第一篇：穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管 不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

沿海市村帳鎮(zhèn)管工作現(xiàn)場會材料——

穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管 不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

金灣區(qū)三水鎮(zhèn)人民政府（XXX年X月24日）

為落實中紀(jì)委提出的全面推行會計委派制，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，今年4月，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)村帳鎮(zhèn)管的要求，我鎮(zhèn)開始進(jìn)行村帳鎮(zhèn)管的試點工作。按照上級的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，措施到位，人員到位。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，打破管理分散、集中監(jiān)控難的舊體制，借助現(xiàn)代科技手段，實行“統(tǒng)一管理、集中支付，分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，扎扎實實做好村帳鎮(zhèn)管工作。從今年6月1日起，全鎮(zhèn)五個村委會有關(guān)財務(wù)全部納入鎮(zhèn)會計結(jié)算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，使我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。現(xiàn)就村帳鎮(zhèn)管工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識充分，計劃周詳

實行村帳鎮(zhèn)管是當(dāng)前農(nóng)村管理體制改革和會計管理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村財務(wù)方面的創(chuàng)新模式。過去由于實行分散的財務(wù)管理，會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，支出過程脫離監(jiān)督，確實存在一些人為干擾會計人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，假造帳冊，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，還出現(xiàn)“吃光、用光、貪光，身體健康”的怪圈。我鎮(zhèn)原有5個行政村，有3個行政村的領(lǐng)導(dǎo)班子都爛掉了，出現(xiàn)這樣的情況有這樣那樣的原因，但財務(wù)管理不完善卻是根本原因，群眾看在眼里，痛在心里。如今，我鎮(zhèn)正在實施中心鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”已深入人心，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在轉(zhuǎn)型，每月涉及的資金流量越來越大，而這種管理模式正好為我鎮(zhèn)規(guī)范管理農(nóng)村財務(wù)提供了新路子。

因此，為做好此項工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，利用各種形式，認(rèn)真組織鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)國家財政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》和財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度》以及《金灣區(qū)村帳鎮(zhèn)管工作實施方案》等文件，廣泛宣傳村帳鎮(zhèn)管的重要性和必要性。通過學(xué)習(xí)和宣傳，提高了各村干部群眾對村帳鎮(zhèn)管的認(rèn)識，他們認(rèn)識到：實行村帳鎮(zhèn)管，只不過是代為管理，加強(qiáng)監(jiān)督而已，而所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不變，從而達(dá)到防止亂開支，遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的目的，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)收入的最大效益，用之于民，造福于民。通過耐心地做思想工作，消除了各村干部群眾的疑慮，爭取到了他們的廣泛支持，為迅速打開村帳鎮(zhèn)管工作的新局面打下了堅實基礎(chǔ)。

為穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，我鎮(zhèn)專門成立了村帳鎮(zhèn)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長親自掛帥，由鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)紀(jì)委書記主抓此項工作，財政所所長和會計結(jié)算中心主任具體負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)這項工作，今年10月，我鎮(zhèn)公開招聘了3名財會人員，其中2名是大學(xué)本科生，并從民政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦等部門抽調(diào)工作能力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的干部參與此項工作。

在工作中，我們一邊做好調(diào)查摸底，一邊從財務(wù)管理比較規(guī)范的中心村先行試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，然后在全鎮(zhèn)其它行政村推行。同時，為順利完成全部接管任務(wù)，主要抓好四個方面的工作：一是多次召開專題會議，研究制定接管移交工作的方案；二是成立村財務(wù)審計小組，負(fù)責(zé)對各村財務(wù)進(jìn)行審計；三是成立村資產(chǎn)清理小組，按照“紀(jì)委監(jiān)督、農(nóng)辦牽頭、財所實施”的原則，切實做好村的清產(chǎn)核資工作；四是落實專人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)會計結(jié)算中心設(shè)立一名會計、一名出納員，負(fù)責(zé)管理村的財務(wù)工作。

落實村帳鎮(zhèn)管工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，為順利完成村帳鎮(zhèn)管的工作任務(wù)，在提高認(rèn)識和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們力爭把工作做早、做細(xì)、做好。在方案實施過程中，根據(jù)各村的實際，一個村一個村地做好基礎(chǔ)工作。其一是做好審計工作，結(jié)合村委會換屆選舉，對各村的帳務(wù)進(jìn)行全面審計。其二是開展清產(chǎn)核資，摸清家底，理清債權(quán)債務(wù)，登記造冊。其三是合并帳號，清理銀行存款。其四是編制完成各種財務(wù)報表。通過認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作，做到成熟一個村接管一個村，確保在今年6月1日前將全部行政村帳務(wù)納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心和支持，為我鎮(zhèn)全面鋪開村帳鎮(zhèn)管工作奠定基礎(chǔ)。

