第一篇：許耀個人簡歷[小編推薦]

個人簡歷

個人資料：

姓名：

民族：

籍貫：

專業(yè)：

出生日期：

畢業(yè)院校： 許耀 漢 皖·滁洲 數(shù)控 1991-03-08 性別： 身高： 學(xué)歷： 外語語種： 健康狀況： 男 174cm 中專 英語 健康滁州市第一職業(yè)高級中學(xué)（安徽滁洲機(jī)械電子工業(yè)學(xué)校）實踐/工作經(jīng)歷:

? 2008.12——2009.02 參加安徽康佳電器有限公司的白電技術(shù)骨干和售后服務(wù)管理培訓(xùn)。? 2009.02——2009.03 在安徽康佳電器有限公司生產(chǎn)車間實習(xí)。

? 2009.04——2009.07 被公司派往康佳集團(tuán)荊州分公司從事白電售后工作，主要工作是售后維修及材料管理。? 2009.07——2010.09 被公司派往康佳集團(tuán)天津分公司從事白電售后工作，主要工作是售后維修及服務(wù)管理。? 2010.10——2011.05 美的集團(tuán)冰箱事業(yè)部冷柜產(chǎn)品公司從事生產(chǎn)工作，主要工作是輥軋機(jī)操作及保養(yǎng).能力/愛好：

? 熟練掌握AUTO/CADMASTER/CAM 繪圖軟件，擁有鉗工，車工，數(shù)車中級工證書。? 熟悉 WORD EXCEL PPT 等基本辦公軟件

? 乒乓球桌球羽毛球

? 熟悉冰箱制作流程工藝并能熟練操作，精通其制冷系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)的維修和故障排除 ? 熟悉輥軋機(jī)的操作和保養(yǎng)，以及簡單的維修。

自我評價：

? 性格穩(wěn)重、誠實

? 勤奮好學(xué)、腳踏實地、認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅毅不拔、吃苦耐勞、勇于迎接新挑戰(zhàn) ? 有較強(qiáng)的組織能力、動手能力和團(tuán)體協(xié)作精神

聯(lián)系方式：

手機(jī)：***E-mail：823973475@qq.com

第二篇：許磊個人簡歷

個人簡歷

姓名：許磊性別：男

民族：漢出生年月：1985年06月

身高：185cm畢業(yè)院校：淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)歷：大專專業(yè)名稱：計算機(jī)應(yīng)用技術(shù) 工作年限：三年婚姻狀況：已婚

求職意向

職位性質(zhì)：工程

待遇要求（綜合工資包含公積金）：6000元以上

工作經(jīng)歷

2007年4月至今波爾威技術(shù)（蘇州）有限公司產(chǎn)品維修員 領(lǐng)班

工作職責(zé)

負(fù)責(zé)車間現(xiàn)場生產(chǎn)安排及人員管理，熟悉所轄區(qū)域的生產(chǎn)流程及設(shè)備操作，能解決現(xiàn)場常見問題，配合工程師進(jìn)行現(xiàn)場改進(jìn)以實現(xiàn)安全生產(chǎn)并降低生產(chǎn)成本-帶領(lǐng)班組完成產(chǎn)能目標(biāo)，貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場5S，做好生產(chǎn)記錄及統(tǒng)計-能獨立對操作工進(jìn)行崗位培訓(xùn)及考核要求

1、保證所帶段別的生產(chǎn)順利進(jìn)行和現(xiàn)場人員安全、安排、5S管理，機(jī)器設(shè)備維護(hù)以及品質(zhì)各方面的管理。

2、人員安全、安排管理，對人員進(jìn)行分工、安排及指導(dǎo)，做到人盡其能；對員工工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)場5S管理。

3、對生產(chǎn)、制程品質(zhì)，對運(yùn)行中的設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)品質(zhì)及機(jī)器出現(xiàn)問題及時處理或通知相關(guān)人員處理，使生產(chǎn)得到正常運(yùn)行，檢討本班的生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)狀況。

4、各部門協(xié)調(diào)：與相關(guān)部門人員進(jìn)行有效溝通，及時處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。

5、每日工作總結(jié)及工作交接:當(dāng)班生產(chǎn)報表統(tǒng)計及工作交接，信息傳達(dá)等。

6、員工培訓(xùn)：對新進(jìn)員工產(chǎn)品、5S及所在崗位的性質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠很快適應(yīng)工作崗位。

7.熟悉產(chǎn)品維修全過程

技能

1.接受過系統(tǒng)全面的電子組件基礎(chǔ)和RoHS及ESD靜電防護(hù)培訓(xùn)，對電子組件環(huán)境要求有深刻認(rèn)識

2.熟練操作Office系列辦公軟件，精通Excel，Word使用

自我評價

本人性格穩(wěn)重，做人本分，戒驕戒躁，有比較沉穩(wěn)的性格，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，希望有幸成為貴司一員

手機(jī)號碼：***

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第三篇：(許耀桐)民主集中制：要素解析

民主集中制：要素解析

許耀桐

內(nèi)容摘要：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述表明，民主集中制包含著兩個基本過程，即“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”；四個關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。要正確理解和執(zhí)行民主集中制，就要科學(xué)的、合理的解讀這四個要素。為此，本文另辟蹊徑，把研究黨的民主集中制的重點放在研究兩個過程中的四個要素上，展開詳盡的探討，解析了其所含的基本涵義。

關(guān)鍵詞：民主集中制要素解析

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個過程，一個是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個是“集中指導(dǎo)下的民主”，這兩個過程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來。顯而易見，在中國共產(chǎn)黨對民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀，這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問題。筆者認(rèn)為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時，應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過程”并重點研究處于過程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個過程”中的“四個要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。

一、何謂“民主”

黨的民主集中制的第一個過程是，“民主基礎(chǔ)上的集中”。在這個過程中，既有著“民主”的要素，也有著“集中”的要素，那么，這樣的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么樣的涵義呢？我們先來解析“民主”。這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員（也包括黨的干部和由黨員組成的各級黨組織在內(nèi)）所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來，主要就是下列諸項：

一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員在黨內(nèi)構(gòu)成黨的主體，發(fā)揮著主體作用，黨員和黨的各級干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實行公開原則，即把黨務(wù)向全體黨員和干部開放。黨不應(yīng)該是一個“暗箱”，黨內(nèi)事務(wù)也不能搞“暗箱操作”。黨要及時地向自己的黨員和干部主動通報黨務(wù)。黨提出的要建立黨內(nèi)情況通報制度，就是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時的傳達(dá)。情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性的工作情況一個月或一個季度作一次通報，有重要性或緊急性的工作情況則要即時通報，以使黨員和干部對黨內(nèi)各方面的事務(wù)都有所知曉。

