第一篇：×鎮(zhèn)第六屆村民委員會換屆選舉結(jié)果匯報

2005年3月8日，濤城鎮(zhèn)九個村進(jìn)行了第六屆村委會換屆選舉工作。此次選舉，全鎮(zhèn)選民人數(shù)18984人，參選取基數(shù)17463，參加投票選民數(shù)17100，委托投票選民人數(shù)233人，實發(fā)選票17036票，收回選票17000，其中：作廢票115票，棄權(quán)票380票，有效票16720票。參選率90.08%。

此次選舉，全鎮(zhèn)當(dāng)選的村委會委員35人，其中村委會主任9人。目前，全鎮(zhèn)共有4個村系書記主任一肩挑。

在此次村民委員會換屆選取舉工作中，濤城鎮(zhèn)人大主要做了如下幾個方面的工作：

一、督促有關(guān)部門組織好“一法兩辦法”的學(xué)習(xí)宣傳。

《村民委員會組織法》、《安徽省實施<村民委員會組織法>辦法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱“一法兩辦法”）是指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作的法律依據(jù),為做到有法必依，鎮(zhèn)人大要求鎮(zhèn)村第六屆村民委員會換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）和鎮(zhèn)村第六屆村民委員會換屆工作各村指導(dǎo)組（以下簡稱指導(dǎo)組）全體同志都要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)“一法兩辦法”，全面掌握選舉工作程序。同時要求，指導(dǎo)組赴各村要組織好各村換屆選舉委員會學(xué)習(xí)好“一法兩辦法”，指導(dǎo)各村嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行此次村民委員會換屆選舉工作。要求宣傳部門、各村在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通過各種形式廣泛宣傳，在全鎮(zhèn)造成一種好的氛圍，確保選舉工作一次成功。

二、要求有關(guān)部門抓好換屆選舉工作的指導(dǎo)工作。

在此次換屆選舉工作中，鎮(zhèn)人大要求指導(dǎo)組指導(dǎo)各村擬出選舉工作行事歷，并要求各村嚴(yán)格按照法定日期有序進(jìn)行。要求各指導(dǎo)組同志要成為換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)好村推選和選舉工作結(jié)束后，指導(dǎo)組下到村對未被推選或選舉上來的原村干部和未當(dāng)選同志的思想工作，以保持穩(wěn)定和確保選舉工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

就本次換屆選舉工作，鎮(zhèn)人大專設(shè)了第六屆村民委員長會換屆選舉信訪辦公室，由鎮(zhèn)人大副主席兼任辦公室主任，同時設(shè)立舉報箱、公布了舉報電話。

要求各村換屆委員會要嚴(yán)格按照“一法兩辦法”依法辦事。并且，鎮(zhèn)人大組織督查組到全鎮(zhèn)九個村進(jìn)行督查，對查出的問題，要求各村限期改正。

到目前為止，本鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)選舉中不依法辦事、破壞選舉和非法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的問題，也沒有接到反映上述問題的舉報電話和舉報信。

四、督促各村做好建章立制工作。

3月8日，選舉結(jié)果出來后，鎮(zhèn)人大要求各村盡快做好人員分工，完成村民小組長、村民代表的推選工作，完成人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計劃生育等村下屬委員會的組建，建立和完善村民會議、村民代表會議的議事規(guī)則、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，規(guī)范工作程序，完善村級財務(wù)管理制度和村務(wù)公開制度，早日使第六屆村民委員會工作走上正軌，使新一屆村委會工作更為民主化、科學(xué)化、制度化，使廣大村民在村民自治中辦事有據(jù)、理事有章、行事有序。