二、建章立制，實行規(guī)范化管理

在村帳鎮(zhèn)管的過程中，我們認(rèn)真貫徹《金灣區(qū)村帳鎮(zhèn)管實施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，同時結(jié)合我鎮(zhèn)實際，建立健全一套嚴(yán)格的管理制度，實行規(guī)范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理財小組；明確納入村帳鎮(zhèn)管財務(wù)范圍的是包含村民股份經(jīng)營在內(nèi)的一切資金、資產(chǎn)；明確鎮(zhèn)會計結(jié)算中心專職人員的職責(zé)；落實報帳員的職責(zé)；建立現(xiàn)金、票據(jù)、有價證券的管理制度；制定開支審批制度；建立完善交通、通信工作的管理；建立完善村集體資產(chǎn)合同管理制度；實行民主理財監(jiān)督制度；制定完善相關(guān)的其它管理制度。

在制度建設(shè)中，突出抓好財務(wù)開支制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；前欠不清不付款。會計結(jié)算中心始終堅持“三權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內(nèi)部事務(wù)，依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段完成工作，實行以制度管人，以制度管事，工作起來做到既科學(xué)、方便，又易操作，不但規(guī)范化了管理，加強(qiáng)了約束，同時，也有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、抓好培訓(xùn)工作，提高報帳員的業(yè)務(wù)工作水平

根據(jù)農(nóng)村財務(wù)工作信息化管理的要求和目前農(nóng)村財務(wù)隊伍的實際情況，我們認(rèn)真抓好了業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是派出人員參加省舉辦地財政系統(tǒng)信息化建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，提高電算化水平，更好適應(yīng)目前的業(yè)務(wù)工作；二是舉辦村報帳員培訓(xùn)班，今年8月初在鎮(zhèn)財所舉辦了農(nóng)村報帳員培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)《會計結(jié)算中心運(yùn)作規(guī)程》，尤其在開具各種收款支出票據(jù)和有關(guān)辦理票據(jù)相互領(lǐng)用、核銷，結(jié)算等業(yè)務(wù)手續(xù)方面，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，較好地提高了各村報帳人員的業(yè)務(wù)水平，大大地推動我鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管工作的實施。

經(jīng)過半年的實踐證明，實行村帳鎮(zhèn)管工作，在理論是科學(xué)的，在做法上是完全可行的，是新時期農(nóng)村帳務(wù)管理的創(chuàng)新模式，取得的成效是明顯的：進(jìn)一步完善了集體財務(wù)的監(jiān)管制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主理財、科學(xué)理財和廉政建設(shè)，最大限度提高了村集體的效益，用之于民，造福于民，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實融洽了黨群干群關(guān)系。其主要表現(xiàn)為：

一是提高了農(nóng)村會計信息質(zhì)量?；旧隙沤^了少數(shù)單位會計信息不真、數(shù)字不實，帳目亂堆亂放，出納、會計帳目一個樣，憑證手續(xù)不全，一些集體收入不入帳，私設(shè)小金庫，搞帳外帳，虛報虛領(lǐng)等不良現(xiàn)象。例如，我鎮(zhèn)在撤銷農(nóng)村帳號23個之后，就集中資金達(dá)163萬元。從而，進(jìn)一步規(guī)范了單位會計基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)了法制建設(shè)和《會計法》的貫徹實施。

二是降低了各村的財務(wù)管理成本。原來5個村，共有會計、出納10人，理財監(jiān)督人員30人，每月開支大約需要2.5萬元，增加了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；現(xiàn)實行村帳鎮(zhèn)管，每個村只設(shè)1個報帳員，每月可節(jié)約1.1萬元，大大減少了不必要的開支，既體現(xiàn)了“精簡、效能”的村級機(jī)構(gòu)改革原則，又切實減輕了基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有效地降低了村集體經(jīng)濟(jì)管理成本。

三是強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能。村帳鎮(zhèn)管制度的推行，使行政村與會計的利益進(jìn)行了脫鉤，有效地改變了會計原來的依附地位，抑制了不規(guī)范的做法；同時是抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效切入點，也是切斷腐敗“財源”的有效措施。如原來各村都設(shè)有多個帳戶，甚至有個別村設(shè)有7個帳戶之多。通過實行村帳鎮(zhèn)管后，各村只有設(shè)2個帳戶（其中1個是專用資金帳戶，1個是業(yè)務(wù)常用帳戶），從而解決了私設(shè)小金庫、濫吃濫用等違紀(jì)違法問題，有利于從源頭上防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實施村帳鎮(zhèn)管半年來，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生這方面的違紀(jì)案件。

