第一篇：推行“一審一核”制是實(shí)施兩項(xiàng)改革的重要舉措

推行“一審一核”制是實(shí)施兩項(xiàng)改革的重要舉措

推行“一審一核”制是實(shí)施兩項(xiàng)改革的重要舉措

為推進(jìn)兩項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步提高行政效率，最大限度的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，××縣工商局從2003年開始大力嘗試“一審一核”制度。首先從企業(yè)登記入手，逐步擴(kuò)大到廣告登記、個(gè)體登記領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，工作

效率明顯提高，各類市場(chǎng)主體反映較好，充分證明推行這項(xiàng)制度是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)改革的重要舉措。

一、基本做法

（一）、成立機(jī)構(gòu)，制訂方案。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，該局成立了實(shí)施一審一核制專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親自掛帥，并落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)抓；為抓好落實(shí)，研究制訂了《××縣工商局登記注冊(cè)“一審一核”制實(shí)施方案》。方案創(chuàng)新了登記工作程序，改革了審批方法，并將有關(guān)權(quán)限下放到基層工商所：企業(yè)登記將原來(lái)須經(jīng)工商所初審、股長(zhǎng)核準(zhǔn)、局長(zhǎng)審批的三道環(huán)節(jié)改由派駐縣政府行政服務(wù)中心的兩名同志完成“受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照”，實(shí)行先發(fā)照后規(guī)范，其它有關(guān)局長(zhǎng)簽名及檔案整理均事后予以補(bǔ)辦；臨時(shí)廣告、店堂廣告、戶外廣告登記全部委托工商所辦理，由廣告管理人員審查，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)證；個(gè)體工商戶登記除部分前置審批的行業(yè)外一律授權(quán)工商所登記，由分片人員受理、審查，所長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)照。方案還對(duì)登記過(guò)程中的一些環(huán)節(jié)、要求、紀(jì)律作出明確規(guī)定，所有收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均按上級(jí)的規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)有任何偏差。

（二）、提高認(rèn)識(shí)，做好準(zhǔn)備?！耙粚徱缓恕敝剖且豁?xiàng)新的制度、新的工作。特別是廣告和個(gè)體登記權(quán)限下放，對(duì)于工商所來(lái)說(shuō)既是創(chuàng)新又面臨很大壓力，工作負(fù)擔(dān)加重。因此，在實(shí)施前搞好調(diào)查研究是必不可少的，在此基礎(chǔ)上積極做好充分準(zhǔn)備。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)局務(wù)會(huì)、所長(zhǎng)會(huì)、座談會(huì)和印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣講實(shí)施“一審一核”制的重要性和必要性，使每一個(gè)管理人員在認(rèn)識(shí)上得到提高，在思想上得到統(tǒng)一，從而在行動(dòng)上達(dá)到完全一致。為順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是抓好人員培訓(xùn)。實(shí)施“一審一核”、實(shí)行權(quán)限下放最關(guān)鍵的落腳點(diǎn)是基層工商所，而登記注冊(cè)、發(fā)證發(fā)照對(duì)于許多基層專管人員來(lái)說(shuō)并不十分熟悉，因此該局下大決心強(qiáng)化了人員培訓(xùn)。專門舉辦了五期以登記為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別對(duì)片區(qū)管理人員、內(nèi)勤人員和所長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面占基層60以上。對(duì)登記發(fā)照發(fā)證的操作方法、業(yè)務(wù)知識(shí)以及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)講解，直至他們熟識(shí)為止。三是設(shè)計(jì)登記必備的表格，添置必要的設(shè)備。為方便工商所發(fā)證發(fā)照，特為每個(gè)工商所購(gòu)置一臺(tái)3000多元的平推式證照打印機(jī)，為規(guī)范化建設(shè)又增加一項(xiàng)大的硬件。