濤 城 鎮(zhèn) 人 大

二OO五年三月十日

第二篇：第八屆村民委員會換屆選舉結(jié)果報告單

村第八屆村民委員會換屆選舉

結(jié) 果 報 告 單

我村共有登記的村民____名，于____年____月____日進(jìn)行了投票選舉，實際參加投票的村民____人，共發(fā)出選票____ 張，收回選票_____張，其中有效票_____張，無效票_____張。本屆選舉應(yīng)選主任___名、委員___名。經(jīng)提名確定主任候選人___名、委員候選人___名。當(dāng)選人姓名：主任________、委員________、________、________、________、________、________。

岳坊鎮(zhèn)村第八屆村民選舉委員會（蓋章）

年月日

注：此表一式三份，村、鎮(zhèn)各一份，上報縣民政局一份存檔

第三篇：xxx村第六屆村民委員會換屆選舉大會（推薦）

XXX村第六屆村民委員會換屆選舉大會

主持詞

各位選民：

在會議沒有正式開始之前，我首先介紹一下到會的領(lǐng)導(dǎo)和來賓，今天到會的領(lǐng)導(dǎo)有：

XXX局領(lǐng)導(dǎo)：

XXX黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)：

讓我們以熱烈的掌聲歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨指導(dǎo)和監(jiān)督。

……

現(xiàn)在我宣布，大會正式開始。

一、大會進(jìn)行第一項：清點(diǎn)到會人數(shù)

根據(jù)法律“有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票選舉有效”的規(guī)定，首先請各小組組長清點(diǎn)到會人數(shù)。并將清點(diǎn)結(jié)果報大會主席團(tuán)。

……

現(xiàn)在報告人數(shù)，全村共登記有選舉權(quán)的村民人，經(jīng)清點(diǎn)，參加本次選舉大會投票的有人，委托投票的人，總共人，超過本村選民總數(shù)的半數(shù)，符合法律規(guī)定，選舉大會可以進(jìn)行。

二、大會進(jìn)行第二項：宣布大會紀(jì)律

我受村民選舉委員會的委托，主持今天的選舉大會?，F(xiàn)在我宣布村第六屆村委會選舉大會現(xiàn)在開始，鳴炮奏樂……。

主持人：為保證本次選舉順利進(jìn)行，下面我宣布大會紀(jì)律：

1、各位選民要按指定的位置坐好，不得隨意走動和擅自離開會場，1遵守大會紀(jì)律，保持會場秩序。

2、各位選民要珍惜自己的民主權(quán)利，憑選民證和委托證領(lǐng)取選票。投出莊嚴(yán)一票，選好村委會成員。

3、各位選民不要妨礙他人自由行使民主投票權(quán)利，有妨礙選民自由行使選舉權(quán)利，破壞本村村委會選舉的，堅決依法進(jìn)行處理。

希望選民同志們自覺遵守會場紀(jì)律，把大會開好。

三、大會進(jìn)行第三項：奏國歌

大會進(jìn)行第三項，全體起立，奏國歌…………請坐下。

四、大會進(jìn)行第四項：請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)致賀詞。

五、大會進(jìn)行第五項：報告本次選舉工作進(jìn)展情況

選民同志們，我代表村民選舉委員會向大會報告本次選舉工作進(jìn)展情況。按照鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一安排部署，我村第六屆村委會換屆選舉工作從2008年月日正式開始，依照法定程序，先后進(jìn)行了推選村民選舉委員會，宣傳教育村民，選民登記等階段，總的來說選舉是依法進(jìn)行，健康發(fā)展的。根據(jù)新密市部署，我村本次選舉作為新密市村民直接選舉的試點(diǎn)村，選舉采取無記名投票方式，由村民直接投票選舉村委會成員。

