第一篇：+++年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任書

++++年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

目標(biāo)責(zé)任書

為保障國土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，及時(shí)發(fā)視、有效制止、查處國土資源違法行為，根據(jù)《山東省國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度》，制定本目標(biāo)責(zé)任書。

一、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任單位 ：

二、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任人：

三、執(zhí)法監(jiān)察區(qū)域：行政范圍。

四、執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)

（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地資源開發(fā)利用保護(hù)和礦產(chǎn)資源違法行為和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂采濫挖、非法銷售奇石等礦產(chǎn)違法行為及時(shí)制止，進(jìn)行全面巡查。

（二）每周巡查不低于五次，農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)高峰期，要增加巡查次數(shù)，必要時(shí)進(jìn)行全天候巡查。每次巡查要做好巡查情況記錄。

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、無證開采等礦產(chǎn)違法行為和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂采濫挖、非法銷售奇石等礦產(chǎn)違法行為立即制止、及時(shí)調(diào)查處理。

五、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任目標(biāo)

轄區(qū)內(nèi)國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)率不低于95％，制止率達(dá)到100%；已形成違法事實(shí)應(yīng)該立案的堅(jiān)決立案，立案率不低于95%，查處到位率（處結(jié)率）不低于90%。

六、獎(jiǎng)懲

（一）有下列情況之一的，按照局《國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核辦法》進(jìn)行責(zé)任追究：

1、在巡查區(qū)域內(nèi)發(fā)生違法案件，未能及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重后果的。

2、在巡查區(qū)域內(nèi)發(fā)生違法案件，未能及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)，被省廳、++市局和++市局發(fā)現(xiàn)，造成不良影響的。

3、發(fā)現(xiàn)違法用地后，不及時(shí)采取措施處理，造成嚴(yán)重后果的。

4、對(duì)承辦的信訪舉報(bào)問題未作及時(shí)處理，或因處理不當(dāng)造成群眾集體上訪、越級(jí)上訪或重復(fù)上訪的。

（二）在所轄區(qū)域內(nèi)，按照局《國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核辦法》年終考核分?jǐn)?shù)在80分以上的，責(zé)任人優(yōu)先推薦參評(píng)省、++市、++市國土資源衛(wèi)士，所在單位優(yōu)先推薦參評(píng)局先進(jìn)。

+++市國土資源局+++國土所負(fù)責(zé)人：包片責(zé)任人：

二00九年三月二十六日

第二篇：縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作目標(biāo)責(zé)任書

為保障國土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，全面落實(shí)喀什地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，努力開創(chuàng)“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子，及時(shí)發(fā)視、有效制止國土資源違法行為，xx縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與大隊(duì)成員簽訂動(dòng)態(tài)巡查工作目標(biāo)責(zé)任書。

一、ＸＸ縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查工作的主體，對(duì)所轄范圍內(nèi)承擔(dān)巡查具體工作，要對(duì)所轄各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦區(qū)全面巡查，要組建巡查組，分片包干，確定專人負(fù)責(zé)，把巡查責(zé)任落實(shí)到人。

二、劃分動(dòng)態(tài)巡查區(qū)域，一級(jí)巡查區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路線兩側(cè)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和本地主要礦區(qū)；二級(jí)巡查區(qū)為經(jīng)濟(jì)較富裕的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、村和本地其它礦區(qū)；三級(jí)巡查區(qū)為轄區(qū)內(nèi)未被劃定為一、二級(jí)巡查區(qū)的其它區(qū)域。

三、動(dòng)態(tài)巡查時(shí)間，一級(jí)巡查區(qū)要每周重點(diǎn)巡查二次，二級(jí)巡查區(qū)要每月巡查一次，對(duì)三級(jí)巡查區(qū)要進(jìn)行不定期抽查。農(nóng)閑季帶和節(jié)假日以及其它非農(nóng)建設(shè)高峰期，礦山亂采濫挖易發(fā)時(shí)期要增加巡查次數(shù)，必要時(shí)進(jìn)行全天候巡查。

四、動(dòng)態(tài)巡查重點(diǎn)要防范非農(nóng)建設(shè)違法占地和破壞耕地上，防治大曲積群眾性無證非法開采和破壞礦產(chǎn)資源。

五、動(dòng)態(tài)巡查要與群防群治相結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察信息員的作用，認(rèn)真處理群眾舉報(bào)，要設(shè)立國土資源違法行為舉報(bào)電話，切實(shí)做好舉報(bào)受理工作。

六、建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳登記制度。臺(tái)帳登記內(nèi)容包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查地點(diǎn)和巡查情況記錄。

七、動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時(shí)，要立即口頭予以制止，同時(shí)核準(zhǔn)當(dāng)事人情況。違法現(xiàn)狀，查明違法事實(shí)和程度，做好巡回檢查情況登記、報(bào)告，并及時(shí)送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的，要依法處理。