二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。黨內(nèi)決策、特別是重大決策，必須廣泛征求黨員意見。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行決策和重大決策征求意見時，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴(kuò)大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集黨員對決策和重大決策的意見、建議。黨員也可以通過各種途徑，表達(dá)自己的各種看法、觀點。

三是黨員所在的支部、總支部以及各級黨組、委員會和代表大會要定期舉行會議。黨的各級組織通過會議形式進(jìn)行黨的工作，是黨內(nèi)實行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級代表大會，必須實行常任制。黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨的各級代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來成為各級黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。在建立各級黨的代表大會常任制的同時，要建立各級黨代會代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點難點問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。對代表的提議，各級黨代表大會和黨委要認(rèn)真研究、處理。對涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級黨代表大會和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時處理，并加強(qiáng)督辦；承辦部門、單位要向同級地方黨委報告處理結(jié)果。對于代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。也要建立健全黨的各級常委會向全委會負(fù)責(zé)和報告工作的制度。首先，建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。應(yīng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加全委會議次數(shù)。其次，改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會應(yīng)向全委會報告工作，包括報告常委會及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會的審議。最后，建立健全全委會會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。

四是黨員享有選舉各級干部的權(quán)利。黨的各級干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，黨員具有推薦權(quán)，應(yīng)建立黨員或代表的提名制度；改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時還應(yīng)有“自我介紹”；試行候選人的競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過競選演說、接受黨員的質(zhì)詢與提問以增進(jìn)了解，讓黨員對候選人的參選目的、動機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的認(rèn)識；逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次并改進(jìn)和完善差額選舉制度；黨的各級干部職務(wù)都是可以變動的、都有一定任期的，不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。

五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán)，也都要受到他人的監(jiān)督。實行黨員監(jiān)督制，特別對不稱職的干部實行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員，向黨的組織或黨的代表大會提出罷免或撤換不稱職干部的動議，實行自下而上的制約監(jiān)督。

二、何謂“集中”

以上我們解析了“民主”的涵義，現(xiàn)在接著解析“集中”的涵義。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基礎(chǔ)上的集中”，因此，我們必須首先注意和強(qiáng)調(diào)“集中”的前面有個“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非其他什么別的東西。這個認(rèn)識非常重要，因為從根本上說，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專制相聯(lián)系的、從屬于專制制度的“集中”，即專制的“集中”。由于有著這樣兩種性質(zhì)不同的“集中”，對“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實行以上五項民主權(quán)利，黨內(nèi)必須充分開展民主，然后，才能在“民主基礎(chǔ)上”進(jìn)行“集中”。而且，在實行民主基礎(chǔ)上的“集中”時，必須實行多數(shù)決定的民主原則和民主程序，即要求少數(shù)人去服從多數(shù)人的主張，當(dāng)然多數(shù)人也要尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益，這就是說，大家都要按照多數(shù)人達(dá)成的共識辦事。反之，如果把“集中”與專制相聯(lián)系，使之從屬于專制制度，這樣的“集中”必然無視民主，它也無須顧及民主原則、民主程序，搞得當(dāng)然就是“一個人或少數(shù)人說了算”那一套，恰恰要求的是多數(shù)人去服從少數(shù)人，甚至是服從于某一個人，這就勢必造成“一言堂”、“家長制”獨裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。

那么，在民主基礎(chǔ)上的“集中”，是要形成和達(dá)到什么樣的“集中”呢？其“集中”的結(jié)果，大致說來有以下三個方面：

一是通過重大決策形成的“集中”。黨的活動和工作，最重要的就是對國內(nèi)外重大問題和黨的重大事務(wù)作出決策。這樣的決策，產(chǎn)生的是關(guān)于黨的路線、方針、政策、決定等等結(jié)果。黨的路線、方針、政策、決定是黨的生命線，各級黨的代表大會、委員會和黨組、總支部等組織，承當(dāng)著就重大問題和重大黨務(wù)進(jìn)行決策的重任。在實施重大決策的過程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，甚至允許進(jìn)行爭論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過民主程序，切忌變成少數(shù)人的空忙。要采取會議表決的形式，達(dá)到過半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過。這樣的“集中”，才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”，具有公信力和約束力。

二是通過制定規(guī)章制度形成的“集中”。黨要順利地開展各項活動和工作，還需要制定各種規(guī)章制度。黨的規(guī)章制度作為“黨規(guī)黨法”，是黨的組織和全體黨員行動的準(zhǔn)則，具有科學(xué)規(guī)范性和長期穩(wěn)定性。制定黨的規(guī)章制度，是一件十分慎重的事情，絕不能成為某個人或某一些人意志的體現(xiàn)和需要的滿足。黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。

三是通過選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動和工作，總是由黨的各級干部負(fù)責(zé)和主持的。各級黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆。通過民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責(zé)，在集體分工、個人負(fù)責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán)，即“首長負(fù)責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力，僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力，即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過程中所負(fù)有的指揮權(quán)、督查權(quán)，而不是其他別的什么權(quán)力。

三、何謂“指導(dǎo)”

民主集中制的第二個過程是“集中指導(dǎo)下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)“民主的作用。和第一過程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個要素一樣，第二個過程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時具有“集中”和“民主”這兩個要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二

過程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。它們的涵義只有一致了，才能一以貫之，否則就會雞同鴨講，前言不搭后語，前后互相矛盾。假使認(rèn)為“集中指導(dǎo)下的民主”所講的“集中”和“民主”，與“民主基礎(chǔ)上的集中”所講的“民主”和“集中”意思不一樣，并有意進(jìn)行更改，甚至瞞天過海、偷梁換柱，例如把第二過程中的“集中”說成是某個人“意志的集中”，悄悄地變成與專制制度相聯(lián)系的“集中”，這樣一來，民主集中制的這兩個過程，前后之間就沒有必然的內(nèi)在的關(guān)系了。講清楚這個道理非常重要，目的在于可以使我們有效地防范有人任意地把前后兩個過程的“民主”和“集中”解說成不一樣的不當(dāng)做法。

那么，“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來“指導(dǎo)”著“民主”呢？按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導(dǎo)下的民主”，當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個方面來“指導(dǎo)”民主。

一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開反對黨的路線、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然，黨的路線、方針、政策、決定等等形成之后，也不是永遠(yuǎn)地定于一尊、不可更變的，個別人可以保留自己的意見，可以在下一次會議或適當(dāng)?shù)膱龊咸岢霎愖h和動議，可以通過民主的方式進(jìn)行變更，以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。但是在沒有做出這樣的改變之前，任何人是不允許任意反對和拒不實行現(xiàn)行的規(guī)定的，不能說什么“我有我的自由和民主權(quán)利”等等。

