第一篇：關(guān)于請求增派集體林權(quán)制度改革工作技術(shù)人員的報告

貞沙府報【2008】31號

關(guān)于請求增派集體林權(quán)制度改革工作技術(shù)人員的報告

貞豐縣人民政府：

我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作（簡稱林改工作）從2008年初啟動至今，已完成第一階段摸底調(diào)查工作，現(xiàn)正在進行第二階段外業(yè)勘界工作，于4月13日—16日得到縣林業(yè)局和12鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助，雖取得一定的成績，但目前進展緩慢，距離縣人民政府的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1、鄉(xiāng)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員較少，目前只有1名技術(shù)人員，不能滿足沙坪鄉(xiāng)林改工作需要；

2、部分村干部由于上任時間短，還不能完全熟悉村的基本情況，使我鄉(xiāng)的林改工作進展較緩；

3、加之正值農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)戶對林改工作的熱情降低；

4、今后一段時間內(nèi)正值是雨季，外業(yè)溝圖人員不能從事外業(yè)工作，障礙了我鄉(xiāng)的林改工作的正常開展。由于我鄉(xiāng)林改工作技術(shù)人員少，使得林改工作進度緩慢，請求縣人民政府給予增派林改工作技術(shù)人員1-2名為謝！

特此報告

貞豐縣沙坪鄉(xiāng)人民政府

二OO八年五月十九日

報：縣人民政府

送：縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沙坪鄉(xiāng)黨政辦公室2008年5月19日印

（共印3份）

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作查報告

***集體林權(quán)制度改革工作自查總結(jié)

按照**人民政府辦公室《關(guān)于**集體林權(quán)制度主體改革檢查驗收工作方案的通知》（**政辦發(fā)?**?**號）文件精神，*黨委、政府高度重視、統(tǒng)籌安排，對全***個村的集體林權(quán)制度改革工作情況進行了認真自查驗收，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、工作進展情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。成立了由*黨委書記任組長、*長及分管農(nóng)業(yè)的副*長任副組長的***集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)集體林權(quán)制度改革辦公室，落實了辦公場所，配備了辦公設(shè)施，并抽調(diào)*上責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力好的工作人員協(xié)助各村開展林改工作。集中開展政策宣傳、協(xié)調(diào)落實、矛盾調(diào)處、指導(dǎo)檢查等日常工作。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實”的工作責(zé)任制。全***個村也都成立了村村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各村民小組成立了林改理事會。全*共組建各類林改工作機構(gòu)**個，形成了**余人的林改工作隊伍，為推進全*集體林權(quán)制度改革工作提供了堅強的組織保證。

（二）宣傳培訓(xùn)，掌握操作程序。從**年**月開始，全*開展了林改宣傳培訓(xùn)工作，共發(fā)林改宣傳單**份，《集體林權(quán)制度改革問題解答》**冊，*領(lǐng)導(dǎo)進村入戶調(diào)研林改工作**次，組織召開林改專題調(diào)研會**次，出黑板報**期、張貼宣傳標(biāo)語**條、懸掛條幅**條，培訓(xùn)*村林改工作人員**余-1-

人次，*林改辦深入各村進行林改專題培訓(xùn)一次。通過宣傳培訓(xùn)，使*村林改工作人員全面系統(tǒng)的掌握了林改政策，熟悉了林改程序，為全*集體林權(quán)制度改革工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）調(diào)查摸底，制定林改方案。我*認真分析研究各村組實際，制定了《***集體林權(quán)制度改革工作實施方案》。一是組織*村干部入戶，對全****村的社會經(jīng)濟狀況、戶數(shù)、人口進行了全面摸底；由區(qū)林業(yè)局分管局長帶隊，對我*集體林地現(xiàn)狀、林地面積進行了深入調(diào)查摸底，全面掌握了村情、林情，為集體林權(quán)改革提供了準確詳實的基礎(chǔ)資料。二是把握這次林權(quán)改革重點，深入各村廣泛征求村民意見，從確保大多數(shù)農(nóng)民的利益角度出發(fā)，制定了切合全*實際、可操作性較強的實施方案，方案明確了林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、范圍、原則、內(nèi)容、方法步驟和工作措施等，為全*集體林權(quán)制度改革工作提供了依據(jù)。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體。將規(guī)范操作與群眾意愿、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)有機結(jié)合，始終把群眾利益作為推進林改工作的重要依據(jù)，村組實際情況與林改政策有機結(jié)合，在調(diào)查摸底工作完成后，及時召開群眾大會以及村民代表大會，討論制訂村級《集體林權(quán)制度改革承包方案》，并按照“公平、公正、公開” 的原則，對村組集體林地進行了公平合理的評估，按照不同地類、不同小班，以評估結(jié)果為依據(jù)進行了分配；堅持深入林地，逐班進行編號確權(quán)；對集體林地由村民自主決定采取