四是集中了財力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實行村帳鎮(zhèn)管，強(qiáng)化了收支兩條線的管理工作，公開收費(fèi)項目，按文件規(guī)定收費(fèi)，有效遏制了亂收費(fèi)、濫開支，從而減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。確保了村集體的資金有效使用，改善了農(nóng)村的交通條件和村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。如魚月村自今年五月實行村帳鎮(zhèn)管以來，集中村集體收入中的65萬元用于該村創(chuàng)辦的定家灣工業(yè)區(qū)的配套建設(shè)，主要是擴(kuò)寬工業(yè)區(qū)使用面積，擴(kuò)展工業(yè)區(qū)水泥馬路，完善工業(yè)區(qū)的排洪排污設(shè)施，使該工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，從而充實了魚月村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

五是逐步推進(jìn)“政府采購制度”的落實。實行村帳鎮(zhèn)管，促進(jìn)了農(nóng)村對土地出讓、工程建設(shè)等招投標(biāo)制度在農(nóng)村的順利開展。如中心村建設(shè)工廠員工宿舍一幢，是在鎮(zhèn)市政中心的監(jiān)督下進(jìn)行招投標(biāo)的。

六是還了干部一個清白，給了群眾一個明白。實行村帳鎮(zhèn)管，村里的一切經(jīng)濟(jì)收入和費(fèi)用支出情況定期公開，置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，給干部一定的約束，有效地避免和防止因失去群眾監(jiān)督而滋生揮霍浪費(fèi)的行為，杜絕了“抽屜帳”、“袋袋帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現(xiàn)象，提高了透明度和公信力，群眾不再對村干部亂猜疑了，為農(nóng)村的穩(wěn)定消除了不安定的因素，群眾是滿意的。

今后要在現(xiàn)有取得成效的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化和完善村帳鎮(zhèn)管工作制度，加大工作力度，把村帳鎮(zhèn)管工作抓緊抓實抓好，務(wù)求取得更大的成效。

一是要盡快確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對固定資產(chǎn)的歸屬問題，單靠財政部門是無法解決的，必須由政府的職能部門牽頭確定產(chǎn)權(quán)的歸屬。如：海澄村土地被征收之后，土地、房產(chǎn)等辦證手續(xù)和產(chǎn)權(quán)一直未能解決，需要政府有關(guān)職能部門牽頭解決這一歷史遺留問題。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和村民代表、村民理財小組的溝通合作。根據(jù)《村民自治組織法》和《農(nóng)村財務(wù)管理條例》，村民擁有財產(chǎn)的使用權(quán)。因此，要加強(qiáng)和村民代表、村理財小組的溝通與合作，共同把這項工作抓好。

三是要健全收費(fèi)制度。對社區(qū)收費(fèi)、村委會合理收費(fèi)要采用財政部門合法統(tǒng)一票據(jù)，堅決取締一切增加群眾負(fù)擔(dān)的不合理收費(fèi)。對各村各類小額收費(fèi)和小額支出單據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，安排專人負(fù)責(zé)。

四是要加快財務(wù)信息化建設(shè)。要加大資金投入，加快信息化建設(shè)，以達(dá)到農(nóng)村財務(wù)區(qū)域內(nèi)信息共享，增強(qiáng)村帳鎮(zhèn)管的管理效能。

五是盡快理清債權(quán)債務(wù)。對各村多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)所引申出來的手續(xù)不清的問題，要徹底予以審查清楚，加以解決。

六是要聘用專職報帳員。各村要聘請一位中專以上學(xué)歷、懂財務(wù)和電腦的專職報帳員。財務(wù)工作是一項業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作。目前，各村的報帳員是兼職的，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，工作繁瑣，不利于村帳鎮(zhèn)管工作的開展。

在開展村帳鎮(zhèn)管的工作中，我們深刻地體會到：領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好村帳鎮(zhèn)管工作的關(guān)鍵；人員落實是做好村帳鎮(zhèn)管工作的基礎(chǔ)；措施到位是搞好村帳鎮(zhèn)管工作的保證；鎮(zhèn)、村配合、上下合作是做好村帳鎮(zhèn)管工作的前提。

第二篇：村帳鎮(zhèn)管實施細(xì)則

水吼鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”工作實施細(xì)則

第一章

總

則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，提高村級資金使用效益，逐步健全和完善“村賬鎮(zhèn)管”管理制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定，根據(jù)中共潛山縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理意見》、《潛山縣村級工作規(guī)范化管理暫行辦法》文件精神的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條

本實施細(xì)則適用于我鎮(zhèn)各村民委員會。第三條

村集體財務(wù)實行“村務(wù)公開、民主管理”原則。

第四條

村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用。

第五條

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是村級財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督村級各項經(jīng)濟(jì)活動，具體組織實施“村賬鎮(zhèn)管”工作；鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強(qiáng)對“村賬鎮(zhèn)管”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章