六、大會進(jìn)行第六項：宣布選舉工作人員

經(jīng)村民選舉委員會提名，村民代表會議討論確定，為總監(jiān)票人，、、、、、為監(jiān)票人，、、、、，為唱票人：、、、為計票人、、為代寫員。

七、大會進(jìn)行第七項：檢查并密封票箱

請總監(jiān)票員和監(jiān)票員當(dāng)眾檢查會場的票箱（票箱口面向選民）；

請總監(jiān)票員將各票箱貼上封條。

八、大會進(jìn)行第八項：啟封、清點(diǎn)選票

請總監(jiān)票員面向選民當(dāng)眾拆開密封的“選票”。

請大會監(jiān)票員，唱票員和計票員清點(diǎn)蓋有公章的選票張數(shù)，并報告大會主席團(tuán)。

經(jīng)清點(diǎn)，本次選票共印制選票張。

九、大會進(jìn)行第九項：講解選票

現(xiàn)在請總監(jiān)票員講解選票的規(guī)定和劃法。

總監(jiān)票員：

(1)村委會主任只能選1名，副主任只能選名，委員只能選名。每一職務(wù)多于應(yīng)選名額的，選票無效；等于或少于應(yīng)選名額的選票有效。

(2)同意某人當(dāng)選，就在候選人姓名欄內(nèi)填上被選舉人的姓名，并在姓名下的符號欄內(nèi)劃“√”，等于或少于應(yīng)選名額的選票有效，多于應(yīng)選名額的選票無效，胡寫亂畫無法辨認(rèn)的選票為無效。

(3)劃票一律用鋼筆和圓珠筆填寫，不準(zhǔn)用鉛筆，以免被人涂改，字跡要工整、清楚，按規(guī)定劃票寫票，不能胡寫亂劃，不能寫不規(guī)則的符號。

十、大會進(jìn)行第十項：驗票發(fā)證

我宣布發(fā)票、劃票、投票的順序：

1、主席團(tuán)成員，選民證由唱票人負(fù)責(zé)驗收，監(jiān)票人負(fù)責(zé)發(fā)選票，劃票在主席臺劃票，然后投票。

請監(jiān)票人、唱票人開始驗證發(fā)票。

2、各村民小組驗證發(fā)票。

第一村民小組在第一秘密劃票間驗證發(fā)票；

第二村民小組在第二秘密劃票間驗證發(fā)票；

第三村民小組在第三秘密劃票間驗證發(fā)票；

第四村民小組在第四秘密劃票間驗證發(fā)票；

第五村民小組在第五秘密劃票間驗證發(fā)票；

第六村民小組在第六秘密劃票間驗證發(fā)票；

請工作人員走上各自崗位，選民要服從大會紀(jì)律，聽從工作人員指揮，不要擁擠，為選準(zhǔn)村委班子成員投上自己神圣的一票。請選民到指定劃票間門前排隊驗證領(lǐng)票。

十一、大會進(jìn)行第十一項：集中票箱，清點(diǎn)檢驗選票

請各組工作人員把票箱集中到主席臺前分類清點(diǎn)，把廢票、棄權(quán)票清點(diǎn)出來分類。由工作人員把清點(diǎn)后數(shù)字給總監(jiān)票人。

十二、大會進(jìn)行第十二項：檢驗選票

請總監(jiān)票人報告檢查結(jié)果。

總監(jiān)票人：

本次投票，共發(fā)出主任選票張，收回張；副主任選票張，收回張；委員票張，收回張。選票均超過本村選民總數(shù)人的半數(shù)以上，其中主任有效票張，棄權(quán)票張，無效票張。副主任有效票張，棄權(quán)票張，無效票張。委員有效票張，棄權(quán)票張，無效票張。收回的選票數(shù)符合法律規(guī)定，本次投票選舉有效。

十三、大會進(jìn)行第十三項：公開計票

請唱票、計票、監(jiān)票等工作人員開始工作，分組公開計票，選民監(jiān)督。

十四、大會進(jìn)行第十四項：當(dāng)場公布結(jié)果

現(xiàn)在我宣布本次投票選舉結(jié)果：

主任票：得票張，得票張，得票張，得票張，得票張。

副主任票：得票張

得票張

得票張

得票張

得票張

委員票：得票張

得票張

得票張

得票張

得票張

得票張

宣讀完畢。

十五、大會進(jìn)行第十五項：封存選票，填寫選舉結(jié)果報告單

現(xiàn)在大會進(jìn)行第十四項議程，請工作人員封存選票，填寫選舉結(jié)果報告單。

十六、大會進(jìn)行第十六項：宣布當(dāng)選名單，頒發(fā)當(dāng)選證書

根據(jù)村民委員會《組織法》“候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的規(guī)定，得主任票張，得副主