家庭承包、股份制等方式進行了分配；對于已承包到戶，符合政策的集體林地，采取完善續(xù)簽承包合同、村民評議等形式明晰了權(quán)屬 ；對于有爭議、合同不規(guī)范的林地，采用村民表決的方式，重新確定產(chǎn)權(quán)，落實承包經(jīng)營主體，在林改中，沒有暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）加強監(jiān)督，強化服務(wù)意識。在具體實施過程中，嚴格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，尊重歷史，加強督查，兼顧公平，及時解決林改糾紛，化解矛盾。林改工作開展以來，未發(fā)生群眾上訪事件，各村林改工作人員都能按照林權(quán)改革相關(guān)政策法規(guī)，及時把矛盾化解在基層，為群眾排憂解難，切實做到了公開、公平、合理、合法。在具體工作過程中，隨時召開林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，邀請群眾代表監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見建議，隨時微調(diào)工作思路，及時解疑答惑，為全面推進全*林改工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（五）完善資料，規(guī)范檔案管理。對于在林改期間產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)資料、圖表，堅持分類管理、?？▽９?。村級林改工作的相關(guān)表冊資料，采取*上統(tǒng)一印制，統(tǒng)一規(guī)范填寫，統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一購置檔案盒，實行一把手負責(zé)，一套表統(tǒng)計，一個標(biāo)準要求，一套程序運行。各村都配備了專門的檔案柜，切實做到了依法、規(guī)范、有序。

二、存在的問題

我*的林改工作雖進展順利，有序推進，但還存在一些突出的問題。一是由于林改工作時間為期兩年，周期長，個別村工作有時松時緊現(xiàn)象發(fā)生。二是林改工作已接近尾聲，資料建檔立卡任務(wù)繁重，個別村資料有待進一步完善。

三、下一步工作思路

一是對已完成的林改工作采取回頭看。在林改工作中邊驗收邊整改，嚴格按照林改操作十五道程序進行，確保工作圓滿完成，不留死角。

二是積極鞏固林改工作成果，全面推進配套改革，推進林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善林業(yè)服務(wù)體系，全面建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，努力促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是進一步規(guī)范林木采伐管理和林地林木流轉(zhuǎn)制度，切實加強森林資源管護，鞏固林改成果，確保生態(tài)安全。對于已確權(quán)到戶的林地林木，要建立管護機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，達到生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠的目的。堅持林木限額采伐、憑證采伐制度。對借林權(quán)改革之機盜伐濫伐林木、以權(quán)謀私，煽動群眾毀林等惡性案件，要依法從重、從快查處，并公開查處結(jié)果，以教育廣大群眾，保證林權(quán)制度改革工作平穩(wěn)、健康地向前推進。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研報告（范文）

***集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農(nóng)民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施情況進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，其中有林地面積49882.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積19.5畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積37084.5畝，經(jīng)濟林面積12798畝。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成，外業(yè)勘界面積54055.1畝，核實宗地數(shù)1806宗，核實率99.79%，發(fā)證村3個，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。

二、工作開展情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制

集體林權(quán)制度改革是一項惠及民生的大工程，任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。

一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由書記任組長，鎮(zhèn)長及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常事務(wù)，辦公室

設(shè)林業(yè)站。

二是成立村書記任組長的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。鎮(zhèn)對32個行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個階段的工作中，認真抓好林改宣傳發(fā)動工作。一是制定林改宣傳工作方案，對宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標(biāo)語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調(diào)動群眾參與林改積極性。

（三）明確責(zé)任，建立獎懲機制

為使林改工作保質(zhì)保量順利完成，鎮(zhèn)政府對各項工作進行了周密分工，劃定責(zé)任。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負責(zé)勘界路線，現(xiàn)場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負責(zé)全盤，片長包片，駐村干部包村；林業(yè)站實行站長負責(zé)全鎮(zhèn)，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

為了加強林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負責(zé)林改檔案的收集與管理

三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實難

一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當(dāng)模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導(dǎo)致現(xiàn)場核實時，人員難以召集到位，到現(xiàn)場的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場指認，***村長征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場進行確認，這樣不能百分之百地保證核實的準確性，給以后留下糾紛隱患。

二是完全核實工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個小組，現(xiàn)場勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時參與現(xiàn)場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動。技術(shù)落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

對林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經(jīng)費少

林改工作經(jīng)費不足是影響林改質(zhì)量和進度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務(wù)相對較重?？h局下?lián)芰指慕?jīng)費0.3元/畝，鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費。同時，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內(nèi)的林改工作基本沒有經(jīng)費，導(dǎo)致工作人員的積極性不高。

（四）發(fā)證難

迄今為止，鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導(dǎo)致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權(quán)屬爭議。

四、做好林改工作的幾點建議

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負責(zé)5個村上萬畝山林，工作任務(wù)重，工作壓力大，所以上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)?shù)卦黾优R時人員投入到林改工作中去。資金方面，上級主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）加強宣傳教育力度

加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達到群眾當(dāng)中。

加強對工作人員的教育，增強工作人員的責(zé)任意識。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對老百姓負責(zé)，不能因一時的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政協(xié)等監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作問答之一

集體林權(quán)制度改革工作問答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個階段?：

答：新中國成立以來，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個階段：

(1)土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府發(fā)給林權(quán)證書。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進入有計戈曠的經(jīng)濟建設(shè)時期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營。

(3)人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，對農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對確定山林權(quán)屬，提出必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權(quán)屬“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，實行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。

(4)改革開放時期，林權(quán)改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進一步放開。1987年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購”。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢。

(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進行了科學(xué)定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權(quán)制度進入深化改革實質(zhì)性推 進階段。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構(gòu)建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?