（三）、抓住時(shí)機(jī)，分步實(shí)施。準(zhǔn)備工作就緒后，按照實(shí)施方案的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，分步組織實(shí)施。一是利用縣政府行政服務(wù)中心啟動(dòng)的機(jī)會(huì)，設(shè)立中心服務(wù)窗口，率先實(shí)行企業(yè)登記一審一核，使并聯(lián)審批成為現(xiàn)實(shí)；二是下放廣告管理權(quán)限，在原來(lái)下放臨時(shí)廣告登記權(quán)限的基礎(chǔ)上，將店堂廣告、戶外廣告登記權(quán)限進(jìn)一步下放到所，由工商所登記發(fā)證、收費(fèi)；三是抓住年終全縣個(gè)體大換照的有利時(shí)機(jī)將個(gè)體登記全部授權(quán)于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率顯著提高?！耙粚徱缓恕敝频挠行?shí)施，減少了許多中間環(huán)節(jié)，特別是改革登記審批制度，極大地提高了工作進(jìn)度和效率。自去年8月行政服務(wù)中心服務(wù)窗口設(shè)立以來(lái)，登記注冊(cè)發(fā)照企業(yè)有31家，除極少數(shù)涉及前置審批時(shí)間略長(zhǎng)一些外，90以上企業(yè)登記發(fā)照均在三個(gè)工作日內(nèi)完成，20以上在一天內(nèi)完成。2003年10月，××一家外資企業(yè)老板，親自帶著備好的文件證件來(lái)到中心窗口辦理房地產(chǎn)投資企業(yè)，僅過(guò)五個(gè)小時(shí)即拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這位老板激動(dòng)地說(shuō)：“你們這樣的工作態(tài)度和效率，使我更堅(jiān)定了投資的信心”。××縣第二自來(lái)水有限公司來(lái)該窗口辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人沒(méi)有攜帶企業(yè)開業(yè)所需交納的登記費(fèi)用，在其提交材料齊全的情況下，工商窗口工作人員還是當(dāng)即給予辦結(jié)，企業(yè)所需交納的費(fèi)用由申請(qǐng)人書面承諾，事后補(bǔ)交，結(jié)果使原來(lái)需半個(gè)月才能辦好的事，在不到半天時(shí)間里就辦成了。這一做法不僅得到該公司的交口稱贊，也受到縣政府行政服務(wù)中心的通報(bào)表?yè)P(yáng)?！耙粚徱缓恕敝圃趥€(gè)體登記中其效果更加明顯。在大換照中由于把登記發(fā)照權(quán)限下放到所，實(shí)行所長(zhǎng)審批制，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，全縣九個(gè)工商所同時(shí)行動(dòng)，僅用了十天時(shí)間，換發(fā)執(zhí)照6000余戶，換照率達(dá)70以上。這幾乎是過(guò)去二個(gè)月的工作量。同時(shí)該局把實(shí)施“一審一核”制同提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使個(gè)體業(yè)主感到辦事方便快捷，工作熱情周到。他們免受原來(lái)那種跑縣城辦照之苦，工商所離他們住所近，現(xiàn)在抽個(gè)空就能辦好一份執(zhí)照，對(duì)此他們普遍感到非常滿意，嘗到改革的甜頭?？h委縣政府對(duì)實(shí)施“一審一核”制所產(chǎn)生的重大積極影響也給予了高度評(píng)價(jià)。把該局當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放心單位向社會(huì)

進(jìn)行廣泛推介。

（二）、有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。突出表現(xiàn)在：把廣告和個(gè)體登記管理權(quán)限發(fā)下放到所，實(shí)行承辦人員審核，所長(zhǎng)審批，極大地方便了前沿監(jiān)管。工商所能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地掌握每個(gè)市場(chǎng)主體的分布和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，一有違規(guī)行為發(fā)生即可以作出快速反應(yīng)，及時(shí)處理；將部分管理權(quán)限下放到所，既使工商所人員得到很好的鍛煉，讓他們更

多地了解登記管理工作，提高了基層人員素質(zhì)和管理能力，又使機(jī)關(guān)人員從煩瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，讓他們有更多的時(shí)間從宏觀上對(duì)基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抓好監(jiān)督，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施更有效地監(jiān)管，同時(shí)對(duì)于深化微機(jī)管理、規(guī)范主體檔案等提供了極大方便。

（三）、有利于提升工商形象?！耙粚徱缓恕敝频暮诵氖呛?jiǎn)化手續(xù)和審批程序，使辦證辦照的時(shí)間縮短，工作效率提高，讓業(yè)主少跑路多辦事，辦好事。高效率的工作，高質(zhì)量的服務(wù)，定能夠讓各類市場(chǎng)主體滿意，定能夠讓社會(huì)方方面面滿意，定能夠讓縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，使工商形象得到提升。