任票張得委員票張，得委員票張，得委員票張，均超過半數(shù)以上，符合法律規(guī)定?，F(xiàn)在我宣布：

當(dāng)選我村第六屆村委會主任

當(dāng)選我村第六屆村委會副主任

當(dāng)選我村第六屆村委會委員

主持人：請當(dāng)選的人員上臺，由市民政局領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向他們頒發(fā)《當(dāng)選證書》。

請大家熱烈鼓掌歡迎。（鳴炮奏樂）

選民同志們，我村第六屆村民委員會換屆選舉工作，在上級有關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，全體選民積極配合，今天的大會圓滿完成了大會的所有議程，現(xiàn)在我宣布：平陌鎮(zhèn)村第六屆村民委員會換屆選舉大會散會。

第四篇：關(guān)于各村村民委員會換屆選舉結(jié)果的公告

瀘沽湖鎮(zhèn)第八屆村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組

關(guān)于各村村民委員會換屆選舉結(jié)果的公告

根據(jù)鎮(zhèn)第八屆村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2011年1月至3月，全鎮(zhèn)8個村均選舉產(chǎn)生了新一屆村民委員會主任、委員、村民小組組長、村民代表。現(xiàn)將結(jié)果公告如下： 木垮村：

村民委員會主任：楊次丁

村民委員會委員（排名不分先后）：安朝強(qiáng)、趙發(fā)貴、毛有青（女）、楊直瑪（女）、楊次里

村民小組組長（排名不分先后）：楊次里（1—2組）、楊雙橋（3—4組）、楊安珠（5—6組）、曾澤翁（7—8組）、郭友抓（9—10組）、楊直之（11—12組）、安朝強(qiáng)（13—14組）、楊松龍（15—16組）、趙發(fā)貴（17組）

村民代表（排名不分先后）：仁青拉初（女）、楊友珠拉姆（女）、楊直瑪（女）、張拉初（女）、開機(jī)志瑪（女）、王拉初（女）、楊撒達(dá)（女）、何苦米（女）、王直瑪（女）、楊澤里（1組）、楊澤里（2組）、楊林華、楊阿珠、楊雙橋、何高左、喇直瑪（女）、楊兵馬直瑪（女）、楊方瓊（女）、喇拉珠、吳明華、研爾友抓、楊次爾、楊格科、楊億史、楊松龍、喇兵瑪（女）、王忠瓊（女）、王直瑪次爾（女）、喇優(yōu)姆（女）、李世發(fā)、楊直之、葉立貴、寧道明、趙發(fā)芊（女）、謝順珍（女）、葉立秀（女）、趙發(fā)寶、趙發(fā)萬、趙發(fā)海（女）、王次爾瑪（女）、郭友抓、王平、曾澤翁

多舍村：

村民委員會主任：楊龍康

村民委員會委員（排名不分先后）：楊娜姆（女）、楊尼瑪（女）、友珠阿

海門村：

村民委員會主任：毛國林

村民委員會委員（排名不分先后）：楊次爾、李子散、毛?；?、羅甲甲（女）村民小組組長（排名不分先后）：楊的里（1組）、楊澤翁（2組）、潘巫角（3組）、毛海伙（4—5組）、沙小林（6組）

