第一篇：煙草專賣員競爭上崗

競爭上崗演講稿

大家好！

隨著煙草行業(yè)人事制度改革的不斷深入，市局推出了在縣級局（營銷部）實行股級崗位競爭上崗，一般崗位雙向選擇的改革新舉措。我個人認為，此舉對充分調(diào)動廣大煙草干部職工的積極性，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的和諧發(fā)展環(huán)境，緊隨整個社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，實現(xiàn)煙草行業(yè)的時代飛躍，有著重大的戰(zhàn)略意義。對我來說，也是一次人生的挑戰(zhàn)，是一個難得的展示自己、鍛煉自己的機會。經(jīng)過幾天來的分析思考，我決定競爭專賣特勤中隊隊長這個崗位。

首先，談?wù)勎覍@個崗位的認識。

1、在區(qū)局局長、副局長領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展煙草專賣行政執(zhí)法、市場整治、內(nèi)部監(jiān)管、隊伍建設(shè)等工作。

2、貫徹落實各項規(guī)章制度和管理規(guī)定，檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)中隊工作，研究制定工作計劃、工作目標，及時對工作進行總結(jié)匯報，積極向上級提出合理化意見和建議。

3、根據(jù)上級工作部署，組織開展市場整治專項行動。

4、挖掘案件信息，分析市場動態(tài)，主要負責重大案件、網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營、查處。

5、加強中隊人員、車輛、公共財產(chǎn)的安全管理工作，完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

其次，談?wù)勎腋偁庍@個崗位的一些自身優(yōu)勢。

第一，輕車熟路，具有豐富的實際工作經(jīng)驗。

參加專賣管理工作幾年來，我所在的中隊一直從事大要案的偵破及查處工作，多次與公安機關(guān)合作辦案，學(xué)習(xí)和積累了許多偵破大要案的技巧和經(jīng)驗。多年的專賣

管理工作中，我在市場上建立了相應(yīng)的信息情報網(wǎng)絡(luò)，有著多種信息渠道來源，這為以后的工作打下扎實基礎(chǔ)，這是我競爭這個崗位的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第二，吃苦耐勞，有默默無聞的奉獻精神。

本人工作敬業(yè)，追求上進，用心做事。在專賣系統(tǒng)工作的幾年中，我一直從事著

稽查隊長和駕駛員的雙重工作，作為駕駛員，我能夠牢固樹立安全第一的意識，堅持出車前、行車中、收車后例行必要的安全檢查，從不開英雄車、賭氣車，從未出現(xiàn)過酒后駕駛等現(xiàn)象，有力的避免了各種交通事故的發(fā)生。同時作為稽查隊長，我能夠加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高對案件的分析和判斷能力，從而減少和避免了多起在市場檢查中的暴力抗法案件的發(fā)生。我告誡自己，作為一個經(jīng)過黨多年培養(yǎng)的共產(chǎn)黨員，做事要上不愧黨，下不欺民，這是我競爭這個崗位的思想基礎(chǔ)

第三，為人真誠，有較好的群眾基礎(chǔ)。

多年的工作中，經(jīng)常與交通、交警、公安等部門打交道，建立了良好的工作關(guān)系，在專賣隊伍中，由于本人為人友善，樂于助人，所以有著扎實的群眾基礎(chǔ)。我相信，憑借著自己良好的內(nèi)外關(guān)系，我一定能夠把各項工作開展得得心應(yīng)手。我覺得掌握好了這幾條原則，關(guān)鍵是抱定一個“誠”字，是會得到職工群眾的信認和擁護的。這是我競爭這個崗位的人格基礎(chǔ)。

最后，談?wù)勅绻偁幧蠉彨@得成功的話，我相應(yīng)的工作思路：

一、首先、盡可能快地熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。如何盡快熟悉和掌握稽查中隊中

隊長的工作職能和工作內(nèi)容，盡快地開展好各項業(yè)務(wù)工作，是擺在我面前的一項緊迫任務(wù)。時不我待，雖然面臨的壓力與困難不小，但我始終堅信“勤能補拙”，只要有一份敬業(yè)的精神和勤奮的動力，我相信自己能很快能夠勝任這一角色。

二、抓住重點，打好“攻堅戰(zhàn)”。為了有效的提高市場凈化率，我認為除了加強日

常市場檢查的頻率外，還應(yīng)該進一步加強打擊的力度，端窩打點，追根溯（素）源，切實切斷假煙及返銷卷煙的來源。

三、加強學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。古語云：“不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江河”。作為一名中隊長，要時刻注意提高自身綜

合素質(zhì)，不斷以新知識、新理論充實自己。我想，這不僅是對我個人的基本要求，也是對中隊每位同志的共識。我相信，在區(qū)局正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位同志的大力支持下，無論在哪個崗位，只要通過自身的不懈努力，我們的各項工作一定能邁上新的臺階。

以上是本人一點膚淺的想法，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們給予批評指正，如果這次我能夠

有幸競職成功，我一定不負眾望，以嶄新的精神面貌、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，積極地投入到新的工作中去。如果此次我競職落選，說明我與這個職務(wù)還有所差距，在以后的工作中，我將更加的努力，尋找差距，彌補不足，爭取更大的進步。

謝謝大家！

競職人：莫英豪

二〇一一年三月二十一日

第二篇：煙草專賣所長競爭上崗演講稿

煙草專賣所長競爭上崗演講稿 各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家下午好： 我叫 xxx，今年 38 歲，本科學(xué)歷，非常感謝組織給我提供這樣展示能力的平臺，同時也很榮幸能夠在這里與各位同事交流一下工作。就 我個人來講，這不僅是一次競爭上崗的機會，更是一次對自己能力、素質(zhì)等各方面的綜合檢驗和鍛煉，挑戰(zhàn)與機遇同在，動力與壓力共存。通過參加這次競爭上崗活動，可以更好地鍛煉自己，充實自我，在人生的閱歷和綜合素質(zhì)上實現(xiàn)新的跨越。我于 2003 年 9 月由 xx 卷煙廠調(diào)入本局（營銷部）工作，先后在配送、業(yè)務(wù)、專賣三個部門工作過，期間 由單純簡單的機械操作工作轉(zhuǎn)入復(fù)雜多變的卷煙營銷工作 , 我經(jīng)歷了短時間的磨合過程 , 經(jīng)歷了許多坎坎坷坷 , 也解決了許多難題 , 給自己當過“裁判員” , 也當過“調(diào)解員”，得到了很好的鍛煉.，吸取了一些教訓(xùn)，也積累了寶貴的經(jīng)驗，對我今后的工作開展是一筆不可多得的的財富。轉(zhuǎn)眼八年過去了，我懷著對煙草事業(yè)的滿腔熱情，恪盡職守，扎實工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認可，在業(yè)務(wù)部門工作期間曾多次被評為銷售能手，2010 年轉(zhuǎn)入專賣部門工作，新的崗位也給了我更大的動力，由市管員到所長的崗位轉(zhuǎn)變使我更加充實了自己。

一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計 我擔任專賣管理所所長只有 4 個月時間，在這期間里我?guī)ьI(lǐng)全所人員扎扎實實打基礎(chǔ)，勤勤懇懇干工作。

第三篇：煙草專賣副局長競爭上崗演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我叫×××，今年××歲，中共黨員，現(xiàn)任××縣煙草局政工科長。很高興有機會參與今天的競爭，非常感謝組織給我提供這樣展示能力的平臺。