三、意義和體會(huì)

在登記注冊(cè)中實(shí)施“一審一核”制，是一項(xiàng)非常適合基層又十分可行的制度。對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市局關(guān)于“兩項(xiàng)改革”意圖，擴(kuò)大兩項(xiàng)改革成果，強(qiáng)化基層工商所職能作用、打造服務(wù)型工商均具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，為推行“注冊(cè)官制度”打下基礎(chǔ)；對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，樹立工商形象也將發(fā)揮重要作用；是完善“小局大所”體制、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要，是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高工作效率、抓好服務(wù)的最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)也具有重要作用?？梢哉f(shuō)，“一審一核”制度是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)性又具有較強(qiáng)推廣前景的制度。通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐和嘗試，我們深深感到：實(shí)行“一審一核”制是推行“兩項(xiàng)制度”改革的重要舉措，為達(dá)到有效實(shí)施并使其贏得事半功倍的效果，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，統(tǒng)籌安排；就必須明確方案，完善制度，規(guī)范操作，在實(shí)施過(guò)程中要舍得放權(quán)，敢于放權(quán)，真正調(diào)動(dòng)基層積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力；就必須加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，有針對(duì)性地在機(jī)關(guān)和各工商所培養(yǎng)審查員和核準(zhǔn)員，這樣才能保證“一審一核”制的有效實(shí)施，才能使審批制度改革卓有成效。

第二篇：推行雙決制是完善民主決策重要舉措

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。

去年以來(lái)，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的要求，以抓好民主決策為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)實(shí)施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級(jí)民主得到了真正的落實(shí)，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問(wèn)題得以化解，夯實(shí)了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索完善民主決策的新路子

蘭陵鎮(zhèn)轄15個(gè)工作區(qū)，114個(gè)行政村，10.6萬(wàn)人，13.6萬(wàn)畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級(jí)民主政治建設(shè)相對(duì)薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來(lái)，我們對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們?cè)谌?zhèn)實(shí)行了政務(wù)財(cái)務(wù)公開、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊(duì)伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組工作不能完全到位。加之個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對(duì)此，黨員和群眾有意見(jiàn)，從而引起這樣那樣的矛盾。在實(shí)際工作中，我們也體會(huì)到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級(jí)管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識(shí)、參政議政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問(wèn)題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)制度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級(jí)制度落實(shí)工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個(gè)村全面推開。

二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實(shí)性

“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們?cè)趯?shí)踐中，不斷對(duì)它進(jìn)行充實(shí)和完善。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確?！半p決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過(guò)程中，我們分七個(gè)步驟進(jìn)行：一是支部、村委會(huì)研究提出擬表決或公決事項(xiàng)；二是黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議醞釀支部、村委會(huì)提出的擬表決或公決的事項(xiàng)；三是報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動(dòng)，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項(xiàng)的必要性及意義；五是制訂征求意見(jiàn)卡，說(shuō)明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，詳細(xì)說(shuō)明資金來(lái)源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時(shí)間等欄目；六是村民小組長(zhǎng)把征求意見(jiàn)卡分送到戶，村民表明意見(jiàn)后，簽字蓋章或按上手印，對(duì)外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見(jiàn)；七是統(tǒng)計(jì)同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場(chǎng)，到場(chǎng)黨員的80%以上同意后方可組織實(shí)施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實(shí)施。

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（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實(shí)性。為防止暗箱操作或代填意見(jiàn)卡等問(wèn)題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手?。蝗潜恚üQ結(jié)果報(bào)告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報(bào)告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項(xiàng)的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

三、實(shí)行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實(shí)效性

實(shí)施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實(shí)現(xiàn)形式上的一些難點(diǎn)，解決了民主決策的載體問(wèn)題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關(guān)系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實(shí)難的問(wèn)題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見(jiàn)，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，絕大多數(shù)村民認(rèn)為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴(kuò)建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴(kuò)建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。

