第一篇：實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律政策依據(jù)是什么
實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律政策依據(jù)是什么
我國(guó)實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律依據(jù)是國(guó)家《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》和《行政許可法》。這些法律條款確定了國(guó)家推行職業(yè)資格證書(shū)制度和開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。
開(kāi)展資格認(rèn)證工作是職業(yè)技能鑒定公司一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》從政策上提供了職業(yè)技能鑒定公司開(kāi)展資格認(rèn)證的合法性依據(jù)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出：“發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度”和“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重在社會(huì)和出資人認(rèn)可”，并明確指出：“發(fā)展和規(guī)范人才評(píng)價(jià)中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開(kāi)展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)……遵循市場(chǎng)規(guī)律，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局?！备鶕?jù)以上的中央政府文件精神及法律規(guī)定，我國(guó)承認(rèn)、鼓勵(lì)并支持職業(yè)技能鑒定公司按照市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和自律管理來(lái)進(jìn)行專業(yè)資格認(rèn)證工作，為社會(huì)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和推薦優(yōu)秀的專業(yè)人才。
《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》中指出：“要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)；要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。”2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》,以及國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)“設(shè)立500項(xiàng)行政許可”、“關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作的決定”等通知，都給予職業(yè)技能鑒定公司開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)證更加明晰的規(guī)定。
另外強(qiáng)調(diào)一下，認(rèn)證誰(shuí)認(rèn)可是很多學(xué)員關(guān)心的問(wèn)題，其實(shí)在我國(guó)和國(guó)際接軌以后，在當(dāng)前研究生就業(yè)都很困難的形勢(shì)下，衡量任何認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)都不再是任何權(quán)威單位，而是雇主和市場(chǎng)。你有沒(méi)有能力才是最主要的。在很多外企和大型企業(yè)，證書(shū)是你的敲門磚，他們更關(guān)心你證書(shū)背后的實(shí)際工作能力。在將來(lái)，誰(shuí)能保障你的飯碗？你把自己終生雇傭了，你就永遠(yuǎn)不會(huì)失業(yè)了。什么叫鐵飯碗，并不是在一個(gè)地方吃一輩子的飯，而是到任何地方都有飯吃。
第二篇：實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律政策依據(jù)是什么
實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律政策依據(jù)是什么？ 中國(guó)實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律依據(jù)是中國(guó)《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》和《行政許可法》。這些法律條款確定了中國(guó)推行職業(yè)資格證書(shū)制度和開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。
開(kāi)展資格認(rèn)證工作是職業(yè)技能鑒定公司一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》從政策上提供了國(guó)際注冊(cè)職業(yè)技能鑒定開(kāi)展資格認(rèn)證的合法性依據(jù)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出：“發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度”和“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重在社會(huì)和出資人認(rèn)可”，并明確指出：“發(fā)展和規(guī)范人才評(píng)價(jià)中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開(kāi)展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)……遵循市場(chǎng)規(guī)律，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局?！备鶕?jù)以上的中央政府文件精神及法律規(guī)定，中國(guó)承認(rèn)、鼓勵(lì)并支持國(guó)際注冊(cè)職業(yè)技能認(rèn)證中心按照市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和自律管理來(lái)進(jìn)行專業(yè)資格認(rèn)證工作，為社會(huì)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和推薦優(yōu)秀的專業(yè)人才。
《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》中指出：“要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)；要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。”2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》,以及國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)“設(shè)立500項(xiàng)行政許可”、“關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作的決定”等通知，都給予國(guó)際注冊(cè)職業(yè)技能認(rèn)證中心開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)證更加明晰的規(guī)定。
另外強(qiáng)調(diào)一下，認(rèn)證誰(shuí)認(rèn)可是很多學(xué)員關(guān)心的問(wèn)題，其實(shí)在我國(guó)和國(guó)際接軌以后，在當(dāng)前研究生就業(yè)都很困難的形勢(shì)下。你有沒(méi)有能力才是最主要的。在很多外企和大型企業(yè)，證書(shū)是你的敲門磚，他們更關(guān)心你證書(shū)背后的實(shí)際工作能力。在將來(lái)，誰(shuí)能保障你的飯碗？你把自己終生雇傭了，你就永遠(yuǎn)不會(huì)失業(yè)了。什么叫鐵飯碗，并不是在一個(gè)地方吃一輩子的飯，而是到任何地方都有飯吃。
第三篇：法律政策依據(jù)
附件2 法律政策依據(jù)
2.1 國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）
2.2 國(guó)務(wù)院政府投資條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）
2.3 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）
2.4 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知（建市〔2019〕18號(hào)）
2.5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（建市〔2019〕68號(hào)）
2.6 交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見(jiàn)（交公路規(guī)〔2020〕5號(hào)）
2.7 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）
2.8 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）
2.9 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知(湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))
2.10 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等部門關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的通知（湘人社發(fā)〔2019〕53號(hào)）
2.11 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等部門關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法》的通知（湘人社發(fā)〔2018〕87號(hào)）
2.12 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（湘建建〔2019〕146號(hào)）
2.13 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)（湘建價(jià)〔2020〕87號(hào)）
2.14 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知（湘建建〔2020〕123號(hào)）
2.15 湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》的通知（湘水發(fā)〔2019〕14號(hào)）
2.16 湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》的通知（湘交基建〔2020〕1號(hào)）
2.17 中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行關(guān)于推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知（長(zhǎng)銀發(fā)〔2019〕7號(hào)）
2.1 國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例
（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）
《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
總 理 李克強(qiáng)
2019年12月30日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。
第二條 保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。
本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。
第三條 農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。
農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。
第五條 保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第六條 用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。
第七條 人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。
司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。
第八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。
第九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。
第十條 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。
任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。
第二章 工資支付形式與周期
第十一條 農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。
第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書(shū)面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
第十三條 實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。
第十四條 用人單位與農(nóng)民工書(shū)面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。
用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。
書(shū)面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。
用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。
第三章 工資清償
第十六條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。
第十七條 不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
第十九條 用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。
第二十條 合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。
第二十一條 用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書(shū)面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。
第二十二條 用人單位被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。
未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。
第四章 工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。
建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤?/p>
第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書(shū)面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。
第二十六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。
開(kāi)設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?/p>
第二十七條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。
工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。
第三十條 分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。
施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
第三十一條 工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。
分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。
施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
第三十二條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。
工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。
工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法，由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第三十四條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：
（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；
（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；
（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。
第三十五條 建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
第三十六條 建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。
施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。
第三十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息及時(shí)共享。
人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十九條 人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。
第四十條 人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十一條 人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。
人力資源社會(huì)保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。
第四十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。
第四十四條 財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四十五條 司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，并依法為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。
公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動(dòng)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第四十六條 人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，通過(guò)以案釋法等多種形式，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。
第四十七條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。
用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布，必要時(shí)可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式向媒體公開(kāi)曝光。
第四十八條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。
第四十九條 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第五十條 農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。
第五十一條 工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。
第五十二條 單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。
第六章 法律責(zé)任
第五十三條 違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；
（二）未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；
（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。
第五十五條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰：
（一）施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；
（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。
第五十六條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：
（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；
（二）施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理；
（三）分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理；
（四）施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。
第五十七條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：
（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；
（二）建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；
（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
第五十八條 不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第五十九條 政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
第六十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。
第六十一條 對(duì)于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。
第六十二條 縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條 用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級(jí)以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對(duì)已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。
第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。
2.2 國(guó)務(wù)院政府投資條例
（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）
《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。
總 理 李克強(qiáng)
2019年4月14日
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。
第七條 國(guó)務(wù)院投資主管部門依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十三條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；
（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；
（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；
（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資計(jì)劃
第十五條 國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資計(jì)劃。
第十六條 政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。
第十七條 列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十八條 政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十八條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十條 政府投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。
第三十八條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
2.3 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)
（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。
（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。
（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。
（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。
（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。
四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)
（十）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。
（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
五、依法處置拖欠工資案件
（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。
（十三）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式
（十五）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。
（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。
（十八）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（二十）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整為人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)，形成治理欠薪工作合力。地方各級(jí)人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
（二十二）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年1月17日
2.4 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部
關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知
（建市〔2019〕18號(hào)）
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、人力資源社會(huì)保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部制定了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
2019年2月17日
建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工人實(shí)名制是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶。
第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條 全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。
第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)。
第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬；按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門。
已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。
第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開(kāi)相關(guān)信息。
第十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。
第十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第十七條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第十八條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
第十九條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十一條 嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本辦法實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。
2.5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門
關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)
（建市〔2019〕68號(hào)）
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行，副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局：
工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是市場(chǎng)信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問(wèn)題，亟需通過(guò)完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。
二、工作目標(biāo)
加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。
三、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度
（一）推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。
（二）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。對(duì)于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保等行為，鼓勵(lì)將其納入投標(biāo)保函的保證范圍進(jìn)行索賠。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
（三）著力推行履約擔(dān)保。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，認(rèn)真開(kāi)展保中、保后管理，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。
（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
（五）推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。對(duì)被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門加快應(yīng)用建筑工人實(shí)名制平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展
（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力建設(shè)。支持工程擔(dān)保保證人與全過(guò)程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開(kāi)展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險(xiǎn)模式。工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。