我于一九××年由部隊復(fù)員到××公司工作，轉(zhuǎn)眼已××年，十幾年來，我一直工作戰(zhàn)斗在煙草系統(tǒng)，體驗過專賣工作的艱辛，感受過人事勞資工作的繁瑣，分享過成功的喜悅，飽嘗過失敗的煩惱。歲月滄桑，我與煙草結(jié)下不解之緣。在組織的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的技持幫助下，我從一個煙草工作的門外漢，成長為一名熟悉煙草專賣業(yè)務(wù)，諳熟政工勞資工作的煙草人，政策理論和業(yè)務(wù)水平都有很大提高。由一名普通職工一步步走上公司中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，并多次被評為先進工作者。我理應(yīng)立足本職埋頭工作，在目前游刃有余的工作環(huán)境中繼續(xù)有所作為。但市局黨組的這次公選付科級干部的決定，再次激起我志在參與，勇于挑戰(zhàn)，超越自我的熱情，在上級領(lǐng)導(dǎo)及同事們的鼓勵下，我大膽走到前臺，毛遂自薦，參與副科級干部的競爭，以展示自已“自加壓力，銳意進取”的精神風(fēng)貌。

權(quán)衡再三，我決定競爭專賣付局長一職，對此崗位我具備獨有優(yōu)勢。一是專賣工作較之本行業(yè)基它工作，更富有挑戰(zhàn)和風(fēng)險。我基于軍旅生活的磨煉，面對挑戰(zhàn)和風(fēng)險，能夠沉著應(yīng)對，臨陣不亂。二是我前后在專賣部門工作多年，曾任煙草專賣稽查中隊長、內(nèi)管隊隊長、副主任兼內(nèi)管隊隊長職務(wù)，不但對專賣工作積累有一定經(jīng)驗，并且對規(guī)范“兩煙”經(jīng)營有深入研究，再干專賣工作正可內(nèi)外兼修，全面提升專賣工作執(zhí)法整體能力。三是隨著法制的不斷健全，依法行政已是專賣工作的必然，作為專賣工作主管領(lǐng)導(dǎo)，知法懂法十分關(guān)鍵。近幾年來，我熱愛法律，勤于鉆研，對專賣工作涉及的法律法規(guī)我耳熟能詳，舉一反三。曾經(jīng)參與打了幾起官司，我局均完勝而歸。四是兩年政工勞資工作的經(jīng)歷，我了解員工所思所想，所盼所念，更容易做到專賣工作以人為本，最大限度調(diào)動員工工作積極性。五是我具有一定的文字功底和組織協(xié)調(diào)能力，這是今后總結(jié)工作經(jīng)驗，凝聚大家智慧的必備素質(zhì)?；谏鲜龇N種考慮，終于決心一搏，迎接挑戰(zhàn)選。如果自已能夠取得組織的信賴和大家認可，走向新的崗位，我將從以下六個方面入手，開創(chuàng)專賣工作的新局面：

一是不斷加強自身修養(yǎng)，不因一時成功自夸其能，時時自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎獨、慎微。二是內(nèi)抓素質(zhì)，外樹形像，不斷加強專賣隊伍建設(shè)，努力打造思想好、作風(fēng)硬、紀律嚴、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊伍，為規(guī)范“兩煙”經(jīng)營市場提供人才保障。三是不斷提高卷煙市場管理水平，細分目標市場，嚴查城區(qū)高檔煙經(jīng)營，嚴打農(nóng)村低檔煙違法經(jīng)營，綜合治理，突出重點。四是不斷加大對涉煙違法行為的打擊力度，端窩破網(wǎng)，堵源截流。協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，聯(lián)合辦案，從快從重打擊，確保市局下達的目標任務(wù)圓滿完成。五是不斷加大對零售商戶的管理力度，推動卷煙零售商戶協(xié)會成立及運作，逐步形成“稽查管理+商戶自律”的專賣管理工作新模式，寓管于教，管幫互動，促進零售商戶誠信經(jīng)營；六是加強內(nèi)管和橫向溝通，強化與銷售部門的協(xié)調(diào)，內(nèi)管外打，標本兼治，重點解決違法經(jīng)煙案件根源。專銷聯(lián)手，共同打造規(guī)范、有序“兩煙”經(jīng)營環(huán)境。

以上是本人對專賣工作的初步設(shè)想，或許是閉門造車，紙上談兵。如果領(lǐng)導(dǎo)和同志們讓我的一廂情愿變?yōu)榭赡?，我將在工作實踐中，虛心向大家請教，不斷修正，完善工作方案，開動腦子，撲下身子，與同志們一道，共創(chuàng)××煙草工作的美好明天。

有競爭便會有輸贏，謀事在人，成事在天，我一定理智對待組織決定和大家的選擇。

謝謝大家！

第四篇：高級煙草專賣員(2011年馬甲版)

第一章 證件管理

零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理 2.辦理的程序

（1）撤回煙草專賣零售許可的程序。首先，在撤回前，原許可證審批機關(guān)應(yīng)當將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關(guān)負責人批準后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證審批機關(guān)制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當予以公告。如果因撤回煙草專賣零售許可給被許可人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償。

（2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關(guān)或其上級機關(guān)對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違法情況進行調(diào)查核實；其次，原許可證審批機關(guān)或其上級機關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關(guān)負責人批準后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關(guān)或其上級機關(guān)制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當予以公告。如果因?qū)徟鷻C關(guān)的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來損害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機關(guān)應(yīng)當依法予以賠償。

（3）注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關(guān)對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關(guān)情況進行調(diào)查核實；其次，原許可證審批機關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機關(guān)負責人批準后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達煙草專賣行政許可注銷決定書，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應(yīng)當予以公告。

煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應(yīng)當通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會公告。2暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項處理 1.處理原則：（1）合法性原則（2）合理性原則（3）公平性原則

2.暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項的處理程序：1）立案（2）調(diào)查取證（3）聽證（4）審批和決定（5）送達和轉(zhuǎn)告（6）后期監(jiān)管和處理。

二、違法行為和法律責任和后果

1.對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，應(yīng)作出警告的行政處罰。其直接法律后果一是不予受理或者不予發(fā)證，二是申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。2.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料并取得的煙草專賣許可證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。3.對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下的罰款的行政處罰。其直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。4.對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為，在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下的罰款的行政處罰。其直接法律后果是原許可證失效。

一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料 1.申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當具備下列條件：

①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有 1

較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。

（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證[含煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）]，應(yīng)當具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件：①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料

（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書；⑤審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當提前提出變更申請。申請時應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申辦許可證。

（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當在停業(yè)前 7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；

（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當提出恢復(fù)營業(yè) 的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（三）申請的審查

地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關(guān)（省級局或國家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的內(nèi)容。

和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式。

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

（四）申請的審批 1.審批的時限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。審批機關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

2.作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機關(guān)依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進行了講解，這里不再重復(fù)。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。

第二章 市場管理 日常市場檢查計劃的制訂

日常市場檢查計劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時間、檢查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng)過討論和修改，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

（1）檢查計劃制訂的依據(jù)：①上級對專賣管理工作的規(guī)劃、要求和部署。②轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等基本情況。③轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經(jīng)營狀況。

（2）檢查計劃制訂的程序：（1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。（3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。（5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。

1.日場檢查計劃的注意事項

（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。

（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。（4）檢查內(nèi)容要全面。主要包括：a.煙草專賣零售許可證、審批文件的使用情況；b.煙草專賣管理相對人的守法情況；c.煙草營銷、配送等基本經(jīng)營情況;d.市場監(jiān)管員需要實施日常市場檢查的其他內(nèi)容。（5）檢查人員要合法。日常市場檢查必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。（6）檢查方法要得當。

2.周市場檢查計劃制訂的注意事項

周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，根據(jù)月度檢查計劃的整體安排、既定要求，來綜合安排本周的市場檢查計劃。內(nèi)容主要包括：(1)要突出檢查重點區(qū)域。對特定區(qū)域、場所要加強檢查。例如：某市某區(qū)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草市場開展重點檢查。（2）要突出檢查重點對象。對違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。（3）要突出檢查重點問題。根據(jù)日常檢查掌握的情況，突出對煙草專賣行政許可以及審批證明文件的使用、進貨渠道、售假售私等重點問題的檢查，同時要兼顧市場監(jiān)管員的各項崗位職責。3.月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）關(guān)注“點”的問題。要對重點路段、重點區(qū)域以及違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情況的煙草專賣管理相對人要進行重點布控。（2）關(guān)注“線”的問題。要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。（3）關(guān)注“面”的問題。要盡量在月度周期內(nèi)對本轄區(qū)煙草專賣管理相對人檢查一遍、避免出現(xiàn)煙草市場監(jiān)管死角。4.季度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）注意外部市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。