村民代表（排名不分先后）：楊翁機(jī)直瑪（女）、楊友抓布吃（女）、楊長壽、楊拉珠次、楊澤翁、楊品初、楊葉東、曹小吃（女）、曹加初（女）、楊依佐、沙西方、毛日木、潘阿兵、李干干（女）、馬爾龍（女）、盧加甲、李阿紅、毛開華、沙阿都莫（女）、毛國英（女）、毛正友、沈友色、毛克散、馬巫機(jī)（女）、羅三斤（女）、沙正權(quán)、羅阿卡、沈銀發(fā)、馬阿機(jī)（女）、毛加甲（女）

博樹村：

村民委員會主任：張撒打

村民委員會委員（排名不分先后）：喇二車、喇二車（女）、阿握撒達(dá) 村民小組組長（排名不分先后）：喇二車（1—2組）、喇五斤（3—4組）、曾扎實（5—6組）、李撒達(dá)（7—8組）

村民代表（排名不分先后）：喇魯佐、楊二車、喇品初、楊品初、喇拉母（女）、喇思格（女）、陳美華、喇苦作、喇魯佐、喇二車、喇次左（女）、喇撒打（女）、漢爾格科、色爾阿佐、阿握強(qiáng)邦、跑實次爾（女）、漢爾高佐（女）、博娘松弄（女）、喇五斤、李次底、李龍布、李苦佐、挖布達(dá)瓦、楊甲初（女）、楊比瑪（女）、喇二車（女）、曾扎實、楊直支、李扎實、楊華祥、喇勇、喇二車（女）、曹二車布池（女）、彭光群（女）

山南村：

村民委員會主任：李六斤

舍垮村：

村民委員會主任：李比瑪扎石

村民委員會委員（排名不分先后）：喇二車馬（女）、喇甲初（女）、李苦佐、楊長明、王學(xué)、陳松弄

村民小組組長（排名不分先后）：徐正安（1—2組）、李苦佐（3—4組）、鄭維才（5—6組）、錢友順（7組）、陳松弄（8組）、楊此爾龍布（9—10組）

村民代表（排名不分先后）：徐貴品、吳云貴、安萬富、朱正秀（女）、錢有蓮（女）、喇魯若、楊此若、楊甲搓、李格科（女）、喇青珠（女）、鄭維才、鄭忠維、劉安洪、張元英（女）、凃建明（女）、錢友順、達(dá)漢高佐、王苦左、李二車?yán)福ㄅ?、李兵瑪（女）、喇松弄（女）、陳布爾（女）、王高左、李二車龍布、王二車、李阿甲、楊此爾龍布、楊甲初、楊拉初（女）、楊才翁（女?/p>

以上名單已報瀘沽湖鎮(zhèn)第八屆村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。特此公告

瀘沽湖鎮(zhèn)第八屆村民委員會 換屆選舉工作指導(dǎo)小組（代章）

二〇一一年三月二十一日

第五篇：關(guān)于村民委員會換屆選舉

關(guān)于村民委員會換屆選舉的理論思考

劉在剛 馬穎 肖永鳳 曲佰軍

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十六大報告指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”這就要求我們認(rèn)真研究村級選舉與自治機(jī)制，抓好村民自治的各個環(huán)節(jié)，為基層民主的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。村民委員會換屆選舉，是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式,是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新,已經(jīng)成為農(nóng)民政治生活中的頭等大事,并在整個農(nóng)村的社會政治生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。從歷屆選舉的情況來看,有許多成功的經(jīng)驗，也收到了較好的效果。但是,實事求是地講,換屆工作中仍存在著一些深層次的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。為此，有必要從立法的角度采取措施加以解決，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

一、村民委員會換屆選舉的實踐情況

為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，我國于1987年11月24日六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。從1988年6月1日起實施，在農(nóng)村試行推廣村民自治制度。這部法律，基于憲法的精神，對村民委員會選舉做了原則性規(guī)定。當(dāng)時，盡管要求村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，但是仍然比照沿襲了人民公社時代產(chǎn)生生產(chǎn)大隊長和生產(chǎn)隊長的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定任命，或者由村黨組織推薦，上級組織考察任命。即使組織選舉，也是間接的等額選舉，流于形式而已。其間，廣大農(nóng)民群眾的民主意識和政治熱情并沒有真正覺醒，也就無法切實地體會到當(dāng)家作主的憲法精神。