（七）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管。
（八）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保保證人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。鼓勵(lì)工程擔(dān)保保證人遵守相關(guān)監(jiān)管要求，積極為民營(yíng)、中小建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展保函業(yè)務(wù)。
（九）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。對(duì)于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位，將其不良行為記入信用記錄。
（十）加大信息公開(kāi)力度。加大建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便與保函相關(guān)的人員及機(jī)構(gòu)查詢。
（十一）推進(jìn)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。積極探索建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序；對(duì)惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，依據(jù)職責(zé)明確分工，明晰工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，落實(shí)工作責(zé)任。加大對(duì)工程擔(dān)保保證人的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。
（十三）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過(guò)多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)主體對(duì)工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2019年6月20日
2.6 交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見(jiàn)
（交公路規(guī)〔2020〕5號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新和細(xì)化保障措施，從項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信用評(píng)價(jià)等工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
二、落實(shí)各方責(zé)任
（一）建設(shè)單位應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織有關(guān)參建單位建立本項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督施工總承包單位按期足額支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費(fèi)和農(nóng)民工工資支付方式，依法明確農(nóng)民工工資支付的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔(dān)保。
（二）施工總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，組織相關(guān)分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，依法開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，配備勞資專管員?？偝邪鼏挝粚?duì)相應(yīng)分包單位負(fù)有管理責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農(nóng)民工工資支付具體要求，堅(jiān)決杜絕以包代管。
（三）施工總承包單位或分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，具體落實(shí)實(shí)名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入監(jiān)理范疇，協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度，完善基礎(chǔ)資料；在審核計(jì)量支付資料時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資費(fèi)用有關(guān)資料的復(fù)核工作。
（五）參與公路水運(yùn)工程建設(shè)的農(nóng)民工應(yīng)依法提供真實(shí)個(gè)人信息，積極配合用工單位完成實(shí)名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等提供勞務(wù)服務(wù)；增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。
（六）各地交通運(yùn)輸主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。
三、堅(jiān)持源頭防控
（七）工程建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、審慎決策，不盲目上馬項(xiàng)目和隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，可行性研究階段要充分論證項(xiàng)目資金籌措方案；涉及舉債融資的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)制定資金平衡方案；沒(méi)有滿足施工所需要資金安排的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
（八）政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得由施工單位墊資施工。社會(huì)投資項(xiàng)目應(yīng)依法選擇信用良好、具備能力的社會(huì)投資方，細(xì)化合同協(xié)議，強(qiáng)化資金落實(shí)，明確社會(huì)投資方退出機(jī)制，防止因項(xiàng)目社會(huì)投資方變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。
（九）結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠企業(yè)工程款相關(guān)工作要求，督促建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理，按照合同約定及時(shí)支付工程款。研究建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔(dān)保、政府投資項(xiàng)目拖欠工程款等記入建設(shè)單位信用記錄并公示。
（十）地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極籌措建設(shè)資金，加快資金撥付，為及時(shí)支付工程款創(chuàng)造條件。對(duì)于因違法違規(guī)舉借債務(wù)、地方未及時(shí)足額撥付資金等原因造成農(nóng)民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區(qū)或項(xiàng)目，部將研究核減下一轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。
四、完善制度體系
（十一）嚴(yán)格合同制管理。施工總承包單位或分包單位在與所招用的農(nóng)民工簽訂合同中，應(yīng)約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，未按要求訂立合同并進(jìn)行實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工總承包單位、用工單位和農(nóng)民工本人應(yīng)當(dāng)保存一份合同原件。臨時(shí)或短期聘用的農(nóng)民工可依法適當(dāng)簡(jiǎn)化合同內(nèi)容。
（十二）規(guī)范實(shí)名登記制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個(gè)人信息，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工，有條件的應(yīng)規(guī)范著裝，佩戴工牌；農(nóng)民工退出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)予退場(chǎng)登記。農(nóng)民工合同簽訂情況及實(shí)名登記情況接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。
（十三）推行農(nóng)民工工資分賬管理。除國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書(shū)面合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的需要，約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等。施工總承包單位一般應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位依據(jù)合同約定以及當(dāng)期核報(bào)的人工工資數(shù)，將農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付到施工總承包單位開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)專戶資金及工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
（十四）推行代發(fā)工資制?？偝邪鼏挝慌c分包單位應(yīng)依法約定代發(fā)工資的相關(guān)責(zé)任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位匯總并報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位撥付工程款中的人工費(fèi)用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過(guò)專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個(gè)人銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
（十五）實(shí)行工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的具體形式可在施工合同中約定。建設(shè)單位不能及時(shí)支付時(shí)，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，確保工程款及農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
（十六）完善工資保證金制度。公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，專項(xiàng)用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。工資保證金可以依法采用適當(dāng)方式存儲(chǔ)或用金融機(jī)構(gòu)保函替代，按“無(wú)拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實(shí)行差異化管理；工程結(jié)束后未發(fā)生拖欠的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)退回，在保障工資支付的同時(shí)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工資保證金具體辦法由國(guó)家相關(guān)部門制定，在此之前各地按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（十七）建立勞資專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資管理有關(guān)工作落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。
五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（十八）完善基礎(chǔ)資料。施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工用工管理臺(tái)賬，編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。應(yīng)規(guī)范和完善農(nóng)民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、進(jìn)退場(chǎng)記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。施工總承包單位對(duì)分包單位的相關(guān)臺(tái)賬和資料進(jìn)行審核，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送農(nóng)民工名冊(cè)、崗位及用工時(shí)間等匯總情況。發(fā)生農(nóng)民工工資爭(zhēng)議時(shí)，用工單位應(yīng)向有關(guān)部門提供其依法保存的材料。
（十九）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，結(jié)合施工標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，規(guī)范告示牌設(shè)立位置和內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)在駐地主要出入口和農(nóng)民工集中住宿區(qū)的醒目位置設(shè)置告示牌。
（二十）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)公路水運(yùn)工程建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和法治意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關(guān)咨詢、調(diào)解、訴訟等，幫助農(nóng)民工依法解決欠薪問(wèn)題。
（二十一）鼓勵(lì)農(nóng)民工工資支付信息化管理。鼓勵(lì)有條件的地方和項(xiàng)目結(jié)合工程建設(shè)管理信息化工作，建立農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警，并及時(shí)做好與行業(yè)綜合管理平臺(tái)、市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)以及相關(guān)部門信息化平臺(tái)的銜接共享。有條件的項(xiàng)目，可采用人臉識(shí)別、電子標(biāo)簽等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（二十二）完善投訴舉報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步梳理信訪、勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴電話、“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話以及施工現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)箱等渠道，研究暢通投訴舉報(bào)的有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。對(duì)于農(nóng)民工工資相關(guān)舉報(bào)、投訴，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)及時(shí)移交并做好銜接。
（二十三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和驗(yàn)收公示。結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)督查、質(zhì)量安全督查、春運(yùn)檢查等，對(duì)農(nóng)民工工資有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況、建設(shè)單位和施工單位農(nóng)民工工資管理情況、工程款支付及農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放情況等，對(duì)出現(xiàn)拖欠的項(xiàng)目、企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段提前進(jìn)行部署。工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收（或完工）后，應(yīng)按要求對(duì)工資支付情況進(jìn)行公示。
（二十四）加強(qiáng)信用監(jiān)管。將農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度實(shí)施情況納入施工單位信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。對(duì)于進(jìn)入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開(kāi)公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應(yīng)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。有關(guān)信息要及時(shí)錄入全國(guó)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，并通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)。
七、完善保障措施
（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的復(fù)雜性和艱巨性，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關(guān)工作，完成既定目標(biāo)任務(wù)。
（二十六）注重部門協(xié)同。按照地方人民政府的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，有效化解矛盾。
（二十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織指導(dǎo)項(xiàng)目有關(guān)單位積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多渠道廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策措施的解讀，弘揚(yáng)守法誠(chéng)信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時(shí)支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理有關(guān)工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2012〕740號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)〉和治理拖欠工程款問(wèn)題的通知》（交辦公路〔2016〕106號(hào)）廢止。
交通運(yùn)輸部
2020年5月18日
2.7 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好
農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作的通知
（銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]32號(hào)）
各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行:
《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布為根治欠薪、保障工資支付提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。為深入貫徹落實(shí)《條例》，發(fā)揮市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)制作用，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、本通知所稱的“農(nóng)民工工資支付保函”，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，應(yīng)施工總承包單位等企業(yè)的申請(qǐng)開(kāi)立，按照《條例》要求可用以替代工資保證金的保函。
二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工工資支付保函的重要意義?！稐l例》第32條規(guī)定，“工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代”。農(nóng)民工工資支付保函是金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活的重要體現(xiàn)，有利于整合社會(huì)資源，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致研究部署，深入推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作。
三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營(yíng)的原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)作，把握各地政策和實(shí)際情況，增強(qiáng)工作效果。
四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管和內(nèi)部管理制度要求，不斷完善保函業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情況選取風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
五、農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、付款義務(wù)等事項(xiàng)作出明確約定。付款請(qǐng)求符合條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)、足額付款，不得無(wú)故拖延、拒絕付款。
六、各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定履行保函義務(wù)的，依法采取監(jiān)管措施；涉嫌違法違規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
七、各單位要及時(shí)將農(nóng)民工工資支付保函工作中遇到的新情況、新問(wèn)題報(bào)告銀保監(jiān)會(huì)。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳
2020年4月13日
2.8 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立、履行勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，對(duì)拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門。
（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)用工管理，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊(cè)，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工身份、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付、實(shí)名制管理等制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度。施工企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資?？偘髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價(jià)款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部分開(kāi)工前按照工程價(jià)款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠(chéng)信機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對(duì)有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。
（二）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度。施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，或開(kāi)通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法。
（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域要按照有關(guān)規(guī)定全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。
（四）建立健全欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。強(qiáng)化部門日常監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會(huì)保障部門要依托基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)制定工資清償計(jì)劃，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門報(bào)告延期支付原因、涉及人數(shù)和金額等情況；人力資源社會(huì)保障部門要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計(jì)劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。
三、依法處置拖欠工資行為
（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門加強(qiáng)執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要提早介入，依法及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、湖南省社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時(shí)納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。
（二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠工資案件開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭(zhēng)議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時(shí)辦理欠薪爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。對(duì)重大集體欠薪或涉案金額較大爭(zhēng)議案件要及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦。
（三）妥善處置突發(fā)性群體事件。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京“非訪”和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)組織、串聯(lián)越級(jí)集體上訪信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安違法行為，對(duì)違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取強(qiáng)制措施予以妥善處置。
四、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。
（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)人民政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警，每年8月組織開(kāi)展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專項(xiàng)督查。
（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工反映拖欠工資問(wèn)題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)有權(quán)處理的職能部門維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、結(jié)算糾紛、未交工資保證金等源頭問(wèn)題造成的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門做好農(nóng)民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為等工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為并通過(guò)湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各級(jí)人民政府績(jī)效考核體系。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，追究該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月30日
2.9湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
(湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年6月24日
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱“工程”)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，與工程有關(guān)的貨物采購(gòu)，以及全過(guò)程工程咨詢、工程總承包等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，包括國(guó)有資金投資工程，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的其他投資工程。
其中國(guó)有資金投資工程包括政府投資工程，以及使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程。
政府投資工程是指使用下列資金的工程：
(一)各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;
(二)上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
(三)國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金;
(四)地方政府債券資金;
(五)其他納入財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)。
第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并直接對(duì)國(guó)家部委以及省本級(jí)立項(xiàng)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并直接對(duì)市州本級(jí)立項(xiàng)和上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授權(quán)委托的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級(jí)立項(xiàng)和上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授權(quán)委托的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況自主選擇公共資源交易平臺(tái)。
第五條 積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立和完善全省統(tǒng)一的工程電子招標(biāo)投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)，省公共資源交易部門要建立全省統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)政府部門間的信息共享，推進(jìn)全省交易服務(wù)平臺(tái)與行業(yè)行政監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息同步發(fā)布。
第二章 招標(biāo)與投標(biāo)
第六條 工程招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動(dòng)、處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。
禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第七條 招標(biāo)人可以對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢、工程總承包招標(biāo)。