二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒有任何理由不予服從遵守。

三是用干部分工負(fù)責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主，此時，除了領(lǐng)導(dǎo)者個人把執(zhí)行權(quán)濫用來反對黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán)的所謂的民主言論和行動。

由上可見，“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢？這是因為，“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點、意見、規(guī)范付之行動面前，必須講服從、講遵守。此時，倘若還有個別人或少數(shù)人不愿意，仍然說三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對、不予理睬的“民主”，那就要對這樣的“民主”施加紀(jì)律的約束和處置。

反之，我們要反對另一類的“指導(dǎo)”，即用與專制制度聯(lián)系的“集中”去“指導(dǎo)”民主。如果是用與專制相聯(lián)系并從屬于專制制度的“集中”去指導(dǎo)民主，由于失去了“眾意”、“共識”，不過是以一個人或少數(shù)人的意志、意見強(qiáng)加于眾人、控制于眾人。這樣的“集中”顯然不具備有指導(dǎo)民主的資格，它所指導(dǎo)的也不可能是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣的專制的“集中”指導(dǎo)民主，自然與民主集中制背道而馳。

四、何謂“相結(jié)合”

民主集中制的兩個過程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個過

程相互銜接，無窮地循環(huán)往復(fù)，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個過程完美地“相結(jié)合”呢？必須注意做到以下幾個方面。

首先，不能任意顛倒民主集中制的過程順序，把第一個過程變成第二過程，或把第二過程變成第一過程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這個關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因為有了“民主基礎(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個過程，那么，這個制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。

其次，不能輕視民主集中制的第一個過程而片面地看重和強(qiáng)調(diào)第二過程，甚至把第一個過程棄之不用，只講第二過程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，覺得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無足輕重一般；反過來，把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面，不斷地強(qiáng)化，乃至于無以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，民主集中制甚至變成了“沒有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過程，這是完全割裂民主集中制兩個過程必須緊密關(guān)系的錯誤行為。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，如果沒有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

最后，無論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的是都是民主，民主集中制的實質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說呢？這是因為，“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對多數(shù)人的認(rèn)識和意見的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認(rèn)識和意見進(jìn)一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，說到底體現(xiàn)的是對大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動力而不是阻力，都是推進(jìn)器而不是絆腳石。

有了以上對民主集中制四個要素基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確解讀和認(rèn)識，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實踐中，我們就可以進(jìn)行對照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項根本原則和制度。

原載《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第7期

第四篇：許耀桐全面解讀《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

許耀桐:全面解讀《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨

紀(jì)律處分條例》

許耀桐

國家行政學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩大黨規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心，堅持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識，維護(hù)《黨章》的權(quán)威。兩大黨規(guī)，一方面通過廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。兩大黨規(guī)的頒布，是黨的建設(shè)的一件大事，黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決貫徹。

圍繞著這兩大黨規(guī)，我主要講三個大問題。第一，兩大黨規(guī)出臺的背景和意義；第二，廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用；第三，紀(jì)律懲處：堅守底線不動搖。

一、兩大黨規(guī)出臺的背景和意義

（一）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺的背景

一是十八大以來黨的建設(shè)步伐明顯加快了。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢。黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)和制度的改革。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建工作，緊緊抓住黨的建設(shè)重大問題，明顯地加快了黨的建設(shè)步伐。有一個突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，什么是政績，抓好黨建就是最大的政績。過去我們講政績就是講GDP，現(xiàn)在總書記把抓黨建看成是最大的政績，應(yīng)該說對我們加快黨的建設(shè)起了一個非常重大的促進(jìn)作用。

二是提出“全面從嚴(yán)治黨”。2013年3月至2014年9月，我們黨分兩批開展了黨的群眾路線教育實踐活動，很好地掃除了“四風(fēng)”。2014年10月8號，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上作了講話，在講話當(dāng)中，第一次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13號、14號，習(xí)近平到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察，又首次提出了“四個全面”?！八膫€全面”中就包含了全面從嚴(yán)治黨。現(xiàn)在，黨的建設(shè)就是在全面從嚴(yán)治黨這個新形勢下開展的，全面從嚴(yán)治黨必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

三是全面從嚴(yán)治黨具有緊迫性。為什么要從嚴(yán)治黨？從黨的思想建設(shè)來看，有的黨員干部不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。從組織建設(shè)來看，有人搞團(tuán)團(tuán)伙伙。從作風(fēng)建設(shè)來看，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報、浮夸仍然嚴(yán)重。從反腐倡廉建設(shè)來看，我們還面臨著很多嚴(yán)峻的問題。再從制度建設(shè)來看，也必須加大力度進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一整套制度體系。所以，從我們黨的建設(shè)五個方面來看，可以說全面從嚴(yán)治黨十分具有緊迫性。

四是全面從嚴(yán)治黨具有必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的?？倳浿v得很清楚，他說：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！绷?xí)近平還指出，我們黨“面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！蔽覀儚拿媾R的四大考驗和四大危險來看，全面從嚴(yán)治黨也非常具有必要性。

五是全面從嚴(yán)治黨提出了最新的基本要求。我們要全面從嚴(yán)治黨，究竟怎么治？習(xí)近平同志提出了八個基本要點：第一，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅持從嚴(yán)管理干部；第五，繼續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。其中深入改進(jìn)作風(fēng)和嚴(yán)明黨的紀(jì)律這兩個要點直接涉及到了紀(jì)律建設(shè)問題。

由此可以看到，全面從嚴(yán)治黨，要出臺關(guān)于紀(jì)律規(guī)矩的條例，要求搞好作風(fēng)建設(shè)。保持廉潔自律，就是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意，也是最重要的重點。

（二）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺的意義

一是黨的建設(shè)重在制度改革和依規(guī)治黨。十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，把黨的改革重點放在制度改革上面，走制度化道路?，F(xiàn)在這兩個黨規(guī)分別對2010年和2003年出臺的規(guī)定進(jìn)行改革和修訂，這是黨的制度改革的一個重大成果。我們黨一直強(qiáng)調(diào)黨要管黨、依規(guī)治黨。十八屆五中全會就進(jìn)一步指出了要全面提高“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！痹谝酪?guī)治黨中，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在第一位。這兩個法規(guī)的出臺就充分體現(xiàn)了這一點。

二是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨對黨員干部嚴(yán)加管理的決心。黨中央對黨員干部的管理一直都沒有松懈，而且越來越嚴(yán)，不斷地改進(jìn)對黨員干部的管理方法，使它變得更適合當(dāng)今時代的發(fā)展要求，這是我們黨進(jìn)步性、先進(jìn)性的表現(xiàn)。這次《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，就體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)格要求黨員干部要在《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)范范圍內(nèi)很好地約束自己的言行，對違反《準(zhǔn)則》和《條例》的言行，將依照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定，依法予以嚴(yán)肅的處理。