機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)

第六條

以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，成立“村級會計核算中心”（以下簡稱會計中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理各村的資金結(jié)算、會計核算、財務(wù)公開和會計檔案保管工作。會計核算中心受縣農(nóng)委和鎮(zhèn)人民政府雙重管理。根據(jù)工作需要，31

設(shè)會計中心主任、主管會計、資金會計，中心主任由農(nóng)經(jīng)站長兼任。

第七條

各村確定一名報帳員，一般由村文書擔(dān)任。在會計中心指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全程辦理本村的會計業(yè)務(wù)。一個會計內(nèi)，報帳員不得調(diào)換，特殊情況需要更換的，要征求會計中心的同意方可進(jìn)行。

第八條

會計中心主要職責(zé)

1、反映和監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)活動，編制收支計劃，匯總分析財務(wù)收支執(zhí)行情況，全面準(zhǔn)確反映債權(quán)、債務(wù)及收益分配總體狀況。

2、依法進(jìn)行村級會計核算和分析，定期向村和有關(guān)部門報送會計報表。3協(xié)助村級管好用好集體資產(chǎn)，定期向群眾公布村級財務(wù)狀況。

4、認(rèn)真進(jìn)行會計檢查，實行會計內(nèi)部監(jiān)督制度，并接受外部監(jiān)督和指導(dǎo)，對違反財經(jīng)法規(guī)和財會制度的收支拒絕受理。

5、妥善保管各種會計檔案資料。

6、辦理政府交辦的其他會計業(yè)務(wù)。第九條

崗位職責(zé)

（一）會計中心主任（兼審查監(jiān)督員）

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策，積極探索研究村級財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)中心全面工作。

2、根據(jù)村級財經(jīng)管理制度，依法審核各村報帳會計傳遞的各類收支憑證，對不符合財經(jīng)制度的憑證，有權(quán)予以否決，不予入帳。

3、及時解決會計中心工作中出現(xiàn)的問題，并協(xié)同各村負(fù)責(zé)人做好會計監(jiān)督工作。

4、組織政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)，做好中心人員管理和崗位考

核，督促中心人員認(rèn)真履行職責(zé)及各項制度的執(zhí)行。

（二）主管會計

1、在會計中心統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，協(xié)助各村編制收支預(yù)算，并監(jiān)督執(zhí)行，妥善保管中心財務(wù)專用章及本人私章。

2、認(rèn)真審核各村收支原始憑證，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的支出憑證，提出處理意見并及時向中心主任匯報。

3、按規(guī)編制記帳憑證，辦理會計核算業(yè)務(wù)，及時登記有關(guān)賬簿。每季與資金會計核對。編制會計報表及財務(wù)報告，定期向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中心主任及各村報送會計報表。（財務(wù)公開表、收支明細(xì)表和資產(chǎn)負(fù)債表）

4、嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理會計檔案的立卷、歸檔和保管工作，嚴(yán)禁會計檔案的毀損和散失。

（三）資金會計（兼票據(jù)管理員）

1、在中心統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定，監(jiān)督檢查各村預(yù)算內(nèi)外資金的收繳與撥付工作，負(fù)責(zé)保管各村銀行存款和現(xiàn)金日記帳。

2、辦理各村存款余額內(nèi)的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯兌等資金收支結(jié)算業(yè)務(wù)，及時登記各村銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記帳。定期與銀行和主管會計對帳，做到帳款、帳據(jù)、帳實、帳表、賬帳相符。每季末將本季度收支情況分村、分項匯總。提供給中心主任和主管會計，以利于監(jiān)管。

3、妥善保管各種票據(jù)，并負(fù)責(zé)村級收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、登記、核銷工作。

（四）村報賬會計主要職責(zé)：編制村級收支計劃，按規(guī)將村直接收取的收入直繳會計中心專戶，向中心申請撥款，負(fù)責(zé)村備用金的領(lǐng)取、保管、支出登記和報賬工作。審核本村支出原始憑證，負(fù)責(zé)各類票據(jù)的領(lǐng)

取、發(fā)放及核銷；負(fù)責(zé)登記村固定資產(chǎn)臺賬、產(chǎn)品物資登記薄。負(fù)責(zé)按季度抄錄、張貼會計中心提供的財務(wù)公開表，在每季度首月15日前上墻公開。

第三章

資金管理

第十條 村級所有收入都要在收到10日內(nèi)繳存會計中心專戶，憑銀行繳款單或轉(zhuǎn)賬憑證到會計中心結(jié)算，不得瞞報、私設(shè)小金庫。否則，一經(jīng)查實，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。并按日加收5‰的罰金。對隱瞞收入超過六個月的一律視為貪污處理。其中縣有關(guān)部門直撥給施工單位的資金，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字的撥款單及資金使用文件帳據(jù)一律要復(fù)印交農(nóng)經(jīng)站備案。