第八條 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
第九條 鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢組織項(xiàng)目建設(shè)，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，選取項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中的全部或多項(xiàng)委托給一家企業(yè)或聯(lián)合體。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在工程概算中列支。
第十條 鼓勵(lì)建設(shè)單位采用工程總承包方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。裝配式建筑應(yīng)當(dāng)采用工程總承包方式招標(biāo);政府投資工程、使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式招標(biāo);其他國(guó)有資金投資工程應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式招標(biāo)，對(duì)采用建筑信息模型技術(shù)投標(biāo)的總承包企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)給予加分。
工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的勘察、設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但不得轉(zhuǎn)包和違法分包。
第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價(jià)確定后，開(kāi)始招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其中，政府投資工程最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門審核。
招標(biāo)人可以自行決定開(kāi)始招標(biāo)活動(dòng)，并承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件缺失或者發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
第十二條 應(yīng)急工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、市政設(shè)施維修等工程，一年內(nèi)造價(jià)累計(jì)不超過(guò)1000萬(wàn)元的，可以采用集中的方式進(jìn)行資格審查，即由建設(shè)單位組織對(duì)具備相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行定期、集中的資格審查，確定入圍企業(yè)，在具體項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由入圍企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照管理權(quán)限對(duì)集中審查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得利用標(biāo)段劃分規(guī)避招標(biāo)。工程招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正。
第十四條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)載明相應(yīng)事項(xiàng)。
第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，有下列情形之一，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，經(jīng)項(xiàng)目原審批、核準(zhǔn)部門同意后，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，否則將影響項(xiàng)目功能配套性的;
(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層等設(shè)計(jì)變更工程，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價(jià)累計(jì)不超過(guò)原中標(biāo)價(jià)的30%且低于1000萬(wàn)元的;
(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場(chǎng)地限制且安全風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)人弄虛作假規(guī)避招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。代理委托合同中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及成員，招標(biāo)代理全過(guò)程由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十七條 政府投資工程一般不實(shí)行資格預(yù)審，但采用全過(guò)程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)的可以實(shí)行資格預(yù)審。
第十八條 依法必須招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際需要增加特殊條件的，不得出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的條款，不得以帶資、墊資等不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人對(duì)工期和質(zhì)量等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中注明，并在招標(biāo)文件中明確工期、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)條款。
政府投資的工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款支付比例不低于10%，以及工程結(jié)算時(shí)間和方式。
第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)工程規(guī)模和難易程度，在投標(biāo)人資格條件中合理設(shè)置業(yè)績(jī)要求。
第二十條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)?？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險(xiǎn))公司出具的投標(biāo)擔(dān)保(保險(xiǎn))等。擔(dān)保額度不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)的2%，采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬時(shí)最高不得超過(guò)80萬(wàn)元，并從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
第二十一條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人提交保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保，履約擔(dān)保可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險(xiǎn))公司出具的擔(dān)保(保險(xiǎn))等。中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額。
中標(biāo)人未按要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。招標(biāo)文件澄清、修改時(shí)增加或者刪除否決性條款的，應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款，評(píng)標(biāo)時(shí)不予認(rèn)可。
否決性條款應(yīng)當(dāng)表述明確、易于判斷，不得含有難以界定的條款。
第二十三條 依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定，根據(jù)不同工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。
評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件所需要的時(shí)間。
招標(biāo)人可以根據(jù)工程實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對(duì)技術(shù)標(biāo)的篇幅予以限制。
第二十五條 招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件(資格審查文件)、招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，因資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)，文件發(fā)布前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查。
資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十六條 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)項(xiàng)目及其招標(biāo)主體，以及建設(shè)單位和總承包單位的權(quán)利義務(wù)。
第二十七條 招標(biāo)人不得有下列行為：
(一)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人;
(二)對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇;
(三)與投標(biāo)人串通投標(biāo);
(四)強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo);
(五)限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
(一)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益;
(二)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù);
(三)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;
(四)擅自修改、偽造、變?cè)臁㈦[匿招標(biāo)文件、資格審查文件、投標(biāo)文件、資格審查申請(qǐng)文件、中標(biāo)通知書(shū)等成果文件。
投標(biāo)人不得有下列行為：
(一)與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo);
(二)與招標(biāo)人串通投標(biāo);
(三)弄虛作假或者以其他方式騙取中標(biāo)。
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人有上述行為或者其他違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十八條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加開(kāi)標(biāo)，但是不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件和水平。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程總承包招標(biāo)的，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為7人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表總?cè)藬?shù)不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。
設(shè)計(jì)施工總承包工程、工程復(fù)雜及技術(shù)難度大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程、暫估價(jià)工程等政府投資工程，確有需要委派招標(biāo)人代表的，須報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。
第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取;省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足項(xiàng)目需求的，招標(biāo)人提出申請(qǐng)并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家。
第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，主動(dòng)接受、協(xié)助、配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督、檢查等。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員以外，其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。交易中心工作人員、電子交易平臺(tái)技術(shù)人員等須經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管人員同意后方可進(jìn)入，且不得干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)正常評(píng)標(biāo)。
第三十二條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：
(一)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(二)在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(三)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的;
(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)文件均被否決的;
(五)有效投標(biāo)人不足3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，否決本次招標(biāo)的;
(六)所有中標(biāo)候選人依法均不能確定為中標(biāo)人的。
因上述原因重新招標(biāo)后，仍不能確定中標(biāo)人的，屬于審批(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，經(jīng)原項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))部門批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo);屬于無(wú)需審批(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定是否重新招標(biāo)。
投標(biāo)人在本工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，重新招標(biāo)時(shí)不得再參加該工程的投標(biāo)。
第三十三條 除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
(一)分值計(jì)算錯(cuò)誤的;
(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分有誤的;
(四)其他存在明顯過(guò)失，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。
評(píng)標(biāo)專家簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任評(píng)委應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)專家并邀請(qǐng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)修正評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載。
中標(biāo)公示期間，投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議申請(qǐng)復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，由招標(biāo)人組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。參與復(fù)核的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定，且原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不少于三分之二。
對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在明顯過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第三十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在發(fā)布招標(biāo)公告的相同媒介對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不少于3個(gè)工作日。
第三十五條 招標(biāo)人可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名有排序的中標(biāo)候選人，公示期滿后確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，在其他中標(biāo)候選人能夠滿足招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求的情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人名單排序依次選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在依次選擇中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人明顯不利時(shí)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。
招標(biāo)人也可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人并予以公示。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第三十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂承包合同。招標(biāo)人不得在合同中設(shè)置背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，不得與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章 監(jiān)督管理
第三十七條 打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，統(tǒng)一全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，提供公平市場(chǎng)環(huán)境。
市州、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建立統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定，不得設(shè)置任何不合理準(zhǔn)入條件，不得以設(shè)立分公司、強(qiáng)制成立聯(lián)合體等條件變相排斥潛在投標(biāo)人。
市州、縣市區(qū)出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，違反規(guī)定設(shè)置各種不合理準(zhǔn)入條件的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期改正。
第三十八條 按照“守信激勵(lì)，失信懲戒”的原則，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)主體及其執(zhí)(從)業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用;建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。
推行市場(chǎng)主體承諾制度。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中承諾沒(méi)有排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中承諾在本項(xiàng)目中未參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
對(duì)違背承諾的市場(chǎng)主體應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)處理、公示處理結(jié)果并實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限。
第三十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人及時(shí)糾正，必要時(shí)可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第四十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定評(píng)標(biāo)或其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第四十一條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格審查文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果等有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。超過(guò)投訴時(shí)效的，不予受理。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
就資格審查文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
投訴人對(duì)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟。
第四十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理投訴過(guò)程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題，可以按照以下方式處理：
(一)要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說(shuō)明;
(二)組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審;
(三)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)作為處理投訴的主要依據(jù)。
第四十三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后稽查工作，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則對(duì)承包范圍、主要管理人員變更和現(xiàn)場(chǎng)履職等情況進(jìn)行檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。
第四十四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安部門按照依法辦事、各負(fù)其責(zé)的原則建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、影響較大項(xiàng)目的串通投標(biāo)等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。
第五章 附 則
第四十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。
2.10 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等部門
關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資
保證金管理辦法》的通知
（湘人社發(fā)〔2019〕53號(hào)）
各市州人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，人民銀行省內(nèi)各市州中心支行，各銀保監(jiān)分局：
為貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）等文件精神，規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我們制定了《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省交通運(yùn)輸廳
湖南省水利廳
中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局
2019年8月23日
湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法第一條 為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，建立預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó) 辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）、《湖南省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金，是指建設(shè)單位（房屋及市政項(xiàng)目）或施工企業(yè)（交通、水利項(xiàng)目）在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)按照一定比例向開(kāi)戶銀行賬戶交存的，用于農(nóng)民工工資應(yīng)急支付的專項(xiàng)資金。
第四條 建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前持營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)）、施工合同、農(nóng)民工工資專用帳戶等資料到有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障部門辦理農(nóng)民工工資保證金交存申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門核定農(nóng)民工工資保證金交存金額。建設(shè)單位或施工企業(yè)持勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資保證金交存通知到開(kāi)戶銀行專用賬戶交存農(nóng)民工工資保證金。
農(nóng)民工工資保證金開(kāi)戶銀行應(yīng)及時(shí)將交存信息通知開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶的人力資源社會(huì)保障部門,人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)將交存保證金、開(kāi)具銀行保函或投保保證保險(xiǎn)等情況告知相關(guān)行業(yè)主管部門。
人力資源社會(huì)保障部門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金的相關(guān)工作。
第五條 農(nóng)民工工資保證金按建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款（或總造價(jià)）的1.5%交存，一個(gè)報(bào)建工程項(xiàng)目交存農(nóng)民工工資保證金最高不超過(guò)100萬(wàn)元，省市重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目按1.5%合同金額交存。
承接工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在申請(qǐng)交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)2年在本省行政區(qū)域內(nèi)有施工項(xiàng)目且未發(fā)生拖欠工資行為的，該工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金可降低交存比例，降幅不低于50%;承接工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在申請(qǐng)交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)3年在本省行政區(qū)域內(nèi)有施工項(xiàng)目且未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，該工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金可免于交存。對(duì)交存前2年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的，提高工資保證金交存比例，增幅50%；對(duì)因拖欠工資列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單的，增幅100%，其提高比例后的交存金額不受交存金額上限限制。
第六條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放。只用于人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無(wú)償還能力的應(yīng)急支付，支付金額不得超過(guò)該工程項(xiàng)目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項(xiàng)目使用建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金。
人力資源社會(huì)保障部門要建立農(nóng)民工工資保證金管理臺(tái)帳，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用或者改變其用途。
第七條 施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會(huì)保障部門向銀行下達(dá)使用農(nóng)民工工資保證金的通知，并書(shū)面告知建設(shè)單位或施工企業(yè)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門。對(duì)動(dòng)用的農(nóng)民工工資保證金，交存単位在30個(gè)工作日內(nèi)按本辦法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)存。
第八條 建設(shè)單位或施工企業(yè)交存的農(nóng)民工工資保證金在經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門等相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)完成合同工程量的80%,執(zhí)行了農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，按月足額支付了農(nóng)民工工資可申請(qǐng)返還60%。
交存單位從工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起滿兩年或在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，可向人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)返還農(nóng)民工工資保證金。人力資源社會(huì)保障部門收到返還申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)，在該工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示期內(nèi)未接到欠薪舉報(bào)投訴的，人力資源社會(huì)保障部門自公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出同意將工資保證金本息一并返還交存企業(yè)的決定，并辦理返還手續(xù)。
第九條 農(nóng)民工工資支付履約保證銀行保函（以下簡(jiǎn)稱銀行保函）是指建設(shè)單位或施工企業(yè)在開(kāi)工前，由銀行出具的擔(dān)保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的銀行履約保證。農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱保證保險(xiǎn)）是指建設(shè)單位或施工企業(yè)在辦理開(kāi)工前投保的，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的保險(xiǎn)履約保證。
銀行保函必須是見(jiàn)索即付獨(dú)立保函。工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，經(jīng)屬地人力資源社會(huì)保障行政部門核實(shí)的，出具保函的銀行或承保保證保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保證人）應(yīng)及時(shí)按屬地人力資源社會(huì)保障行政部門的通知，將應(yīng)承擔(dān)的賠付款項(xiàng)按屬地人力資源社會(huì)保障行政部門確認(rèn)的農(nóng)民工工資支付表直接發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡內(nèi)。