（2）注意市場監(jiān)管的核心，突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對人的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。5.市場檢查計劃制訂的注意事項

市場檢查計劃主要是以國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣管理工作的三項任務(wù)為基本依據(jù)，充分考慮轄區(qū)的實際情況、各級煙草專賣局的組織目標、市場監(jiān)管員的崗位職責目標，在充分論證的基礎(chǔ)上，認真研究、制訂。：（1）要充分考慮外部市場監(jiān)管工作。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。

二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 2.方案制定的基本原則

制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實施性。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案：組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體：主要是縣級以上煙草專賣局，法律依據(jù)（1）法律。（2）行政法規(guī)。2.聯(lián)合執(zhí)法機制.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容

方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文（正文包括①基本情況。②對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。③對相關(guān)問題的處理與解決辦法）四部分構(gòu)成。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關(guān)、交通等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門 3 的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理；對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，煙草部門應(yīng)及時向城管部門進行通報，由城管部門依法進行處理；對于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)及時向海關(guān)或者其他打私部門進行通報，由海關(guān)其他打私部門依法進行處理；對于涉嫌非法運輸煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)當聯(lián)合交通部門對涉煙貨運場站實施檢查，強化與各類交通檢查站點的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專賣品的非法運輸通道.市場管理信息應(yīng)用：2.信息應(yīng)用的基本原則（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

違法信息與案件審理的應(yīng)用：做到三不放過：一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟；（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運用方法：1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計：①百分比法②平均數(shù)法③統(tǒng)計圖表法 ①業(yè)態(tài)信息分析的原則a.針對性原則b.完整性原則c.客觀性原則d.動態(tài)性原則 3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域

從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律 當前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢；②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色；③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。（2）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策 ①新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。

b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，存在向它們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價格的卷煙的可能性，是不規(guī)范經(jīng)營根源。對卷煙市場價格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對這些專賣店的規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌鰞r格，給專賣管理帶來一定的困難。

d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應(yīng)商之間競爭的主要對象。因此，它們的發(fā)展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。②進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施

a.采取相應(yīng)措施鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。鑒于這些特點，我們對它們應(yīng)積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。在管理的同時也要加強服務(wù)，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對它們進行規(guī)范、整合，引導(dǎo)它們規(guī)范經(jīng)營。同時，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實際需求，在營銷策略上制定合理的營銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實際的零售數(shù)量限量供貨；在價格環(huán)節(jié)上，要實行明碼標價和統(tǒng)一指導(dǎo)價，發(fā)現(xiàn)降價現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強市場檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進行處罰。通過種種有效的規(guī)范與調(diào)控，使他們堅持合法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境。同時，要根據(jù)實事求是、因地制宜的原則妥善處理無證戶問題。

c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床，和我們內(nèi)部經(jīng)營的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應(yīng)上要進一步加強規(guī)范，堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對各類卷煙的需求。d.加強零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營、有利于市場管理的原則，加強零售許可證的管理。符合發(fā)證要求的零售戶，要及時依申請發(fā)給零售許可證；對那些不具備辦證資格的無證戶要向他們說明不予辦理的原因，說服他們不要違法經(jīng)營；對那些拒不聽勸，違法經(jīng)營的無證戶要堅決予以取締。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場，這種變化對煙草公司的營銷策略和市場管理不斷帶來影響。因此，要對各種零售業(yè)態(tài)的實際情況進行充分的調(diào)查研究，及時掌握各種零售業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對市場狀況作出客觀分析，從而進一步建立健全專賣管理運作模式，牢牢掌握煙草市場的主動權(quán)，切實維護國家利益和消費 4

者的利益。第三章：案件查辦 情報分析方法：

1.邏輯思維方法：（1）比較法：（2）分析與綜合法：（3）推理：2.數(shù)據(jù)整合方法3.線索型涉煙情報的具體分析（1）分析研究線索型情報的目的

①是對各類線索進行篩選、辨?zhèn)?，提取情報?nèi)容，權(quán)衡其情報價值的重要手段。②為確定是否立案調(diào)查，特別是對發(fā)現(xiàn)隱案提供事實根據(jù)。③為獲取各類證據(jù)起導(dǎo)向作用。④為制定和校正調(diào)查方案(計劃)提供依據(jù)。⑤為深入調(diào)查提供途徑。⑥為建立真實、可靠的線索型情報體系打下扎實的“物質(zhì)”基礎(chǔ)，使這一體系成為發(fā)現(xiàn)違法和揭露、證實違法的一個重要信息的來源。（2）線索型情報分析的步驟

（3）線索型情報分析的主要內(nèi)容：①分析線索的來源，②分析線索的真實、可靠性，③分析線索的客觀性，④分析提供線索的人與被反映人的關(guān)系。⑤分析線索的使用價值大小，以便分輕重緩急處理。

（4）線索型情報分析的主要方法：①線索內(nèi)容與日常信息的關(guān)聯(lián)分析。②線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。③線索反映內(nèi)容信息、初步查證信息的匯總和判斷。

（五）情報利用的途徑和方式

1.情報利用的途徑，是指從情報系統(tǒng)（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信息的途徑。（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑 2.利用情報的方式

（1）案件調(diào)查中的情報利用：案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，同樣，利用情報調(diào)查案件離不開這幾種方式，但情報工作的特定性，決定了這些方式特定的內(nèi)涵。①從案到人方式②從人到案方式③從案到案方式（2）線索型情報的處置利用

①符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。②已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時傳送給有關(guān)辦案部門和人員。③涉及外地的線索要及時傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。④涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關(guān)報告情況。⑤線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。⑥線索反映對象屬日常我們關(guān)注的重點對象，并有重要價值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點對象的活動。⑦線索反映可能對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級管理和職責要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負責查實。⑧對一些難以查證其準確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時期內(nèi)進行追蹤，直至查個水落石出。

二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂

（二）制訂調(diào)查取證方案的準備和調(diào)查取證方案的內(nèi)容 1.調(diào)查取證方案的準備

（1）確定調(diào)查人員①選定調(diào)查負責人。②組織相應(yīng)的辦案力量。③合理搭配人員。④注意調(diào)查人員的回避。（2）選定組織形式

根據(jù)案件的性質(zhì)、特點和案情的復(fù)雜程度等情況來選定組織形式，主要有以下幾種類型：①根據(jù)參加辦案的部門的多少，可劃分為單獨式和聯(lián)合式。②從組成結(jié)構(gòu)上，可分為單一式、母子式。（3）熟悉案情 2.調(diào)查取證方案的內(nèi)容

在熟悉案情、統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時研究，制定調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）成立調(diào)查組（2）調(diào)查取證的內(nèi)容（3）調(diào)查取證的方法與步驟（4）突發(fā)情況處置（5）紀律要求。（6）任務(wù)完成的時間

（三）調(diào)查取證方案的制訂：發(fā)生在生產(chǎn)、運輸、儲存三個環(huán)節(jié)的煙草專賣違法案件，要根據(jù)不同案件類型的特點，制定不同的調(diào)查取證方案。1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂：（1）主要類型：①生產(chǎn)煙草制品；②生產(chǎn)煙機設(shè)備；③生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。（2）核實和分析案件情況①核實情報信息，辨別真?zhèn)?。②分析案情，掌握生產(chǎn)場所位置及周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關(guān)鍵節(jié)點。（3）成立專案組（或調(diào)查組）和落實人員裝備

（4）重點檢查內(nèi)容：抓獲涉案當事人、查獲涉案的煙機設(shè)備、煙草制品和各種原料、固定各類證據(jù)。

（5）檢查方法①現(xiàn)場要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人清點涉案物品，清點的整個過程要進行照相、攝像；②如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，整個過程進行攝像，人貨不能分離。

