第一篇：2006年社會(huì)治安保衛(wèi)綜合治理工作計(jì)劃

2006年社會(huì)治安保衛(wèi)綜合治理工作計(jì)劃

2006年社會(huì)治安保衛(wèi)綜合治理工作計(jì)劃

2006年我們將以十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞局黨政年度的中心任務(wù)，堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的工作方針，認(rèn)真開展排查調(diào)處矛盾糾紛，狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和治安防范措施的落實(shí)，切實(shí)履行好維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定和安定的政治責(zé)任，確保全面完成社會(huì)治

安保衛(wèi)綜合治理的各項(xiàng)工作任務(wù)，為我局二年見成效發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)根據(jù)上級(jí)的要求，結(jié)合實(shí)際，2006年本單位社會(huì)治安保衛(wèi)綜合治理主要工作安排如下：

一、主要工作和目標(biāo)

以維護(hù)內(nèi)部政治穩(wěn)定為工作中心，以杜絕各類事故為工作重點(diǎn)，實(shí)施預(yù)防為主的工作原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，積極開展法制宣傳教育，強(qiáng)化職工八小時(shí)外的管理，努力實(shí)現(xiàn)無上訪、內(nèi)部矛盾激化事故，無刑事、治安事故、無安全、災(zāi)害事故、無行政訴訟事故的工作目標(biāo)。

二、加強(qiáng)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作

即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料管理、信息反饋工作，使各級(jí)治安保衛(wèi)綜合治理工作目標(biāo)明確，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲明確；使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握本單位的工作動(dòng)態(tài)。

主要工作措施：

1、實(shí)施“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，將各項(xiàng)考核硬指標(biāo)進(jìn)行層層分解、三級(jí)簽約落實(shí)，把利益和責(zé)任結(jié)合起來，使責(zé)任和利益同步落實(shí)到人。

2、建立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理網(wǎng)絡(luò)；建立處置預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組；建立綜合治理分析例會(huì)制度及建立職工家訪制度，并根據(jù)形勢(shì)和上級(jí)要求調(diào)整工作重點(diǎn)，及時(shí)完成新任務(wù)。

3、完善充實(shí)內(nèi)部各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，堅(jiān)持以法管理，嚴(yán)格按章辦事；對(duì)貴重物品的保管和管理和對(duì)財(cái)務(wù)室的治安防范和管理，要形成制度，將責(zé)任、職責(zé)落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)信息情況工作，及時(shí)反饋整體工作的最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)按照區(qū)局要求，認(rèn)真、規(guī)范的做好治安保衛(wèi)綜合治理基礎(chǔ)資料的收集、上報(bào)工作。

三、加強(qiáng)教育和交流，及時(shí)消除隱患，全力維護(hù)一方穩(wěn)定。

保持隊(duì)伍穩(wěn)定，是完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)，是全年工作的重中之重。我們將通過有效的工作，確保全年無集體、個(gè)人上訪事故，無內(nèi)部、家庭矛盾激化事故。

主要工作措施：

1、抓好政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國際、國內(nèi)形勢(shì)教育，不斷提高全體隊(duì)員的政治修養(yǎng)和覺悟，倡導(dǎo)全體職工爭(zhēng)當(dāng)新世紀(jì)的“四有”新人。

2、抓好與職工的思想交流工作，及時(shí)了解、掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，快速、高效解決暴露出的各類思想問題，把內(nèi)部的一切矛盾都及時(shí)放在本單位解決。

3、根據(jù)今年城市管理執(zhí)法體制改革的要求，積極做好轉(zhuǎn)制隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，切實(shí)做到體制改革，全體職工思想穩(wěn)定，人心不散，戰(zhàn)斗力不減，管理不松。

4、認(rèn)真負(fù)責(zé)，快速高效處理每一個(gè)市民舉報(bào)投訴，積極為群眾排憂解難，努力維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化職工八小時(shí)外的管理。

加強(qiáng)法制宣傳教育工作，不斷提高職工遵紀(jì)守法意識(shí)，積極開展家訪活動(dòng)，強(qiáng)化職工八小時(shí)外的管理，確保全年無刑事、治安事故。