第十條 繳納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位或施工企業(yè)，根據(jù)本単位的實(shí)際情況，可以自主選擇以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納。提倡優(yōu)先選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納。
第十一條 代替繳納農(nóng)民工工資保證金的銀行保函或保證保險(xiǎn)保險(xiǎn)單，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)地在工程項(xiàng)目所在地的銀行或商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具。
經(jīng)營(yíng)地在工程項(xiàng)目所在地以外的銀行出具的保函，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)地在工程項(xiàng)目所在地的銀行另行轉(zhuǎn)開(kāi)保函。
第十二條 開(kāi)立銀行保函、保證保險(xiǎn)的，應(yīng)以工程項(xiàng)目為準(zhǔn)，只對(duì)被保證項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資生效。如銀行保函或保證保險(xiǎn)到期，工程項(xiàng)目還沒(méi)有完成全部工程量的，應(yīng)在銀行保函或保證保險(xiǎn)的有效期限到期前的10個(gè)工作日內(nèi)完成續(xù)保手續(xù)。沒(méi)有及時(shí) 續(xù)保的按沒(méi)有繳存保證金處理。
第十三條 采用銀行保函或保證保險(xiǎn)方式繳納農(nóng)民工工資保證金的被保證人，必須在工程項(xiàng)目開(kāi)工前由屬地人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)應(yīng)繳的農(nóng)民工工資保證金金額，在核定的金額內(nèi)向保證人申請(qǐng)開(kāi)立銀行保函或投保保證保險(xiǎn)。被保證人必須在工程項(xiàng)目開(kāi)工前將銀行保函或保證保險(xiǎn)保險(xiǎn)單正本送達(dá)屬地人力資源社會(huì)保障行政部門。
對(duì)新開(kāi)工的工程項(xiàng)目信息，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)人力資源社會(huì)保障部門。
被保證人不履行屬地人力資源社會(huì)保障行政部門作出的支付農(nóng)民工工資限期改正指令書(shū)的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門向保證人發(fā)出賠付通知書(shū)。保證人接到通知后，按屬地人力資源社會(huì)保障行政部門確認(rèn)的農(nóng)民工工資支付表直接發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡內(nèi)。賠付結(jié)束后，被保證人必須按本辦法規(guī)定在30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊銀行保函或保證保險(xiǎn)的額度。
如保證人未按照屬地人力資源社會(huì)保障行政部門出具的賠付通知書(shū)要求及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)將該銀行或商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)列入勞動(dòng)保障守法失信名單，并取消其承擔(dān)農(nóng)民工工資保證金擔(dān)保資格。
第十五條 被保證人申請(qǐng)辦理銀行保函或保證保險(xiǎn)擔(dān)保終止手續(xù)，應(yīng)向?qū)俚厝肆Y源社會(huì)保障行政部門提供以下材料（原件和復(fù)印件加蓋單位公章）：
1、終止銀行保函或保證保險(xiǎn)擔(dān)保責(zé)任書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；
2、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位提交的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
3、公示結(jié)果報(bào)告及施工現(xiàn)場(chǎng)公示圖片。
第十六條 公示期滿，經(jīng)核實(shí)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的，由屬地人力資源社會(huì)保障行政部門向擔(dān)保人出具辦理銀行保函或保證保險(xiǎn)終止手續(xù)通知書(shū)。有以下情形之一的，暫緩辦理銀行保函或保證保險(xiǎn)擔(dān)保終止手續(xù)：
1、正在辦理涉及該工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件的；
2、工程竣工后在公示期內(nèi)接到投訴舉報(bào)拖欠農(nóng)民工工資的；
3、通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目存在拖欠農(nóng)民工工資的。
第十七條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促由其批準(zhǔn)施工許可或開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定交存農(nóng)民工工資保證金，或申請(qǐng)開(kāi)立銀行保函、投保保證保險(xiǎn)，協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門做好農(nóng)民工工資保證金制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。人力資源社會(huì)保障部門開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資保證金專戶要接受同級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。各級(jí)人民銀行、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資支付擔(dān)保服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用，確保規(guī)范運(yùn)行。
第十八條 人力資源社會(huì)保障部門每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門通報(bào)農(nóng)民工工資保證金繳納情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。商業(yè)銀行及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可到人力資源社會(huì)保障部門查詢建設(shè)單位和施工企業(yè)的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信信息。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信情況，建立保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制。
任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有工程項(xiàng)目未繳納農(nóng)民工工資保證金行為的，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)部門舉報(bào)。
第十九條 建設(shè)單位和施工企業(yè)要對(duì)所承建的工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)及時(shí)交存和補(bǔ)交農(nóng)民工工資保證金, 沒(méi)有交存和及時(shí)補(bǔ)交農(nóng)民工工資保證金，由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。
第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金，或申請(qǐng)開(kāi)立銀行保函、投保保證保險(xiǎn)。在建工程項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)繳納或補(bǔ)存農(nóng) 民工工資保證金，或申請(qǐng)開(kāi)立銀行保函、投保保證保險(xiǎn)的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)責(zé)令限期繳納。拒絕繳納的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)將其列入重點(diǎn)監(jiān)管工程項(xiàng)目。
第二十一條 人力資源社會(huì)保障部門及其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)民工工資保證金管理工作中，對(duì)擅自減免、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還農(nóng)民工工資保證金等不按職責(zé)要求履行職責(zé)、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 各市州可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。
第二十三條 本辦法自2019年10月1日起實(shí)行，有效期5年。
2.11 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等部門
關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資
專用賬戶管理辦法》的通知
（湘人社發(fā)〔2018〕87號(hào)）
各市州人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局：
為貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦法〔2016〕1號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)），規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的農(nóng)民工工資支付行為，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。我們制定了《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省交通運(yùn)輸廳
湖南省水利廳
2018年12月28日
湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資
專用賬戶管理辦法
第一條 為規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的農(nóng)民工工資支付行為，健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱工資專戶）的管理和監(jiān)督等工作。
第三條 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，人力資源社會(huì)保障部門和住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)主管部門”）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本級(jí)工資專戶管理制度的實(shí)施，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案。
第四條 農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶的開(kāi)戶銀行（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)戶銀行）由人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)公告、報(bào)名、雙向選擇、簽訂協(xié)議的方式確定。
第五條 施工總承包企業(yè)應(yīng)建立工資專戶管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）與其他工程款分賬管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的工資款（人工費(fèi)），并在工程項(xiàng)目所在地開(kāi)戶銀行開(kāi)設(shè)工資專戶，建設(shè)單位(包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目代建單位)將工程款中的工資款（人工費(fèi)）單獨(dú)撥付到工資專戶。工資專戶資金專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。
第六條 在施工合同訂立階段，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程價(jià)款中的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）與其他工程款相分離、施工總承包企業(yè)設(shè)立工資專用賬戶、辦理農(nóng)民工工資銀行卡及委托銀行代發(fā)工資、建設(shè)單位撥付農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）時(shí)間及比例（金額）、未按期撥付的違約責(zé)任等事項(xiàng)作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以約定，并寫(xiě)入與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）數(shù)額，在劃撥工程款時(shí)，將應(yīng)付工程款中的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專戶中，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資（人工費(fèi)），實(shí)行專款專用。建設(shè)單位未將農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）撥付到工資專戶致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。
第八條 施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)到工程項(xiàng)目所在地開(kāi)戶銀行設(shè)立工資專戶，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶銀行簽訂工資專戶資金管理協(xié)議。工程有專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，分包企業(yè)應(yīng)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)工資，并與施工總承包企業(yè)簽訂工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議。
第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)于工資專戶開(kāi)設(shè)后5個(gè)工作日內(nèi)或在辦理建設(shè)項(xiàng)目施工手續(xù)時(shí)，應(yīng)將工資專戶相關(guān)信息報(bào)送項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門備案。
第十條 施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，負(fù)責(zé)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資表，工資表應(yīng)經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，并在維權(quán)告示牌上公示。工資表公示無(wú)異議后由施工總承包企業(yè)加蓋公章，每月按時(shí)提交開(kāi)戶銀行。銀行根據(jù)加蓋公章的工資表，直接從工資專戶向農(nóng)民工個(gè)人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)工資。開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)支持跨行工資代發(fā)允許農(nóng)民工使用手中現(xiàn)有銀行卡。
第十一條 工資專戶開(kāi)戶銀行配合施工總承包企業(yè)設(shè)立工資專用賬戶，并對(duì)工資專戶資金的使用進(jìn)行日常監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫l(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告，并將工資專戶資金不足的情況通知開(kāi)戶單位。開(kāi)戶銀行應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)工資支付系統(tǒng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。
第十二條 工程竣（交、完）工驗(yàn)收后，施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行15個(gè)工作日的公示，公示無(wú)拖欠農(nóng)民工工資后，施工總承包企業(yè)方可會(huì)同建設(shè)單位辦理工資專戶解除監(jiān)管手續(xù)。
第十三條 建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)未按照本辦法落實(shí)工資專戶制度的，由項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門或行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，列入建筑市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
第十四條 本辦法自2018年12月28日起施行，有效期5年。各市(州）可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
2.12 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
（湘建建〔2019〕146號(hào)）
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局:
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號(hào))、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào))的要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳制定了《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
2019年8月9日
湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）等文件，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制是指對(duì)施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠(chéng)信、求職等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 本細(xì)則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本細(xì)則所稱建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。項(xiàng)目管理人員是指建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度，對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第六條 建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，并對(duì)所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。
第七條 建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項(xiàng)：
（一）比對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況；
（二）比對(duì)建筑工人勞動(dòng)用工情況；
（三）可作為處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的參考；
（四）可作為施工企業(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金的參考；
（五）可作為農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管的參考；
（六）可作為參加工傷保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的參考；
（七）可作為建筑企業(yè)信用監(jiān)管的參考。
第二章平臺(tái)建設(shè)與信息管理
第八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“省實(shí)名制平臺(tái)”。各地通過(guò)“省實(shí)名制平臺(tái)”實(shí)施實(shí)名制管理，各市州可建立本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與“省實(shí)名制平臺(tái)”的信息聯(lián)通、共享。
第九條 “省實(shí)名制平臺(tái)”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、部門管理端、企業(yè)用戶端、項(xiàng)目用戶端和個(gè)人用戶端組成。
第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)權(quán)益保障信息、誠(chéng)信信息等組成。
基本信息應(yīng)包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作單位、從業(yè)項(xiàng)目及崗位、進(jìn)出場(chǎng)及考勤、求職等信息。
勞動(dòng)權(quán)益保障信息包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、舉報(bào)投訴等信息。
誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳向各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門分配平臺(tái)賬號(hào)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門可通過(guò)平臺(tái)賬號(hào)登陸部門管理端，開(kāi)展本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。
第十二條 施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶端對(duì)本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證，報(bào)送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證時(shí)，應(yīng)在“省實(shí)名制平臺(tái)”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過(guò)企業(yè)用戶端對(duì)建筑工人進(jìn)行評(píng)價(jià)。
總承包企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項(xiàng)目部、分包企業(yè)分配平臺(tái)賬號(hào)。
第十三條 建筑工程施工項(xiàng)目部通過(guò)項(xiàng)目用戶端采集、管理、報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息。
第十四條 建筑工人可通過(guò)個(gè)人用戶端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可就勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。
第十五條 建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)依托“湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”的項(xiàng)目、企業(yè)、人員、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建設(shè)。
人力資源社會(huì)保障部門督促工資支付專用賬戶開(kāi)戶銀行向人力資源社會(huì)保障部門的“勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時(shí)傳送工資發(fā)放信息。
“省實(shí)名制平臺(tái)”和“勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會(huì)保障廳共同制定。
第十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實(shí)名制信息安全。
第三章 施工現(xiàn)場(chǎng)管理
第十七條 建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證并接受基本安全培訓(xùn)。
已在“省實(shí)名制平臺(tái)”進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)。并在“省實(shí)名制平臺(tái)”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。
建筑工人及項(xiàng)目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。
第十九條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項(xiàng)目全部建筑工人工資表，通過(guò)建筑工人工資專用賬戶按時(shí)足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場(chǎng)的全部建筑工人。
總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。
第二十條 總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
總承包企業(yè)應(yīng)將所承包項(xiàng)目全部建筑工人及項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制信息報(bào)送至“省實(shí)名制平臺(tái)”，并對(duì)信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。應(yīng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工后15個(gè)工作日內(nèi)向“省實(shí)名制平臺(tái)”報(bào)送信息，并實(shí)時(shí)更新。
總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)報(bào)送所招用建筑工人及本企業(yè)項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制管理信息，并進(jìn)行核對(duì)。
總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊(cè)、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
第二十一條 分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同（一式兩份），其中一份報(bào)施工總承包企業(yè)備案。
分包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業(yè)的要求報(bào)送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內(nèi)容，將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度按時(shí)足額將工程款中的工資款項(xiàng)撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶。
第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加工傷保險(xiǎn)、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門依法處理；對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理，可進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，并通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十六條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。
第二十七條 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法，對(duì)實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予誠(chéng)信加分。
各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)，減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十八條 嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
第二十九條 鼓勵(lì)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。
第五章 附則
第三十條 市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。
第三十一條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本細(xì)則自2019年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日止。
2.13 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財(cái)政廳
關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)
（湘建價(jià)〔2020〕87號(hào)）
各市州縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局,各有關(guān)單位:
為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)和計(jì)價(jià)行為監(jiān)管,完善工程結(jié)算管理,有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國(guó)務(wù)院令第724號(hào))、《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(湖南省人民政府令第192號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào))等有關(guān)規(guī)定和要求,決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱:建筑工程)建設(shè)中全面推行施工過(guò)程結(jié)算?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、施工過(guò)程結(jié)算是指建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對(duì)約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等)開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。
二、本意見(jiàn)適用于本省行政區(qū)城內(nèi)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的建筑工程。
三、縣級(jí)及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)建筑工程施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)及以上財(cái)政主管部門履行本級(jí)政府投資建筑工程施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
四、建筑工程實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目,招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求,以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中,施工合同中應(yīng)明確措施項(xiàng)目費(fèi)的支付方式,采用總結(jié)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可依據(jù)施工過(guò)程結(jié)算當(dāng)期實(shí)際完成的工程造價(jià)比例計(jì)算,采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程施工措施工作量進(jìn)行計(jì)量及計(jì)價(jià)。