第十一條

村各項收入必須統(tǒng)一使用《潛山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)》或《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)》。嚴(yán)禁打白條或收款不開據(jù)，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支。

第十二條

村級集體日常支出，會計中心按村規(guī)模大小核定一定數(shù)量的備用金，一般為1000—3000元。村領(lǐng)取備用金時需填制《現(xiàn)金支取報告單》一式三份，經(jīng)村主任簽字后，由報賬員呈報中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批，資金會計開出現(xiàn)金支票；根據(jù)工作需要，暫緩撥付資金的村，申報備用金須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可開具現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票。

第十三條

備用金主要用于出差人員的差旅費(fèi)，購置零星辦工用品，辦公用水電費(fèi)、電話費(fèi)等，村與其他單位的經(jīng)濟(jì)往來，除規(guī)定范圍可使用現(xiàn)金外，都應(yīng)通過會計中心轉(zhuǎn)賬結(jié)算，報賬員不得將現(xiàn)金外借。

第十四條

村干報酬（固定工資、補(bǔ)助性工資、福利性工資、獎勵性

工資）須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)后，方可發(fā)放：固定工資經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后方可打卡；其它各類報酬須經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核或考核后方可劃入相應(yīng)的工資帳戶；除社會化發(fā)放工資外，各村不得以任何名義以現(xiàn)金發(fā)放各類補(bǔ)助性支出。

第十五條

村報賬員每季要及時將金額收支原始憑證傳遞到會計中心辦理入帳手續(xù)。在無特殊情況下，結(jié)算期最長不得超過每季度首月15日。根據(jù)資金會計提供的季度撥款單，主管會計發(fā)現(xiàn)逾期未入賬或不足額入帳的，應(yīng)及時向主任匯報，會計中心將從即日起停止辦理一切業(yè)務(wù)，直到前期業(yè)務(wù)入帳后15日，再行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十六條

村報帳員要認(rèn)真做好備用金的收付工作。要按發(fā)生順序及時逐筆記入現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)，賬賬相符，如實反映現(xiàn)金收付存款情況。

第四章

開支審批

第十七條

村一切經(jīng)濟(jì)開支必須履行審批手續(xù)，實行“一支筆”制度，即由村委會主任簽批。

第十八條

500元以下開支由支部書記簽字、核算，村主任簽批；500—1000元的經(jīng)村委會集體研究后，由支部書記簽字，主任審批；1000元以上的大額開支，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會議討論決定后，由村支部書記簽字，主任審批；1萬元以上的開支先經(jīng)兩委和民主理財組共同研究通過，交村民代表大會討論通過，經(jīng)村主任、書記、聯(lián)系村鎮(zhèn)干、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并復(fù)印兩項會議記錄一并入帳。對未經(jīng)審批，越權(quán)審批的單據(jù)一律無效，報帳員

有權(quán)拒付現(xiàn)金，會計中心不予辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。

第十九條

一般結(jié)算業(yè)務(wù)，村按規(guī)定程序?qū)徟螅绘?zhèn)會計中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，即可辦理撥付結(jié)算業(yè)務(wù)；項目資金須先劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)存或繳存會計中心，按規(guī)定程序申報支出，經(jīng)會計中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長簽字同意后，方可辦理撥付結(jié)算業(yè)務(wù)；未按規(guī)定程序辦理的，會計中心一律不予辦理。

第二十條

各村要組織所收各項應(yīng)收款、兌現(xiàn)應(yīng)付款，逐步消化歷史遺留債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的舉債，所有舉債要履行嚴(yán)格的報批手續(xù)。

第五章

民主管理

第二十條 各村應(yīng)成立“民主理財小組”，對村級財務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督和管理，成員經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3—5人組成，報政府備案。

第二十一條

民主理財小組參與制定本村財務(wù)制度和計劃，審查各項收支，否定不合理開支；監(jiān)督財務(wù)計劃和各項制度的執(zhí)行，監(jiān)督財務(wù)公開工作。

第二十二條

村所有集體經(jīng)濟(jì)收入、支出均需村民主理財小組審查并加蓋財務(wù)監(jiān)督組印章方可入帳，印章由本屆理財組長保管。

第二十三條

村內(nèi)較大工程項目，一律實行公開招投標(biāo)制度，招投標(biāo)活動要安排理財組長全程參與；重大項目，應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、政府申報備案。

第六章

憑證傳遞與管理

第二十四條

村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)收、支業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的憑證，嚴(yán)禁無據(jù)或白條收、付款。