（6）突發(fā)情況處置。防范違法生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查，如：①安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報信；②指使他人戳破執(zhí)法車輪胎；③挑起不明群眾，進行暴力抗法。要分別制定對策。

（7）紀律要求①調(diào)查取證前要召開會議，明確是否有調(diào)查人員需要回避。②采取嚴密措施，防止泄密。③調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動緊張有序；執(zhí)法行動計劃周密細致；通信聯(lián)絡(luò)及時通暢；行動小組按建制組成；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

④調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論，征求意見后報領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。2.運輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂

（1）主要類型:違法運輸煙草專賣品案件，主要分為兩種類型：①自運：當事人自備交通工具運輸；②托運：當事人委托物流貨運公司或長途 5

客運車輛運輸。

（2）核實和分析案情：①認真分析核實情報信息，辨別真?zhèn)巍＂谡莆盏缆翻h(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)鍵節(jié)點。（3）成立指揮機構(gòu)和落實人員裝備

（4）重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人，②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛。③固定各類證據(jù)。

（5）檢查方法和程序：①對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進行設(shè)伏；②公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進行堵截；③發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門查處； ④對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序； ⑤調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)；

⑥控制好涉案當事人，并進行調(diào)查詢問；對物流和長途客運的，安排人員對貨運、客運車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進行調(diào)查詢問。

（6）突發(fā)情況處置：①涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛。②涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截。③在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時報警，保護執(zhí)法人身安全。④對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場。

（7）紀律要求：①檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn)場檢查記錄。暫扣或登記保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管。②嚴防通風(fēng)報信情況的發(fā)生。③檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀律。④調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責人審核，領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。3.存儲環(huán)節(jié)（窩點）調(diào)查取證方案的制訂

（1）主要類型（背記）：存儲環(huán)節(jié)（窩點）可分為經(jīng)營性場所、非經(jīng)營性場所和經(jīng)營性場所內(nèi)臨時設(shè)置的非經(jīng)營性區(qū)域。

①經(jīng)營性場所包括所有取得工商營業(yè)執(zhí)照從事公共服務(wù)活動的卷煙零售商店、各類超市、賓館飯店、物流貨運站、公共娛樂場所等。②非經(jīng)營性場所為私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非經(jīng)營性的倉庫等。

③臨時的非經(jīng)營性區(qū)域為在上述經(jīng)營性場所內(nèi)因生活或工作需要而臨時設(shè)置的生活居住空間區(qū)域、更衣室、私人物品倉庫等。

（2）核實和分析案情：①接到報案后，及時對舉報信息進行核對，辨別真?zhèn)?。②分析案件，掌握存儲煙草專賣品場所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。③確定存儲環(huán)節(jié)（窩點）案件的檢查節(jié)點。（3）成立指揮機構(gòu)和落實人員裝備

根據(jù)這類案件特點，重點是帶好保障人身安全防護裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好人身安全防護。（4）檢查重點內(nèi)容：抓獲涉案當事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據(jù)（特別是帳冊、匯款存根等）。（5）檢查方法

①對經(jīng)營性場所檢查：a.當事人主動配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。b.當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

②對非經(jīng)營性場所檢查：a.當事人主動配合檢查，在公安干警配合下，當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。b.當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。c.檢查前要通過監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。③對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查：a.對當事人或相關(guān)負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。b.當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。

（6）突發(fā)情況處置：發(fā)生突發(fā)事件的，啟動相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。

①聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對存儲場所（窩點）周圍關(guān)鍵節(jié)點進行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件。②在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全。③對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。

（7）紀律要求：①檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行國家局文明執(zhí)法規(guī)范和上級有關(guān)執(zhí)法紀律制度②采取嚴密措施，防止泄密。如行動期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個人通信工具，發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等。③調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。

第二節(jié) 案件審理

（三）證據(jù)審查的方法

常用的證據(jù)審查方法有以下幾種：1.整合認證法2.資格確認法3.對照分析法4.詢問釋疑法5.比較取舍法6.矛盾排除法

（四）證據(jù)審查內(nèi)容

1.書證。對書證的審查應(yīng)當圍繞以下幾點進行：（1）書證的形成過程。（2）書證內(nèi)容是否真實。（3）書證的形式是否符合要求。

2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進行。（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件事實是否具有關(guān)聯(lián)性，（5）審查認定物證的證明方式，（6）對物證證明的方式和手段，3.證人證言。對證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內(nèi)容。（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

4.詢問筆錄。對詢問筆錄主要審查：（1）詢問筆錄的來源，（2）是否與當事人真實意思表示相一致（3）詢問筆錄是否符合邏輯（4）詢問筆錄同其他證據(jù)之間的關(guān)系。

5.視聽資料。對視聽資料主要審查：（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，（2）視聽資料的收集過程是否合法（3）視聽資料的內(nèi)容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

6.鑒定結(jié)論。對鑒定結(jié)論主要審查：（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。（3）鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

7.勘驗筆錄。對勘驗筆錄主要審查：（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設(shè)施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。

（五）使用證據(jù)：在行政處罰程序中，只有對證據(jù)進行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，明確各種證據(jù)的證明力，才能使證據(jù)起到應(yīng)有的證明作用，保證“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦案原則得到貫徹執(zhí)行。1.證據(jù)的證明對象

證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面：（1）違法事實。這是證明對象的主要部分，應(yīng)抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳?、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，通俗地講即什么人于什么時間在什么地方做了什么事，造成了什么樣的后果。（2）違法主體。包括兩個方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況?！罢l違法，誰負責”是確定違法主體的基本原則，（3）程序事實。程序事實雖然不能直接證明當事人是否違法和解決如何處罰等問題，（4）證據(jù)事實。證據(jù)事實是指證據(jù)材料中反映的實質(zhì)內(nèi)容。

下列事實法庭可以直接認定：①眾所周知的事實；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實；④已經(jīng)依法證明的事實；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實”。將該規(guī)定應(yīng)用到行政程序中，實際是認可行政認知。3.行政處罰中的證據(jù)規(guī)則適用

二、聽證

（一）聽證前準備：1.確定聽證主持人2.確定舉行聽證時間、地點并通知當事人3.聽證主持人在聽證舉行之前，調(diào)閱案卷，熟悉案情。

（二）聽證的實施：1.主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份，說明案由，告知當事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證開始。2.由案件調(diào)查人如實陳述調(diào)查案件的過程、認定的違法事實、出示相關(guān)的證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù)。3.當事人就指控的事實進行陳述和申辯。4.有第三人的，由第三人進行陳述和申辯。5.調(diào)查人員與當事人相互辯論、質(zhì)證。6.最后陳述7.制作聽證筆錄8.主持人宣布聽證結(jié)束。

三、涉煙刑事犯罪概念和構(gòu)成特征

按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，涉煙犯罪主要涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪等罪名。

（一）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的概念和構(gòu)成特征

1.概念：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上的行為。2.構(gòu)成特征

（1）客體特征：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪客體是國家產(chǎn)品質(zhì)量管理秩序和廣大用戶、消費者的合法權(quán)益。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對象是偽劣產(chǎn)品。那么，何謂偽劣產(chǎn)品呢? 作為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對象的偽劣產(chǎn)品只能是刑法第140條所明確規(guī)定的情況，即：摻雜、摻假的產(chǎn)品；以假充真的產(chǎn)品；以次充好的產(chǎn)品；以不合格冒充合格的產(chǎn)品。

（2）客觀特征：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪在客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)者、銷售者實施了在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上的行為。（3）主體特征：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的主體為一般主體，包括自然人和單位。單位實施本罪比較普遍。判斷是單位犯罪還是個人犯罪，重點看是否經(jīng)過單位集體研究決定或負責人決定，是否為單位利益實施。（4）主觀特征：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的主觀方面由故意構(gòu)成。本罪不要求具有牟利目的。