答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，落實處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)簡稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?

答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(3)集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

(4)集體林權(quán)制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提高森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4．開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。

5．開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

6．開展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅持的基本原則是什么?

答：堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)；確保改革符合實際。

7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?

答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：

(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權(quán)人的主體地位，依法保護農(nóng)民的承包權(quán)益。對不宜實行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進行林權(quán)實地勘界、登記，嚴格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

(2)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。

(3)落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴格禁止亂收費、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。

8．集體林權(quán)制度改革的工作機制是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經(jīng)費保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。

9．推進集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點先行，總結(jié)經(jīng)驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進深化改革試點。深入總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革。

(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。

(3)宣傳發(fā)動；開展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認識這項改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn)，使參與實施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。

(4)精心實施，規(guī)范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準確與安全。

(5)檢查驗收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進度，不走過場，有序推進，確保質(zhì)量?；就瓿芍黧w改革任務(wù)的地方，要進行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題要認真進行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要注意六個方面的問題：

(1)實事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟組織成員平等享有山林權(quán)益。

(2)加強森林資源保護和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的應(yīng)予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。

(5)加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭利。

(6)加強制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國家關(guān)于村級財務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權(quán)制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營

二、林地承包經(jīng)營

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?

答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。

14．什么是林地承包經(jīng)營權(quán)?

答：林地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。

15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?

答：用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：

(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對他人的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對于所有權(quán)的“自物權(quán)”。

(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。

(3)用益物權(quán)是一項獨立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時，用益物權(quán)具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權(quán)一般以不動產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。

16．林地承包經(jīng)營權(quán)在何時設(shè)立?

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)自林地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權(quán)。

17．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人?

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權(quán)。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應(yīng)按照什么程序進行?

答：林地承包應(yīng)按照以下程序進行：

(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；

(4)公開組織實施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發(fā)包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：

(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?

答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

(6)違約責(zé)任。

24．林地承包方的權(quán)利有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

25．林地承包方的義務(wù)有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

27．自留山的經(jīng)營權(quán)如何維護?

答：林業(yè)“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護經(jīng)營權(quán)：

(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強行收回，不得隨意調(diào)整；

(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補償，有協(xié)議約定的除外；

(4)對無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實。

28．對責(zé)任山應(yīng)如何確立經(jīng)營權(quán)?

答：林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對已流轉(zhuǎn)的集體山林應(yīng)如何落實林權(quán)?

答：已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。

30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?

答：自然保護區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對于林業(yè)“三定”時已給國有森林經(jīng)營單位核發(fā)林權(quán)證的，要換發(fā)《林權(quán)證》確認林地經(jīng)營權(quán)；對手已依法簽訂轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)合同的，按合同確認受讓方林地經(jīng)營權(quán)，并按約定履行權(quán)利義務(wù)；對于沒有簽訂轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)，可按約定或者有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營權(quán)人合理補償補助，也可協(xié)商處理。

31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應(yīng)如何落實林權(quán)?

答：對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民對山林依賴性強的，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經(jīng)營，均山到戶；農(nóng)民對山林依賴性不強、不宜實行家庭承包經(jīng)營的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

32．發(fā)包方哪些行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?

答：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

(3)強迫或者阻礙承包方進行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營權(quán)而進行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營權(quán)；

(7)其他侵害林地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?

答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權(quán)；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權(quán)；

(3)依前兩項規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包林地的行為和事實，不得作為確定林地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

34．承包方不履行承包合同義務(wù)的，怎樣處理?

答：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；承包者涉嫌違法犯罪的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權(quán)。

35．林地林木家庭承包經(jīng)營是否實行有償使用?

答：承包經(jīng)營權(quán)人以家庭承包方式承包經(jīng)營集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實行有償使用林地，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟組織成員集體決定。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。

36．林地承包經(jīng)營權(quán)繼承有何規(guī)定?

答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

37．承包經(jīng)營林地被征收的有何相應(yīng)補償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。林地補償費是給予林地所有人和承包經(jīng)營權(quán)人的投入及造 9 成損失的補償；應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和承包經(jīng)營權(quán)人所有。安置補助費用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對于農(nóng)戶遷移、戶籍變動后的承包經(jīng)營林地林木應(yīng)如何處理？

答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉(zhuǎn)。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?

答：承包方未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實施條例》行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動植物資源歸誰所有？

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，分別按以下情形確認產(chǎn)權(quán)歸屬：

承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。野生動植物資源是指受《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》規(guī)定保護的野生動植物。

任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產(chǎn)。由此造成損失的，應(yīng)負相應(yīng)法律責(zé)任。

41．承包經(jīng)營權(quán)人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?

答：承包經(jīng)營權(quán)人認為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。（