主要工作措施：

1、抓好定期的法制宣傳教育。根據(jù)上級(jí)要求，定期組織全體隊(duì)員開展法制宣傳教育活動(dòng)，集中精力學(xué)習(xí)專業(yè)法律、法規(guī)和開展有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育；在重大節(jié)假日前，進(jìn)行節(jié)前的家庭美德、社會(huì)公德教育；建立中隊(duì)每月一次的學(xué)法制度，不斷提高全體隊(duì)員的守法意識(shí)。

2、抓好宣傳教育的經(jīng)常性。針對(duì)支隊(duì)工作的特殊性，利用會(huì)議，專題開展法制教育，重點(diǎn)加強(qiáng)新刑法教育，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，減少和杜絕利用職務(wù)之便而發(fā)生的違紀(jì)違法行為。

3、抓好法制的社會(huì)宣傳工作。在“衛(wèi)生月”等重大市容環(huán)衛(wèi)活動(dòng)中，積極組織人員開展環(huán)衛(wèi)法規(guī)的社會(huì)宣傳活動(dòng)；在監(jiān)察整治和處理違章時(shí)，積極向市民和當(dāng)事人宣傳環(huán)衛(wèi)法規(guī)，以提高市民的守法意識(shí)。

4、以預(yù)防為主，實(shí)施群防群治；以防范為立足點(diǎn)，落實(shí)黨員干部責(zé)任制，將職工八小時(shí)外的活動(dòng)納入治安保衛(wèi)綜合治理管理工作，防止職工在8小時(shí)以外發(fā)生違紀(jì)犯罪行為。

五、預(yù)防為主，防范結(jié)合，保障各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

加強(qiáng)治安防范和安全工作，確保全年無治安災(zāi)害、無行政訴訟事故和無安全事故。

主要工作措施：

1、進(jìn)一步抓好執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，結(jié)合開展“四無”活動(dòng)，即：無不良行為的投訴；無違法亂紀(jì)的人和事；無復(fù)議案件的撤銷、敗訴和無訴訟案件。

2、建立安全保衛(wèi)檢查和考核制度，定期開展對(duì)重點(diǎn)部門的安全檢查和考核工作，對(duì)貴重物品存放處、財(cái)務(wù)室，每月進(jìn)行一次防盜防竊治安保衛(wèi)安全例檢。

3、加強(qiáng)消防安全工作，對(duì)本單位的易燃部位做到心中有數(shù)，加強(qiáng)管理，確保無火災(zāi)安全事故。

二OO六年三月

第二篇：2011綜合治理安全保衛(wèi)工作計(jì)劃

2011年平安建設(shè)安全保衛(wèi)工作計(jì)劃

根據(jù)市委市政府社會(huì)治安綜合治理和省局安全保衛(wèi)工作要求，2011年，市局（公司）綜合治理安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防消結(jié)合、綜合治理”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)到綜合治理和安全工作目標(biāo)責(zé)任制上，實(shí)現(xiàn)全年“無火災(zāi)、無重大因工傷事故、無重大被盜（搶）案件、無重大車輛交通責(zé)任事故、無重大刑事案件、無參與邪教組織、無群體上訪事件發(fā)生”。特制2011年綜合治理，安全保衛(wèi)工作計(jì)劃。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《消防法》《河南省消防條例》《信訪條例》，結(jié)合普法教育，把綜合治理，安全工作納入依法管理，增強(qiáng)干部職工法制觀念和安全意識(shí)。

二是切實(shí)履行綜合治理和平安建設(shè)工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，加大人、財(cái)、物的投入，使機(jī)關(guān)小區(qū)安全指數(shù)不斷提升，不發(fā)生全市和系統(tǒng)有重大影響危害國家安全和政治穩(wěn)定的案、事件；不發(fā)生影響較大的惡性上訪事件；不發(fā)生有重大惡劣影響的刑事案件；不發(fā)生中層以上干部重大影響的違法違紀(jì)案件；不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和被盜（搶）、火災(zāi)、車輛交通責(zé)任事故。

三是綜合治理安全保衛(wèi)制度健全落實(shí)，規(guī)范并有效發(fā)揮作用。

四是矛盾糾紛突出問題，對(duì)清退的臨時(shí)工和內(nèi)退人員，調(diào)解

問題，健全工作機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、成效明顯。

五是加大兩煙倉庫技防人防的工作力度，確保安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。

六是開展二級(jí)機(jī)構(gòu)和煙站綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建立健全檔案歸檔工作。