（二）非法經(jīng)營罪的概念和構(gòu)成特征

1.概念：非法經(jīng)營罪是指違反國家規(guī)定，從事非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序情節(jié)嚴重的行為。2.構(gòu)成特征

（1）客體特征：非法經(jīng)營罪侵犯的客體是市場交易的正常秩序。為了維護市場秩序，發(fā)揮市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用，國家法律、法規(guī)規(guī)定，對于專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準并發(fā)給經(jīng)營許可證后方可經(jīng)營，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營。非法經(jīng)營行為違反國家對市場管理的上述制度，擾亂了市場秩序。涉煙非法經(jīng)營罪的犯罪對象是指未經(jīng)許可經(jīng)營煙草專賣品。

（2）客觀特征：非法經(jīng)營罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家規(guī)定，進行有關(guān)非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。本罪客觀方面 7

包括違反國家規(guī)定、從事非法經(jīng)營活動和情節(jié)嚴重三個要件?？陀^方面的行為前提是違反國家規(guī)定。這表明非法經(jīng)營罪構(gòu)成要件的危害行為必須是違反特定的非刑法規(guī)定的行為。

根據(jù)《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第225條的規(guī)定定罪處罰：非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。（3）主體特征：非法經(jīng)營罪的主體為一般主體，包括自然人和單位。（4）主觀特征：非法經(jīng)營罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，且屬于直接故意。即明知自己的行為違法并會發(fā)生擾亂市場秩序的嚴重后果，而行為人卻希望或放任這一結(jié)果的發(fā)生。行為人主觀上往往具有營利的目的，但是否具有這一目的不影響本罪的成立，過失不能成立本罪。

（三）假冒注冊商標罪的概念和構(gòu)成特征

1.概念：假冒注冊商標罪，是指違反國家商標管理法規(guī)，未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節(jié)嚴重的行為。

2.假冒注冊商標罪具有如下構(gòu)成特征：

（1）客體特征：假冒注冊商標罪侵犯的客體是他人的注冊商標專用權(quán)和國家的商標管理制度。（2）客觀特征：假冒注冊商標罪客觀方面表現(xiàn)為違反國家商標管理規(guī)定，未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節(jié)嚴重的行為。（3）主體特征：假冒注冊商標罪的主體，是一般主體，包括自然人和單位。（4）主觀特征：假冒注冊商標罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。

（四）銷售假冒注冊商標的商品罪的概念和構(gòu)成特征

1.概念：銷售假冒注冊商標的商品罪，是指銷售明知是假冒注冊商標的商品，銷售金額數(shù)額較大的行為。2.構(gòu)成特征：

（1）客體特征：銷售假冒注冊商標的商品罪侵犯的客體是他人的注冊商標專用權(quán)和國家的商標管理制度。（2）客觀特征：銷售假冒注冊商標的商品罪在客觀方面，表現(xiàn)為銷售明知是假冒注冊商標的商品，并且銷售金額數(shù)額較大的行為。銷售即賣出貨物，既包括批發(fā)，也包括零售；既包括自銷，也包括代銷。（3）主體特征：銷售假冒注冊商標的商品罪的主體，是一般主體，而不是特殊主體；既可以是自然人，也可以是單位。（4）主觀特征：銷售假冒注冊商標的商品罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己銷售的是假冒商標的商品。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第9條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為屬于刑法第214條規(guī)定的“明知”：

（一）知道自己銷售的商品上的注冊商標被涂改、調(diào)換或者覆蓋的；

（二）因銷售假冒注冊商標的商品受到過行政處罰或者承擔過民事責任、又銷售同一種假冒注冊商標的商品的；

（三）偽造、涂改商標注冊人授權(quán)文件或者知道該文件被偽造、涂改的；

（四）其他知道或者應(yīng)當知道是假冒注冊商標的商品的情形。

（五）非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的概念和構(gòu)成特征

1.概念：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪，是指偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的他人注冊商標標識，情節(jié)嚴重的行為。

2.構(gòu)成特征：（1）客體特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪侵犯的客體是他人的注冊商標專用權(quán)和國家的商標管理制度。（2）客觀特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪在客觀方面表現(xiàn)為非法制造、銷售非法制造的他人注冊商標標識，情節(jié)嚴重的行為。（3）主體特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的主體，為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。（4）主觀特征：非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的主觀方面，表現(xiàn)為故意。即行為人明知是他人注冊商標標識，自己根本無法制造，而有意非法制造；或者明知是非法制造的注冊商標標識，而有意銷售。

四、涉煙刑事犯罪立案標準

（一）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的立案標準

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的立案追訴有下列三種情形：1.生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額達到五萬元以上的；2.偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到十五萬元以上的；3.偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額不滿五萬元，但與尚未銷售的貨值金額合計達到十五萬元以上的。

（二）非法經(jīng)營罪的立案標準

非法經(jīng)營罪的立案追訴有下列三種情形：1.非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；2.非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；3.曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。

（三）假冒注冊商標罪的立案標準

假冒注冊商標罪的立案追訴有下列三種情形：1.非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；2.假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；3.其他情節(jié)嚴重的情形。

（四）銷售假冒注冊商標的商品罪的立案標準

銷售假冒注冊商標的商品罪的立案追訴有下列三種情形：1.銷售金額在五萬元以上的；2.尚未銷售，貨值金額在十五萬元以上的；3.銷售金額不滿五萬元，但已銷售金額與尚未銷售的貨值金額合計在十五萬元以上的。

（五）非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的立案標準

按非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪的立案追訴有下列三種情形：1.偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識數(shù)量在二萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

2.偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標標識數(shù)量在一萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；3.其他情節(jié)嚴重的情形。

五、涉煙刑事案件的移送

（一）涉煙刑事案件移送的概念、意義 1.涉煙刑事案件移送的概念

涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關(guān)追究刑事責任的執(zhí)法活動。2.涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權(quán)的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

（三）涉煙刑事案件移送程序：

1.煙草專賣行政主管部門對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)負責人審批。2.煙草專賣行政主管部門負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。3.煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。4.公安機關(guān)對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。5.煙草專賣行政主管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

第四章 內(nèi)部監(jiān)管 第一部分 日常監(jiān)管

日常監(jiān)管是各級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的主要工作內(nèi)容，主要是通過對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。日常監(jiān)管主要是按照《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》國煙專[2011]）49號（以下簡稱《工作規(guī)范》）規(guī)定的內(nèi)容，專賣內(nèi)管部門依托內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過發(fā)現(xiàn)預(yù)警、篩選預(yù)警、調(diào)查核實、定性處理等程序，對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展日常監(jiān)督管理。及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管 1.2.3.4.5.1.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼業(yè)務(wù)流程：a計劃下達。b卷煙生產(chǎn)。c成品銷售。

卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙葉購進、調(diào)出業(yè)務(wù)流程:a煙葉合同簽訂。b入庫。c領(lǐng)用（調(diào)出）。d調(diào)劑（轉(zhuǎn)庫）。卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙用輔料購進、調(diào)出業(yè)務(wù)流程:a合同簽訂。b入庫。c領(lǐng)用（調(diào)出）。d調(diào)劑（轉(zhuǎn)庫）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙草專用機械采購、大修、調(diào)撥業(yè)務(wù)流程:a購進。b大修c調(diào)撥。卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報廢業(yè)務(wù)流程a申請報廢。b銷毀處理。卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范要求

煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求主要有：從事卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，嚴格在許可證范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴格執(zhí)行國家局下達的生產(chǎn)計劃，嚴禁以任何理由超計劃、超進度生產(chǎn)；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙應(yīng)100%在線打碼入庫；不得無碼生產(chǎn)、無碼備貨、超備貨計劃備貨。

煙草專賣法律法規(guī)對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求有《煙草專賣法》、《煙草專賣實施條例》、國家局《進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀律》、《國家局關(guān)于嚴格規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》等。2.樣品煙、試制煙、促銷煙生產(chǎn)及管理的規(guī)范要求

