第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支持民營企業(yè)迅速作大作強(qiáng)，今年我鄉(xiāng)繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理工作擺上重要位置來抓，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀(jì)委采取了一系列強(qiáng)有力措施，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是建立了班子成員聯(lián)系企業(yè)制度和跟蹤企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，明確責(zé)任；二是深入學(xué)習(xí)認(rèn)真執(zhí)行《洛陽市國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《河南省行政效能監(jiān)察暫行辦法》及國家公務(wù)員行為規(guī)范，切實發(fā)揮行政監(jiān)察在維護(hù)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)依法行政，從嚴(yán)執(zhí)政；三是對群眾提出的一些職能部門及其工作人員臉難看，事難辦，服務(wù)態(tài)度差，有法不依，隨意執(zhí)法，工作效率低

等不良現(xiàn)象，進(jìn)行強(qiáng)力整治，限期整改，各部門制定了服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的承諾，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)實行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制，講文明用語，徹底改變了工作作風(fēng)，提高了服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量；四是組織部分縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等40余人對鄉(xiāng)三辦、四中心、二所進(jìn)行了行風(fēng)評議，并將結(jié)果公布于眾，對群眾反映強(qiáng)烈的部門，鄉(xiāng)紀(jì)委責(zé)令其限期整改；五是組織派出所、司法所、綜治辦等執(zhí)法部門對鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的周邊環(huán)境進(jìn)行了集中整治，對危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的欺行霸市，尋釁滋事，敲詐勒索，強(qiáng)裝強(qiáng)卸的違法犯罪行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。通過治理，目前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)秩序井然，今年以來新上投資300萬元以上民營企業(yè)14個，總投資額達(dá)1.4億元，民營企業(yè)已成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

五、搞好來信來訪接待，積極查處違紀(jì)案件

今年我們加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作：一是堅持領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，由紀(jì)委書記、副書記每周在鄉(xiāng)政府接待來訪群眾不少于一個接待日，所有信訪案件必查必果；二是明確紀(jì)委副書記（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記。）為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作直接責(zé)任人，并指定一名紀(jì)委委員負(fù)責(zé)此項工作，有辦公場所，有規(guī)章制度，有來訪登記，有處理結(jié)果；三是建立鄉(xiāng)村組三級紀(jì)檢信訪網(wǎng)絡(luò)，全鄉(xiāng)有固定聯(lián)絡(luò)員187人，輻射全鄉(xiāng)29個村，設(shè)置了意見箱10個，切實加強(qiáng)了監(jiān)督，今年以來，共收到黨內(nèi)來信來訪9件，全部得到了及時妥善處理，查處案件5起，處理違法違紀(jì)黨員5名，協(xié)助縣紀(jì)委查處案件4起。在案件查處工作中，我們做到了工作主動，調(diào)查慎重，定性準(zhǔn)確，達(dá)到嚴(yán)肅黨紀(jì)，教育全體黨員的目的。

六、存在的主要問題

1、個別黨員干部對反腐倡廉工作認(rèn)識不到位，影響教育學(xué)習(xí)效果，有待今后加強(qiáng)教育管理；

2、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

七、明年工作打算

（一）繼續(xù)組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政文件精神，增強(qiáng)廣大黨員、干部反腐倡廉意識，不斷加大黨內(nèi)外監(jiān)督的力度；

（二）嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷深化內(nèi)容，括寬其領(lǐng)域；

（三）深入群眾了解情況，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，切實為群眾辦好事、辦實事；

（四）不斷深化政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開的內(nèi)容，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向前發(fā)展；

（五）加大案件查處力度。

總之，一年來，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展，干部在廉潔自律、工作作風(fēng)等方面發(fā)生了新的變化，使黨組織在群眾中的吸引力、在黨內(nèi)的凝聚力、工作中的戰(zhàn)斗力有了很大的提高，全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出了社會穩(wěn)定，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，廣大干群共謀發(fā)展的大好形勢。

中共XX鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會

XX年12月4日

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第二篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律實行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達(dá)標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律實行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達(dá)標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學(xué)發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點工程建設(shè)項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，強(qiáng)化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進(jìn)行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進(jìn)行”，實現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進(jìn)行梳理和監(jiān)測，并設(shè)計出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個行政服務(wù)中心中推行?！耙槐碇啤睂嵤┮詠?，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。