（二）化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。“雙決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)，一些社會(huì)不穩(wěn)定因素和苗頭性問(wèn)題被化解在基層，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問(wèn)題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來(lái)，該村涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)等問(wèn)題都嚴(yán)格實(shí)行“雙決”，通過(guò)“雙決”，對(duì)糟廠職工人員進(jìn)行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權(quán)安排直系親屬的問(wèn)題，還對(duì)糟廠職工的工資進(jìn)行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補(bǔ)助。此外，該村還充分征求群眾意見(jiàn)，投資4萬(wàn)元對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行了鋪墊沙石，全長(zhǎng)4公里，還架設(shè)了水管，解決了村民用水難的問(wèn)題?！半p決”制度走群眾路線，調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

（三）規(guī)范了村級(jí)事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾自我管理意識(shí)?！半p決”制度的實(shí)施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強(qiáng)了村級(jí)工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級(jí)各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照“雙決”進(jìn)行實(shí)施，在去年全村價(jià)值130萬(wàn)元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會(huì)3次，群眾代表會(huì)5次，反復(fù)討論，從定價(jià)格，公開拍賣，砍伐等各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見(jiàn)，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款外，都合理分配到戶，同時(shí)，群眾還對(duì)村容村貌整治提出了切實(shí)可行的合理化建議，促進(jìn)了工作的順利開展。

（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實(shí)行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權(quán)威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，確定了進(jìn)行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟(jì)的思路，但拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，處理不好就會(huì)制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過(guò)向村民發(fā)放“征求意見(jiàn)卡”的方式，廣泛征求村民意見(jiàn)，對(duì)道路拓寬改造工程實(shí)行公開決策。經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實(shí)施。

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第三篇：推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。去年以來(lái)，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的要求，以抓好民主決策為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)實(shí)施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級(jí)民主得到了真正的落實(shí)，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問(wèn)題得以化解，夯實(shí)了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索完善民主決策的新路子 蘭陵鎮(zhèn)轄15個(gè)工作區(qū)，114個(gè)行政村，10.6萬(wàn)人，13.6萬(wàn)畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級(jí)民主政治建設(shè)相對(duì)薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來(lái)，我們對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們?cè)谌?zhèn)實(shí)行了政務(wù)財(cái)務(wù)公開、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊(duì)伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組工作不能完全到位。加之個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對(duì)此，黨員和群眾有意見(jiàn)，從而引起這樣那樣的矛盾。在實(shí)際工作中，我們也體會(huì)到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級(jí)管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識(shí)、參政議政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問(wèn)題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)制度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級(jí)制度落實(shí)工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個(gè)村全面推開。

二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實(shí)性 “雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們?cè)趯?shí)踐中，不斷對(duì)它進(jìn)行充實(shí)和完善。

（一）嚴(yán)格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等黨內(nèi)重要事務(wù)，涉及村民利益的重大事項(xiàng)如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過(guò)后，方可實(shí)施。在制度實(shí)施過(guò)程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會(huì)擬定的表決或公決事項(xiàng)，須報(bào)鎮(zhèn)“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項(xiàng)，不得表（公）決違背政策的事項(xiàng)，不得表（公）決村務(wù)之外的事項(xiàng)，確?！半p決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告的七日內(nèi)組織人員依照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審查。一年來(lái)，全鎮(zhèn)進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決142項(xiàng)，村務(wù)大事村民公決218項(xiàng)，民主決策逐步走向規(guī)范。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確?！半p決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過(guò)程中，我們分七個(gè)步驟進(jìn)行：一是支部、村委會(huì)研究提出擬表決或公決事項(xiàng)；二是黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議醞釀支部、村委會(huì)提出的擬表決或公決的事項(xiàng)；三是報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動(dòng)，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項(xiàng)的必要性及意義；五是制訂征求意見(jiàn)卡，說(shuō)明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，詳細(xì)說(shuō)明資金來(lái)源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時(shí)間等欄目；六是村民小組長(zhǎng)把征求意見(jiàn)卡分送到戶，村民表明意見(jiàn)后，簽字蓋章或按上手印，對(duì)外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見(jiàn)；七是統(tǒng)計(jì)同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場(chǎng)，到場(chǎng)黨員的80%以上同意后方可組織實(shí)施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實(shí)施。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實(shí)性。為防止暗箱操作或代填意見(jiàn)卡等問(wèn)題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手??；三是表（公）決結(jié)果報(bào)告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報(bào)告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項(xiàng)的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