三是營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了民心?？倳洀?qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！敝袊伯a(chǎn)黨堅定不移地推行依法治國方略。但是我們知道，治國必先治黨，而治黨必先治官。如果干部管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，就很容易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象。所以我們常說治國就是治吏，就是治官，這是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵部位。抓住這個核心地帶，動真格、下猛力，就能夠收到顯著的成效。兩個黨規(guī)的出臺，也在社會上引起了很好的反響。人民群眾早就希望我們黨能夠全面從嚴(yán)治黨，中央出臺了這樣行之有效的制度規(guī)范，有力地防治和遏制了干部違紀(jì)、腐敗等問題，當(dāng)然贏得了民心，振奮了民氣。

二、廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用

（一）廉潔自律準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

一是黨員廉潔自律規(guī)范，共四條。第一條，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，也是四條。（接上文）第五條，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。第七條，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

一共是八條，分成兩個部分。第一個部分是對黨員同志的四條要求，第二部分是對領(lǐng)導(dǎo)干部的四條要求。這八條一共112個字，可以說是句句箴言，字字珠璣，非常地精煉，所立的標(biāo)準(zhǔn)是非常高的。這里還要說明一下，一般的黨員同志主要是要按照前面那四條來要求自己，對黨員干部雖然第二部分又專門提了四條，但我認(rèn)為這兩大部分，我們領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到。因為領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨員，又是干部，這八條都是適用的，都是要做到的。

（二）關(guān)于廉潔自律準(zhǔn)則的釋意

第一條，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。我們怎么理解？這一條主要是講公和私的關(guān)系。大家知道，公和私說到底就是公利和私利，也就是利益的劃分問題。一個是公家的利益，一個是私人的利益。談到利益，我們知道，利益是政治學(xué)的起點和落腳點。馬克思主義政治學(xué)告訴我們，人們所奮斗的一切都是跟利益有關(guān)的。所以，利益并不是見不得人的事，而是很重要、很根本的一個問題。但是對于利益，我們一定要清楚它是分成公和私兩大類的。這個界限一定要分清楚，不可混雜。為公家辦事就不能為私，你在私人領(lǐng)域，要謀私的利益，就不能動用公權(quán)，這就是最基本的要求。

講到公私嚴(yán)格分開，孫中山先生早就注意到了這個問題。孫中山先生一輩子當(dāng)中給人家題寫了不少詞，其中有一個條幅叫“天下為公”，他題寫得最多，有數(shù)十次。孫中山講“天下為公”，作為一個國家的公務(wù)員，作為一個黨的干部，我們更要講“天下為公”。那么共產(chǎn)黨員有沒有個人利益呢？有的。所以，也不可能說只大公就無私。但是一定要先考慮公，再考慮私，特別不可以先私后公，更不可以化公為私。這就是我們共產(chǎn)黨人對待公私的基本的態(tài)度、立場，一定要先公后私。

還有一種情況，那就是在公私利益發(fā)生沖突的時候怎么辦？應(yīng)該要舍私為公，舍小家為大家，做到克己奉公。

第一條提出的克己奉公，可以說是一切共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的品德，也是我們?yōu)閲?、為人民辦事的一個基本要求。特別是公務(wù)人員要克己奉公，這不僅是一種社會公正和政治紀(jì)律的要求，也是取信于民的執(zhí)政力量所在。

第二條，堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也，民之表也。”黨員干部清正廉潔，則民心匯聚，百姓擁護(hù)。我們共產(chǎn)黨為什么能夠打勝仗？為什么能夠在解放戰(zhàn)爭當(dāng)中用短短三年的時間就擊敗了國民黨的800萬軍隊？時任美國駐華大使的司徒雷登，他就看得很清楚，1947年解放戰(zhàn)爭剛剛進(jìn)行了一年多，國共之間力量還處在相持階段的時候，司徒雷登就斷言共產(chǎn)黨人將全面獲勝。他曾經(jīng)對國民黨的高級將領(lǐng)說：“共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，用廉潔換得的人心?！彼就嚼椎强吹搅斯伯a(chǎn)黨這種廉潔的力量，共產(chǎn)黨用廉潔打敗了腐敗的國民黨。

清白做人，這是做官的境界。唐代武則天告誡官員要“清靜無為，則天與之時”。人們所稱頌的清官、好官無不正義清純。干凈做事是官員的基本要求。官員應(yīng)該簡單明了、干凈做人、樸素通透地做事，這樣就可以少很多煩惱和糾纏。

第三條，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。尚儉戒奢體現(xiàn)了“成由儉，敗由奢”的古訓(xùn)。北宋司馬光在《訓(xùn)儉示康》中寫道：“儉，德之共也。侈則多欲。君子多欲則貪慕富貴，枉道速禍﹔小人多欲則多求妄用，敗家喪身。”司馬光非常明確地指出了勤儉的重要性和奢侈的危險性。艱苦樸素是我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在當(dāng)年給抗日軍政大學(xué)題寫軍隊作風(fēng)的時候一共提了三條：堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第二條就強(qiáng)調(diào)了艱苦樸素。

勤儉節(jié)約是中華美德，就是辦事不要鋪張浪費，大手大腳，大吃大喝等等這些。勤儉節(jié)約的對立面，可以說就是一群敗家子，不把財務(wù)當(dāng)回事，隨便地花，任意地花，最后就把整個家毀了。對于一個家是這樣，對于我們整個國，對于我們的事業(yè)也是這樣，如果不勤儉節(jié)約的話，那么很快就會把我們所積累的財富揮霍一空，所以必須尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約。

第四條，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。范仲淹在《岳陽樓記》當(dāng)中寫道“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，就是叫我們要吃苦在前，享受享樂推后一點。鄧小平也說過，“過去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時候我們總是說，一個連隊有百分之三十的黨員，這個連隊一定好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在前，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。就是這么個簡單的道理?！编囆∑降倪@段話，就揭示了共產(chǎn)黨最深厚的力量就在每一個共產(chǎn)黨員都是吃苦在前、享受在后的。我們共產(chǎn)黨就是要吃苦在前，享受在后，而且要甘于奉獻(xiàn)，這不是因為我們傻，而是我們具有這樣一個情懷，我們有著崇高的理想。

第五條，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。這是專門對黨員干部提出來的。黨員干部的本質(zhì)是什么？馬克思早就做了揭示，馬克思說是“人民的勤務(wù)員”、“人民的公仆”。所以我們黨員干部有一個稱號，叫做“人民公仆”。既然是人民公仆，所以毛澤東提出了一個名言，“要為人民服務(wù)”。鄧小平說，我們干部要以“人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出的“三個代表”重要思想，其中第三條就是要求我們黨，我們的黨員干部要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。由此可知，我們黨員干部或者說我們?nèi)嗣窆偷谋旧鞘裁?？就在于要廉潔從政，不沾任何便宜，不能像舊社會當(dāng)官的搜刮民脂民膏。所以我們要保持人民公仆的本色，就是要廉潔從政，這是至關(guān)重要的。