第二十五條

符合下列條件的視為合法、有效憑證

1、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時取得的正式發(fā)票或縣級以上政府部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。

2、注明業(yè)務(wù)發(fā)生時間、內(nèi)容、單位名稱、業(yè)務(wù)數(shù)量、金額的票據(jù)。

3、稅務(wù)部門（或者執(zhí)法監(jiān)督部門）監(jiān)制章，收款單位公章。

4、票據(jù)有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，并加蓋財務(wù)監(jiān)督組印章。第二十六條 每月底會計中心與金融部門、村及時對賬，分村編制會計報表，一式二份，村一份，會計中心留存一份。

第二十七條

每季度首月底主管會計將原始憑證分村裝訂，歸檔保管，有效期 15年。

第七章

財務(wù)公開

第二十八條

村要實行財務(wù)公開，其公開的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的內(nèi)容。

第二十九條

村財務(wù)公開每年不得少于六次，年初公布計劃，年終公布決算，每季度公布一次財務(wù)收支情況。

第八章

審計與監(jiān)督

第三十條

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村集體財務(wù)的審計與監(jiān)督工作。財務(wù)審計主要包括財務(wù)收支審計、村主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計，其他專項審

計。

第三十一條

農(nóng)經(jīng)站每年組織專人，分期分批對村級財務(wù)進(jìn)行審計，不得少于三分之一的村。

第三十二條 理。

第三十三條 第三十四條 第九章

附

則

本實施細(xì)則沒有明確的事項，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦本實施細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)解釋。本實施細(xì)則自發(fā)布之日起實施。

第三篇：推行會計代理記帳 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

推行會計代理記帳 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

2008-6-17 15:56

為保證村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開的內(nèi)容真實可信，葵涌鎮(zhèn)于1994年6月開始推行了會計代理記帳制度，全鎮(zhèn)各村會計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會計中收代理，村小組會計業(yè)務(wù)由村委（聯(lián)隊）代理。經(jīng)過6年多來的實踐和不斷完善，葵涌鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、會計代理記帳制度的操作辦法

農(nóng)村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的代理會計記帳業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，葵涌鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會計代理記帳服務(wù)中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業(yè)務(wù)；

2、為各村提供會計綜合服務(wù)，如提供驗資、年審、信貸、稅務(wù)、審計等有關(guān)資料；

3、協(xié)助各村做好財務(wù)管理，如經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；

4、指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財務(wù)管理制度等。

具體的運(yùn)作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算，由中心電腦操作員進(jìn)行帳務(wù)處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務(wù)處理程序；年終結(jié)算5天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務(wù)處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發(fā)揮財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對會計代理記帳中心的運(yùn)作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟(jì)實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準(zhǔn)確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須報送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對各村的收入票實行統(tǒng)一管理。各村可設(shè)一名兼職開票員到中心登記領(lǐng)取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)順利進(jìn)行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務(wù)，實實在在減少了各村財務(wù)管理方面的支出，鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)增大，為此，葵涌鎮(zhèn)會計代理記帳中心實行有償服務(wù)的形式?；臼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為行政村每盤帳年定額收費(fèi)2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費(fèi)300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務(wù)費(fèi)只用作辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，中心人員工資、設(shè)備購置等費(fèi)用大部分由財政負(fù)擔(dān)。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，推動農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，葵涌鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算工作十分不規(guī)范，財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達(dá)6個。且公款私存私借、白條單抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)置會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。有的村收入不入帳，設(shè)立“小金庫”、“帳外帳”，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認(rèn)為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，葵涌鎮(zhèn)各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了6項農(nóng)村財務(wù)管理制度，即財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財務(wù)管理工作做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表。全鎮(zhèn)各村的財務(wù)管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會政治的穩(wěn)定。

實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務(wù)與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)財務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨(dú)攬人事和財務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費(fèi)、濫開支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務(wù)收支的透明度，消除了由于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進(jìn)了財務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，實施會計代理記帳制度前，農(nóng)村財務(wù)管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達(dá)上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質(zhì)，推動會計基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的的局面。尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進(jìn)行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設(shè)步伐。

葵涌鎮(zhèn)在各村實施會計代理記帳制度基礎(chǔ)上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對全鎮(zhèn)行政事來單位實行的“財務(wù)集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進(jìn)了效益財政的建設(shè)。如，實施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費(fèi)，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財政困難，對培植財源、增強(qiáng)政府宏購調(diào)控及提高鎮(zhèn)財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！皶嫶怼笔菍鹘y(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進(jìn)過程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財政、審計、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個階段都認(rèn)真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對種種不同意見，財鎮(zhèn)政部門著重從三個方面科學(xué)地處理好與部門單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為單位提供準(zhǔn)確、及時、可靠代理會計記帳服務(wù)，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實實在在的服務(wù)減輕了單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系：單位仍是獨(dú)立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對實際，結(jié)合上級有關(guān)精神，制定并實施了有關(guān)財政財務(wù)管理方面的制度20多項，如：《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政管理的若干規(guī)定》、《葵涌鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《蔡涌鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理細(xì)則》、《葵涌鎮(zhèn)財政資金審批制度》、《葵涌鎮(zhèn)會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財政管理無序，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進(jìn)了鎮(zhèn)各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理，自