五、施工過(guò)程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分,做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分,可分為土方開(kāi)挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程(可分段)和裝飾裝修及安裝工程
(可分專業(yè))等。市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專業(yè)合理劃分。
六、發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算。承包方應(yīng)在施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后,在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過(guò)程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料;發(fā)包方應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發(fā)包方認(rèn)可承包方報(bào)送的施工過(guò)程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交施工過(guò)程結(jié)算文件,發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)。合同約定的施工過(guò)程結(jié)算辦理各項(xiàng)期限不得超過(guò)28日。合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算辦理的各項(xiàng)時(shí)限未有約定的,其期限均為28日。
七、施工過(guò)程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)。計(jì)量計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議的,爭(zhēng)議部分按合同約定的爭(zhēng)議方式處理。
八、施工過(guò)程結(jié)算文件應(yīng)按竣工結(jié)算文件要求進(jìn)行編制。資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等。施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分及支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。
九、施工過(guò)程結(jié)算支付。發(fā)包方應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照合同約定的比例進(jìn)行支付,合同約定的支付比例不得低于施工過(guò)程結(jié)算款的60%。項(xiàng)目累計(jì)合同金額不得超過(guò)概算。
十、施工過(guò)程結(jié)算文件由負(fù)責(zé)編制審核的注冊(cè)造價(jià)工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。使用國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核施工過(guò)程結(jié)算文件。
十一、發(fā)承包雙方對(duì)施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的,可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
十二、發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)各階段施工過(guò)程結(jié)算結(jié)果,合理預(yù)計(jì)工程總造價(jià)情況,控制工程造價(jià),規(guī)避結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
十三、在施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)等存在違法違規(guī)行為,由有關(guān)部門依法依規(guī)子以處理。
十四、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)建筑工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的管理監(jiān)督,充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。
十五、本意見(jiàn)自2020年6月9日起試行,有效期至2022年6月9日止。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省財(cái)政廳
2020年6月8日2.14 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知
（湘建建〔2020〕123號(hào)）
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、完善建筑市場(chǎng)主體清出機(jī)制
對(duì)注冊(cè)地在我省行政區(qū)域內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查在本級(jí)權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)的企業(yè)，每年核查比例不低于在本級(jí)權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為企業(yè)資產(chǎn)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況；對(duì)省外入湘的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)以及質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本信息動(dòng)態(tài)核查，每年核查比例不低于省外入湘企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為省外入湘企業(yè)承攬業(yè)務(wù)、在湘基本信息等情況。
對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資、不具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)、資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)存在弄虛作假行為、有圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)納入重點(diǎn)核查范圍。對(duì)不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的省內(nèi)企業(yè)，按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)報(bào)送基本信息弄虛作假、存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的省外企業(yè)，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時(shí)抄送企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
嚴(yán)厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。除住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的不認(rèn)定為“掛證”行為的6類情形外，對(duì)其他存在參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致、注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致、一人多證注冊(cè)在不同單位等情形的人員進(jìn)行核查，一經(jīng)查實(shí)，視為同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立
在我廳權(quán)限內(nèi)通過(guò)首次申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一年內(nèi)，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請(qǐng)承繼資質(zhì)的，對(duì)原有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)納入動(dòng)態(tài)核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查其資產(chǎn)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況，不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不批準(zhǔn)其申請(qǐng)，并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)申請(qǐng)將省外建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)入我省的，需將相應(yīng)資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)的業(yè)績(jī)及其具體指標(biāo)情況作為申請(qǐng)材料，一并提交至我廳，我廳將對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)不屬實(shí)的不批準(zhǔn)其申請(qǐng)。
三、資質(zhì)申報(bào)試行“告知承諾制”
對(duì)施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強(qiáng)企”稱號(hào)的企業(yè)申請(qǐng)我廳權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的，試行“告知承諾制”。我廳依據(jù)申報(bào)企業(yè)提交的告知承諾申請(qǐng)及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督公共服務(wù)平臺(tái)等有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見(jiàn)并公示。對(duì)公示期滿無(wú)異議的，我廳將在6個(gè)月內(nèi)組織對(duì)企業(yè)申報(bào)的業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地核查。在實(shí)地核查完成之前，對(duì)采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報(bào)企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市﹝2014﹞79號(hào)）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。
四、加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保
承包人應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程合同約定的義務(wù)，向發(fā)包人提供履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額應(yīng)為施工承包合同價(jià)款的5%—8％，履約擔(dān)保有效期的截止時(shí)間為施工承包合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后180天內(nèi)。采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)履約擔(dān)保應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保，支付擔(dān)保金額與履約擔(dān)保金額對(duì)等實(shí)施，支付擔(dān)保工程款支付有效期的截止時(shí)間為發(fā)包人完成除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項(xiàng)支付之日起180天內(nèi)。擔(dān)保可以采取銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書(shū)、保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)等形式。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督工作中對(duì)發(fā)承包人擔(dān)保落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理
對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員（包括施工項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員）實(shí)行實(shí)名制管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促本地區(qū)所有在建項(xiàng)目通過(guò)實(shí)名制人臉識(shí)別考勤設(shè)備對(duì)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考勤。項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前通過(guò)“湖南智慧住建”微信公眾號(hào)中的“實(shí)名認(rèn)證”功能進(jìn)行人臉驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)果將自動(dòng)進(jìn)入“湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”的“項(xiàng)目人員”欄目，相關(guān)人臉信息自動(dòng)通過(guò)“湖南省建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“省實(shí)名制平臺(tái)”）傳輸至各在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤設(shè)備。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在到崗履職、標(biāo)后稽查等監(jiān)督檢查工作應(yīng)用“省實(shí)名制平臺(tái)”中人臉信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)涉嫌存在項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不履職、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處，并將查處結(jié)果納入招投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。
六、取消二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)
自2020年12月31日起，取消二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，持有二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)人員不再具備擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。持有二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)正在擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，其聘用單位應(yīng)在12月31日前更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年11月23日
2.15 湖南省水利廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》的通知
（湘水發(fā)〔2019〕14號(hào)）
各市州水利局、廳直各單位、廳機(jī)關(guān)各部門（單位）：
為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理，規(guī)范工資支付行為，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，按照省委、省政府的部署要求，我廳制定了《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
本辦法自公布之日起施行，有效期2年。
湖南省水利廳
2019年11月18日
湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工
實(shí)名制管理實(shí)施辦法
第一條 為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理，規(guī)范工資支付行為，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，結(jié)合我省水利實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民工）實(shí)名制是指對(duì)施工企業(yè)所聘用參與水利工程建設(shè)的農(nóng)民工以真實(shí)身份進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法取得開(kāi)工備案的水利工程。
第四條 本實(shí)施辦法所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本實(shí)施辦法所稱農(nóng)民工包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。
第五條 省水利廳根據(jù)職責(zé)對(duì)各地水利工程農(nóng)民工實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
市州、縣市區(qū)級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利工程農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第六條 建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的農(nóng)民工實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任?？偝邪髽I(yè)應(yīng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，建立農(nóng)民工實(shí)名制信息臺(tái)賬，并對(duì)所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)；分包企業(yè)對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，無(wú)分包企業(yè)時(shí)總承包企業(yè)對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位、施工企業(yè)不得將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包，否則應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的直接清償責(zé)任。
第七條 農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與聘用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款。勞動(dòng)合同一式兩份，施工企業(yè)和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。施工企業(yè)不得招用法律法規(guī)規(guī)章禁止招用的人員。
第八條 農(nóng)民工實(shí)名制信息主要包括農(nóng)民工基本信息檔案、農(nóng)民工月考勤情況登記表、農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊(cè)，農(nóng)民工實(shí)名制信息由施工企業(yè)建立。
農(nóng)民工基本信息檔案包括農(nóng)民工姓名、性別、身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)、住址、聯(lián)系方式、工種、技能（職稱或崗位證書(shū)）等級(jí)、參加教育培訓(xùn)情況、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、勞動(dòng)合同以及施工企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制銀行卡的相關(guān)資料等。
農(nóng)民工月考勤情況登記表包括農(nóng)民工姓名、工種、出勤情況、完成工作情況、個(gè)人簽名等信息。
農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊(cè)包括農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、發(fā)放數(shù)額、個(gè)人簽名等信息。
對(duì)于短期臨時(shí)用工的情況，也應(yīng)建立必要的信息，并進(jìn)行管理。
第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，委托銀行通過(guò)專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資。
第十條 總承包企業(yè)每月收集受委托銀行每月發(fā)放農(nóng)民工工資情況的相關(guān)回執(zhí)，作為附件存入農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊(cè)。
第十一條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項(xiàng)目全部農(nóng)民工工資表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場(chǎng)的全部農(nóng)民工。
施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在告示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。
第十二條 施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專（兼）職農(nóng)民工實(shí)名制管理人員。
總承包企業(yè)自農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)作業(yè)起15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將所承包項(xiàng)目全部農(nóng)民工基本信息檔案報(bào)送至工程實(shí)施地水行政主管部門、人力資源社會(huì)保障部門和建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)備，并對(duì)信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
總承包企業(yè)應(yīng)做好所承包項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理有關(guān)信息（農(nóng)民工基本信息檔案、月考勤情況登記表、月發(fā)放工資情況冊(cè)）的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定計(jì)量周期或者工程進(jìn)度及時(shí)足額支付工程款。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報(bào)送工程實(shí)施地的水行政主管部門和人力資源社會(huì)保障部門。
第十五條 市州、縣市區(qū)級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改；對(duì)涉及農(nóng)民工實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等行為，應(yīng)及時(shí)予以糾正、限期整改；拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理。
第十六條 市州、縣市區(qū)水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。
2.16 湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》的通知（湘交基建規(guī)〔2020〕1號(hào)）
各市州交通運(yùn)輸局，廳直有關(guān)單位，各高速公路及重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目：
現(xiàn)將《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省交通運(yùn)輸廳
2020年1月6日
湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域
農(nóng)民工工資支付管理辦法
為根治我省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理相關(guān)工作的意見(jiàn)》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的實(shí)際情況，特制定本辦法。
一、總體要求
充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目各參建單位、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，全力保障農(nóng)民工工資按月足額支付，進(jìn)一步明確和落實(shí)各方責(zé)任，從工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、信用評(píng)價(jià)等工程建設(shè)的全流程綜合施策，形成制度完備、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上遏制拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)民工工資及管理范疇
（一）本辦法所稱農(nóng)民工工資是指與施工企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工，按照合同約定提供勞務(wù)服務(wù)，依照合同約定及相關(guān)規(guī)定獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資（含計(jì)時(shí)或計(jì)件工資）、獎(jiǎng)金、津貼、加班費(fèi)等。
（二）本辦法適用與我省高速公路、普通國(guó)省道、公開(kāi)招投標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和各級(jí)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工（含各類勞務(wù)人員）的工資支付管理。
三、工作職責(zé)及分工
（一）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)與分工
我省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理在屬地政府主導(dǎo)下，按行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)行，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公路水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)將農(nóng)民工工資支付管理作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
1.湖南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定完善全省交通建設(shè)領(lǐng)域根治拖欠農(nóng)民工工資管理制度體系，建設(shè)開(kāi)發(fā)“湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工信息報(bào)送及監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“省監(jiān)管平臺(tái)”），與省勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”欠薪預(yù)警平臺(tái)及各市州交通運(yùn)輸局農(nóng)民工工資信息化管理系統(tǒng)共享互通。對(duì)各市州交通運(yùn)輸局、各高速公路及省管水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督促、指導(dǎo)，并組織開(kāi)展督查及考核活動(dòng)，通過(guò)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)落實(shí)獎(jiǎng)懲。
2.省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高速公路項(xiàng)目及省管水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理制度的落實(shí)、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題處置情況、信息化管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管。實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置問(wèn)題，并將有關(guān)情況納入從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)。協(xié)助省廳組織開(kāi)展日常巡查、季度督查及考核。
3.市州交通運(yùn)輸局及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局，普通國(guó)省道、非省管水運(yùn)工程項(xiàng)目開(kāi)展督查及考核，并將有關(guān)情況納入從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)。各市州交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)普通國(guó)省道、非省管水運(yùn)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理情況開(kāi)展日常監(jiān)督。
4.縣市區(qū)交通運(yùn)輸局及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)在建農(nóng)村公路項(xiàng)目執(zhí)行省、市農(nóng)民工工資支付管理制度，實(shí)行信息化管理，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村公路項(xiàng)目開(kāi)展督查及考核。各縣市區(qū)交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理情況開(kāi)展日常監(jiān)督。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)
履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資支付管理制度，依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用評(píng)價(jià)良好的施工企業(yè)。動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目基本信息及參建施工標(biāo)段信息，對(duì)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施信息化管理，接受行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，配合交通運(yùn)輸主管部門督查及考核。
（三）施工企業(yè)職責(zé)
施工企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)管理制度，建立農(nóng)民工用工管理臺(tái)賬，完善農(nóng)民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。依法開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，配備工資專管員，實(shí)時(shí)采集并動(dòng)態(tài)更新農(nóng)民工工資支付管理信息。接受建設(shè)單位、交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督，及時(shí)處置異常欠薪預(yù)警信息，及時(shí)整改合同管理過(guò)程中的各類問(wèn)題。
（四）農(nóng)民工責(zé)任
積極配合施工企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同并完成實(shí)名登記，按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等完成勞動(dòng)任務(wù)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力，保護(hù)自身合法權(quán)益。
四、源頭防控
（一）項(xiàng)目審批
