第一篇：基層公安隊伍存在的主要問題及工作對策

基層公安隊伍存在的主要問題及工作對策

作為基層 派出所長，結(jié)合本人實際工作和派出所運行情況，就當(dāng)前公安隊伍中存在的問題和隊伍建設(shè)談點自己的看法。

一、是警力嚴重不足，制約著基層公安機關(guān)工作的正常開展。就本縣而言，全縣現(xiàn)有民警100人，占全縣總?cè)丝诘娜f分之6.6。比上級要求萬分之10.5的水平降低3.9個萬分點。從警力分配來看,警力配置不合理,機關(guān)化傾向嚴重。基層單位把有限的警力疲于應(yīng)付各類刑事、治安案件的偵破查處，難以形成打、防、控一體化。有些派出所只有所長和內(nèi)勤民警兩人，顧了辦案就顧不上搞防范服務(wù)，要想有效建立健全防控網(wǎng)絡(luò)只能是一句空話，警力的橫向分配跟不上社會治安管理工作的需要。而所內(nèi)招聘的聯(lián)防 隊員既不能駕車，又不能參與辦案；既不能進行治安管理，又不能進行安全檢查,只能進行一般的巡邏看護工作。

二、經(jīng)費緊缺嚴重制約公安機關(guān)各項工作任務(wù)的完成。目前我縣12個派出所中還有4個派出所沒有自己的辦公用房，有的派出所雖然基層基礎(chǔ)工作搞得非常好，但由于硬件設(shè)施不完備而無法申報一、二 級派出所，有的派出所辦案、辦公經(jīng)費極其匱乏，致使一些刑事案件被擱置，一些在逃人員無法組織抓捕。由于經(jīng)費得不到保障，已經(jīng)嚴重影響到公安機關(guān)立警為公、執(zhí)法為民工作目標的實現(xiàn)。目前我縣財政每年給派出所每人拔辦公經(jīng)費250元，另有部分案件返還款，但隨著案件的逐年減少，返還款也越來越少，連車輛燃修費和取暖費都無法保證。有的基層單位因無辦公經(jīng)費來源渠道，靠“化緣”、“ 贊 助”運轉(zhuǎn)工作，導(dǎo)致非警務(wù)活動時有發(fā)生，影響公正文明執(zhí)法的“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。為了能夠保證正常的接出警，也只能以較輕的違紀行為來保證不發(fā)生嚴重的違紀行為。通訊的發(fā)展，方便了群眾，原來是有事到派出所來報案，現(xiàn)在有什么事情打一個電話讓派出所的人馬上過去，上級公安機關(guān)也是這樣要求的，但沒有人力和物力的保障，派出所只能撿重要的情況出警，群眾對公安機關(guān)產(chǎn)生誤解。由于經(jīng)費緊張，民警出差費、培訓(xùn)費報不了，各種政策性補貼落實不到位，挫傷了民警工作的積極性。基層公安民警整天超負荷工作，身心負擔(dān)都很重，但民警待遇仍然偏低，與民警繁重的工作量極不相稱, 一年來，加班加點工作，年終既無獎金又無加班補助，與其它單位相比，民警心理上不平衡。

三、極少數(shù)民警作風(fēng)漂浮宗旨觀念不強，個別民警 群眾觀念不強,接待群眾仍然存在冷橫硬推現(xiàn)象，法制意識不強，辦人情案，作風(fēng)散漫，吃拿卡要，工作責(zé)任心不強，被動應(yīng)付，消極怠工，不求進取，自律能力不強，上班遲到，下班早退，辦事拖拉、推諉，工作時間辦私事、閑聊、串崗，工作作風(fēng)飄浮，不屑搞調(diào)研，不鉆研業(yè)務(wù)。

四、是管理工作失之于松失之于寬，公安內(nèi)部監(jiān)督管理人員思想上存在畏難情緒,一團和氣,當(dāng)老好人,得罪人的事不干,嘴上講從嚴治警,遇事卻打“太極拳”，因而使內(nèi)部管理工作空對空，監(jiān)督約束部門雖然健全，但時常是只監(jiān)不督，只約不束，使監(jiān)督乏力，約束不嚴。