三、實(shí)行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實(shí)效性 實(shí)施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實(shí)現(xiàn)形式上的一些難點(diǎn)，解決了民主決策的載體問(wèn)題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關(guān)系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實(shí)難的問(wèn)題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見(jiàn)，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，絕大多數(shù)村民認(rèn)為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴(kuò)建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴(kuò)建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。

（二）化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！半p決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)，一些社會(huì)不穩(wěn)定因素和苗頭性問(wèn)題被化解在基層，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問(wèn)題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來(lái)，該村涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)等問(wèn)題都嚴(yán)格實(shí)行“雙決”，通過(guò)“雙決”，對(duì)糟廠職工人員進(jìn)行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權(quán)安排直系親屬的問(wèn)題，還對(duì)糟廠職工的工資進(jìn)行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補(bǔ)助。此外，該村還充分征求群眾意見(jiàn)，投資4萬(wàn)元對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行了鋪墊沙石，全長(zhǎng)4公里，還架設(shè)了水管，解決了村民用水難的問(wèn)題?！半p決”制度走群眾路線，調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

（三）規(guī)范了村級(jí)事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾自我管理意識(shí)。“雙決”制度的實(shí)施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強(qiáng)了村級(jí)工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級(jí)各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照“雙決”進(jìn)行實(shí)施，在去年全村價(jià)值130萬(wàn)元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會(huì)3次，群眾代表會(huì)5次，反復(fù)討論，從定價(jià)格，公開拍賣，砍伐等各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見(jiàn)，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款外，都合理分配到戶，同時(shí)，群眾還對(duì)村容村貌整治提出了切實(shí)可行的合理化建議，促進(jìn)了工作的順利開展。

（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實(shí)行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權(quán)威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，確定了進(jìn)行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟(jì)的思路，但拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，處理不好就會(huì)制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過(guò)向村民發(fā)放“征求意見(jiàn)卡”的方式，廣泛征求村民意見(jiàn)，對(duì)道路拓寬改造工程實(shí)行公開決策。經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實(shí)施。推行“雙決”制，使農(nóng)村的熱點(diǎn)不再熱了，難點(diǎn)不再難了，疑點(diǎn)也不再疑了，亂點(diǎn)也不再亂了，全鎮(zhèn)形成了集中精力抓經(jīng)濟(jì)，全力以赴促發(fā)展的良好氛圍。今年上半年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，分別比去年同期增長(zhǎng)11%；11.3%；10.7%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加值780萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅450萬(wàn)元，招商引資合同利用外資6000萬(wàn)元，實(shí)際到位1800萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資突破1200萬(wàn)元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

第四篇：工商局完善“一審一核”制的幾點(diǎn)設(shè)想

一、改進(jìn)審查員、核準(zhǔn)員的選撥程序

注冊(cè)登記涉及民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、商法等多個(gè)法學(xué)部門的法律知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，審查員、核準(zhǔn)員作為專業(yè)化的法律從業(yè)者，選撥工作不能等同于一般公務(wù)員的選撥。在選撥聘任上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考試，可以參考國(guó)內(nèi)最權(quán)威的法律資格考試----國(guó)家統(tǒng)一司法考試的模式，建立一個(gè)權(quán)威的考試主持機(jī)構(gòu)，規(guī)定一個(gè)考試大綱，編印一批輔導(dǎo)教材，指定一些必讀的民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法和登記管理文件，編成一個(gè)科學(xué)的考試題庫(kù)，采用隨機(jī)的方式選擇試題，并且注意根據(jù)立法進(jìn)程，對(duì)大綱、教程、題庫(kù)進(jìn)行更新。另外，必要的工作經(jīng)驗(yàn)也是不可或缺的，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的理解與執(zhí)行容易產(chǎn)生偏差。平泉縣局自2006年3月依據(jù)《河北省個(gè)體工商戶委托工商所登記管理辦法》，將個(gè)體工商戶的登記、驗(yàn)照、換照委托給轄區(qū)工商所，各工商所的審查員、核準(zhǔn)員雖然都通過(guò)了考試，形式上取得了審查員、核準(zhǔn)員的資格，但大多都沒(méi)有從事過(guò)注冊(cè)登記的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)四個(gè)多用的實(shí)踐，筆者就發(fā)現(xiàn)無(wú)論是審查員還是核準(zhǔn)員都存在不同程度的問(wèn)題，有的不知道辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要提交哪些文件、證件；有的不知道如何核定登記事項(xiàng)；有的不知道如何將登記資料錄入、建檔、歸檔，面對(duì)工商業(yè)戶的咨詢不知如何答復(fù)。從這些問(wèn)題可以看出上述同志沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，工作起來(lái)一頭霧水，無(wú)法勝任這一工作，根本無(wú)法達(dá)到省局實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記全面“提速、提質(zhì)”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。我覺(jué)得應(yīng)該規(guī)定從事注冊(cè)登記工作一年以上方具備參加考試的資格（新工作人員需見(jiàn)習(xí)企業(yè)登記工作一年以上）。