經(jīng)過十年的實踐，農(nóng)民群眾的民主意識增強(qiáng)了，參與的熱情高漲了。為了還政于民，把憲法規(guī)定的村民委員會選舉徹底貫徹下去，1998年11月4日召開的九屆全國人大常委會第五次會議，重新修訂了1988年以來推廣試行的村民委員會組織法，去掉了“試行”兩個字，正式頒布實施了《中華人民共和國村民委員會組織法》。修訂后的《中華人

民共和國村民委員會組織法》用六條十一款規(guī)范了村民選舉的正式程序，正式確立了現(xiàn)代的民主選舉制度，要求按照普遍性原則、平等性原則、直接性原則、差額選舉原則、秘密投票和自由投票原則，直接選舉產(chǎn)生村民委員會。應(yīng)當(dāng)說，這是中國農(nóng)村歷史上的新篇章，也是中國整個政治發(fā)展史上的新篇章。中國的廣大農(nóng)民也正是在譜寫這一新篇章的過程中，進(jìn)一步提高了民主素質(zhì)，從而使民主的理念在中國農(nóng)村的社會基層深深地扎下根來。與此同時，省級人大根據(jù)村民委員會組織法的要求，又不斷出臺了本行政區(qū)域內(nèi)的更加詳細(xì)的選舉法規(guī)，為村委會換屆選舉的全面推進(jìn)提供了可靠的保障。十幾年來，村民委員會換屆選舉作為中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大實踐，經(jīng)過曲折的發(fā)展，逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，也取得了較大的成功。一是配強(qiáng)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，鞏固了農(nóng)村大局的穩(wěn)定，三是增強(qiáng)了村民民主意識，擴(kuò)大了基層民主，極大地調(diào)動了村民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極性。

二、村民委員會換屆選舉中存在的問題。

從村委會換屆選舉的實際情況來看，盡管總體上非常成功，但也不可避免地存在著一些不可忽視的問題。

（一）基層黨組織對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利?！边@就要求基層黨組織在村委會換屆選舉工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以保證選舉工作的順利進(jìn)行。但是，從實際情況看，基層黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到有效的體現(xiàn)。因為，按照《村委會組織法》規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持?！比藗兤毡檎J(rèn)為：選舉期間，原村委會職能由于屆滿而自行終止，只能由村民選舉委員會主持工作，農(nóng)村基層黨組織不能插手選舉工作，否則，便有干預(yù)選舉之嫌。為此，許多農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉工作中縮手縮腳，無從下手，其領(lǐng)導(dǎo)作用不同程度地弱化了。對此，有些選民也產(chǎn)生了疑惑：“村委會換屆選舉只有民主沒有集中。”

（二）農(nóng)民群眾的民主意識不到位

經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識大大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識仍然不到位。一方面，有些選民認(rèn)為村委會換屆選舉與己無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極。即使參加選舉大會也只是為了掙幾個義務(wù)工，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜；另一方面，有些選民有自己的親戚或家人參加競選，切身利益顯而易見，參加選舉的積極性非常高漲。但他們不是以能否把本村的事業(yè)發(fā)展好為依據(jù)，而是完全以個人利益為標(biāo)準(zhǔn)參加選舉。盡管，選民十分清楚“火車跑的快全憑車頭帶，農(nóng)村要致富離不開好干部”的道理，但在選舉的過程中，農(nóng)民獨(dú)立行使選舉權(quán)的意識不夠強(qiáng)，選親、選近、選鄰的問題仍然十分突出。這樣，就很有可能使一些基本素質(zhì)差得連自己的小日子都過不好的人、一些為街坊四鄰所不認(rèn)同的人、一些無原則許諾的人進(jìn)入村民委員會。

