǎng)絡基礎上，開發(fā)應用支付交易監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握企業(yè)和個人的大額可疑資金的交易流動情況，并加強對企業(yè)資金流向股市、公款私存、國內(nèi)資金匯往國外以及外資流入等的監(jiān)督，逐步進行實時網(wǎng)絡監(jiān)控，并加強金融創(chuàng)新產(chǎn)品的超前監(jiān)管，充分估計可能被犯罪分子利用的各個環(huán)節(jié)，積極防范新產(chǎn)品帶來的新風險，做到未雨綢繆。再次，建立起廣義的社會計算機網(wǎng)絡，建立公安、海關、稅務、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向網(wǎng)絡，各方共享監(jiān)管信息，提高打擊反洗錢的效率。

第五篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討

基層農(nóng)村計劃生育工作之我見

鄭小強

計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的提出和實踐, 如今計劃生育進入了推行優(yōu)質(zhì)服務、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。現(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談談自己的意見看法：

一、存在的問題

1、各項惠農(nóng)政策不斷落實，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進入又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學生缺乏有效監(jiān)管。

2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳、網(wǎng)絡對現(xiàn)行計生政策的錯誤引導，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時期農(nóng)村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴，流于形式。

5、社會撫養(yǎng)費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應付龐大計生違法對象群體。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會撫養(yǎng)費，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

二、幾點對策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學客觀制定考核指標，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標項目繁多，邏輯關系復雜，連本科大學生都難以應付。季度查、半年查、年終查等多項專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。這就要求務必結(jié)合深入貫徹實踐科學發(fā)展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進行認真細致總結(jié)，進一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統(tǒng)務必切實維護計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，立即立案，強制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

5、加強計生干部隊伍建設。根據(jù)當前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協(xié)作，進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應追究用人單位和個人責任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機構(gòu)的

檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。