五、法律法規(guī)不健全，互相抵觸，以政策、文件指導(dǎo)法規(guī)，使民警在執(zhí)法中顯的無所是從。公安機關(guān)最常用的《治安管理處罰條例》、《戶口管理條例》從內(nèi)容和程序方面都不適應(yīng)現(xiàn)階段工作的需要。制度定的很多，面面具到，但有些制度互相沖突，有此制度不切合實際，無法做到，民警對制度的可操作性持懷疑態(tài)度，至使在制度的落實上不力、不好。

六、部分民警 存在對“五條禁令”執(zhí)行不力的問題。上班時間飲酒的現(xiàn)象已不復(fù)存在，但朋友聚會，參加宴會時飲酒的問題不同程度的存在，而一旦飲了酒，即要執(zhí)行任務(wù)時，就以各種理由搪塞，影響工作。

七、教育培訓(xùn)工作不力。對民警的政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)這沒有建立起長效機制，省廳、市局組織的各類培訓(xùn)，內(nèi)容不科學(xué)，教材陳舊，形式單一，缺乏開拓創(chuàng)新精神，各種培訓(xùn)只圖形式，不講效果，草草了事，難以提高培訓(xùn)對象的素質(zhì)。

八、公安管理體制不順。在計劃經(jīng)濟的條件下，公安機關(guān)實行“條塊結(jié)合，以塊為主 ”的管理體制，在維護政權(quán)穩(wěn)定和打擊各類違法犯罪活動等方面發(fā)揮 了重要的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步行成和我國加入WTO，這種強調(diào)“塊”而弱化“條”的公安管理體制與新形勢不相適應(yīng)的方面也逐步現(xiàn)顯。首先，現(xiàn)行公安管理 體制 中“條塊結(jié)合”的結(jié)合點沒有到位，包括 地方政府和上級業(yè)務(wù)部門承擔(dān)經(jīng)費如何分級納入財政預(yù)算，人事管理如何運作等等，都要解決結(jié)合點的問題。其次，雖然公安工作實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但各級公安機關(guān)主要是在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這是造成警令不暢和地方保護主義的主要原因。三是由于 各種原因，目前上下級公安機關(guān)、不同警種、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的民警之間經(jīng)濟待遇和政治待遇差異很大，公安工作在經(jīng)濟落后地區(qū)的職業(yè)吸引力已經(jīng)大大降低。

九、不切合實際的宣傳，使群眾對公安機關(guān)的要求過高。諸如“有困難找警察”之類的宣傳，誤導(dǎo)了群眾，使群眾對警察的期望值過高。比如罐液化氣、取鑰匙之類的社會救助活動，因經(jīng)費、警力等方面的原因，不能全部實現(xiàn)，群眾就認為警察在擺花架子，或者說在欺騙群眾。

十、公安機關(guān)層層加大工作量，致使基層無法應(yīng)付。公安機關(guān)和其它部門一樣，為了完成上一級的工作任務(wù)，向下一級下達工作任務(wù)時，層層加大工作量，到了派出所這一級，與最初下達的任務(wù)量大大增加，使派出所無法完成任務(wù)，有的時候上級公安機關(guān)下達的工作任務(wù)互相沖突，一段時間嫌案件發(fā)多了，一段時間又嫌案件查處少了，使基層民警 無所是從。

十一、形式主義嚴重。

來自“條”與 “塊”的教育整頓接連不斷，現(xiàn)階段的公安機關(guān)熱衷于搞方案，寫總結(jié)，做筆記，填薄冊，整檔案，主要精力用于達標進級，接受各種考核檢查。把偵查破案當(dāng)成是“副業(yè)”。更沒有時間去熟悉重點人口和轄區(qū)基本情況。

十二、全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地公安機關(guān)尤其是派出所條件相差很大。有幾百人的派出所，也有1個人的派出所，由交通、通訊現(xiàn)代化的派出所，也有以自行車、甚至騾馬為交通工具的派出所，有的派出所還沒有通電，經(jīng)濟條件更是天壤之別，要想執(zhí)行統(tǒng)一的標準極不現(xiàn)實，如雙人值班、24小時值班、坐班制就是四人派出所也無法正常運行，就我縣而言12個派出所，2人所2個,3人所8個。由于人少,要想達二、三級派出所考核時就在人數(shù)上造假，派出所使用的車輛大部分為無牌無照的超過使用期限的報廢 車，駕車者多為無照的民警或有照的聯(lián)防隊員，這些人均不符合駕車條件，單位沒有經(jīng)費為民警辦駕照或更換車輛，遇到案情為了盡快到達現(xiàn)場也只有硬者頭皮用車，滿足了盡快到達現(xiàn)場的要求，卻違反了駕車的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于加強基層公安隊伍建設(shè)方面，我認為應(yīng)從以下幾個方面抓起：