第六條，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。廉潔用權(quán)對于我們黨員干部來說就是要一身正氣，兩袖清風(fēng)，管得住自己，還要管得住老婆、小孩以及身邊的人。廉潔用權(quán)就是心有戒尺，不以權(quán)謀私，堅決防止市場交換的原則滲透到黨內(nèi)政治生活當(dāng)中來，絕不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等等。要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。我們手中的權(quán)力是用來實現(xiàn)人民的愿望，滿足人們的需要，維護(hù)人民的利益的。黨員干部一定要時刻將群眾利益放在心頭，權(quán)要為公所用，為民所用。

第七條，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。官員必須潔身自好，帶頭遵守社會主義道德風(fēng)尚，遠(yuǎn)離腐敗的誘惑。我們常說當(dāng)官要有思想信仰，沒有思想信仰就是行尸走肉。我們的信仰是什么？簡單地說就是為人民服務(wù)，這就是我們當(dāng)官最高的思想道德境界。我們要時時刻刻受到為人民服務(wù)思想信仰的支配。如果為人民服務(wù)的思想信念喪失了，就會出現(xiàn)總書記講的思想上“缺鈣”了。一個人如果缺鈣了，他就成了軟骨頭，支撐不起來，站立不起來了。所以廉潔修身，提升思想道德境界，是做好干部的立身之本。

第八條，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好的家風(fēng)。封建社會，以孔子為代表的儒家學(xué)說就主張官員一定要廉潔齊家。孔子說“政者，正也。子帥以政，孰敢不正？”。儒家提出要“修身齊家治國平天下”，就是說一個人本身自己都管不好，你怎么管好一個家呢？一個家管不好了，又怎么來治理整個國呢？更談不上能夠平安天下。所以儒家的修、齊、治、平這四個字，最根本的、最重要的是要廉潔自律，從廉潔修身、廉潔治家開始，才能夠達(dá)到治國理政。

總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上曾經(jīng)深情地吟誦了唐代詩人孟郊的《游子吟》，“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸?！边@首詩生動表達(dá)了中國人民深厚的家庭情結(jié)?？倳浿赋觯骸凹彝ナ巧鐣幕炯?xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)??使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點?！笨倳浐苤匾暭彝ァ⒓医?、家風(fēng)的建設(shè)。作為一個黨員干部，你連家都管不好，家風(fēng)都樹不好的話，你也很難把我們國家的事情辦好，很難在把這個職位的職責(zé)盡到。

（三）廉潔自律準(zhǔn)則的作用

一是體現(xiàn)了馬克思主義精神文明作用。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是用馬克思主義作為指導(dǎo)思想武裝起來的工人階級和中華民族的先鋒隊組織。廉潔自律八條準(zhǔn)則，一共112字，每一條、每一字可以說都體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。

二是體現(xiàn)了中華五千年文化力量的作用。我們剛才講了，中國共產(chǎn)黨不但是馬克思主義武裝的政黨，而且是工人階級和中華民族的先鋒隊組織。作為中華民族的先鋒隊組織，它本身就承載著勞動人民的優(yōu)秀品質(zhì)和中華民族悠久的、雄厚的傳統(tǒng)文化。我們在準(zhǔn)則八條，共112字當(dāng)中也看到它體現(xiàn)了中華文化五千年的力量，比如說公私觀、義利觀、道德觀、是非觀，都體現(xiàn)了我們中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?？梢哉f，我們共產(chǎn)黨將這八條都很好地繼承和發(fā)揚(yáng)了。

三是彰顯了文化軟實力、軟約束的魅力作用。自律的強(qiáng)大源自我們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰。自律的作用歸根到底是文化的作用，它是一種軟實力、軟約束。這種軟實力、軟約束更顯得強(qiáng)大無比。

我剛才說了，這次出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是對2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的一次修正。2010年出臺的準(zhǔn)則一共四個部分，18條，3600余字，非常長。一口氣講了8個禁止、52個不準(zhǔn)，屬于我們時下說的負(fù)面清單。這個負(fù)面清單就是列出來你不能碰的，是一種硬性、剛化的懲罰規(guī)定，跟新出臺的準(zhǔn)則比，缺乏文化內(nèi)涵。我們今天主要是樹立這樣的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更多的是體現(xiàn)文化軟實力，文化內(nèi)涵非常充沛。所以從這個意義上來說，我們新出臺的自律準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了文化因素的正能量，它是一個正面清單，是我們作為一個正人君子的高尚道德或者高尚品德的一個高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、紀(jì)律懲處：堅守底線不動搖

（一）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的總體結(jié)構(gòu)

一是《條例》是分量很重的黨內(nèi)法規(guī)。什么是黨內(nèi)法規(guī)？這就要講到1938年毛澤東提出的，我們黨要“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動?！边@是毛澤東第一次把我們黨內(nèi)出臺的規(guī)定比喻成法，把它稱為黨內(nèi)法規(guī)。我們講法，過去就是指國家的法律，毛澤東很形象地把我們黨內(nèi)的一些規(guī)定、條例也看成像法一樣，目的就是強(qiáng)調(diào)它的重要性，要黨內(nèi)的同志把我們黨內(nèi)的規(guī)定看成像法規(guī)一樣。1945年劉少奇指出：“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法?！?劉少奇的這段話，對毛澤東的黨內(nèi)法規(guī)思想進(jìn)一步做出了闡述。毛澤東也好、劉少奇也好，這兩段話都體現(xiàn)了沒有規(guī)矩不成方圓的道理。黨內(nèi)是需要規(guī)矩、需要紀(jì)律的，這些紀(jì)律和規(guī)矩就相當(dāng)于我們的法律，都是要遵守的。《紀(jì)律處分條例》就是在《黨章》的指導(dǎo)下，關(guān)于共產(chǎn)黨員實際行動的主要的黨的法規(guī)。

二是《條例》的內(nèi)容十分豐富。我們翻開《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》可以看到，它分為三篇，十一章，133條，17000多字，分量比較足，內(nèi)容非常豐富。

《條例》第一編是總則，有五章，包括指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、處分種類、應(yīng)用規(guī)則等。第二篇分則有六章，主要把違紀(jì)行為處分分為六大類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。分則六章就講清楚了什么是紀(jì)律，一共有六大類，這六大類必須遵守好。遵守不好，違紀(jì)的話就要受到處分。第三篇是附則，主要是對怎么使用《條例》做一些補(bǔ)充說明。這大體就是《條例》整個結(jié)構(gòu)和它的內(nèi)容所在。