我服務(wù)，自我教育。村集體的財產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理者和會計主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟(jì)活動。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。由于會計代理記帳實實在在為村服務(wù)，已被農(nóng)村干部群眾普遍接受。

第四篇：推行“村賬鎮(zhèn)管”新模式 農(nóng)村財務(wù)

推行“村賬鎮(zhèn)管”新模式農(nóng)村財務(wù)

管理走新路

（堯塘街道農(nóng)經(jīng)站）

上世紀(jì)末期，由于當(dāng)時村集體規(guī)模相對較小，村會計隊伍基礎(chǔ)相對較薄弱，會計核算的內(nèi)容也較固定和單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都依托農(nóng)經(jīng)站組建農(nóng)村會計服務(wù)站，對農(nóng)村財務(wù)實行“雙代管”，當(dāng)初在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的健康發(fā)展，但近十多年來，隨著黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，原來村級財務(wù)的雙代理模式的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，近幾年來，堯塘街道積極探索“村賬鎮(zhèn)管”新模式，2016年堯塘街道結(jié)合本地的實際情況，實施了“定時結(jié)報、統(tǒng)一審核、集中記賬”的記賬

新模式，從而使村級的記賬更方便、快捷、準(zhǔn)確，現(xiàn)將街道的開展情況匯報如下：

一、“村賬鎮(zhèn)管”新模式的主要做法

1、加強(qiáng)農(nóng)村會計隊伍建設(shè)。堯塘街道嚴(yán)格按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的意見》要求，配足配強(qiáng)配優(yōu)村會計隊伍，規(guī)定新村會計人員一律要求40歲以下、高中以上文化程度，要持證上崗，并在區(qū)級主管部門審批備案，40歲以下在任村會計，二年內(nèi)必須取得會計從業(yè)資格證書，40歲以上現(xiàn)任村會計確不能勝任的要換崗；同時強(qiáng)化村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了上級部門每年組織的培訓(xùn)外，街道每年專門組織村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、財經(jīng)紀(jì)律、政策法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升村會計的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為

實行“定時結(jié)報、統(tǒng)一審核、集中記賬”的記賬方法打下堅實的基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)管理升級。為改革現(xiàn)有的記賬模式，在區(qū)農(nóng)工辦的配合下，針對本街道農(nóng)村財務(wù)核算的實際情況，我們委托江蘇皓盤公司專門開發(fā)了一套軟件，前后對科目、報表的設(shè)置經(jīng)過多次修改，目前該款軟件已能滿足當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)核算的要求，同時我們還組織了兩次村會計的電算化培訓(xùn)，以確保記賬會計能熟練運(yùn)用軟件，為提高農(nóng)村財務(wù)結(jié)算效率，堯塘街道通過通政府采購，統(tǒng)一為各村配置了專用的高拍儀、打印機(jī)、電腦等設(shè)備，為順利推進(jìn)“村賬鎮(zhèn)管”提供了硬件保障。

3、建設(shè)農(nóng)村財務(wù)核算平臺。為實行“定時結(jié)報、統(tǒng)一審核、集中記賬”的方式，按照“一個系統(tǒng)、一套制度、一種模式”的要求，推進(jìn)街道農(nóng)村財務(wù)核算平臺的建設(shè)，全面推行村會計網(wǎng)上做賬、會服站網(wǎng)上審核的模式，村級記賬憑證由村會計完成記賬和錄入，記賬憑證和原始票據(jù)采用數(shù)碼方式上傳，直接上傳到農(nóng)村財務(wù)核算平臺，由農(nóng)經(jīng)站人員實時對村上傳的記賬憑證和原始票據(jù)逐一進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題和錯誤及時退回到村并注明原因，村必須按程序要求重新記賬或修改上傳，直至鎮(zhèn)審核通過為止，如未通過審核則村不能入賬和打印憑證，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員也進(jìn)行定期換村交叉輪審，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流，初步建立了鎮(zhèn)村兩級聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)核算、監(jiān)督和管理體系。

三、實行村賬村記鎮(zhèn)監(jiān)管的成效

1、強(qiáng)化了村級財務(wù)“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一和村集體的主體責(zé)任