（三）村委會換屆選舉的程序過于復(fù)雜

從理論上講，村民委員會與團(tuán)支部、婦代會民兵等群團(tuán)組織的法律地位是等同的，但村民委員會的換屆選舉比農(nóng)村的任何選舉都要復(fù)雜和敏感，操作的難度非常之大。原因就在于村委會換屆選舉標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，程序過于復(fù)雜，操作性不強(qiáng)且呆板。因此，許多選民包括參與選舉的干部，對選舉程序的理解和掌握比較困難，實際操作中的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也不好把握。再加上當(dāng)前農(nóng)村情況比較復(fù)雜，稍有疏忽就會出現(xiàn)問題，極易造成工作上的被動局面。

（四）干擾村委會換屆選舉的現(xiàn)象仍然存在 由于農(nóng)村特殊的社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化因素的影響，農(nóng)民群眾中仍然存在著較強(qiáng)的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識，派性爭斗和賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管這些現(xiàn)象并不成氣候，但也在一定程度上干擾了村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，三、村委會換屆選舉的幾點(diǎn)建議

針對村委會換屆選舉中暴露出來的一些問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，我們進(jìn)行了深入地理論思考并提出如下建議，希望對指導(dǎo)村委會換屆選舉工作有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）建議立法部門修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》

村民委員會組織法是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一部重要法律。它集中了全國人民的智慧，反映了億萬人民的愿望，符合我國農(nóng)村實際，有利地推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)和兩個文明建設(shè)。但是，《村民委員會組織法》中關(guān)于黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定得過于籠統(tǒng)，以至于導(dǎo)致了實際工作中的一些模糊甚至錯誤的認(rèn)識。事實上，無論是憲法還是黨章，都對中國共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用做出了明確規(guī)定。盡管村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持，但村民委員會選舉作為整個農(nóng)村工作的一部分，仍然必須置于農(nóng)村基層黨組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)下。一方面，要按照憲法和法律，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利；另一方面，決不能對村委會換屆選舉撒手不管，放任自流。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康順利地發(fā)展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨對村委會換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，簡化選舉程序，增強(qiáng)選舉的實效性，建議立法部門對已經(jīng)實施了十五年的《村民委員會組織法》加以修訂。

一是，在《村民委員會組織法》第三條中增加“行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能”的內(nèi)容，以進(jìn)一步明確黨在村民委員會換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。修訂后的第三條內(nèi)容如下：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

二是，在《村民委員會組織法》第十三條中，增加“在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下”的內(nèi)容，以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨支部對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)作用。修訂后的第十三條內(nèi)容如下：村民委員會的選舉，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

三是，《村民委員會組織法》第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！钡牵_(dá)到這一要求，有很大的難度。因為，村民選舉既不同于黨內(nèi)選舉，也不同于機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的其他選舉，非常難以組織。一方面，許多村民參與選舉的積極性不高。為了提高選民的到會率，許多村不得不采取計發(fā)義務(wù)工的辦法吸引村民。否則，就保證不了“選民的過半數(shù)投票”。這樣一來，豈不是最大的賄選。另一個方面，宗族、派性明爭暗斗，旗鼓相當(dāng)。這樣一來，任何一方的候選人都無法得到“投票選民的過半數(shù)票”，最終的結(jié)果只能是歸于失敗。鑒于上述情況，在候選人是否當(dāng)選的問題上，不必規(guī)定必須過半數(shù)選票。為此，建議將《村民委員會組織法》第十四條的第二自然段改為：“選舉村民委員會，選民應(yīng)當(dāng)積極參與，認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利；投票結(jié)束后，按照候選人得票多少從高到低確定村民委員會成員和村民委員會主任。”

（二）建議立法部門盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》

村委會換屆選舉是中國歷史上至今為止最偉大的民主實踐，涉及到九億多人口和百分之九十以上的國土面積，其影響是全面的、深遠(yuǎn)的。但是，至今仍然沒有一部關(guān)于村民委員會換屆選舉的專門法律。