七是加強(qiáng)小區(qū)綜合治理，安全保衛(wèi)工作和群訪群治工作，促進(jìn)小區(qū)精神文明建設(shè)。

八是加強(qiáng)反邪教宣傳教育，反邪教警示，教育家喻戶曉率達(dá)到95%以上，深入開展“反邪教警示教育進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，確保我單位轄區(qū)無邪教案件發(fā)生。

九是積極參加市、省局綜合治理平安建設(shè)會(huì)議，并貫徹落實(shí)上級(jí)綜治辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

綜合治理安全保衛(wèi)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，每個(gè)干部職工自覺遵守國家法律法規(guī)，樹立濟(jì)煙形象，為濟(jì)煙平穩(wěn)健康發(fā)展、為濟(jì)源構(gòu)建和諧平安建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二〇一一年三月七日

第三篇：2008年學(xué)校綜合治理安全保衛(wèi)工作計(jì)劃

2009年學(xué)校綜合治理安全保衛(wèi)工作計(jì)劃

指導(dǎo)思想：

為維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損失，保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，消除各種安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，搞好平安校園和安全文明校園的建設(shè)，為師生營造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。使學(xué)校安全保衛(wèi)工作有章可循，有法可依。

一、提高認(rèn)識(shí)，努力做好安全教育工作

1、學(xué)校安全工作要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以對(duì)師生高度負(fù)責(zé)的精神，把學(xué)校安全工作作為事關(guān)學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)教職工切身利益的頭等大事來抓，從思想上、組織上、制度上、經(jīng)費(fèi)上保證各項(xiàng)安全工作措施的落實(shí)。

2、要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校安全教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要認(rèn)清學(xué)校安全工作與社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)清學(xué)校安全教育與安全宣傳工作的重大意義，把安全教育和宣傳工作滲透到學(xué)校的教育教學(xué)工作中去，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師、學(xué)生人人講安全，人人管安全，人人注意安全，以強(qiáng)化師生自防自救意識(shí)。

3、加強(qiáng)對(duì)師生員工的遵紀(jì)守法教育，開設(shè)學(xué)校法制教育課。組織宣傳學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《中小學(xué)安全須知》、《中小學(xué)安全教育指導(dǎo)叢書》以及有關(guān)安全保衛(wèi)工作的法律法規(guī)，要有組織、有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有效果，使廣大師生真正樹立安全的法律意識(shí)、安全意識(shí)和防范意識(shí)。

4、結(jié)合學(xué)校實(shí)際，組織法律法規(guī)知識(shí)講座、校園暴力等案例講座、安全工作主題演講、知識(shí)競(jìng)賽和文藝演出、觀看影片等形式宣傳教育學(xué)生。

5、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生來回路上安全管理、餐廳衛(wèi)生與安全的防范。

二、學(xué)校安全工作的重點(diǎn)

1、制定學(xué)校安全各項(xiàng)預(yù)案，保障學(xué)校及師生財(cái)產(chǎn)不受損失，建立多套值班體系，采取有效的安全防范措施，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)集中的地方，要重點(diǎn)防范與保護(hù)。

2、整治學(xué)校的食堂、實(shí)驗(yàn)室、教室、和上下樓梯等人群集中場(chǎng)所的安全隱患，避免重大傷亡事故的發(fā)生。

3、落實(shí)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全責(zé)任制，禁止在校園內(nèi)和學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)，以防食物中毒，確保師生員工飲食安全。做好學(xué)生飲水、食品、藥品和環(huán)境衛(wèi)生管理，做好傳染病預(yù)防和健康教育工作。

4、建立保衛(wèi)人員值班巡邏制，實(shí)行外來人員進(jìn)校登記制，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)集中的地方的治安巡邏。學(xué)校應(yīng)與公安部門主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)防綜合治理，加大對(duì)校園及周邊地區(qū)的治理，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力、犯罪分子的伺機(jī)破壞，嚴(yán)防盜竊。綁架、搶劫、強(qiáng)奸、殺害學(xué)生等惡性案件在學(xué)校發(fā)生。