工程建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，審慎決策，不盲目上項(xiàng)目和隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)基本建設(shè)程序監(jiān)管，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，可行性研究階段要充分論證項(xiàng)目資金籌措方案。涉及舉債融資的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)制定資金平衡方案。建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，不予批準(zhǔn)施工許可。
（二）資金監(jiān)管
政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、社會(huì)資本投資項(xiàng)目應(yīng)依法選擇信用良好、具備投資能力的社會(huì)資本合作方（或投資人），細(xì)化合同條款和資金到位要求，明確資金監(jiān)管要求，完善退出機(jī)制，防止因社會(huì)資本合作方（或投資人）變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。
（三）合同管理
各地交通運(yùn)輸主管部門須督促建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理，按照合同約定及時(shí)支付工程款，要建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，將拖欠行為納入失信責(zé)任追究范圍，對(duì)失信主體進(jìn)行約束和懲戒。
五、完善制度體系
（一）農(nóng)民工工資保證金制
1.湖南省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金管理按《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》(湘人社發(fā)〔2019〕53號(hào))執(zhí)行。
2.公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度。施工企業(yè)須向項(xiàng)目建設(shè)單位繳納農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)單位在收取施工企業(yè)的工資保證金后，向與項(xiàng)目屬地勞動(dòng)監(jiān)察部門共同確定的銀行賬戶繳納保證金。
（二）農(nóng)民工實(shí)名制
1.所有聘用的農(nóng)民工均應(yīng)先簽合同，后進(jìn)場(chǎng)。施工企業(yè)必須依法與農(nóng)民工本人或具有資質(zhì)的分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂合同，凡施工企業(yè)與分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂合同的，分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。合同須約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間及支付方式等內(nèi)容。施工企業(yè)、農(nóng)民工本人以及分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別保存一份合同原件。
2.農(nóng)民工應(yīng)提供真實(shí)個(gè)人信息，積極配合施工企業(yè)完成實(shí)名登記與核實(shí)，施工企業(yè)通過(guò)省監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記及統(tǒng)一管理。
3.對(duì)已簽訂合同的農(nóng)民工，施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)省監(jiān)管平臺(tái)建立“花名冊(cè)”、“考勤冊(cè)”、“工資冊(cè)”等實(shí)名制管理臺(tái)賬，反映農(nóng)民工姓名、籍貫、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、工種、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間、工資卡號(hào)等基本信息，并實(shí)時(shí)推送給建設(shè)單位及負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通主管部門備查。
4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)采集錄入的信息實(shí)時(shí)審核，經(jīng)審核后農(nóng)民工實(shí)名制信息方可作為支付或監(jiān)管的基礎(chǔ)信息。
5.進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工應(yīng)佩戴帶工號(hào)或二維碼等標(biāo)識(shí)的上崗證，進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行持證上崗制度，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
（三）農(nóng)民工工資專用賬戶制
1.除國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的限額以下工程外，施工企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之日起15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)后，施工企業(yè)應(yīng)10日內(nèi)為農(nóng)民工辦理個(gè)人工資賬戶和銀行卡。
2.人工費(fèi)用（工資性工程款）與其他工程款實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在合同文件中約定工資性工程款比例。工資性工程款比例不低于《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用（工資性工程款）占工程款比例情況表》數(shù)值（詳見(jiàn)附件1）。
3.建設(shè)單位應(yīng)在每期計(jì)量支付款中單列工資性工程款，先期支付至農(nóng)民工工資專用賬戶，待施工企業(yè)將農(nóng)民工上月工資發(fā)放到位后，建設(shè)單位方能支付本月余下工程計(jì)量款。
4.施工企業(yè)應(yīng)與分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議，負(fù)責(zé)代發(fā)分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)的農(nóng)民工工資。分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)按月編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工企業(yè)核定并報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位支付工資性工程款后，施工企業(yè)將核定的工資支付表提交銀行，由銀行通過(guò)專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個(gè)人銀行賬戶。
5.工程交工驗(yàn)收前，施工企業(yè)必須就農(nóng)民工工資支付情況在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)無(wú)拖欠工資后，施工企業(yè)會(huì)同建設(shè)單位辦理工資專用賬戶解除監(jiān)管手續(xù)。
（四）農(nóng)民工工資專管員制
1.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備工資專管員，對(duì)分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
2.建設(shè)單位、施工企業(yè)、分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資管理工作落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）農(nóng)民工工資銀行按月直付制
1.實(shí)行實(shí)名制管理的農(nóng)民工，施工企業(yè)須委托銀行按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，實(shí)行銀行直付制。
2.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月將“農(nóng)民工工資月支付表”報(bào)送至建設(shè)單位核查簽章確認(rèn)，核查時(shí)間累計(jì)不超過(guò)3日。開(kāi)戶銀行應(yīng)根據(jù)簽章齊全的“農(nóng)民工工資月支付表”，將農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放至農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。
3.臨時(shí)用工（不超過(guò)5日）等特殊情況，施工企業(yè)需使用現(xiàn)金、支付寶、微信等支付方式時(shí)，須將支付憑證資料上傳至省監(jiān)管平臺(tái)備查。
（六）農(nóng)民工工資維權(quán)信息告示制
1.施工企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理部、農(nóng)民工集中住宿地等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，將建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、支付日期、勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付銀行、工資支付日期、交通行業(yè)主管部門、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴舉報(bào)電話等信息予以公示。
2.各級(jí)交通主管部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)電話外，還可開(kāi)設(shè)投訴電子郵箱、網(wǎng)址及二維碼等。提倡在農(nóng)民工用工合同扉頁(yè)、安全帽、工號(hào)牌將負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通行業(yè)主管部門投訴舉報(bào)二維碼等予以規(guī)范、清晰的標(biāo)識(shí)，方便農(nóng)民工通過(guò)手機(jī)掃碼操作進(jìn)行投訴舉報(bào)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。
（七）農(nóng)民工工資預(yù)防拖欠制
1.按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”、“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“誰(shuí)管理工程、誰(shuí)預(yù)防拖欠”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)均應(yīng)建立一把手負(fù)總責(zé)的農(nóng)民工工資預(yù)防拖欠制。
2.施工企業(yè)對(duì)分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況負(fù)有管理責(zé)任和連帶清償責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況負(fù)有管理責(zé)任和連帶清償責(zé)任。
3.分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)無(wú)條件先行墊付；施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付，雙方結(jié)算時(shí)按合同約定予以抵扣或追償。
（八）工程款支付擔(dān)保制度
1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工企業(yè)簽訂合同前，向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，確保及時(shí)足額支付工程款。
2.工程款支付擔(dān)?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證、合同款支付保證保險(xiǎn)等形式，政府投資為主的公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目原則上使用合同款支付保證保險(xiǎn)形式。
3.政府投資為主的公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不允許將帶資承包作為合同義務(wù)寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。
六、監(jiān)督檢查
（一）施工企業(yè)
1.施工企業(yè)對(duì)相應(yīng)的分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)用工和工資發(fā)放情況。施工企業(yè)應(yīng)每月對(duì)承建合同段內(nèi)所有農(nóng)民工及勞務(wù)用工工資支付情況組織一次全面自查，并將檢查記錄實(shí)時(shí)上傳至省監(jiān)管平臺(tái)。
2.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即糾正或整改，做到“應(yīng)錄盡錄、不漏一人，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不欠一分”，防止問(wèn)題累積和擴(kuò)大。
3.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備工資專管員，對(duì)分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況。
4.對(duì)未落實(shí)、未執(zhí)行農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定，未處置、未整改農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)及時(shí)要求其進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改或?qū)医滩桓牡钠髽I(yè)或隊(duì)伍一律清退出場(chǎng)，并依合同追究其違約責(zé)任。
（二）建設(shè)單位
1.建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)民工工資支付管理要求及違約責(zé)任作為條款列入到招標(biāo)文件和合同文件中，監(jiān)督施工企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資，并督促施工企業(yè)落實(shí)合同要求，對(duì)施工企業(yè)履約情況嚴(yán)格考核。
2.建設(shè)單位在受理分項(xiàng)工程開(kāi)工報(bào)批前，應(yīng)登陸監(jiān)管平臺(tái)查看該合同段農(nóng)民工實(shí)名制落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)情況不符合要求的，不得同意開(kāi)工。
3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)資金籌集，嚴(yán)格執(zhí)行分賬管理，及時(shí)支付工資性工程款。待施工企業(yè)按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資后，方可支付余下工程計(jì)量款至施工企業(yè)。
4.對(duì)施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行信用評(píng)價(jià)扣分（詳見(jiàn)附件2）。
（三）交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)
1.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定及時(shí)撥付政府投資項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，并積極督促參建單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求。根治拖欠農(nóng)民工工資工作納入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)展目標(biāo)考核。
2.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)工前資金到位情況審計(jì)，對(duì)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)未提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)管。
3.建設(shè)單位因資金問(wèn)題未能按合同約定支付工資性工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)不能按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，并經(jīng)核實(shí)存在資金短缺的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)監(jiān)察部門動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金支付被拖欠的農(nóng)民工工資，并對(duì)該項(xiàng)目采取有效的監(jiān)管措施。
4.研究暢通農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)措施，梳理交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、其他相關(guān)部門監(jiān)督電話以及建設(shè)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)箱等渠道，公布舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等信息，建立管理臺(tái)賬并量化考評(píng)。
5.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)日常巡查、問(wèn)題督辦、季度督查、考核等形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工企業(yè)存在的農(nóng)民工工資支付管理問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令改正并督促整改落實(shí)，對(duì)出現(xiàn)有失信行為或違規(guī)行為的施工企業(yè)，納入信用評(píng)價(jià)扣分，對(duì)拒不改正的列入黑名單，依法依規(guī)處理。
6.結(jié)合全國(guó)公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，將農(nóng)民工管理情況、工資支付情況等納入施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
七、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、工程參建各方及相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工工資支付的重要性，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力完成既定目標(biāo)任務(wù)。
（二）部門協(xié)調(diào)
各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門合力。
（三）宣傳引導(dǎo)
1.各地交通運(yùn)輸主管部門、公路水運(yùn)工程建設(shè)單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提供農(nóng)民工勞動(dòng)技能和法制意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力。
2.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路水運(yùn)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，做好政策解讀，弘揚(yáng)守法誠(chéng)信，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法拖欠，引導(dǎo)施工企業(yè)、分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)及時(shí)支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
八、附則
（一）本通知自2020年1月15日起施行，有效期五年。
（二）《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理工作暫行規(guī)定〉的通知》（湘交基建〔2013〕205號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用（工資性工程款）占工程款比例情況表》（略）
2.《湖南省公路水運(yùn)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)（農(nóng)民工工資支付管理）》（略）
2.17 中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行
關(guān)于推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知
（長(zhǎng)銀發(fā)〔2019〕7號(hào)）
人民銀行省內(nèi)各市州中心支行、長(zhǎng)沙轄內(nèi)各支行，各國(guó)有商業(yè)銀行省分行，郵儲(chǔ)銀行省分行，省信用聯(lián)社，各股份制商業(yè)銀行長(zhǎng)沙分行，華融湘江銀行，長(zhǎng)沙銀行，各城市商業(yè)銀行長(zhǎng)沙分行，三湘銀行，星沙滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）要求，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行決定在全省推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、推行銀行代發(fā)工資制度
積極推動(dòng)在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，鼓勵(lì)在勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)金管理規(guī)定，不得違規(guī)為工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供大額現(xiàn)金用于發(fā)放農(nóng)民工工資。
二、規(guī)范專用存款賬戶開(kāi)立
委托銀行代發(fā)工資，原則上應(yīng)由施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地的銀行開(kāi)立專用存款賬戶，簽訂管理協(xié)議。企業(yè)如有需求，銀行可為勞務(wù)派遣公司、項(xiàng)目部開(kāi)立代發(fā)工資專用存款賬戶。賬戶開(kāi)立總體應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)的原則，賬戶開(kāi)立后即可使用。
（一）賬戶名稱應(yīng)為企業(yè)名稱后加資金性質(zhì)（農(nóng)民工工資專戶），或者項(xiàng)目部名稱后加資金性質(zhì)。企業(yè)名稱、項(xiàng)目部名稱可使用簡(jiǎn)稱。
開(kāi)戶銀行在“人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)”進(jìn)行相關(guān)信息錄入時(shí)，應(yīng)以“單位名稱加資金性質(zhì)”進(jìn)行專用存款賬戶信息錄入，可不采集項(xiàng)目部信息。
（二）開(kāi)立農(nóng)民工工資專用存款賬戶，應(yīng)向開(kāi)戶銀行提供以下證明文件：
1.以企業(yè)名稱后加資金性質(zhì)開(kāi)立的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證件、基本存款賬戶開(kāi)戶許可證。
2.以項(xiàng)目部名稱后加資金性質(zhì)開(kāi)立的，除提交上述證明文件外，還應(yīng)提交項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人身份證件、建筑安裝企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目部開(kāi)戶授權(quán)書(shū)（見(jiàn)附件）。
（三）開(kāi)戶銀行在落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制的基礎(chǔ)上，要加快企業(yè)開(kāi)戶速度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可采取先開(kāi)戶后核實(shí)的方式，在賬戶開(kāi)立后上門核實(shí)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（四）專用存款賬戶預(yù)留簽章中公章或者財(cái)務(wù)專用章的名稱，可以為企業(yè)名稱,或者項(xiàng)目部名稱。
（五）本通知下發(fā)之前開(kāi)立賬戶名稱不符合本通知要求的，開(kāi)戶銀行應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)辦理賬戶名稱變更手續(xù)。農(nóng)民工工資保證（障）金賬戶除外。
三、嚴(yán)格專用存款賬戶使用
農(nóng)民工工資專用存款賬戶嚴(yán)格控制資金使用范圍，賬戶僅限于代發(fā)農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金等勞務(wù)費(fèi)用，不得用于支付工程材料款和其他費(fèi)用。
（一）開(kāi)戶銀行應(yīng)加強(qiáng)工資代發(fā)業(yè)務(wù)審核，嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)提交的工資發(fā)放清單或者電子數(shù)據(jù)發(fā)放工資。開(kāi)戶銀行不得為賬戶發(fā)放企業(yè)結(jié)算卡、提供大額現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。
（二）在建工程工資溢繳（匯）款、工程竣工結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)返回至企業(yè)原結(jié)算賬戶。但因未區(qū)分工程款中的人工費(fèi)用，建設(shè)單位劃入的工程款在扣除當(dāng)月農(nóng)民工工資費(fèi)用后，憑指令可劃轉(zhuǎn)至建筑施工企業(yè)其他銀行結(jié)算賬戶。
（三）開(kāi)戶銀行應(yīng)加強(qiáng)公轉(zhuǎn)私業(yè)務(wù)的管理，建筑施工企業(yè)向個(gè)人支付的款項(xiàng)，如支付頻率和支付金額超過(guò)勞務(wù)用工正常水平的，開(kāi)戶銀行應(yīng)要求企業(yè)提供付款依據(jù)（如農(nóng)民工本人簽字的工資表），防止企業(yè)抽逃工程款、逃稅、洗錢、變相套現(xiàn)等違法行為。
四、支持銀行卡跨行工資代發(fā)
農(nóng)民工用工企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理銀行卡，銀行應(yīng)支持銀行卡跨行代發(fā)工資。
（一）鼓勵(lì)銀行提供便利化服務(wù)，上門為農(nóng)民工辦理銀行卡。銀行開(kāi)戶時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核申請(qǐng)人與身份證件的一致性。用工企業(yè)代理批量開(kāi)立銀行卡賬戶的，開(kāi)戶銀行應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制要求，認(rèn)真審核并留存申請(qǐng)人居民身份證件。銀行卡賬戶經(jīng)本人當(dāng)面（柜面）激活后方可使用，激活前賬戶只收不付。
（二）銀行應(yīng)支持使用農(nóng)民工現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資,充分尊重農(nóng)民工開(kāi)卡意愿，不得強(qiáng)制要求企業(yè)、農(nóng)民工辦理工資卡，不得拒絕其使用他行銀行卡。
因銀行強(qiáng)制發(fā)卡造成企業(yè)、農(nóng)民工舉報(bào)投訴和其他不良影響的，人民銀行將予以通報(bào)。
（三）銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格個(gè)人銀行結(jié)算賬戶Ⅰ類戶數(shù)量控制,已經(jīng)開(kāi)立Ⅰ類賬戶的，工資卡應(yīng)開(kāi)立為Ⅱ類賬戶。農(nóng)民工使用Ⅱ類賬戶金額受限時(shí)，在充分尊重本人意愿的前提下，可為其辦理賬戶綁定、升降級(jí)等業(yè)務(wù)操作。
五、進(jìn)一步改進(jìn)銀行服務(wù)
鼓勵(lì)銀行創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)對(duì)接；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供上門開(kāi)卡、激活等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行履行社會(huì)擔(dān)當(dāng)，制定差異化收費(fèi)策略，為農(nóng)民工工資卡跨行轉(zhuǎn)賬匯款、交易短信提醒等實(shí)行部分或者全部免收手續(xù)費(fèi)服務(wù)。銀行應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工金融知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工防范資金詐騙風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。
執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向人民銀行長(zhǎng)沙中心支行反映。聯(lián)系人：劉岳忠、彭悅，聯(lián)系電話：0731-84301937。
附件：建筑安裝企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目部開(kāi)戶授權(quán)書(shū)（略）
中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行
2019年1月11日
第四篇：職業(yè)資格證書(shū)制度解答
附件1：
1、什么是職業(yè)資格證書(shū)制度？
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度”。職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。
2、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)分為幾個(gè)等級(jí)？證書(shū)有哪些用途？
國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)分為五個(gè)等級(jí)，即初級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）、高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）、高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）。職業(yè)資格證書(shū)由中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制，勞動(dòng)保障部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。
職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。
3、實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的法律依據(jù)是什么？
《勞動(dòng)法》第八章第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”?！堵殬I(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度”。這些法規(guī)確定了國(guó)家推行職業(yè)資格證書(shū)制度和開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。
4、國(guó)家推行職業(yè)資格證書(shū)制度的意義是什么？
開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。這對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)以及深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。
5、什么是職業(yè)技能鑒定？如何才能取得職業(yè)資格證書(shū)？
職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的重要組成部分。個(gè)人可自主申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定。申報(bào)職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報(bào)職業(yè)的資格條件，確定自己申報(bào)鑒定的等級(jí)。如果需要培訓(xùn)，要到經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。經(jīng)鑒定合格者，由勞動(dòng)保障部門核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。
6、如何辦理職業(yè)資格證書(shū)?