當(dāng)然，在村民委員會組織法中，也規(guī)定了有關(guān)村民選舉的內(nèi)容。其中，村民委員會組織法的第十一條至第十六條屬于村民選舉的內(nèi)容，初步構(gòu)成了村民委員會選舉的基本法律框架。據(jù)此，一些省級人大常委會也頒布了實施方法和法規(guī)，但尚不足以適應(yīng)農(nóng)村選舉實踐的發(fā)展，也無法解決其中提出的一系列法律問題。制定統(tǒng)一的村民委員會選舉法，不僅是為了規(guī)定村民的選舉活動，更重要的是可以將農(nóng)村基層自治組織選舉工作納入法治的軌道。因此，建議立法部門盡快著手制訂一部統(tǒng)一適用于全國范圍的《村民委員會選舉法》。在制定《村民委員會選舉法》的過程中，結(jié)合歷屆選舉的實際情況來看，應(yīng)注意以下三個方面的內(nèi)容：

一是，選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員構(gòu)成。村委會換屆選舉機(jī)構(gòu)為村民選舉委員會，由上一屆村民委員會主持推選，一般五至九人，特別大的村不超過十一人。建議其人員構(gòu)成如下：黨支部三名成員為法定選舉委員會成員，以充分體現(xiàn)黨對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。另外，再從黨員、村民小組長、村民代表、普通村民中推選四至六名選舉委員會成員。如果村民選舉委員會中有被提名確定為村委會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會成員，其缺額另行補(bǔ)選。

二是，村委會成員候選人的產(chǎn)生。醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。因此，建議實行候選人資格審查制?？偟膩碇v，村委會

候選人首先必須具有選民資格，其次要自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，再次要辦事公道，為人正派，廉潔奉公，年富力強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)。具體來說，凡是政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對黨的路線、方針、政策和上級決議、決定不擁護(hù)、不執(zhí)行，甚至對抗的選民；凡是三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)等行政處罰的，或者正在執(zhí)行刑罰及執(zhí)行完畢未滿五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施或者已經(jīng)批捕及正在接受審查的選民；凡是受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分未滿三年的選民；凡是有“黃、賭、毒”等違法行為的選民；凡是違反計劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約并造成不良影響的選民；凡是參與和組織封建迷信活動、信奉和宣傳邪教、策劃和煽動群眾上訪的選民；凡是拒不履行法定義務(wù)、道德品質(zhì)差、不遵守社會公德及生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的選民；凡是患有精神病或其他嚴(yán)重疾病而不能履行職責(zé)的選民，一律取消其提名為村民委員會候選人的資格。候選人資格由村民選舉委員會審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會把關(guān)。

三是，臨時村委會法律地位的界定。歷次村委會換屆選舉，都存在個別村選不出正式村委會的情況。對此，根據(jù)《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，可以組成臨時村委會，暫時履行村民委員會的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)另行選舉。很顯然，另行選舉之前，臨時村委會的地位比較尷尬，無法界定。因此，建議對臨時村委會能否以法人身份行使法定權(quán)利及履行法定義務(wù)這個問題，在法律上給予明確的規(guī)定。

四是，對破壞村民委員會換屆選舉的行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確具體的規(guī)定。村民委員會換屆選舉工作，必須按照憲法和法律，特別是要按照《村民委員會組織法》進(jìn)行操作。但在歷次村民委員會換屆選舉的過程中，或多或少地都要出現(xiàn)一些干擾選舉工作正常進(jìn)行的違法違紀(jì)行為。這種情況絕不是個別地方的事情，而是面上的問題，必須引起我們的足夠重視。為此，建議立法部門依據(jù)相關(guān)法律，制定一部專門用于保障村民委員會換屆選舉工作的法規(guī)，以有效地保障村委會換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。