5、對(duì)師生進(jìn)行有關(guān)交通法規(guī)的宣傳教育，樹立交通安全意識(shí)，切實(shí)做好學(xué)校的交通安全工作，責(zé)任到班、到人，確保師生平安出入。學(xué)校門前要設(shè)立警示標(biāo)志，并指定專人負(fù)責(zé)學(xué)生放學(xué)過馬路。

6、防范和杜絕校園暴力。尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁侮辱學(xué)生，嚴(yán)禁威脅和恐嚇學(xué)生，嚴(yán)禁學(xué)生把能致人傷殘的刀具及玩具帶入校內(nèi)，杜絕校園搶劫事件的發(fā)生。防止和杜絕學(xué)生的群毆群斗事件發(fā)生，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)妥善處理，對(duì)群毆、群斗事件的學(xué)生要公正處理，做好深入細(xì)致的思想政治工作，不留隱患，以防繼續(xù)傷害師生。對(duì)已構(gòu)成違反社會(huì)治安條例或構(gòu)成刑事犯罪的要移交司法部門處理。

7、要結(jié)合實(shí)際，定期與常期相結(jié)合，排查事故隱患（尤其是校舍檢查維修），及時(shí)采取有效措施，制定應(yīng)急處理預(yù)案，專項(xiàng)整治。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重大事故行政責(zé)任追究制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制各種刑事犯罪案件和重大安全事故的發(fā)生。

2、學(xué)校要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，安排責(zé)任心強(qiáng)，有安全保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)的同志做保衛(wèi)工作。建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，將安全保衛(wèi)工作責(zé)任落實(shí)到人。

3、建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度。實(shí)行安全工作信息報(bào)送制度、大型活動(dòng)申報(bào)制度、安全工作檢查制度、易燃易爆和危險(xiǎn)品管理制度，重點(diǎn)要害部位管理制度和節(jié)假日與敏感時(shí)期值班制度等安全管理的規(guī)章制度。學(xué)校制定和完善綜合治理?xiàng)l例，校園環(huán)境和秩序管理?xiàng)l例、突發(fā)事件處置預(yù)

案，以及飲食、消防、計(jì)算機(jī)、基建工地、校園交通安全等校園管理規(guī)章制度。使得安全保衛(wèi)工作管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

4、實(shí)行安全事故和安全隱患報(bào)告制度，確保信息渠道暢通。

5、學(xué)校要安排一定經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的安全保衛(wèi)工作。

學(xué)校將認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度。對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，絕不能掉以輕心，確保學(xué)校安全工作正常有序、萬無一失。

信州區(qū)朝陽中學(xué) 2009-2-10

第四篇：2009年學(xué)校綜合治理安全保衛(wèi)工作計(jì)劃

馬家湖中學(xué)2008—2009學(xué)年第二學(xué)期

綜合治理安全保衛(wèi)工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想：

為維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，維護(hù)學(xué)校，教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損失，保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，消除各種安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，搞好平安校園和安全文明校園的建設(shè)，為師生營造良好的學(xué)習(xí)，生活和工作環(huán)境，使學(xué)校安全保衛(wèi)工作有章可循，有法可依。

一、提高認(rèn)識(shí)，努力做好安全教育工作。

1、學(xué)校安全工作要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以對(duì)師生高度負(fù)責(zé)的精神，把學(xué)校安全工作作為事關(guān)學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)教職工切身利益的頭等大事來抓，從思想上、組織上、制度上、經(jīng)費(fèi)上保證各項(xiàng)安全工作措施的落實(shí)。

2、要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校安全教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要認(rèn)清學(xué)校安全工作與社會(huì)改革，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)清學(xué)校安全教育與安全宣傳工作的重大意義，把安全教育和宣傳工作滲透到學(xué)校的教育教學(xué)工作中去，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師、學(xué)生人人講安全，人人管安全，人人注意安全，以強(qiáng)化師生自防自救意識(shí)。

3、加強(qiáng)對(duì)師生的遵紀(jì)守法教育，開設(shè)學(xué)校法制教育課。組織宣傳學(xué)習(xí)《教育法》，《義務(wù)教育法》，《未成年人保護(hù)法》，《食品衛(wèi)生法》以及有關(guān)安全保衛(wèi)工作的法律法規(guī)，要有組織、有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有效果。