一、首先是在從嚴要求的前題下要確保派出所的辦公經(jīng)費。禁止亂收費、亂攤派、亂罰款是從嚴治警的重要舉措，但是沒有正常的辦公經(jīng)費派出所是無法正常開展工作的。

二、是要加強民警 的綜合素質(zhì)教育。要讓民警 懂的怎樣為警，為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)，為誰用權(quán)，從根本上消除“當(dāng)警察吃虧，”的失衡心理，不斷增強抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。

三、是要教育民警 牢固樹立群眾意識。引導(dǎo)民警樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀、事為民所辦，切實尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益，滿腔熱情為人民群眾服務(wù)，扎扎實實地為人民群眾創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境，讓人民群眾放心讓人民群眾滿意。

四、是狠抓 “五條禁令”的落實和查擺整改。一要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，為民警做出表率。二要抓好法律條款的學(xué)習(xí)和宣傳，做到人人皆知。

三、要不折不扣地對號入做，不留情面、不留余地。

四、要樹立正反典型，教育和警示大家，對涉及到酒、槍、車、賭等方面的問題，應(yīng)深入揭擺剖析，區(qū)別情況加強整改，堵塞漏洞。

五、要狠抓監(jiān)督檢查和違紀查處，紀檢、法制、督察、政工等部門應(yīng)堅持明查暗訪，敢于動真碰硬，同時要講求工作策略，嚴明政治紀律，切實為基層公安機關(guān)黨委當(dāng)好參謀和助手，為廣大民警構(gòu)筑起一道堅固防線。

六、是狠抓從優(yōu)待警和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激發(fā)廣大民警的工作積極性，工作上支持民警，生活上多照顧民警，政治上多關(guān)心民警，福利上優(yōu)待民警，千方百計的改善民警 的工作環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，著力提高民警 的業(yè)余文化生活，和娛樂休閑環(huán)境。使廣大民警處處享受到警營大家庭的溫暖，事事維護警營大家庭的榮譽，時時維護警營大家庭的利益，愛崗如家，甘于清平，樂于奉獻。

七、是加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，走科技強警之路。要切實抓好民警 的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)活動要認真研究，精心組織，采取專家講座，集中輔導(dǎo)，典型發(fā)言，心得交流，集體輪訓(xùn)等多種形式，結(jié)合派出所常用法律法規(guī)每年進行一至二次閉卷考試，增強學(xué)習(xí)實效性，要在學(xué)習(xí)的深度 和廣度上很下功夫，不斷拓寬民警的知識面，增強自身知識的積累，加速知識更新，以提高隊伍整體文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，充分發(fā)揮一警多能的作用，把有限的警力用足用好。

八、公安機關(guān)要真正實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”，就要在***部長提出的“執(zhí)法思想如何端正”的前提下，積極探索“保障機制如何建立”，研究切合實際的“分級、分項，分類”的經(jīng)費保障供給機制。

二00六年二月十五日

第二篇：公安隊伍存在的問題及對策

公安隊伍存在的問題及對策

自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來越為各界所重視，當(dāng)前就轉(zhuǎn)型期間基層隊伍中存在的一些問題，結(jié)合自身工作實際，談?wù)勛约阂稽c粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）長期超負荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進一步增強了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機關(guān)一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來看，當(dāng)然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機關(guān)對社會的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級各部門下達的各項工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務(wù)不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級公安機關(guān)都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟上，隨著我市公務(wù)員陽光工資制度的實行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認為從事高強度、高風(fēng)險職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來我市公安機關(guān)一貫堅持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認為在評先評優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導(dǎo)致對自己失去信心，對工作失去熱情，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热?、自暴自棄等等，這些都嚴重影響了公安隊伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績效考核效果運用的淡化，嚴重制約了基層派出所隊伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進程。隨著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績效考核標準，結(jié)合本單位實際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細則，進而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴格檢查驗收等方面進一步強化了隊伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊績效考核力度加大同時，基層所隊對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標上，短時間內(nèi)看上去硬性指標完成的不錯；然而長此以往不僅嚴重影響到基層實戰(zhàn)能力的提高，同時還將很大程度上制約隊伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進程。