對樣品煙、試制煙、促銷煙（簡稱“福樣促試”卷煙）生產(chǎn)及管理的規(guī)范要求主要由行業(yè)規(guī)范性文件規(guī)定，主要要求有：企業(yè)應(yīng)建立“福樣促試”卷煙管理制度；“福樣促試”卷煙生產(chǎn)應(yīng)納入生產(chǎn)計劃內(nèi)，打碼入庫；不得將樣品煙、試制煙、促銷煙用于銷售或其他違規(guī)用途。3.卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求

煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求主要有：卷煙、雪茄煙銷售價格應(yīng)符合價格管理要求；卷煙、雪茄煙銷售應(yīng)簽定合同；在銷售渠道上生產(chǎn)企業(yè)只能向取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的行業(yè)內(nèi)單位銷售卷煙、雪茄煙，不允許向未取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和持有煙草專賣零售許可證的單位和個人提供貨源等，不允許銷售未打碼的卷煙。

銷售渠道。國家局《關(guān)于強化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定：煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)不得為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或委托代批的單位以及只有零售許可證的單位或個人提供貨源。的意見》中規(guī)定：各卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在業(yè)務(wù)活動中，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，不準使用現(xiàn)金結(jié)算。

《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》規(guī)定：卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶卷煙的數(shù)量每人次不得超 9

過5萬支（250條）。(一)對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的重點包括兩方面內(nèi)容：一是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是否嚴格按照計劃組織生產(chǎn)；二是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是否嚴格按照專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求對專賣品進行管理。對以上兩方面監(jiān)管內(nèi)容，日常監(jiān)管應(yīng)是對其全面的、全過程的監(jiān)管，并形成監(jiān)管記錄，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，及時督促整改。1.對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打掃碼的監(jiān)管內(nèi)容

對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方面監(jiān)管的主要內(nèi)容是企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計劃的情況和成品打碼入庫的情況，監(jiān)管的重點是：企業(yè)是否嚴格按照計劃組織生產(chǎn)；有無超計劃、超進度、超備貨計劃生產(chǎn)卷煙的情況；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否100%在線打碼入庫，有無違反卷煙打碼規(guī)定的情況。

對成品卷煙掃碼出庫監(jiān)管的主要內(nèi)容是掃碼出庫的流程及管理。監(jiān)管的重點是：卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙是否存在無碼出庫卷煙的情況；是否存在未經(jīng)掃碼出庫的卷煙；對報廢、不能識別碼是否建立了登記制度。2.卷煙運輸?shù)谋O(jiān)管內(nèi)容

對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是準運證、攜帶證的開具、使用、管理情況。監(jiān)管的重點是：企業(yè)是否建立準運證、攜帶證管理臺帳；運輸卷煙是否按程序辦理了準運證，跨區(qū)攜帶促銷煙（超限量規(guī)定）是否辦理了攜帶證；準運證、攜帶證是否貨證相符，是否存在無證運輸行為，是否有違規(guī)郵寄卷煙的行為。3.對工業(yè)企業(yè)卷煙銷售促銷的監(jiān)管內(nèi)容

對工業(yè)企業(yè)卷煙銷售促銷監(jiān)管的主要內(nèi)容是卷煙促銷行為的規(guī)范性。監(jiān)管的重點：是是否建立了促銷管理制度；促銷煙的管理、使用是否規(guī)范，促銷煙的運輸是否開具了準運證；促銷的方案是否得到審批；是否存在超審批時間、超范圍、超地域開展促銷活動的情形；是否存在直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等情況。4.對專賣品報廢環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容

對專賣品報廢環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內(nèi)容是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報廢內(nèi)控制度建設(shè)情況及報廢處理專賣品的程序及流程。監(jiān)管的重點是：卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是否建立了專賣品報廢內(nèi)控制度；報廢專賣品是否嚴格履行了報批手續(xù)，手續(xù)是否齊全；是否有向行業(yè)外單位銷售廢棄煙葉、煙絲、煙末、絲束的情況；報廢處理專賣品是否徹底、不留隱患；報廢煙草專用機械是否及時進行了銷毀，是否存在報廢設(shè)備繼續(xù)使用的情況；是否在專賣部門的監(jiān)督下銷毀專賣品；報廢專賣品的檔案如圖片、音像資料等是否保存齊全。

二、對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法 1.生產(chǎn)、打掃碼環(huán)節(jié)

在生產(chǎn)、打掃碼環(huán)節(jié)，要分別采用數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實和實地監(jiān)管檢查的方式開展檢查。

數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實方法的運用。數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實的主要目的是了解生產(chǎn)計劃執(zhí)行和打掃碼的情況。卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打掃碼要經(jīng)過“下達計劃（碼段）→生產(chǎn)→打碼→成品入庫→掃碼→成品出庫”這樣一個完整的流程，抓住這幾個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行比對分析，就可以了解企業(yè)的真實生產(chǎn)情況。其中，最核心的數(shù)據(jù)有：生產(chǎn)計劃產(chǎn)量、實際生產(chǎn)量、掃碼量、出庫量等。第一個步驟——數(shù)據(jù)采集：

對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)采集，生產(chǎn)計劃產(chǎn)量通過“生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)”采集，或從計劃下達文件采集；實際生產(chǎn)量通過車間機臺臺帳采集；生產(chǎn)報表產(chǎn)量取企業(yè)生產(chǎn)報表數(shù)據(jù);成品入庫量取成品庫入庫臺帳數(shù)據(jù);碼段使用量從“生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)“采集,應(yīng)考慮報廢碼段量,并將異型碼進行折算。

對掃碼出庫環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)采集，掃碼數(shù)量從“生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)”采集，銷售出庫數(shù)量從成品庫倉儲管理臺賬上采集。第二個步驟——數(shù)據(jù)的分析對比：

對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析，將生產(chǎn)計劃量、實際生產(chǎn)量與企業(yè)生產(chǎn)報表產(chǎn)量、碼段使用量、成品入庫量等相互映證，以上產(chǎn)量數(shù)據(jù)應(yīng)相互平衡。對掃碼出庫環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)分析，應(yīng)將一段時期內(nèi)的卷煙銷售出庫量與卷煙掃碼數(shù)量對比，卷煙銷售出庫數(shù)量應(yīng)等于掃碼數(shù)量。第三個步驟——判斷分析常見異常情況：

實際生產(chǎn)量>計劃產(chǎn)量、碼段使用量：需要進一步核實是否存在超計劃、超進度生產(chǎn)。

實際生產(chǎn)量>報表產(chǎn)量；需要進一步核實期末產(chǎn)成品數(shù)量是否合理，是否存在成品卷煙未打碼入庫情況。成品入庫量>碼段使用量：需要進一步核實是否存在先入庫，后打碼情況。

成品庫銷售出庫數(shù)量>掃碼數(shù)量：需要進一步核實企業(yè)是否未按規(guī)定及時掃碼，是否存在無碼出庫的情況。第四個步驟——調(diào)查核實

通過數(shù)據(jù)采集分析如果發(fā)現(xiàn)異常問題，或雖然沒有發(fā)現(xiàn)異常問題，但得到舉報線索或?qū)ζ髽I(yè)的真實生產(chǎn)情況存疑的，應(yīng)啟動調(diào)查核實程序開展調(diào)查。對卷煙生產(chǎn)打掃碼環(huán)節(jié)開展調(diào)查核實重點從以下幾個角度核實企業(yè)的真實生產(chǎn)情況：

核實原始資料的真實性：2）效益工資發(fā)放推算企業(yè)產(chǎn)量：3）原輔料消耗推算企業(yè)產(chǎn)量：4）其他渠道推算企業(yè)產(chǎn)量：

1、實地監(jiān)管檢查方法的運用。

1）檢查卷煙入庫打碼情況：監(jiān)管人員實地到卷煙生產(chǎn)車間打碼現(xiàn)場檢查卷煙入庫打碼運行情況，檢查生產(chǎn)的成品卷煙是否100%的進行了在線打碼，是否存在違反打碼規(guī)定的情況，是否對報廢碼或重碼等不正常打碼情形的數(shù)據(jù)進行了登記，福樣促試卷煙是否在線打碼。