使廣大師生真正樹立安全的法律意識(shí)，安全意識(shí)和防范意識(shí)。

4、結(jié)合學(xué)校實(shí)際，組織法律法規(guī)知識(shí)講座，校園暴力等案例講座，安全工作主題演講，知識(shí)競(jìng)賽和文藝演出，觀看影片等形式宣傳教育學(xué)生。

5、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生來回路上安全管理，教師餐廳衛(wèi)生與安全的防范。

二、學(xué)校安全工作的重點(diǎn)

1、制定學(xué)校安全各項(xiàng)預(yù)案，保障學(xué)校及師生財(cái)產(chǎn)不受損失，建立多套值班體系，采取有效的安全防范措施，對(duì)財(cái)產(chǎn)集中的地方，要重點(diǎn)防范與保護(hù)。

2、整治學(xué)校的餐廳，實(shí)驗(yàn)室、教室、圖書室、會(huì)議室和上下樓梯等人群集中場(chǎng)所的安全隱患(照明設(shè)施、安全出口、柵欄防護(hù)等)，避免事故發(fā)生。

3、落實(shí)教師餐廳衛(wèi)生安全責(zé)任制，禁止在學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)，以防食物中毒，確保師生飲食安全。做好學(xué)生飲水和環(huán)境衛(wèi)生管理，做好傳染病預(yù)防和健康教育工作。

4、建立保衛(wèi)人員值班巡邏制，實(shí)行外來人員進(jìn)校登記制，重點(diǎn)對(duì)財(cái)產(chǎn)集中的地方的治安巡邏。學(xué)校與派出所主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)防綜合治理，加大對(duì)校園及周邊地區(qū)的治理。

5、對(duì)師生進(jìn)行有關(guān)交通法規(guī)的宣傳教育，樹立交通安全意識(shí)，切實(shí)做好學(xué)校的交通安全工作，責(zé)任到班、到人，確保師生平安出入。學(xué)校門前要設(shè)立警示標(biāo)志，并指定專人負(fù)責(zé)學(xué)生放學(xué)過馬路。

6、防范和杜絕校園暴力。尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁侮辱學(xué)生，嚴(yán)禁威脅和恐嚇學(xué)生，嚴(yán)禁學(xué)生把能

致人傷殘的刀具及玩具帶入校內(nèi)，杜絕校園傷害事件的發(fā)生。防止和杜絕學(xué)生的打架事件發(fā)生，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)妥善處理，對(duì)違紀(jì)事件的學(xué)生要公正處理，做好深入細(xì)致的思想政治工作，不留隱患。

7、要結(jié)合實(shí)際，定期與常期相結(jié)合，排查事故隱患(尤其是校舍檢查維修)，及時(shí)采取有效措施，制定應(yīng)急處理預(yù)案，專項(xiàng)整治。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建章立制

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重大事故行政責(zé)任追究制。全校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制安全事故的發(fā)生。

2、建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度。實(shí)行安全工作信息報(bào)送制度，大型活動(dòng)申報(bào)制度，安全工作檢查制度，易燃易爆和危險(xiǎn)品管理制度，重點(diǎn)要害部位管理制度和節(jié)假日與敏感時(shí)期值班制度等安全管理的規(guī)章制度。學(xué)校制定和完善綜合治理?xiàng)l例，校園環(huán)境和秩序管理?xiàng)l例，突發(fā)事件處置預(yù)案，以及飲食、消防、計(jì)算機(jī)、基建工地等校園管理規(guī)章制度。使得安全保衛(wèi)工作管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3、實(shí)行安全事故和安全隱患報(bào)告制度，確保信息渠道暢通。

4、學(xué)校安排一定經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的安全保衛(wèi)工作。

學(xué)校將認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度。對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，絕不能掉以輕心，確保學(xué)校安全工作正常有序，萬無一失。

馬家湖中學(xué)

2009年3月11日

第五篇：農(nóng)村社會(huì)治安問題綜合治理芻議

農(nóng)村社會(huì)治安問題綜合治理芻議

摘 要：如何解決農(nóng)村社會(huì)治安問題依然是一個(gè)亟待解決的課題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所功能發(fā)揮為主的傳統(tǒng)防控模式，未能有效實(shí)現(xiàn)維護(hù)治安秩序的目的。鑒于新問題給社會(huì)治安防控體系帶來的沖擊，負(fù)有社會(huì)管理職能的國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生了協(xié)同合作，希冀通過綜合治理視野下的權(quán)力決斷對(duì)治安問題進(jìn)行系統(tǒng)處置。在這場(chǎng)博弈當(dāng)中，國家在達(dá)到維護(hù)秩序目的之余，也注重強(qiáng)化對(duì)人權(quán)的保障，確保了秩序與自由的平衡共進(jìn)。