（二）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的15個新亮點

為什么要講15個新亮點？我剛才分析了，《條例》一共17000多字，內(nèi)容非常多，非常完善、豐富。從頭到尾講下來，也沒有必要。再一個，因為它是對2003年《紀(jì)律處分條例》的修訂，大家過去也都學(xué)習(xí)過，所以對新出臺的《紀(jì)律處分條例》，著重抓住其中新的補(bǔ)充，新的內(nèi)涵、內(nèi)容來做一個解讀。我認(rèn)為這次《條例》中有突出的15個新亮點，我著重講這15個新亮點。

一是把紀(jì)律挺在前面，注意抓早抓小?！稐l例》第4條第1款做了這樣的規(guī)定。這是第一次強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律挺在前面，注意抓早抓小。2015年3月王岐山同志在河南調(diào)研的時候提出來，我們要把紀(jì)律挺在法律前面，使“紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”。

為什么要把紀(jì)律挺在前面，甚至要挺在法律前面？因為領(lǐng)導(dǎo)干部往往從犯小錯開始，違法也往往從違紀(jì)開始。事情發(fā)生總是有一個過程的，往往就是從小的不檢點的地方開始，先違反紀(jì)律，慢慢地走向違反國家法律。我們把紀(jì)律挺在法律前面，就是要發(fā)揮紀(jì)律的作用，通過日常的管理監(jiān)督，能夠抓得早一些、抓得小一些。

紀(jì)律挺在法律前面，就是為了防止我們的小錯釀成大錯，我們現(xiàn)在“打老虎”“拍蒼蠅”，可以看到，有些人也不是一下子成為“老虎”的，也是由“蒼蠅”慢慢變成“老虎”的。所以我們抓早了就能夠防止“蒼蠅”變“老虎”，抓小了更有必要性。我們說一些很瑣碎的小事，往往跟老百姓的利益是密切相關(guān)的，比如說“吃拿卡要”“雁過拔毛”“順手撈一把”，都觸犯了群眾的利益。這樣的小事要嚴(yán)肅杜絕。我們有一句成語叫做“千里長堤，潰于蟻穴”，小問題不注意，慢慢就會出大問題。所以要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，解決這樣的問題。

第二個亮點，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前一律平等。《條例》的第4條第2款規(guī)定，黨紀(jì)面前一律平等。對違反黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員，這里強(qiáng)調(diào)了、突出了一律平等。

在黨紀(jì)面前一律平等，包含著三個平等：一是身份平等。黨內(nèi)沒有特殊黨員，所有黨員都是一樣的，沒有高級黨員、低級黨員這樣的身份。二是事由平等。我們對事不對人，只針對這個事，你是什么事，嚴(yán)重到什么程度，不能因為你職務(wù)高一點、權(quán)力大一點，那么你犯了這個事就和一般黨員犯了同樣的事有所區(qū)別。三是處分平等。一定公平、公正的給予處分，不管是誰，犯了錯誤的話都給予一樣的處分。

第三個亮點，對違反政治紀(jì)律的行為加上了妄議等規(guī)定?！稐l例》第46條做了規(guī)定：通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

如果有以下這三種情況，就要受到從警告開始一直到開除黨籍的處分。第一種是公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的。第二種情況是妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的。這里注意一下，妄議中央大政方針，2003年的《條例》中沒有這樣的規(guī)定，現(xiàn)在加上去了。第三種情況，丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。對比2003年的《條例》，詆毀、誣蔑黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，也是新加上去的?？梢哉f，這次《條例》非常強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。如果出現(xiàn)這三種情況，就要給予從警告開始直至開除黨紀(jì)的處分。

大家可能會問，什么叫做妄議中央大政方針？剛好前不久有一個妄議中央大政方針被開除黨籍的事例。2015年的11月3號，《新疆日報》社原黨委書記、總編輯、副社長趙新尉被開除黨籍和公職。他為什么被開除黨籍和公職？就查明趙新尉嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央和自治區(qū)黨委的重大工作方針，還有重大的決策和決定。他這個妄議表現(xiàn)在公開發(fā)表言論反對中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新疆工作的重大部署，中央曾經(jīng)做過一系列的決定，趙新尉加以妄議，同時公開發(fā)表言論表示反對。他的言行已經(jīng)不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致了，所以對他給予開除黨籍的處分。

第四個亮點，首次寫入了團(tuán)團(tuán)伙伙，也就是搞山頭主義、宗派主義這樣的問題?！稐l例》的第52條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉派結(jié)派，培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，要給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)外的職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予留黨察看或開除黨籍處分。這里就把團(tuán)團(tuán)伙伙的問題寫進(jìn)去了，這也是2003年的《條例》中沒有的，是對這幾年黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況的一個新規(guī)定。

大家知道，***、***、令計劃、蘇榮這些人有貪污腐敗的問題，但是現(xiàn)在查明了，更嚴(yán)重的是他們在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。2015年《求是》第16期刊登了一篇署名的文章，就明確點名了***、***、令計劃、蘇榮他們政治野心膨脹、利欲熏心，在黨內(nèi)搞非組織的政治活動?！肚笫恰钒l(fā)表的文章代表了中央的聲音，說明這幾個人性質(zhì)最嚴(yán)重的就是搞團(tuán)團(tuán)伙伙的問題。這次《紀(jì)律處分條例》就根據(jù)這種新情況，把不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派寫進(jìn)去了。

第五個新亮點，第一次規(guī)定了對于組織不誠實的處分問題?！稐l例》第67條規(guī)定，有三種情況：第一種情況，違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的；第二種情況，在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；第三種情況，不如實填報個人檔案資料的。都要做出嚴(yán)肅處理。比如有的人篡改偽造個人檔案資料，這要給予嚴(yán)重的警告處分，甚至撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨查看。這個新規(guī)定也是根據(jù)這幾年陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)的一些黨員干部對組織不誠實的現(xiàn)象加入的。比如，考慮到自己能夠獲得更好的提拔，把自己的年齡改小了，結(jié)果出了笑話，弟弟比哥哥還大。有些黨員干部還對自己的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、獲得的榮譽(yù)稱號造假。所以中組部要求對干部的檔案做一下清理，過去發(fā)生過的篡改、偽造個人檔案資料的事情，對組織不誠實，要按照《條例》的規(guī)定給予嚴(yán)厲的懲處。

這里我也舉一個不如實申報自己情況的被撤職的案例。2015年4月4號，河北省懷來縣委副書記、縣長李玉清不如實申報個人有關(guān)事項，他利用職務(wù)之便，通過請托等不正當(dāng)?shù)氖侄芜`規(guī)給家人上戶口，妻子在其管轄的范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等等，這些他都沒有向組織如實匯報。經(jīng)過市紀(jì)委常委會、市檢察局局長辦公會研究，報市委市政府批準(zhǔn)，對李玉清進(jìn)行黨內(nèi)職務(wù)行政撤職的處分，把他的縣長頭銜也給扒了下來了。