八、巡查人員檢查和制止違法行為，必須有2人以上。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件。

九、地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)建立量化的動(dòng)態(tài)巡查考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核國土資源違法行為的制止率。違法案件的發(fā)生率和查處率。通過巡查，各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)所轄范圍違法案件的發(fā)生率下降10%以上，違法行為的制止率達(dá)95%以上，違法案件的查處率達(dá)98%以上。

十、地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)動(dòng)態(tài)巡查情況每年考核一次。對(duì)認(rèn)真履行動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，轄區(qū)內(nèi)違法案件明顯減少，經(jīng)全年考核成效顯著的，繪予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)制止、上報(bào)，造成一定后果的，要追究大隊(duì)和巡查責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)在巡查中徇私舞弊，故意放縱違法行為，甚至暗中支持當(dāng)事人的違法行為，造成不良后果的，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法懲處

第三篇：縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作目標(biāo)責(zé)任書

xx縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作目標(biāo)責(zé)任書

為保障國土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，全面落實(shí)喀什地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，努力開創(chuàng)“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子，及時(shí)發(fā)視、有效制止國土資源違法行為，xx縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與大隊(duì)成員簽訂動(dòng)態(tài)巡查工作目標(biāo)責(zé)任書。

一、Ｘ

Ｘ縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查工作的主體，對(duì)所轄范圍內(nèi)承擔(dān)巡查具體工作，要對(duì)所轄各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦區(qū)全面巡查，要組建巡查組，分片包干，確定專人負(fù)責(zé)，把巡查責(zé)任落實(shí)到人。

二、劃分動(dòng)態(tài)巡查區(qū)域，一級(jí)巡查區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路線兩側(cè)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和本地主要礦區(qū)；二級(jí)巡查區(qū)為經(jīng)濟(jì)較富裕的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、村和本地其它礦區(qū)；三級(jí)巡查區(qū)為轄區(qū)內(nèi)未被劃定為一、二級(jí)巡查區(qū)的其它區(qū)域。

三、動(dòng)態(tài)巡查時(shí)間，一級(jí)巡查區(qū)要每周重點(diǎn)巡查二次，二級(jí)巡查區(qū)要每月巡查一次，對(duì)三級(jí)巡查區(qū)要進(jìn)行不定期抽查。農(nóng)閑季帶和節(jié)假日以及其它非農(nóng)建設(shè)高峰期，礦山亂采濫挖易發(fā)時(shí)期要增加巡查次數(shù)，必要時(shí)進(jìn)行全天候巡查。

四、動(dòng)態(tài)巡查重點(diǎn)要防范非農(nóng)建設(shè)違法占地和破壞耕地上，防治大曲積群眾性無證非法開采和破壞礦產(chǎn)資源。

五、動(dòng)態(tài)巡查要與群防群治相結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察信息員的作用，認(rèn)真處理群眾舉報(bào)，要設(shè)立國土資源違法行為舉報(bào)電話，切實(shí)做好舉報(bào)受理工作。

六、建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳登記制度。臺(tái)帳登記內(nèi)容包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查地點(diǎn)和巡查情況記錄。

七、動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時(shí)，要立即口頭予以制止，同時(shí)核準(zhǔn)當(dāng)事人情況。違法現(xiàn)狀，查明違法事實(shí)和程度，做好巡回檢查情況登記、報(bào)告，并及時(shí)送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的，要依法處理。

八、巡查人員檢查和制止違法行為，必須有2人以上。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件。

九、地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)建立量化的動(dòng)態(tài)巡查考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核國土資源違法行為的制止率。違法案件的發(fā)生率和查處率。通過巡查，各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)所轄范圍違法案件的發(fā)生率下降10%以上，違法行為的制止率達(dá)95%以上，違法案件的查處率達(dá)98%以上。

十、地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)動(dòng)態(tài)巡查情況每年考核一次。對(duì)認(rèn)真履行動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，轄區(qū)內(nèi)違法案件明顯減少，經(jīng)全年考核成效顯著的，繪予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)制止、上報(bào)，造成一定后果的，要追究大隊(duì)和巡查責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)在巡查中徇私舞弊，故意放縱違法行為，甚至暗中支持當(dāng)事人的違法行為，造成不良后果的，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法懲處。

第四篇：XX地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書

XX地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書

為了認(rèn)真貫徹中紀(jì)委七次全會(huì)、國務(wù)院第x次廉政工作電視電話會(huì)議和自治區(qū)紀(jì)委八次全會(huì)、自治區(qū)人民政府廉政工作電視電話會(huì)議及地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)懲防腐敗體系，確保2007年地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，地區(qū)國土資源執(zhí)法

監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人XXX與_____主要負(fù)責(zé)人簽訂2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)[1998]16號(hào))和自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)第八個(gè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)安排意見，黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容是:

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，納入本單位的重要議事日程。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起落實(shí)，一起考核。各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行分解。地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人要與縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育，按照中央要求，把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，全面理解和正確把握《實(shí)施綱要》的深刻內(nèi)涵和基本精神，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》納入到國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉整體工作的格局中，同落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā) [2004]28號(hào))，實(shí)施嚴(yán)格國土資源管理的重大措施緊密結(jié)合起來，深入分析查找國土資源管理中容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)和部位，研究制定出懲治和預(yù)防的措施。