關(guān)鍵詞：不可控；權(quán)力協(xié)同；階段性平衡；延伸思考

筆者在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社會(huì)治安突出，阻滯了鄉(xiāng)村治安有序進(jìn)行。十九大提出要建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)況，如何落實(shí)十九大精神，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安的關(guān)鍵所在。筆者無意從宏大視角來敘述可控的具體樣態(tài)，而是想從社會(huì)控制這一小角度出發(fā)，來探究農(nóng)村社會(huì)治安工作。

一、初始階段的短暫不可控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的乏力。楊寧昱曾在《參考消息》上公布過國外對(duì)我國鄉(xiāng)村治安的調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村警察占總?cè)丝诒壤秊槿f分之九，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有民警4―8名。貴州省農(nóng)村的一名警察需要負(fù)責(zé)維護(hù)4.2個(gè)村莊、4000到6000人的安全。在江蘇省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3名警察負(fù)責(zé)的范圍達(dá)到267平方公里，相當(dāng)于美國首都華盛頓面積的1.5倍。而且，“基層干部和民警無事不進(jìn)村莊，從身體上越來越遠(yuǎn)離村莊”。[1]骨感而“倦怠”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所還要承受日益內(nèi)卷化的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，權(quán)力規(guī)訓(xùn)易于減少治安問題的法學(xué)判斷似乎出現(xiàn)了問題，現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出規(guī)訓(xùn)越多問題越多的社會(huì)悖論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的乏力還表現(xiàn)在治安問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的匱乏。勞拉?內(nèi)德和托德認(rèn)為糾紛劃分為三個(gè)明顯的階段：不滿或者前沖突階段、沖突階段以及糾紛階段?！扒皼_突階段是指這樣的階段：個(gè)體和組織因感自身受到不公正待遇感知而產(chǎn)生怨恨或抱怨，但不一定引發(fā)沖突的產(chǎn)生。如果在前沖突階段這一狀況沒有化解，沖突階段將會(huì)來臨，受害者將對(duì)抗冒犯者，并表達(dá)自己的憤恨感和不公正感。如果沖突在這一階段沒有被消除，以沖突公開為代表的糾紛階段將會(huì)到來，第三方開始參與進(jìn)來?！盵2]在這三個(gè)階段中，國家重視的是對(duì)糾紛階段的控制設(shè)計(jì)，比如以審判為中心的司法體制改革就是為了將訴訟打造成糾紛的最后也是“最好”的解決平臺(tái)。這種設(shè)計(jì)存在很多需要正式的缺陷，最突出的表現(xiàn)為專注對(duì)糾紛階段的控制，而忽略了對(duì)前沖突階段和沖突階段的控制。社會(huì)學(xué)家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出干群關(guān)系疏離、傳統(tǒng)權(quán)威喪失、道德教化空白、熟人陌生化、個(gè)體原子化等“問題特征”，治保會(huì)、村社小組組長(zhǎng)、黨員、聯(lián)防組織、鄉(xiāng)村長(zhǎng)老等糾紛發(fā)現(xiàn)和前段控制的主體都已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，民間糾紛迅速越過前沖突階段和沖突階段而進(jìn)入糾紛階段，絕大多數(shù)都與門檻低地的派出所直接搭接，甚至投向能夠填補(bǔ)規(guī)范具有語言暴力和身體暴力的灰黑勢(shì)力[3]。