1）2）3）

檢查卷煙出庫掃碼情況：監(jiān)管人員實地到成品庫掃碼現(xiàn)場檢查卷煙出庫掃碼情況，檢查成品卷煙銷售出庫是否100%的進行了掃碼，檢查車間機臺臺帳登記情況：車間機臺臺帳是對生產(chǎn)車間卷煙生產(chǎn)的第一手記錄，監(jiān)管人員可以隨機到生產(chǎn)車間實地檢查車間機臺臺盤存相關(guān)專賣品倉儲情況：為掌握卷煙生產(chǎn)、打掃碼的真實情況，監(jiān)管人員可以參與企業(yè)生產(chǎn)車間的月末、年末盤存活動，掌握車間檢查按規(guī)定提前備貨的卷煙是否存在跨提前掃碼出庫的情形。

帳登記情況，核對機臺臺帳登記數(shù)據(jù)是否真實，從源頭上確保車間生產(chǎn)產(chǎn)量統(tǒng)計的真實性。

月末庫存成品、在制品、原輔料的庫存情況。也可以隨機抽查原輔料庫、成品庫的倉儲情況，核對專賣品實物與庫存帳的、品種數(shù)量是否一致，是否在成品庫或其他場所存儲了無碼成品卷煙。

（二）卷煙運輸環(huán)節(jié)

1、數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實方法的運用。

將準運證的開具數(shù)量和實際銷售出庫卷煙數(shù)量、卷煙到貨確認量進行對比，將攜帶證的開具數(shù)量和實際出庫促銷煙、試制煙的數(shù)量（僅指需要開具攜帶證的數(shù)量）進行對比。

準運證的開具數(shù)量、卷煙到貨確認量從“準運證管理系統(tǒng)”采集；實際出庫卷煙數(shù)量從成品庫倉儲管理臺賬上采集，理論上準運證的開具數(shù)量=實際銷售出庫卷煙數(shù)量=卷煙到貨確認量。

攜帶證得開具數(shù)量從攜帶證管理臺賬或攜帶證開具存根聯(lián)統(tǒng)計采集；實際出庫促銷煙、試制煙的數(shù)量從促銷煙、試制煙倉儲管理臺賬上采集，理論上攜帶證的開具數(shù)量=實際出庫促銷煙、試制煙數(shù)量（跨區(qū)攜帶應(yīng)開據(jù)）。

如果出現(xiàn)準運證的開具數(shù)量不等于實際銷售出庫卷煙數(shù)量，攜帶證的開具數(shù)量不等于實際出庫促銷煙、試制煙數(shù)量（跨區(qū)攜帶應(yīng)開據(jù)），需要進一步核實是否存在無證運輸。

如果出現(xiàn)準運證的開具數(shù)量不等于卷煙到貨確認數(shù)量，需要進一步核實是否存在卷煙未落地的情況。實地監(jiān)管檢查方法的運用。

對卷煙運輸環(huán)節(jié)開展實地監(jiān)管，主要是實地檢查準運證和攜帶證辦理、制證環(huán)節(jié)。檢查準運證、攜帶證辦理的手續(xù)是否齊全，審批是否嚴格，是否按照流程制證。

監(jiān)管人員還可以登錄準運證管理系統(tǒng)查詢被檢查企業(yè)準運證辦理、卷煙運輸?shù)截洿_認相關(guān)信息，也可以到業(yè)務(wù)、倉儲部門實地檢查卷煙發(fā)運、準運證登記情況。

《工作規(guī)范》規(guī)定省級局每半年組織卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)點所在地的市級局對煙草專賣品運輸情況檢查一次，重點檢查執(zhí)行工商交易合同數(shù)量之外的出庫卷煙的流向、運輸渠道、準運證及攜帶證開具情況，落實是否存在違反煙草專賣法律法規(guī)無證運輸、無證攜帶或違規(guī)郵寄的問題。每年1月5日、7月5日前，省級局組織各工業(yè)企業(yè)（生產(chǎn)點）所在地的市級局對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)無準運證運輸卷煙的情況進行專項檢查，一經(jīng)查實，按照無證運輸進行處理。

（三）卷煙銷售促銷環(huán)節(jié)

實地監(jiān)管檢查的對象是屬地卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的營銷部門和外地卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)駐本地的營銷分中心或辦事機構(gòu)。

實地監(jiān)督檢查采用實地開展監(jiān)督檢查的方式進行，主要檢查被檢查對象的卷煙促銷方案以及促銷方案方案的執(zhí)行情況，檢查促銷用煙的管理情況，判斷被檢查對象的促銷行為是否符合國家局的相關(guān)規(guī)范要求。

《工作規(guī)范》規(guī)定省級局每半年應(yīng)對省級工業(yè)公司營銷部門檢查一次，檢查卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)在各地開展促銷的方案是否得到當?shù)厥〖壘謱徟?，是否存在超審批時間、超范圍、超地域開展促銷活動，是否直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等情況。

（四）報廢專賣品管理環(huán)節(jié)

1、實地監(jiān)管報廢專賣品的倉儲管理情況。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門要參與企業(yè)報廢專賣品的實地盤存工作，檢查報廢專賣品管理臺帳是否建立，帳面庫存與實際庫存數(shù)量是否相符。

2、實地監(jiān)督銷毀報廢專賣品。

在企業(yè)銷毀報廢專賣品時，監(jiān)管部門應(yīng)檢查企業(yè)專賣品報廢手續(xù)是否齊備，并嚴格按照行業(yè)對報廢專賣品銷毀處理的規(guī)范要求提出銷毀方式、方法和處理渠道的意見。同時，要派員現(xiàn)場監(jiān)督專賣品銷毀的全過程，在確保報廢專賣品嚴格按程序銷毀處理后，方可在銷毀記錄上簽字確認，并應(yīng)收集整理資料，形成專賣品銷毀的完整檔案（包括審批手續(xù)、臺賬、銷毀時的音像資料等）。

3、監(jiān)督檢查報廢專賣品的流向。對專賣品進行損毀處理后的變賣流向，專賣內(nèi)管部門也應(yīng)加強監(jiān)督檢查，必要的時候可以到接收廢棄專賣品的對方單位調(diào)查核實，既要防止損毀不徹底的情形，也要防止流向不清、流向違規(guī)，要確保對報廢專賣品處理的全過程進行監(jiān)管，不留任何隱患。

二、對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)的日常監(jiān)管 對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

煙葉復(fù)烤加工企業(yè)（生產(chǎn)線）所在地專賣局進駐復(fù)烤企業(yè)的內(nèi)管部門負責對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)加工合同簽定、原煙調(diào)入、復(fù)烤加工、成品返回等生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全面、全過程的日常監(jiān)管。

二、對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法

針對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管重點內(nèi)容，對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管主要采用現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管的方法。重點關(guān)注以下環(huán)節(jié)和場所：

1、煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品的倉儲場所

2、實地監(jiān)督銷毀處理煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品

三、對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋處理

1、對查出的不規(guī)范問題，各級局要在收到調(diào)查報告后2周內(nèi)進行核實處理。

2、市級局發(fā)現(xiàn)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)（復(fù)烤生產(chǎn)線）違規(guī)問題，要在當天向省級局報告，由省級局責成有關(guān)單位按規(guī)定進行處理。

一般情況下，對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向?qū)Ρ槐O(jiān)管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實情況；對派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報告的方式反饋檢查的情況；對行業(yè)其他單位或被查單位的上級主管部門，采用檢查情況通報的方式通報檢查結(jié)果。對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當及時上報并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進行處理。第二部分 信息化監(jiān)管 知識點

現(xiàn)階段專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)的主要特點

1、省級、地市級、縣級局三級貫穿

2、全面覆蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營

3、智能分析數(shù)據(jù)，自動準確預(yù)警

4、統(tǒng)一工作標準，規(guī)范調(diào)查程序

二、專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)的核心功能是對于行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)經(jīng)營線索的自動查找分析。