二、建立建全責(zé)任追究制度

注冊(cè)登記工作是把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保登記注冊(cè)工作的程序化、規(guī)范化，我們應(yīng)該推行登記注冊(cè)工作責(zé)任追究制度?！逗颖笔」ど绦姓芾砭肿?cè)登記“一審一核制”暫行辦法》已經(jīng)明確規(guī)定審查員、核準(zhǔn)員的職責(zé)，要求嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求和程序要求，對(duì)企業(yè)予以注冊(cè)登記，或依法不予受理注冊(cè)，均不受任何行政或其他因素干擾，而不得以任何借口違規(guī)操作。在責(zé)任追究方面，應(yīng)該對(duì)審查人員、核準(zhǔn)人員提出明確要求及責(zé)任追究辦法，出現(xiàn)問(wèn)題，也能準(zhǔn)確分清責(zé)任，提高審查員、核準(zhǔn)員的責(zé)任心。對(duì)各個(gè)崗位出現(xiàn)的相關(guān)責(zé)任問(wèn)題，依據(jù)責(zé)任追究辦法分別予以經(jīng)濟(jì)處罰、公開檢查道歉、調(diào)離崗位直至行政處分等處理。

筆者認(rèn)為責(zé)任追究制度更多的是側(cè)重于事后管理，還需要引導(dǎo)、規(guī)范方面的制度與之配套。因此，在制度實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)抓好事前引導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、辦事預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)制度的落實(shí)，要求大家提供熱情、便捷、全面的準(zhǔn)入服務(wù)，堅(jiān)決克服態(tài)度冷漠粗野、解答問(wèn)題不耐煩、不細(xì)致全面，堅(jiān)決杜絕“不知道”、“不清楚”、“這個(gè)不歸我管”等語(yǔ)言的出現(xiàn)。

筆者覺(jué)得，登記注冊(cè)窗口是最重要的“投資環(huán)境”之一，責(zé)任追究制度則是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要保證。該制度的實(shí)施能有效避免該作為而不作為、不該作為而亂作為等情況的出現(xiàn)，促使每個(gè)人不僅要忠于職守，而且要避免濫用職權(quán)。各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按公示制度辦事，這樣就增強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，克服了執(zhí)法的隨意性、盲目性，減少了很多法外施情或企業(yè)、辦照人“求”我們的機(jī)會(huì)。由此，企業(yè)、辦照人也就沒(méi)有請(qǐng)客送禮的必要，從而保證登記注冊(cè)工作規(guī)范有序，保證工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政。

三、注重工作考核

取得審查員、核準(zhǔn)員資格后，不能一勞永逸，對(duì)其工作實(shí)績(jī)和專業(yè)水平定期進(jìn)行考試和考核是非常必要的，一旦考試或考核不合格，應(yīng)及時(shí)取消資格，這樣才能促使審查員、核準(zhǔn)員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，并注重知識(shí)更新，長(zhǎng)期保持一定水準(zhǔn)的工作水平。我省制定了《登記注冊(cè)審查員、核準(zhǔn)員管理暫行辦法》，規(guī)定了審查員任職資格有效期為二年，核準(zhǔn)員任職資格有效期為三年，有效期満后要重新通過(guò)考試取得任職資格，重新聘任，這是十分必要的。同時(shí)，各級(jí)工商局要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，做到放權(quán)不放手，確保一審一核制的貫徹實(shí)施。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)注冊(cè)登記隊(duì)伍素質(zhì)的提高