農(nóng)村社會(huì)治安問題的張力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所有限防控能力相比，農(nóng)村社會(huì)治安問題帶來的壓力非常明顯，比如，“農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化流動(dòng)人口就業(yè)帶來的勞動(dòng)糾紛頻生，留守人群輕微的盜竊行為多發(fā)”[4]，“以圖財(cái)為目的的入室盜竊、一殺多人等惡性案件上升，黑社會(huì)組織的村霸、鄉(xiāng)霸等惡勢(shì)力魚肉鄉(xiāng)里，危害社會(huì)治安的黃、賭、毒現(xiàn)象日趨蔓延，非法邪教組織活動(dòng)猖獗”[5]，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后導(dǎo)致糾紛增多等等。另外根據(jù)犯罪黑數(shù)理論，未被發(fā)現(xiàn)和處置的農(nóng)村社會(huì)治安問題應(yīng)該占據(jù)一定比例。“基層政府工作的重心主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定，尤其是在治安防控工作上往往是派出所“唱獨(dú)角戲”，孤軍奮戰(zhàn)。目前基層黨委政府的工作重心主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、新興工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，往往忽視了社會(huì)治安穩(wěn)定的重要性，有的甚至還存在社會(huì)治安公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)抓的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！盵6]因此，如若以中立者的眼光來審視主客體之間的角力，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問題張力表征，人員丁零、行為受限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所顯得更為無力。

二、力求可控的權(quán)力協(xié)同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的承載力有閾值限定，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問題方面不是全能的，必然要借助其他政府部門的力量，于是便出現(xiàn)了綜合治理。此處的綜合治理與周雪光教授所言的權(quán)力共謀不同，周雪光教授所言的權(quán)力共謀是指基層政府與它的直接上級(jí)政府相互配合，采取各種策略應(yīng)對(duì)來自更上級(jí)政府的政策法令和檢查監(jiān)督。[7]權(quán)力共謀是行政管理中必須正視的一種問題，綜合治理是為了維護(hù)公共利益指引下的社會(huì)治安秩序而實(shí)施的管理手段，筆者認(rèn)為，應(yīng)該理性的承認(rèn)農(nóng)村社會(huì)治安問題具有多因?qū)傩裕枰鱾€(gè)部門在糾紛發(fā)現(xiàn)、就業(yè)預(yù)防、前期處置、打擊處理等方面共謀如何進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，比如林業(yè)局需要介入林權(quán)糾紛，派出所需要處理違法犯罪行為，政府需要多措并舉為農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)，依據(jù)社會(huì)紐帶理論減弱治安問題發(fā)生的基礎(chǔ)等等。各權(quán)力之間相互協(xié)同、聯(lián)防整合，農(nóng)村社治安問題促使了不同權(quán)力類型之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)，橫向分權(quán)和縱向分權(quán)在一定程度上被打破了，行政行為充滿了富有生命活力的地方性知識(shí)，行政效率在權(quán)力協(xié)同整合下得到提升，權(quán)力決斷重新掌握了主導(dǎo)地位。

另外，這種權(quán)力協(xié)同一方面是在有效解決治安問題的目標(biāo)指引下形成的，但另一方面也是出于壓力型體制的支配。壓力型體制是指下級(jí)政府在指標(biāo)壓力驅(qū)動(dòng)下完成上級(jí)交辦的任務(wù)。在壓力型體制下，命令和服從成為政治運(yùn)行的特征，受求穩(wěn)定性導(dǎo)向的指標(biāo)驅(qū)動(dòng)，保持社會(huì)穩(wěn)定成為公共權(quán)力場(chǎng)域內(nèi)的管控目標(biāo)，所牽連的責(zé)任權(quán)力單位都要接受管控目標(biāo)的制約。而在職能分工不斷細(xì)化的轉(zhuǎn)型時(shí)代，權(quán)力單位在職責(zé)范圍內(nèi)不可能有效而系統(tǒng)的解決治安問題，或者說不能確保治安問題不會(huì)反復(fù)發(fā)作。國家有意切割的各獨(dú)立權(quán)力機(jī)關(guān)基于共同的管控目標(biāo)找到了協(xié)同的基礎(chǔ)，治安問題權(quán)力機(jī)關(guān)組合在一起共同發(fā)力，綜合治理成為比較有效的選擇。但與其說各權(quán)力機(jī)關(guān)表現(xiàn)出了一種主動(dòng)性發(fā)問，倒不如說是治安問題嚴(yán)重性迫使各權(quán)力機(jī)關(guān)積極作為，而且是一種合作型的積極作為，畢竟社會(huì)控制是治安秩序的本質(zhì)內(nèi)容[8]。