三、主動獲取違法違規(guī)線索的渠道：、受理舉報投訴。

2、上級交辦任務(wù)。

3、人工綜合分析。

四、市級局篩選預(yù)警的主要原則：1排除新品引進、到貨不均衡、節(jié)假日等因素的影響形成的無效預(yù)警。

2、確保不規(guī)范問題能及時發(fā)現(xiàn)處理。

3、將已出現(xiàn)批零價格倒掛、外流到其他地區(qū)的品牌作為需要重點關(guān)注的品牌。

4、對異常品牌的預(yù)警，要輔助以品牌銷量時間曲線圖、區(qū)域銷量時間曲線圖、線路銷量時間曲線圖等分析工具，確定異常品牌銷量突增的時間段、區(qū)域或配送線路，進一步確定訂貨不正常的零售戶作為內(nèi)部違法違規(guī)線索。

5、要從總量異常的訂單中篩選出需要重點關(guān)注的品牌突增的訂單，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。

6、要從均價異常訂單中篩選出需要重點關(guān)注的高檔品牌突增或緊俏的高檔品牌突增的訂單，尤其是地理位置偏僻、經(jīng)營規(guī)模小、結(jié)構(gòu)低的零售戶突然訂購數(shù)量較多高檔卷煙的情況，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。第三部分 定期檢查

定期檢查的內(nèi)容是依法依規(guī)組織開展煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，是對轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面檢查，但依據(jù)實際情況，定期檢查前可以確定定期檢查的重點內(nèi)容，便于定期檢查有針對性的開展?！稛煵菪袠I(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》規(guī)定以下內(nèi)容為對各類企業(yè)定期檢查的重點內(nèi)容

卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)：按照《工作規(guī)范》的規(guī)定，對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)定期檢查重點檢查有無違規(guī)購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼規(guī)定的問題，有無違規(guī)投放貨源、無碼銷售卷煙的問題。

卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)購進環(huán)節(jié)中的按合同購進、準運證到貨確認、掃碼入庫等內(nèi)容；貨源分配、卷煙打碼到條情況；客戶基礎(chǔ)信息管理情況等。

煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)：按照《工作規(guī)范》的規(guī)定，對商業(yè)企業(yè)煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)定期檢查重點檢查煙葉合同管理、煙葉移栽、煙葉調(diào)撥銷售、廢棄煙葉處理等內(nèi)容。

按照內(nèi)控機制建設(shè)方面的檢查內(nèi)容：市、縣兩級局要加強對預(yù)留煙田、育苗、移栽環(huán)節(jié)的管理，就農(nóng)戶種煙申請、預(yù)留煙田、建立煙農(nóng)信息檔案、煙種領(lǐng)取發(fā)放、計劃分解、合同簽訂、煙苗發(fā)放、合同變更等方面制訂工作規(guī)程。省級局在定期檢查時要對市、縣級局煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)管理制度制訂、執(zhí)行情況進行檢查。

生產(chǎn)經(jīng)營方面的檢查內(nèi)容：煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)過程中的調(diào)撥銷售、準運證開具使用、資金結(jié)算等方面的規(guī)范情況；煙葉計劃分解、合同簽訂、煙種購進使用庫存、育苗移栽等情況；查處超計劃種植、合同簽訂不規(guī)范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、少簽多種、多戶簽一份合同等問題。

卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營方面的檢查內(nèi)容：卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的原輔材料購進、儲存、調(diào)撥，卷煙交易合同的執(zhí)行，到貨確認等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況。

煙葉復(fù)烤企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營方面的檢查內(nèi)容：按委托加工合同、協(xié)議調(diào)入原煙、投料加工、產(chǎn)成品發(fā)運等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況，以及未經(jīng)審批加工暫無調(diào)撥流向的煙葉、卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)所屬打葉復(fù)烤車間違規(guī)承攬煙葉委托加工業(yè)務(wù)等內(nèi)容。

四、對煙葉商業(yè)企業(yè)定期檢查的方法：

（一）對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查方法: 1）數(shù)據(jù)對比分析2）實地監(jiān)管檢查(二)對煙葉調(diào)撥銷售環(huán)節(jié)、廢棄煙葉的檢查方法：數(shù)據(jù)對比分析

五、對卷煙工業(yè)企業(yè)定期檢查的內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營方面的檢查內(nèi)容：卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的原輔材料購進、儲存、調(diào)撥，卷煙交易合同的執(zhí)行，到貨確認等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況。

對卷煙工業(yè)企業(yè)定期檢查的方法：

（一）對原輔料管理的檢查方法：

1、原輔料進耗存平衡情況的檢查方法：一般采用數(shù)據(jù)分析對比的方式開展檢查，通常借助表格進行分析統(tǒng)計。

2、對原輔料購進環(huán)節(jié)的檢查方法：一般采用數(shù)據(jù)分析對比的方式檢查購進合同簽訂和執(zhí)行情況，對購進單位的資質(zhì)和貨款結(jié)算采用實地檢查的方式。

3、對煙葉、絲束委托加工環(huán)節(jié)的檢查方法：一般采用數(shù)據(jù)分析對比的方式對加工合同的簽訂和執(zhí)行進行檢查，對加工單位的資質(zhì)和加工費結(jié)算采用實地檢查的方式。

對卷煙銷售環(huán)節(jié)的檢查方法：一般采用數(shù)據(jù)分析對比的方式檢查銷售合同的執(zhí)行情況，另外對銷售渠道和結(jié)算方式進行實地檢查。

七、對煙葉復(fù)烤企業(yè)定期檢查的方法：

（一）對煙葉調(diào)進環(huán)節(jié)的檢查方法：分各委托方分產(chǎn)地逐個核對原煙調(diào)入情況，主要查超合同調(diào)進煙葉問題。分各委托方分產(chǎn)地運用表格分析統(tǒng)計。

（二）對煙葉加工環(huán)節(jié)的檢查方法：

1、第一步：從原煙倉儲環(huán)節(jié)推算各委托方煙葉加工量，運用表格分析統(tǒng)計

2、第二步：從生產(chǎn)環(huán)節(jié)核算各委托方煙葉加工量。

3、第三步：從財務(wù)角度核算各委托方煙葉加工量。

4、第四步：通過三方面的對比，得出真實煙葉加工量，與委托廠家的加工合同簽訂量對比，如果實際加工量>合同簽訂量，則有可能存在超合同加工的問題。

第五篇：行辦勞資員競爭上崗試題

簡要回答以下幾個題：

競爭上崗試題

1、你認為我分公司人事勞資（包括考勤）管理現(xiàn)狀如何？從調(diào)動員工工作積極性、促進企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，在這方面你能否獨創(chuàng)性提出一整套行之有效的工作方案。（簡述）

2、員工培訓(xùn)的目的是什么？你認為現(xiàn)在我分公司的員工培訓(xùn)工作是否達到目的？如果沒有或略有欠缺，你認為應(yīng)該怎么去完善？或者，你能否提出一套完整的工作思路？（簡述）

3、當貫標檢查小組檢查你的工作時認為你有一項工作不符合要求，實際上是符合要求的，檢查人員堅持他的觀點，這時你會怎么做？

4、你在工作檢查時發(fā)現(xiàn)一名員工的行為可能違反了企業(yè)規(guī)章制度，你對他指出這一點，你會如何向他指出？指出后他態(tài)度惡劣、蠻不講理，這時你又會怎么做？

5、作為一名人事勞資、職教員應(yīng)具備哪些素質(zhì)？“行辦崗位工作人員同時是一名管理者”。對于這句話你是如何理解的？

6、人力資源管理的理論基礎(chǔ)是什么？

7、請闡述人力資源管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用？

8、馬斯洛的需要層次論的主要內(nèi)容？在人力資源管理工作中的意義？

9、你認為薪酬激勵的主要內(nèi)容有哪些？

10、績效考核在人力資源管理中的地位？