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理職業(yè)資格證書(shū)的程序?yàn)椋郝殬I(yè)技能鑒定所(站)將考核合格人員名單報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心審核，再報(bào)經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門或行業(yè)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按照國(guó)家規(guī)定的證書(shū)編碼方案和填寫(xiě)格式要求統(tǒng)一辦理證書(shū)，加蓋職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)專用印章，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門或行業(yè)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)驗(yàn)印后，由職業(yè)技能鑒定所(站)送交本人。
7、勞動(dòng)保障部對(duì)引進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)有何政策和措施?
為了適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后在人員資格認(rèn)證方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌和國(guó)家互認(rèn)的需要，1998年11月，國(guó)家勞動(dòng)保障部頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)加強(qiáng)管理的通知》，并開(kāi)始對(duì)國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)的法律效力進(jìn)行審核和注冊(cè)工作。目前，國(guó)家只認(rèn)定了兩家證書(shū)機(jī)構(gòu)：英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)(C&G)和英國(guó)工商會(huì)考試局(LCCIEB)。
8、湖南省出國(guó)人員更換中英文版職業(yè)資格證書(shū)需提供哪些資料?
(1)出國(guó)邀請(qǐng)函、護(hù)照復(fù)印件或勞務(wù)合同；
(2)介紹信；
(3)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳或原省勞動(dòng)廳頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)原件；
(4)身份證、身份證復(fù)印件；
(5)兩張2寸照片（黑白彩色均可）。
附件2：
1、申報(bào)職業(yè)技能鑒定有哪些要求？
參加不同級(jí)別鑒定的人員，其申報(bào)條件不盡相同，考生要根據(jù)鑒定公告的要求，確定申報(bào)的級(jí)別。一般來(lái)講，不同等級(jí)的申報(bào)條件為：參加初級(jí)鑒定的人員必須是學(xué)徒期滿的在職職工或職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生；參加中級(jí)鑒定的人員必須是取得初級(jí)技能證書(shū)并連續(xù)工作5年以上、或是經(jīng)勞動(dòng)行政部門審定的以中級(jí)技能為培養(yǎng)目標(biāo)的技工學(xué)校以及其他學(xué)校畢業(yè)生；參加高級(jí)鑒定人員必須是取得中級(jí)技能證書(shū)5年以上、連續(xù)從事本職業(yè)(工種)生產(chǎn)作業(yè)可少于10年、或是經(jīng)過(guò)正規(guī)的高級(jí)技工培訓(xùn)并取得了結(jié)業(yè)證書(shū)的人員；參加技師鑒定的人員必須是取得高級(jí)技能證書(shū)，具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能特長(zhǎng)、能解決本工種關(guān)鍵操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題，具有傳授技藝能力和培養(yǎng)中級(jí)技能人員能力的人員；參加高級(jí)技師鑒定的人員必須是任技師３年以上，具有高超精湛技藝和綜合操作技能，能解決本工種專業(yè)高難度生產(chǎn)工藝問(wèn)題，在技術(shù)改造、技術(shù)革新以及排除事故隱患等方面有顯著成績(jī)，而且具有培養(yǎng)高級(jí)工和組織帶領(lǐng)技師進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)功關(guān)能力的人員。
2、如何報(bào)名參加申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定？
申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定的人員，可向當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能鑒定所（站）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)表。報(bào)名時(shí)應(yīng)出示本人身分證、培訓(xùn)畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)、《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》或工作單位勞資部門出具的工作年限證明等。申報(bào)技師、高級(jí)技師任職資格的人員，還須出具本人的技術(shù)成果和工作業(yè)績(jī)證明，并提交本人的技術(shù)總結(jié)和論文資料等。
3、職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容是什么？
國(guó)家實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（即考試大綱）和相應(yīng)教材來(lái)確定的，并通過(guò)編制試卷來(lái)進(jìn)行鑒定考核。
4、職業(yè)技能鑒定方式是什么？
職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。
5、什么是職業(yè)技能鑒定所（站）？
職業(yè)技能鑒定所（站）是經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的實(shí)施職業(yè)技能鑒定的場(chǎng)所，它是職業(yè)技能鑒定的基層組織，承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的職業(yè)技能鑒定活動(dòng)。具體工作任務(wù)包括：（1）受理職業(yè)技能鑒定的申請(qǐng)，對(duì)申報(bào)人的資格條件進(jìn)行審查，經(jīng)鑒定指導(dǎo)中心核準(zhǔn)后，簽發(fā)準(zhǔn)考證；（2）組織申報(bào)人員按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行考核或考評(píng)；（3）協(xié)調(diào)鑒定過(guò)程中的有關(guān)事務(wù)；（4）匯總鑒定成績(jī)，并負(fù)責(zé)報(bào)送鑒定指導(dǎo)中心；（5）向鑒定指導(dǎo)中心提供鑒定報(bào)告，對(duì)考評(píng)小組的工作提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)；（6）協(xié)助鑒定指導(dǎo)中心辦理證書(shū)手續(xù)，并負(fù)責(zé)向鑒定合格者發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)。（7）負(fù)責(zé)鑒定的咨詢服務(wù)和信息統(tǒng)計(jì)等工作。
6、職業(yè)技能鑒定實(shí)施步驟有哪些？
職業(yè)技能鑒定的實(shí)施步驟分為四大步驟，分別是：鑒定前的組織準(zhǔn)備、鑒定前的技術(shù)準(zhǔn)備、鑒定實(shí)測(cè)、鑒定后的結(jié)果處理。
7、申報(bào)職業(yè)技能鑒定注意事項(xiàng)有哪些？
申報(bào)職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報(bào)職業(yè)的資格條件，確定自己申報(bào)鑒定的等級(jí)。如果需要培訓(xùn)，要到經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。申報(bào)職業(yè)資格鑒定時(shí)要準(zhǔn)備好照片、身份證以及證明自己資歷的材料，參加正規(guī)培訓(xùn)的須有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證明，工作年限須有本人所在單位證明，經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)審查符合要求的，由鑒定所(站)頒發(fā)準(zhǔn)考證。參加考試時(shí)必須攜帶準(zhǔn)考證，否則不能參加考試。
8、如何處理職業(yè)技能鑒定工作中違紀(jì)現(xiàn)象？
職業(yè)技能鑒定是面向廣大勞動(dòng)者和用人單位的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。為了保證職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，樹(shù)立職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性，各級(jí)職業(yè)技能鑒定管理部門建立了舉報(bào)制度，設(shè)立監(jiān)督電話，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面對(duì)亂辦班、亂考核、亂發(fā)證以及各種違反考務(wù)紀(jì)律的行為進(jìn)行檢舉。勞動(dòng)者一旦發(fā)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定工作中的違紀(jì)現(xiàn)象，可以直接到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門或職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心投訴，由勞動(dòng)保障部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
附件3：
招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號(hào)
（二○○○年三月十六日）
第一條 為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度。用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)工種）的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。技術(shù)工種范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，可增加技術(shù)工種的范圍。
第三條 國(guó)家實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。國(guó)家職業(yè)資格分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）。
第四條 技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢（結(jié)）業(yè)生，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)后，才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)。
第五條 對(duì)從事技術(shù)工種的學(xué)徒，用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》所規(guī)定的學(xué)徒期進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)轉(zhuǎn)崗從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)按照國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)技能要求后再上崗。第六條 用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展培訓(xùn)的技術(shù)工種人員，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后，可先招收再培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)技能要求后再上崗。用人單位安排國(guó)家政策性安置人員從事技術(shù)工種工作的，應(yīng)當(dāng)先組織培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)工種(職業(yè))技能要求后上崗。
第七條 對(duì)本規(guī)定發(fā)布前從事技術(shù)工種而不具有相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的在崗人員，用人單位應(yīng)按照國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使其達(dá)到本工種的職業(yè)技能要求。
第八條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹勞動(dòng)者在本規(guī)定第二條規(guī)定的技術(shù)工種范圍內(nèi)就業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定執(zhí)行。
第九條 用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)布技術(shù)工種人員招聘廣告時(shí)，在應(yīng)聘人員應(yīng)具備的條件中須注明職業(yè)資格要求。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 用人單位違反本規(guī)定招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種工作的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令用人單位限期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)后再上崗，并可處以1000元以下罰款。
第十二條 本規(guī)定自2000年7月1日起施行。原勞動(dòng)部1995年6月11日頒發(fā)的《從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》同時(shí)廢止。
附：持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)的工種（職業(yè)）目錄
持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)的工種（職業(yè)）目錄
生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員
車工、銑工、磨工、鏜工、組合機(jī)床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、鍋爐設(shè)備裝配工、電機(jī)裝配工、高低壓電器裝配工、電子儀器儀表裝配工、電工儀器儀表裝配工、機(jī)修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、精密儀器儀表修理工、鍋爐設(shè)備安裝工、變電設(shè)備安裝工、維修電工、計(jì)算機(jī)維修工、手工木工、精細(xì)木工、音響調(diào)音員、貴金屬首飾手工制作工、土石方機(jī)械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設(shè)備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機(jī)械操作工、化學(xué)檢驗(yàn)工、食品檢驗(yàn)工、紡織纖維檢驗(yàn)工、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗(yàn)員、防腐蝕工
農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員
動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、沼氣生產(chǎn)工
商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員
營(yíng)業(yè)員、推銷員、出版物發(fā)行員、中藥購(gòu)銷員、鑒定估價(jià)師、醫(yī)藥商品購(gòu)銷員、中藥調(diào)劑員、冷藏工、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、西式烹調(diào)師、西式面點(diǎn)師、調(diào)酒師、營(yíng)養(yǎng)配餐員、餐廳服務(wù)員、前廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、保健按摩師、職業(yè)指導(dǎo)員、物業(yè)管理員、鍋爐操作工、美容師、美發(fā)師、攝影師、眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工、家用電子產(chǎn)品維修工、家用電器產(chǎn)品維修工、照相器材維修工、鐘表維修工、辦公設(shè)備維修工、保育員、家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員
辦事人員和有關(guān)人員
秘書(shū)、公關(guān)員、計(jì)算機(jī)操作員、制圖員、話務(wù)員、用戶通信終端維修員
附件4：
關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)
為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)豐富的人力資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)
1.在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，是我國(guó)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重要舉措，對(duì)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合具有重要作用。各地、各部門要深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的要求，繼續(xù)落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的規(guī)定，按照面向市場(chǎng)、擴(kuò)大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，堅(jiān)持社會(huì)效益第一和質(zhì)量第一，為勞動(dòng)者和企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步搞好職業(yè)技能鑒定工作，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度的建設(shè)。
2.“十五”（2001-2005）期間推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的總體要求是：以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點(diǎn)，在推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理的進(jìn)程中，堅(jiān)持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)量控制與進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結(jié)合，大力提升職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可程度，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動(dòng)工資制度相互銜接，使職業(yè)資格證書(shū)制度在市場(chǎng)就業(yè)和引導(dǎo)勞動(dòng)者素質(zhì)提高中發(fā)揮重要作用。
3.職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)堅(jiān)持政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理原則，按照總體發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)不同類型地區(qū)的具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地大中城市，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和使用的需要，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)；中西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)培養(yǎng)大批適用的技術(shù)技能人才的要求，加快建立和完善培訓(xùn)與技能鑒定系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)以解決就業(yè)難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)解困脫貧為重點(diǎn)，結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和流動(dòng)就業(yè)，逐步強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。
二、落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度、培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動(dòng)工資制度相銜接
4.貫徹落實(shí)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入政策，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度改革相銜接。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照《規(guī)定》的要求，對(duì)規(guī)定的職業(yè)（工種），強(qiáng)化企業(yè)用人和勞動(dòng)者就業(yè)的資格準(zhǔn)入觀念，把好就業(yè)入口關(guān)，指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的培訓(xùn)和資格認(rèn)證服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把貫徹就業(yè)準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)基本工作要求，將職業(yè)資格證書(shū)作為有關(guān)從業(yè)人員辦理就業(yè)手續(xù)的必要憑證。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)《規(guī)定》頒布前用人單位已經(jīng)招用的未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，逐步使所有從事國(guó)家規(guī)定職業(yè)（工種）的職工都達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格要求。