三、可控之下的延伸思考

在依法治國大背景下，通過規(guī)訓(xùn)確保國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡[9]，已經(jīng)成為法學(xué)界的一個(gè)理論共識(shí)。這種權(quán)力規(guī)訓(xùn)的思想帶有很強(qiáng)的西方傳襲特點(diǎn)，立足點(diǎn)在于追求似乎不能反駁的自由普世價(jià)值，在這種思想下權(quán)力被認(rèn)為是萬惡之源，善的本質(zhì)不在考慮范圍之內(nèi)，必須要緊緊的進(jìn)行制約再制約。筆者無意進(jìn)行批駁，但可以做一個(gè)推理，如果將自由論者眼中的萬惡之權(quán)力全部推倒，是否就完全實(shí)現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利的最大化呢？這種導(dǎo)致無政府主義的邏輯推演絕不可能是一個(gè)理智的選項(xiàng)，因?yàn)閱蝹€(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)必須以他人的權(quán)利約束為前提，存在絕對(duì)自由的空間絕對(duì)是搶劫、盜竊等違法犯罪橫行的地方，因?樗?有的權(quán)利都不受限，弱者將在強(qiáng)者的暴虐下“嗷嗷待哺”?！叭耸巧杂傻?，卻無往不在枷鎖之中。”因此，權(quán)力不應(yīng)被污名化，權(quán)力既是萬惡之源，也是萬善之源，唯善論和唯惡論都是片面不符合實(shí)際的，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要具有強(qiáng)制力的權(quán)力來支撐實(shí)現(xiàn)，社會(huì)不僅需要權(quán)力規(guī)訓(xùn)，也需要權(quán)力決斷，權(quán)力規(guī)訓(xùn)和權(quán)利決斷統(tǒng)稱為治權(quán)[10]。權(quán)力規(guī)訓(xùn)追求的是自由，權(quán)力決斷追求的秩序，治權(quán)就是追求秩序的同時(shí)彰顯對(duì)自由的保護(hù)。需要說明的一點(diǎn)是，與保護(hù)自由相比，后發(fā)達(dá)國家在轉(zhuǎn)型時(shí)期更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威以維護(hù)安全穩(wěn)定的秩序。即更應(yīng)追求權(quán)力決斷下生成的秩序，否則很容易陷入拉美國家盲目復(fù)制西方自由范式后造就的混亂局面。必須先存在權(quán)威，而后才談的上限制權(quán)威。[11]必須先存在秩序，而后才能談的上對(duì)自由的擴(kuò)容。權(quán)力的合法性最終來自它對(duì)社會(huì)的良好承諾以及實(shí)現(xiàn)，治安秩序就是一種承諾。

在當(dāng)前社會(huì)治安矛盾突出環(huán)境中，與其說矛盾的重點(diǎn)在于公權(quán)力與私權(quán)力之間的平衡設(shè)計(jì)，不如說是不斷增長(zhǎng)的社會(huì)問題與權(quán)威不足的公權(quán)力虛弱之間的失衡，公權(quán)力因不能發(fā)揮其功效已表現(xiàn)的遠(yuǎn)離預(yù)設(shè)期望。農(nóng)村社會(huì)治安問題其實(shí)已成為影響社會(huì)治安秩序的重大課題，但學(xué)界對(duì)于該問題并未設(shè)計(jì)出比較合理可行的進(jìn)路，現(xiàn)有基于權(quán)力規(guī)訓(xùn)理念指導(dǎo)下而設(shè)計(jì)出的模式控制缺乏真實(shí)的效益。無論如何，針對(duì)日益突出的農(nóng)村社會(huì)治安問題，權(quán)力開始思考規(guī)訓(xùn)的種種不足，基于社會(huì)控制而進(jìn)行了綜合治理。在綜合治理指引下，政府各機(jī)關(guān)建立了前沖突階段的預(yù)警機(jī)制，還利用人民調(diào)解等機(jī)制將糾紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分流出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在壓力減緩下能夠有效開展處置工作，發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信管機(jī)制、調(diào)解機(jī)制等各種有效機(jī)制得以共建共享，在某種程度上可以說，經(jīng)過綜合治理的有序推進(jìn)，力量對(duì)比達(dá)到了一種階段性的動(dòng)態(tài)平衡，在歷經(jīng)初始階段的不可控夢(mèng)魘后，農(nóng)村社會(huì)治安問題漸趨在可控范圍之內(nèi)。

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