二、對策措施

（一）從機制上減負。建議上級部門要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門各自為政和基層所隊多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務(wù)進行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費。

（二）從職能上減負。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會的默認和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實生活中警察職責(zé)定位過于模糊，工作職能無限的擴展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠了與人民群眾的感情，又嚴重影響到公安機關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。

（三）從心理上減負。當(dāng)前社會現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負，關(guān)心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強交流與疏導(dǎo)，進步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養(yǎng)成豁達、樂觀、開朗的性格，不斷增強民警的心理承受力和自信心；同時又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強調(diào)高壓效應(yīng)。

（四）強化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強是非辨別能力和實際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻、積極工作的熱情，進一步強化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。

（五）規(guī)范用人機制。近幾年來，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實施，使一大批年富力強的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，也進一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進，積極進取的工作熱情，有效地推動了各項公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅持“公開、公平、公正”的選用原則，進一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（六）嚴格考評制度。隨著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項工作任務(wù)的細化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項極為煩瑣、細致、長期性的工作，如果不很好的堅持就會形同虛設(shè)。當(dāng)前，我們只有進一步嚴格考核制度，不斷的細化、規(guī)范考核細則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項目和考核指標，加強日?？己丝荚u工作的檢查驗收，才能使績效考評工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實際工作情況。

（七）加大效果運用。俗話說，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實反映考核工作的全過程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運用能進一步加強基層隊伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強評優(yōu)評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。

第三篇：基層機構(gòu)編制工作存在的問題及對策

縣級機構(gòu)編制工作存在的問題及對策

新一輪政府機構(gòu)改革后，縣級機構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)臵模式，成為了黨委序列機構(gòu)。這一變化，使得編制部門管理的職能更強了，工作力度大了，社會關(guān)注度也更高了。一年多來，縣級機構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。但在實際中也遇到一些矛盾和問題，給推動編制工作帶來了新的課題。要落實好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級機構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進行解決。

一、縣級機構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾

1、行政編制供與求的矛盾。

編制的供應(yīng)與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務(wù)院和要求下大力氣嚴格控制縣級機構(gòu)編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門存在著較為嚴重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機構(gòu)改革中，縣一級政府機構(gòu)的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請增加編制，編制部門壓力很大。由于編制供需的嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問題。在編制結(jié)構(gòu)上，也存在著不合理的問題。一是

1層級結(jié)構(gòu)失衡，縣一級超編較為嚴重，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。目前縣級黨委機關(guān)、其他機關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標準，擠占了政府機關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。三是官兵結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。部門編制結(jié)構(gòu)失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。

2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門有一個怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦?，只是干事的人少了，因此出現(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。

3、上級部門意見與基層實際情況的矛盾。機構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。機構(gòu)如何設(shè)臵，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準則。實際上，在機構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級部門意見與現(xiàn)實情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構(gòu)編制事項也塞進單項的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機構(gòu)編制現(xiàn)象。一般來說，在機構(gòu)設(shè)臵上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達標為要求、以批資金、給設(shè)備、給項目為條件，要求下級增加或設(shè)臵與之相對應(yīng)的機構(gòu)。少數(shù)強勢部門則通過領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀要、上級文件等方式實現(xiàn)增加機構(gòu)、增加編制。

4、基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長期以來，機構(gòu)的升格作為編制部門嚴格管理的范疇，基層的機構(gòu)特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)的級別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機構(gòu)實行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求。

二、對縣級機構(gòu)編制工作的建議

一是要樹立機構(gòu)編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機構(gòu)編制工作是法律的延伸，機構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強機構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會氛圍。要引導(dǎo)各級各部門進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，使之認識到只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運行機制，才能真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府。同時，機構(gòu)編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動地為各部門充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機構(gòu)編制管理實現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進一步健全機構(gòu)編制標準體系，因為機構(gòu)編制標準是機構(gòu)編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構(gòu)設(shè)臵和核定人員編制等管理事項的業(yè)務(wù)準則。要在對現(xiàn)有機構(gòu)編制管理標準進行修訂完善的同時，圍繞社會熱點、難點問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機構(gòu)編制標準，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標準審批機構(gòu)、核定編制。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構(gòu)編制事項的，應(yīng)一律視作無效。上級業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預(yù)下級的職能配臵、機構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機構(gòu)完全對應(yīng)。