當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新非常快，我們必須建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)不斷學(xué)習(xí)、全過(guò)程學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為我們生活工作中的重要組成部分，以適應(yīng)不斷變化的新情況。注冊(cè)登記涉及所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要學(xué)習(xí)了解的知識(shí)面廣，學(xué)習(xí)的任務(wù)很繁重，注冊(cè)登記人員如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就跟不上形勢(shì)變化，就會(huì)被淘汰。學(xué)習(xí)中要注意以下幾點(diǎn)：第一，要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，可以科室內(nèi)部輪流講課，以案學(xué)法，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)；第二，學(xué)習(xí)要以需求為導(dǎo)向，這個(gè)需求包括組織的需求，崗位的需求和個(gè)人需求，三者要統(tǒng)一起來(lái)；第三，學(xué)習(xí)要以解決問(wèn)題為核心，要聯(lián)系工作實(shí)際，以解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，做到有的放失。只有這樣才能學(xué)有所成，才能提高隊(duì)伍自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下注冊(cè)登記注冊(cè)工作的要求。

第五篇：推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

蘭陵鎮(zhèn)黨委書記高久軍

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有

益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。去年以來(lái)，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的要求，以抓好民主決策為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)實(shí)施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級(jí)民主得到了真正的落實(shí)，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問(wèn)題得以化解，夯實(shí)了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索完善民主決策的新路子

蘭陵鎮(zhèn)轄15個(gè)工作區(qū)，114個(gè)行政村，10.6萬(wàn)人，13.6萬(wàn)畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級(jí)民主政治建設(shè)相對(duì)薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來(lái)，我們對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們?cè)谌?zhèn)實(shí)行了政務(wù)財(cái)務(wù)公開、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊(duì)伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組工作不能完全到位。加之個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對(duì)此，黨員和群眾有意見(jiàn)，從而引起這樣那樣的矛盾。在實(shí)際工作中，我們也體會(huì)到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級(jí)管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識(shí)、參政議政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問(wèn)題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)制度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級(jí)制度落實(shí)工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個(gè)村全面推開。

二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實(shí)性

“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們?cè)趯?shí)踐中，不斷對(duì)它進(jìn)行充實(shí)和完善。

（一）嚴(yán)格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等黨內(nèi)重要事務(wù)，涉及村民利益的重大事項(xiàng)如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過(guò)后，方可實(shí)施。在制度實(shí)施過(guò)程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會(huì)擬定的表決或公決事項(xiàng)，須報(bào)鎮(zhèn)“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項(xiàng)，不得表（公）決違背政策的事項(xiàng)，不得表（公）決村務(wù)之外的事項(xiàng)，確?！半p決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告的七日內(nèi)組織人員依照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審查。一年來(lái)，全鎮(zhèn)進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決142項(xiàng)，村務(wù)大事村民公決218項(xiàng)，民主決策逐步走向規(guī)范。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確?！半p決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過(guò)程中，我們分七個(gè)步驟進(jìn)行：一是支部、村委會(huì)研究提出擬表決或公決事項(xiàng)；二是黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議醞釀支部、村委會(huì)提出的擬表決或公決的事項(xiàng)；三是報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動(dòng)，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項(xiàng)的必要性及意義；五是制訂征求意見(jiàn)卡，說(shuō)明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，詳細(xì)說(shuō)明資金來(lái)源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時(shí)間等欄目；六是村民小組長(zhǎng)把征求意見(jiàn)卡分送到戶，村民表明意見(jiàn)后，簽字蓋章或按上手印，對(duì)外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見(jiàn)；七是統(tǒng)計(jì)同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場(chǎng)，到場(chǎng)黨員的80以上同意后方可組織實(shí)施，公決必須經(jīng)80以上的農(nóng)戶同意后方可組織實(shí)施。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實(shí)性。為防止暗箱操作或代填意見(jiàn)卡等問(wèn)題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手??；三是表（公）決結(jié)果報(bào)告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報(bào)告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項(xiàng)的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

三、實(shí)行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實(shí)效性

實(shí)施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實(shí)現(xiàn)形式上的一些難點(diǎn)，解決了民主決策的載體問(wèn)題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)