第六個新亮點，首次寫入了有關(guān)“三會”的問題。《條例》第68條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)組織規(guī)定，去組織或者參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，這叫“三會”。情節(jié)嚴(yán)重的給予警告或者嚴(yán)重警告，直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)的處分。所以“三會”問題大家也注意一下，不要隨意的去參加或者去自發(fā)成立老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，這就觸犯了我們黨的紀(jì)律了。

第七個亮點，首次禁止各種消費卡、出入會所?！稐l例》的第87條規(guī)定，不能夠違反有關(guān)規(guī)定取得、持有或者實際使用運(yùn)動健身卡、會所和俱樂部的各種會員卡、高爾夫球卡等等的消費卡，也不能出入私人會所。對這樣情節(jié)嚴(yán)重的也要給予警告處分或者嚴(yán)重警告，同時撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

我們知道,已經(jīng)有一些高級干部由于出入會所受到了這樣的懲處。比如說廣東原省委常委、廣州市委書記萬慶良，在中央八項規(guī)定出臺以后，特別是中央開始整治“會所中的歪風(fēng)”的時候，多次出入私人會所，大吃大喝，所以這是他落馬的一個很重要的原因。再一個，海南省原省委常委、宣傳部長譚力，被中央紀(jì)委調(diào)查之前，中央已經(jīng)注意到他了，已經(jīng)對他的一舉一動跟蹤的比較緊了，發(fā)現(xiàn)他還在由私營企業(yè)老板陪同去打高爾夫球。再講一個韓先聰，這是安徽省政協(xié)副主席，他自從2013年當(dāng)了政協(xié)副主席，多次出入高檔酒店和私人會所。特別是在中央紀(jì)委對他宣布立案調(diào)查的當(dāng)天，看到他手機(jī)還有兩場飯局，都是私人老板約他，中午、晚上各一次。所以大家看到，現(xiàn)在高級干部不能夠再去收受各種消費卡了，更不能出入這些會所了，那要受到嚴(yán)厲地查處的。

第八個新亮點，首次嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)大吃大喝?！稐l例》第99條做了這樣的規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予處分，直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

有這么一個事例，2013年7月23號，黑龍江副省級待遇干部付曉光到鏡泊湖風(fēng)景區(qū)，在那里大吃大喝。因為他是副省級干部，所以有很多人陪著他吃喝，付曉光酒量大，人家就陪著他拼命喝酒，結(jié)果當(dāng)?shù)氐囊粋€林業(yè)局黨委書記，因為飲酒過量，第二天死亡了。付曉光因為違反了黨紀(jì)，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格大吃大喝致使下屬死亡，由副省級干部降為正廳級干部。

第九個新亮點，嚴(yán)禁各種腐敗交易?！稐l例》的第103條規(guī)定，搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。以權(quán)謀色、錢色交易問題，這是腐敗當(dāng)中一個重大的問題，必須給予嚴(yán)肅的處理。

第十個新亮點，首次體現(xiàn)了貫徹群眾路線的規(guī)定?！稐l例》第109條規(guī)定，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接的責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予處分，直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。我們剛剛結(jié)束了群眾路線教育實踐活動，要體現(xiàn)群眾路線的重要性。所以在工作當(dāng)中，觸犯了群眾的利益，是要受到懲處的。

第十一個新亮點，就是把“四公開”列為紀(jì)律規(guī)定。《條例》的第111條做了這樣的規(guī)定，如果不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)，（“四公開”：黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開）侵犯了群眾的知情權(quán)，也要給予紀(jì)律處分，而且重到直到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。

第十二個新亮點，把問責(zé)首次納入紀(jì)律規(guī)定?！稐l例》的第113條規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。這就強(qiáng)調(diào)了工作責(zé)任的重大。工作吊兒郎當(dāng)，出現(xiàn)事故了，造成嚴(yán)重后果的，要給予問責(zé)處理。

第十三個亮點，把從嚴(yán)治黨首次作為責(zé)任要求寫入到紀(jì)律條例當(dāng)中?！稐l例》第114條規(guī)定，組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。這就讓大家看到，從嚴(yán)治黨現(xiàn)在也是責(zé)任要求。從嚴(yán)治黨沒搞好，發(fā)生了事情，也要受到紀(jì)律的處分。

我們剛才講了把責(zé)任納入紀(jì)律的范圍，同時也把從嚴(yán)治黨當(dāng)作責(zé)任來看待。這就涉及到一個問題，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)責(zé)任呢？責(zé)任沒有盡到，還要進(jìn)行紀(jì)律處分。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是在1991年垮臺的，之后，前蘇聯(lián)部長會議主席尼·雷日科夫說了很深刻的一句話，“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)和責(zé)任。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)和責(zé)任時就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時，那么一切也就完了?！彼f蘇共為什么垮臺？就是因為不講責(zé)任，只知道手中有權(quán)力，而不掂量一下手中的權(quán)力應(yīng)該像泰山一樣沉甸甸的。蘇共的黨員干部就是把手中的權(quán)力當(dāng)作一種樂趣，玩弄權(quán)力，而不是當(dāng)作一種責(zé)任，結(jié)果把這個黨給玩垮臺了。所以尼·雷日科夫提出執(zhí)政者應(yīng)該把權(quán)力看成是一種負(fù)擔(dān)，而不能當(dāng)成一種樂趣掉以輕心。因此，我們強(qiáng)調(diào)責(zé)任，把責(zé)任寫進(jìn)《條例》，目的就在于對蘇共垮臺進(jìn)行反思，引以為鑒。

第十四個亮點，干預(yù)司法活動首次列為違紀(jì)?！稐l例》的第119條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的，同時向有關(guān)地方或者部門打招呼說情，或者以其他的方式對司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動施加影響的，也要給予處分，直至開除黨籍。這就強(qiáng)調(diào)了全面依法治國，黨員干部不能隨便插手司法活動，否則，就要進(jìn)行紀(jì)律處理。

第十五個新亮點，黨員干部的私生活必須檢點?！稐l例》第127條規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。如果利用職權(quán)或者教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相似的關(guān)系與他人發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，也要給予從重的處分。這些規(guī)定講的是什么？就是我們共產(chǎn)黨員、黨員干部私生活一定要檢點。