三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安臵人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒有進人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡斷層，專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)配。副科級以下的干部職工想要換個新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部才能實現(xiàn)，一般干部往往在一個單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和

運用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?。在事業(yè)單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進行“入庫”管理，機關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。

四是要統(tǒng)籌對基層單位的升格。機構(gòu)的規(guī)格，是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，升格這一調(diào)控手段不能過濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進履行職責(zé)、調(diào)動人員積極的作用。因此，要對擬升格的機構(gòu)進行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實際的前提下可對那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實行用人不定崗，這樣就可以避免形成機構(gòu)普升一級的局面。

第四篇：基層計劃生育工作存在的問題及對策

基層計劃生育工作存在的問題及對策

計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努力，計生政策已深入人心。但隨著形勢發(fā)展，我市的計生工作

同樣面臨許多問題，尤其是在計劃生育工作走向法制化的今天，更是出現(xiàn)了許多新的問題和新的矛盾。

一、計劃生育工作的現(xiàn)狀和問題

上個世紀80年代，計生工作作為政府重要的考核內(nèi)容，一方面大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變?nèi)罕娐浜蟮纳^念，另一方面實行嚴厲的懲罰措施，對計生對象起到了一定的震懾作用。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民收入增加，傳統(tǒng)生育觀念有所反彈，加上計生工作法律、法規(guī)、制度的進一步完善，因此，盡管上級政府有一整套督促基層政府計生工作的方法，如“一票否決”制度、“掛黃牌”警告制度和計生工作排位制，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作依然不可避免地陷入被動：一方面計生干部日夜加班，排摸、談話、抓四項手術(shù)的落實，工作非常辛苦；另一方面計生局面得不到有效的控制，還是出現(xiàn)了性別比例失調(diào)、計劃外生育率高、社會撫養(yǎng)費征收難等一系列不符合國家計生工作要求的問題，嚴重阻礙了國家計生政策在基層的貫徹和落實。

二、計生工作存在問題的分析

這些新問題的出現(xiàn)主要有以下幾方面原因：

（一）群眾生育觀念反彈和對計生政策理解的偏差。首先，群眾缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。上個世紀80年代國家大力推進計劃生育工作，鼓勵一對夫婦只生育一個孩子，卻沒有建立有效的配套措施幫助解決這些獨生子女戶的后顧之憂?，F(xiàn)在市政府已經(jīng)開始針對獨生子女的農(nóng)民實施每人每月600元的養(yǎng)老金，體檢、節(jié)日分發(fā)一些小物品，但卻難以解決他們的實際困難。隨著最早一批獨生子女走向社會，嚴格執(zhí)行國家生育政策的部分群眾生活狀況和周圍群眾相比并沒有很大的變化，也沒有享受到比別人更大的優(yōu)惠，這就對其他被動接受計劃生育的群眾起了很大的“警醒”作用，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭。其次，隨著農(nóng)民收入的增加和可支配的財富的積累，單純的社會撫養(yǎng)費征收對于已經(jīng)富裕的農(nóng)民來說不被當(dāng)作一回事了。再次，在分配集體利益時，部分嚴格執(zhí)行國家計生政策的群眾沒有享受到國家計生政策規(guī)定的待遇。第四，群眾對國家現(xiàn)行計劃生育法律、法規(guī)的理解有誤，認為這是對計工作放寬的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到群眾的這種生育觀念是在充分衡量成本和未來可能受益的基礎(chǔ)上所做出的理性選擇，一旦選擇突破現(xiàn)有的計生政策，就有可能演變成為整個社會的生育價值觀，給計生工作造成巨大壓力。

（二）政府計生政策宣傳執(zhí)行的困境。首先，國家對農(nóng)村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規(guī)范，基層工作人員以前采用的許多強制性手段受到了限制，甚至禁止使用，現(xiàn)有手段只

有孕檢、談話、征收社會撫養(yǎng)費等。這樣的制約機制難以形成實效，因為孕檢與談話需要群眾主動配合才有效，征收社會撫養(yǎng)費也需要法院配合才能實現(xiàn)。其次，群眾對計生政策不理解，存在較大偏差。政府宣傳計劃生育利國利民，生男生女都一樣，一些人會說傳宗接待很重要，一個孩子太少了；政府宣傳計劃生育造福千秋萬代，一些人又會說政府做的是斷子絕孫的壞事。計生措施難以得到群眾的理解和支持，給政府政策的落實增加了新的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作只好在群眾的不配合和“七不準”的政策之間“走鋼絲”。