5.推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與職業(yè)培訓(xùn)制度改革相銜接，使職業(yè)資格證書(shū)成為引導(dǎo)培訓(xùn)方向、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（院）、就業(yè)訓(xùn)練中心和其他各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定畢（結(jié)）業(yè)生必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)的規(guī)定，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)改革力度，真正建立起以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)為重心的職業(yè)資格培訓(xùn)體系。
6.推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度與企業(yè)勞動(dòng)工資制度相銜接，使職業(yè)資格證書(shū)成為企業(yè)勞動(dòng)工資管理的重要依據(jù)和工具。引導(dǎo)企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)職工培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)制度在企業(yè)職工培訓(xùn)、考核、勞動(dòng)組織管理和工資分配中的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提高企業(yè)職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展需要
7.“十五”期間，應(yīng)通過(guò)努力使國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要職業(yè)（工種）；在技術(shù)工種從業(yè)人員中，職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋面比目前提高一倍。從事技術(shù)職業(yè)（工種）的新增勞動(dòng)力，在就業(yè)時(shí)都要普遍獲得職業(yè)資格證書(shū)，全面落實(shí)持證上崗的要求；力爭(zhēng)使具有高級(jí)技能（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）以上職業(yè)資格證書(shū)的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。
8.抓好重點(diǎn)，提高層次?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)中覆蓋70%以上從業(yè)人員的300個(gè)職業(yè)（工種）的技能鑒定工作，并適應(yīng)社會(huì)職業(yè)變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)新職業(yè)、新工種、新技能的鑒定，逐步做到為所有需要職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者提供認(rèn)證服務(wù)。進(jìn)一步改革技師評(píng)聘方式，逐步將技師、高級(jí)技師由企業(yè)內(nèi)部評(píng)定，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的職業(yè)技能鑒定。
9.根據(jù)各類不同人員的特點(diǎn)擴(kuò)展職業(yè)技能鑒定工作。引導(dǎo)企業(yè)盡快完成企業(yè)內(nèi)工人考核向職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理過(guò)渡。繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工職業(yè)技能鑒定工作的試點(diǎn)，進(jìn)一步探索社會(huì)化管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合的鑒定方式。針對(duì)不同類型的職業(yè)學(xué)校（院）的特點(diǎn),研究制定相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定模式，明確工作程序和具體要求，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)模式。按照職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向,適應(yīng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)（工種）種類多、培訓(xùn)靈活性強(qiáng)等特點(diǎn),規(guī)范對(duì)其學(xué)員的技能鑒定工作?？h級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要將工作范圍和服務(wù)對(duì)象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村拓展,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。繼續(xù)在軍隊(duì)技術(shù)兵中推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定工作的指導(dǎo)，并提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高工作隊(duì)伍素質(zhì)，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系
10.結(jié)合落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)制度立法工作，大力支持和積極指導(dǎo)各地的相關(guān)立法工作，逐步形成國(guó)家法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書(shū)制度和職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系。抓緊配套規(guī)章的制定和修訂，完善相關(guān)的行政管理和技術(shù)指導(dǎo)文件。
11.根據(jù)社會(huì)職業(yè)變化的情況，做好《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的調(diào)整和增補(bǔ)工作，并定期公布。按照以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)技能為核心的要求，加快國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相應(yīng)培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)，并注重體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)新能力、合作能力、實(shí)踐能力、信息處理能力等關(guān)鍵能力的要求?quot;十五“期間，要完成300個(gè)主要職業(yè)（工種）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并逐步將工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更新為國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
12.在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一鑒定所(站)條件、統(tǒng)一考評(píng)人員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考試管理和統(tǒng)一證書(shū)管理的原則，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定的管理規(guī)范和質(zhì)量保證體系。完善職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量督導(dǎo)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)職業(yè)技能鑒定工作機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督力度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度，建立違紀(jì)違規(guī)懲處和責(zé)任追究制度。
13.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定所（站）建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理，調(diào)整鑒定所（站）布局，嚴(yán)格鑒定所（站）審批，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用國(guó)家題庫(kù)和國(guó)家考試管理等技術(shù)系統(tǒng)，提高鑒定所（站）工作質(zhì)量，強(qiáng)化日常管理，完善鑒定所（站）年檢評(píng)估制度。
14.加強(qiáng)國(guó)家題庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高試題資源質(zhì)量，抓好操作考核題庫(kù)的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大國(guó)家題庫(kù)試題資源的覆蓋范圍。2001年底前完成實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的主要技術(shù)工種的題庫(kù)開(kāi)發(fā)，并完成50個(gè)職業(yè)的操作技能模塊化題庫(kù)的開(kāi)發(fā)和推廣工作；”十五"期間，使國(guó)家題庫(kù)覆蓋我國(guó)主要鑒定考核職業(yè)（工種）的50%以上。進(jìn)一步抓好國(guó)家題庫(kù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化國(guó)家題庫(kù)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行國(guó)家題庫(kù)?。ú浚┘?jí)分庫(kù)運(yùn)行年檢制度。
15.推動(dòng)考試管理現(xiàn)代化。通過(guò)推行國(guó)家考試管理系統(tǒng)，對(duì)職業(yè)技能鑒定的實(shí)施過(guò)程實(shí)行規(guī)范化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。進(jìn)一步完善證書(shū)驗(yàn)印、核發(fā)與管理辦法，逐步建立證書(shū)網(wǎng)上公告和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，向社會(huì)提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
16.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作的科技含量，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的考試方法和高新技術(shù)考試手段，增強(qiáng)自身吸納先進(jìn)方法和技術(shù)成果的能力。推廣應(yīng)用職業(yè)分析和標(biāo)準(zhǔn)制定方法、模塊化操作技能命題技術(shù)、智能化知識(shí)理論考試技術(shù)、仿真模擬操作技能考試技術(shù)等實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的先進(jìn)技術(shù)和方法。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，著手建立網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)資格培訓(xùn)考核管理與實(shí)施系統(tǒng)，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格在線工程。
17.提高職業(yè)技能鑒定工作人員素質(zhì),加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。完善考評(píng)人員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證辦法。加強(qiáng)考評(píng)人員職業(yè)道德和考評(píng)技術(shù)方法的培訓(xùn)，提高考評(píng)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素 質(zhì)。完善考評(píng)人員的聘用和管理辦法。通過(guò)輪訓(xùn)等方式提高鑒定管理人員的工作水平。進(jìn)一步搞好專家隊(duì)伍建設(shè)，為鑒定工作提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
18.選擇一批在設(shè)備、場(chǎng)地和技術(shù)等方面具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)、考試技術(shù)及考試管理技術(shù)，使其成為先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式、鑒定方法和考試技術(shù)的實(shí)驗(yàn)中心，成為職業(yè)資格證書(shū)制度的示范窗口。
19.勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)履行綜合管理和監(jiān)督檢查的職能，特別是要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)和質(zhì)量督導(dǎo)工作，積極支持各級(jí)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的建設(shè)和發(fā)展。各級(jí)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作制度，增加技術(shù)設(shè)備投入，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與行政部門搞好分工合作和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮組織實(shí)施、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的作用。
20.加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大宣傳。加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用型項(xiàng)目的研究，開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、命題考核、技能競(jìng)賽等領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法。有針對(duì)性地選擇引進(jìn)國(guó)外有影響的職業(yè)資格證書(shū)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)影響力。
第五篇：職業(yè)資格證書(shū)制度基本概念
一、職業(yè)資格證書(shū)制度基本概念
資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站
全文地址： http:///gb/ywzn/2006-02/14/content_106387.htm
重點(diǎn)內(nèi)容摘要：
1、職業(yè)資格證書(shū)制度
職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。
注：（農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，是由農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司申報(bào)承建，經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)部審核批準(zhǔn)成立的，能夠獨(dú)立具體實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、技術(shù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)。中心于1998年5月，并入新組建的“農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心”，同時(shí)掛“農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”的牌子?？砷_(kāi)展相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的考核鑒定工作，其中包括“食品檢驗(yàn)工”。）
2、職業(yè)資格證書(shū)作用
職業(yè)資格證書(shū)是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。
3、職業(yè)資格證書(shū)是如何辦理的?
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理職業(yè)資格證書(shū)的程序?yàn)椋郝殬I(yè)技能鑒定所(站)將考核合格人員名單報(bào)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心審核，再報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門或行業(yè)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按照國(guó)家規(guī)定的證書(shū)編碼方案和填寫(xiě)格式要求統(tǒng)一辦理證書(shū)，加蓋職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)專用印章，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門或行業(yè)部門勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)驗(yàn)印后，由職業(yè)技能鑒定所(站)送交本人。
注：（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院是農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心認(rèn)可的“食品檢驗(yàn)工”職業(yè)技能培訓(xùn)單位。辦理程序?yàn)椋褐修r(nóng)大食品學(xué)院與四川農(nóng)大食品學(xué)院聯(lián)合組織學(xué)員培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定中心派人監(jiān)考，考核合格人員名單由農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定中心審核，審核通過(guò)后由鑒定指導(dǎo)中心上報(bào)國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由鑒定指導(dǎo)中心按
照國(guó)家規(guī)定的證書(shū)編碼方案和填寫(xiě)格式要求統(tǒng)一辦理證書(shū)，加蓋職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)專用印章，經(jīng)勞動(dòng)與社會(huì)保障部驗(yàn)印后，由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院送交學(xué)員本人。）
4、就業(yè)準(zhǔn)入
所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)上崗。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)發(fā)布。
5、國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)
（1）生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員：
車工、銑工、磨工、鏜工、組合機(jī)床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、鍋爐設(shè)備裝配工、電機(jī)裝配工、高低壓電器裝配工、電子儀器儀表裝配工、電工儀器儀表轉(zhuǎn)配工、機(jī)修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、精密儀器儀表維修工、鍋爐設(shè)備安裝工、變電設(shè)備安裝工、維修電工、計(jì)算機(jī)維修工、手工木工、精細(xì)木工、音響調(diào)音員、貴金屬首飾手工制作工、土石方機(jī)械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設(shè)備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機(jī)械操作工、化學(xué)檢驗(yàn)工、食品檢驗(yàn)工、紡織纖維檢驗(yàn)工、貴金屬首飾鉆石珠寶檢驗(yàn)員、防腐蝕工
（2）農(nóng)林牧魚(yú)水利業(yè)生產(chǎn)人員：
動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、沼氣生產(chǎn)工
（3）商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員：
營(yíng)業(yè)員、推銷員、出版物發(fā)行員、中藥購(gòu)銷員、鑒定估價(jià)師、醫(yī)藥商品購(gòu)銷員、中藥調(diào)劑員、冷藏工、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、西式烹調(diào)師、西式面點(diǎn)師、調(diào)酒師、營(yíng)養(yǎng)配餐員、前廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、保健按摩師、職業(yè)指導(dǎo)員、物業(yè)管理員、鍋爐操作工、美容師、美發(fā)師、攝影師、眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工、家用電子產(chǎn)品維修工、家用電器產(chǎn)品維修工、鐘表維修工、辦公設(shè)備維修工、養(yǎng)老護(hù)理員
（4）辦事人員和有關(guān)人員：
秘書(shū)、公關(guān)員、計(jì)算機(jī)操作員、制圖員、話務(wù)員、用戶通信終端維修員。
6、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)
我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)分為五個(gè)等級(jí)：初級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）、高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）和高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）。
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