這里要說明一下，從《條例》來看，我們?nèi)∠送椤?003年的《條例》中有“通奸”這樣的字眼，在新的《條例》當(dāng)中沒有了。為什么取消了？大家知道，前兩年一些黨員干部出問題，往往有一個通奸的問題，也把“通奸”這個詞炒得很熱?，F(xiàn)在相應(yīng)的問題在《條例》103條的權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易中體現(xiàn)，與他人保持不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系也講到這個問題。并不是說這個情況不見了，這個情況我們?nèi)匀蛔⒁獾搅?，而且要給予相應(yīng)的處分。不用“通奸”這個詞，是因為一定程度上通奸是一種兩情相悅的事。在老百姓那里，通奸構(gòu)不成犯法，而領(lǐng)導(dǎo)干部跟下屬發(fā)生所謂的通奸，很多人就分析了，不是兩情相悅，而是帶有脅迫性或者誘惑性，因此不宜說是通奸。通奸等于開脫了他的罪名，它實際上包含一種職務(wù)上的或者某一種錢財上的誘惑，甚至是一種脅迫。因此把“通奸”取消了，我認(rèn)為這是科學(xué)的，是非常實際的。

以上就是15個新亮點，我做了這樣一個說明。

（三）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基本特點

一是全面規(guī)定了黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。《條例》把行為規(guī)則科學(xué)地分為了六大類，就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律?？梢哉f是涵蓋了黨員行為活動的方方面面。

二是紀(jì)法分開，紀(jì)法各表，集中于紀(jì)律。此次修訂的《條例》由原先違規(guī)的十大類變?yōu)榱箢?。原《條例》中對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況?，F(xiàn)在我們適應(yīng)全面依法治國、依規(guī)治黨，要把它們分開，法律的歸法律、紀(jì)律的歸紀(jì)律。所以這次突出的一個特點就是把紀(jì)法分開，紀(jì)法各表，犯了法律的不要放到紀(jì)律里面管，避免我們的紀(jì)委或者《紀(jì)律處分條例》變成黨內(nèi)“公檢法”。不要去涉及到法的領(lǐng)域，這樣就避免了重復(fù)交叉。

三是反映了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的最新成果。新的《紀(jì)律處分條例》著重反映了黨的十八大以來中央堅決貫徹“八項規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”問題等等，把這些新的情況寫到《紀(jì)律處分條例》當(dāng)中了。比如說新《條例》中落實了中央“八項規(guī)定”的精神，很多反對“四風(fēng)”出現(xiàn)的問題寫到了廉潔紀(jì)律一章中，它代表了全面從嚴(yán)治黨的一個最新的成果。

最后我簡單對《準(zhǔn)則》、《條例》做一個小結(jié)。我們應(yīng)當(dāng)看到，兩大黨規(guī)，一個談自律，一個談紀(jì)律。自律與紀(jì)律是相輔相成、相得益彰的?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》是黨員和黨員干部的內(nèi)在自我道德約束，是內(nèi)心強(qiáng)大的表現(xiàn)，自律到位了，很多違紀(jì)根本就不可能發(fā)生了。所以自律非常重要?！都o(jì)律處分條例》是外在的他律，是設(shè)置雷區(qū)，劃定紅線，通上帶電的高壓線，它是一種威懾，也是一個重典。就是對違反黨規(guī)黨法的要用重典來懲治，所以它也很重要。可以說，如果僅僅靠自律或者僅僅靠紀(jì)律都是不夠的，兩個面都很重要，只有把兩者結(jié)合起來，既講高標(biāo)準(zhǔn)，（自律列了八條，就是一種高標(biāo)準(zhǔn)）又講最底線，（《紀(jì)律處分條例》的三篇、十一章、133條，講的都是最起碼的、最基本的底線問題）每一個黨員，每一個干部都要內(nèi)外兼修才能收到良好的效果。所以中央同時發(fā)布了這兩個黨內(nèi)規(guī)定，我們必須同時學(xué)好，在實際當(dāng)中使其發(fā)揮相互促進(jìn)、相得益彰的作用。

謝謝大家。

第五篇：許耀桐：黨內(nèi)巡視制度是反腐敗的重大制度創(chuàng)新

許耀桐：黨內(nèi)巡視制度是反腐敗的重大制度創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨于2003年12月頒行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，即黨內(nèi)巡視制度，可以說是反腐敗的一項重大制度創(chuàng)新。

1．巡視制度對我國歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的巡視機(jī)構(gòu)由上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委、組織部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有助于紀(jì)委、組織部門加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，互相監(jiān)督、產(chǎn)生動力，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問題。黨的巡視機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過其職能的履行，可以對特定的監(jiān)督對象形成一套穩(wěn)定、系統(tǒng)的采集、梳理、分流、批示、辦理、反饋相關(guān)信息的機(jī)制，有助于實現(xiàn)對特定監(jiān)督對象的經(jīng)常化監(jiān)督。

2．巡視制度填補(bǔ)了我國監(jiān)督制度的空白。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，填補(bǔ)了我國監(jiān)督制度的一個空白。過去，人們經(jīng)常感嘆，對縣、市、省級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人和“一把手”依靠同級監(jiān)督往往乏力，因而主要有賴于上級部門的監(jiān)督，而來自上級部門的監(jiān)督又往往不到位，這就迫切需要解決“上級監(jiān)督不到”的問題。在反腐敗問題上，大家有一個共識，就是要把重點放在黨內(nèi)，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和“一把手”如何受到有效制約的問題。

3．巡視制度具有顯著的優(yōu)點。和其他監(jiān)督制度相比，黨內(nèi)巡視制度具有顯著的優(yōu)點。由于黨內(nèi)巡視制度采取自上而下的方式，重點突出，針對性強(qiáng)，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強(qiáng)大的權(quán)威。并且，這樣的態(tài)勢和權(quán)威不是可聞不可見、浮在上面，出現(xiàn)所謂“只聽樓梯響，不見人下樓”的情況，而是親臨被監(jiān)督對象的單位、實際部門，實現(xiàn)了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督，產(chǎn)生了很好的效果。同時，巡視制度有助于保證巡視機(jī)構(gòu)和人員集中精力，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對象的情況，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，認(rèn)真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，不是滿足于一陣風(fēng)效應(yīng)，而是具有長遠(yuǎn)的功能機(jī)制。這對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、拒絕腐敗，發(fā)揮了重大的作用。

4．巡視制度取得重大成效。一項制度的好壞，決定于它的實際成效。中國共產(chǎn)黨的巡視制度，已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。據(jù)悉，到目前為止，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對15個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視；還完成了對若干中央管理的銀行、國有資產(chǎn)管理公司、國有保險公司、國有證券公司，以及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各?。▍^(qū)、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對293個省直部門、1218個縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行了巡視。很多黨內(nèi)腐敗案件，如近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的、涉涉及縣處級以上干部的案件線索達(dá)900余件?？梢姡@項制度對于反腐敗斗爭起了很大的作用。