（三）基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執(zhí)行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過

激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計外出他鄉(xiāng)計劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務(wù)的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情減弱。

（四）農(nóng)村計生工作力量減弱。首先，新形勢下農(nóng)村干部在選舉中要面對的許多現(xiàn)實狀況客觀上減弱了他們對

計生工作投入的熱情，因為計生工作在某種程度上是要“得罪”群眾的。其次，在新的計生工作形勢下，老的一批有農(nóng)村計生經(jīng)驗的干部要退出，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人卻又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗。再次，基層政府職能的弱化，減少了對農(nóng)村干部的支持度，農(nóng)村從事計生工作干部的待遇相對來說較低，削弱了他們的熱情。

三、對我市計生工作的建議

農(nóng)村計生工作再難，但國家的計生政策必須要得到有效的貫徹和落實。因此，我們建議：

（一）加強計生干部隊伍建設(shè)。首先，計生政策的執(zhí)行關(guān)鍵在于要有一支自身素質(zhì)高、知識水平強的干部隊伍

。在選拔計生干部時要把具有較高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部隊伍。面對群眾他們是宣傳員又是管理員，要掌握避孕節(jié)育知識和優(yōu)生優(yōu)育知識以及相關(guān)的計生法律知識，這樣才能勝任工作。其次，提高計生干部的待遇。不僅要提高福利待遇，還要在干部提拔使用時優(yōu)先考慮計生工作先進者。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要直接工作在計生第一線，必要時也應(yīng)擔(dān)任駐村干部。

（二）制定更多的計生惠民政策。首先，財政要拿出更多的經(jīng)費保障落實計生惠民政策，如要讓響應(yīng)國家計生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。其次，在分配集體利益時，要強有力地執(zhí)行國家規(guī)定的計生優(yōu)惠政策，如獨生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點的地方，基層政府要干預(yù)和糾正。再次，要依據(jù)新的計生法律法規(guī)制定各類優(yōu)惠政策，如對按規(guī)定落實各項節(jié)育措施的對象要給予一定的獎

勵。

（三）執(zhí)行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。因此，要有更多的措施來保證計生政策的落實。如制定征收社會撫養(yǎng)費的具體操作辦法，對拒不繳納的要在其上戶口時注明未征社會撫養(yǎng)費，通過其他途徑來解決征收難的問題，以表明政府對違反國家計生政策的態(tài)度是嚴厲的。還可以在法院設(shè)立一個新的計劃生育執(zhí)行庭，要把全市的難征收對象采取全方位的調(diào)查、取證、直至征收結(jié)束。

（四）提高農(nóng)村計生干部的積極性。農(nóng)村干部是農(nóng)村工作的先鋒，只有他們最了解群眾的心理，也只有他們是最讓群眾放心的計生工作者，農(nóng)村干部的積極性有了，計生工作將事半功倍。一是加強農(nóng)村干部計生工作能力的培訓(xùn)和新的計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高農(nóng)村干部的待遇，特別時要提高主要干部，支部書記和村委會主任的待遇，并與計生工作結(jié)合起來。三是賦予農(nóng)村計生干部更廣闊的處理計生問題的空間。

盡管我市的計生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當(dāng)，我們的措施有力，我們的計生工作在面對困難的同時必將取得新的突破和開創(chuàng)新的局面。

第五篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討

基層農(nóng)村計劃生育工作之我見

鄭小強

計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的提出和實踐, 如今計劃生育進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理?，F(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ?/p>

一、存在的問題

1、各項惠農(nóng)政策不斷落實，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進入又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。

2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)行計生政策的錯誤引導(dǎo)，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時期農(nóng)村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴，流于形式。

5、社會撫養(yǎng)費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計生違法對象群體。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會撫養(yǎng)費，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

二、幾點對策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當(dāng)前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學(xué)客觀制定考核指標，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標項目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查等多項專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進行認真細致總結(jié)，進一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。維護剛性的計劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎(chǔ)和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實維護計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，立即立案，強制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

5、加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協(xié)作，進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個人責(zé)任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導(dǎo)向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機構(gòu)的

檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。