加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育，提高廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終做到堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，立黨為公、執(zhí)政為民。抓好廣大黨員對(duì)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)教育，掀起學(xué)習(xí)黨章熱潮，加強(qiáng)示范教育，深化警示教育。加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，堅(jiān)定理想信念，明確前進(jìn)萬向，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作萬面存在的突出問題。

加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估，項(xiàng)目發(fā)包等四方面作為治理重點(diǎn)抓緊抓好，取得實(shí)效。

三、緊密結(jié)合鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自得的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求"，在政治上、思想上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央的權(quán)威。要把遵守政治紀(jì)律放在首位，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一斗爭(zhēng)中，要做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)黨政紀(jì)律，加大組織處理力度，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理:違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。跑官要官的，要批評(píng)教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來。對(duì)跑官要官制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)?，要?yán)肅查處。參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理。繼續(xù)狠剎公款吃喝風(fēng)，區(qū)內(nèi)公務(wù)往來一律不準(zhǔn)公款宴請(qǐng)，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā) [2004]28號(hào))，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，減少各類建設(shè)占用農(nóng)用地，控制建設(shè)用地規(guī)模。

繼續(xù)深化土地市場(chǎng)治理整頓，落實(shí)嚴(yán)防‘反彈’的各項(xiàng)措施。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的落實(shí)，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率以及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失作為重要的考核指標(biāo)，定期對(duì)動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行評(píng)比和通報(bào)。

嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅四類用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)規(guī)定，逐步把有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和操作行為，實(shí)現(xiàn)土地出讓信息及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)督，劃撥土地要實(shí)行公示制度。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問題，不

第五篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

2011-04-08 | 來源： 內(nèi)蒙古國土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資源管理工作改革和發(fā)展的實(shí)踐證明，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用是一個(gè)統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，筆者認(rèn)為，要做好新時(shí)期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強(qiáng)自身建設(shè)外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制，形成綜合執(zhí)法合力。

一、做好三個(gè)“結(jié)合”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制

(一)加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道

國土資源部門開展執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對(duì)“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門受理對(duì)違法占地等“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟(jì)地解決執(zhí)行問題。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果相對(duì)人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過法院合法性審查后，法院可對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制停工措施，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。

(二)加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果

根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。因此，加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可以加大對(duì)新發(fā)生非法占地違章建筑的強(qiáng)制拆除力度。破除無序浪費(fèi)，合理建設(shè)保護(hù)耕地。

在具體工作中可建立案情通報(bào)、協(xié)同處理等機(jī)制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。

(三)加強(qiáng)國土與公安部門結(jié)合，建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高國土資源執(zhí)法效率

目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)缺乏保障手段?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！钡F(xiàn)實(shí)中，國土資源部門在查處違法用地的時(shí)候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)。下達(dá)停工和拆除決定書后，一些單位與個(gè)人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動(dòng)上加緊建”等對(duì)策，有的不但拒不停工，還對(duì)執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護(hù)的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

建議設(shè)立公安國土派出機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國土執(zhí)法與相應(yīng)職能部門相互協(xié)調(diào)、配合、制約機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時(shí)效性，克服國土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補(bǔ)充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護(hù)執(zhí)法公平、公正，增強(qiáng)辦案的透明度；強(qiáng)制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強(qiáng)制力做保障，更能取得實(shí)效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。

二、加強(qiáng)三個(gè)“建設(shè)”，提高自身能力，形成國土資源執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制

(一)加強(qiáng)保障建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國土執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和威懾能力上下功夫

切實(shí)貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。一是應(yīng)加大對(duì)國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊(duì)伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進(jìn)一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場(chǎng)取證的筆記本電腦、打印機(jī)等，以進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)真正規(guī)范有序進(jìn)行。二是應(yīng)加大國土資源執(zhí)法隊(duì)伍的保障“投入”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)，適當(dāng)增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，所長(zhǎng)兼任中隊(duì)長(zhǎng)，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。此外，也可進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實(shí)解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)國土資源優(yōu)秀成果和先進(jìn)科技手段對(duì)國土資源違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進(jìn)和提高國土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)問題。時(shí)代在進(jìn)步、社會(huì)在發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對(duì)基層國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)行末位淘汰制度，每年年底對(duì)基層國土資源人員進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅(jiān)決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊(duì)伍，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平，切實(shí)改進(jìn)和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力

作為縣區(qū)級(jí)國土資源部門，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權(quán)責(zé)結(jié)合?？h區(qū)國土資源執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級(jí)由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法行為承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；所級(jí)則是以各基層國土資源所為核心，加強(qiáng)力量、加大力度，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止；村級(jí)則要發(fā)揮村兩委班子成員和國土資源協(xié)管信息員兩個(gè)積極性，公布舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公告國土資源管理重大事項(xiàng)，實(shí)行對(duì)違法活動(dòng)時(shí)時(shí)監(jiān)控。