全面推進(jìn)村帳村記鎮(zhèn)監(jiān)管模式，將記賬功能回歸村集體，明確了村集體“權(quán)、責(zé)、利”的對等和統(tǒng)一，將村出納和主辦分設(shè)，增強(qiáng)了村干部之間相互監(jiān)督和制約，強(qiáng)化了村集體對村級財務(wù)規(guī)范化管理的主體責(zé)任和地位。

2、促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)人員水平的整體提高

實行村帳村記，強(qiáng)化了村會計的職責(zé)，提升了村會計的履職能力和要求，增強(qiáng)了村會計進(jìn)一步學(xué)習(xí)會計知識、業(yè)務(wù)政策、財經(jīng)法規(guī)的自覺性和主動性，促進(jìn)了農(nóng)村會計隊伍水平的整體提高，為提高農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、有利于農(nóng)經(jīng)站提高工作效率，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管 實行村賬鎮(zhèn)管新模式后，極大地提高了農(nóng)經(jīng)站的工作效率，使農(nóng)經(jīng)站人員能從繁重的結(jié)賬、記賬事務(wù)上解脫出來，集中精力強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管，進(jìn)一步拓展其它農(nóng)經(jīng)工作。

以上匯報，如有不當(dāng)，請批評指正，謝謝！。

第五篇：村賬鄉(xiāng)管-農(nóng)村財務(wù)管理

“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

為保證村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開的內(nèi)容真實可信，***于**年**月開始推行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，全鎮(zhèn)各村會計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會計中心統(tǒng)一核算管理。經(jīng)過6年多來的實踐和不斷完善，***的農(nóng)村財務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、“村賬鄉(xiāng)管”制度的操作辦法

“村賬鄉(xiāng)管”，即農(nóng)村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的代理會計記帳業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，***鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業(yè)務(wù)；

2、為各村提供會計綜合服務(wù)，如提供驗資、年審、信貸、稅務(wù)、審計等有關(guān)資料；

3、協(xié)助各村做好財務(wù)管理，如經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；

4、指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財務(wù)管理制度等。

具體的運(yùn)作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算，由中心電腦操作員進(jìn)行帳務(wù)處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務(wù)處理程序；年終結(jié)算5天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務(wù)處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發(fā)揮財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對會計代理記帳中心的運(yùn)作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟(jì)實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準(zhǔn)確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須報送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對各村的收入票實行統(tǒng)一管理。各村可設(shè)一名兼職開票員到中心登記領(lǐng)取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)順利進(jìn)行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務(wù)，實實在在減少了各村財務(wù)管理方面的支出，鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)增大，為此，****鎮(zhèn)會計代理記帳中心實行有償服務(wù)的形式?；臼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為行政村每盤帳年定額收費(fèi)2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費(fèi)300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務(wù)費(fèi)只用作辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，中心人員工資、設(shè)備購臵等費(fèi)用大部分由財政負(fù)擔(dān)。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，推動農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，***鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算工作十分不規(guī)范，財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達(dá)6個。且公款私存私借、白條單抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)臵會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。有的村收入不入帳，設(shè)立“小金庫”、“帳外帳”，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認(rèn)為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，***各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了6項農(nóng)村財務(wù)管理制度，即財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財務(wù)管理工作做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表。全鎮(zhèn)各村的財務(wù)管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會政治的穩(wěn)定。

實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務(wù)與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)財務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨(dú)攬人事和財務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費(fèi)、濫開支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務(wù)收支的透明度，消除了由于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進(jìn)了財務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，實施會計代理記帳制度前，農(nóng)村財務(wù)管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達(dá)上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質(zhì)，推動會計基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的的局面。尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進(jìn)行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設(shè)步伐。

****在各村實施會計代理記帳制度基礎(chǔ)上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對全鎮(zhèn)行政事來單位實行的“財務(wù)集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進(jìn)了效益財政的建設(shè)。如，實施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費(fèi)，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財政困難，對培植財源、增強(qiáng)政府宏購調(diào)控及提高鎮(zhèn)財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“會計代理”是對傳統(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進(jìn)過程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財政、審計、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個階段都認(rèn)真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對種種不同意見，財政部門著重從三個方面科學(xué)地處理好與部門單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為單位提供準(zhǔn)確、及時、可靠代理會計記帳服務(wù)，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實實在在的服務(wù)減輕了單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系：單位仍是獨(dú)立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對實際，結(jié)合上級有關(guān)精神，制定并實施了有關(guān)財政財務(wù)管理方面的制度20多項，如：《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政管理的若干規(guī)定》、《**農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《***預(yù)算外資金管理細(xì)則》、《***財政資金審批制度》、《***會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財政管理無序，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進(jìn)了鎮(zhèn)各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。村集體的財產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理者和會計主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟(jì)活動。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。