第一篇：司法系統(tǒng)解教匯報(bào)

司法系統(tǒng)解教匯報(bào)

一、制度建設(shè)方面

1、建立定期召開會(huì)議制度。建立每個(gè)月召開一次辦公室會(huì)議，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。碰到緊急情況時(shí)隨時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議，研究部署工作。

2、建立健全了銜接制度。縣司法局、縣安幫辦統(tǒng)一印制了《刑釋（解教）人員安置幫教通知書》，并在收到監(jiān)獄、勞教所、看守所刑釋解教通知書的一周內(nèi)將《通知書》發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建檔后向村級(jí)交接。同時(shí)，縣局、縣安幫辦還與縣看守所達(dá)成一致意見，每半年統(tǒng)計(jì)一次，做好看守所刑釋解教人員釋放后的銜接工作，做到不脫管、不漏幫。

3、制訂與刑釋解教人員基本信息溝通制度。要求各個(gè)幫教小組在刑釋解教人員回歸后的第一年做到：每周走訪一次；每月宣傳法律四次；每年開展教育不少于五次；要求幫教組織人員空閑時(shí)上門去走走；農(nóng)忙時(shí)抽空去看看；碰面時(shí)主動(dòng)多問問，關(guān)鍵時(shí)多關(guān)心關(guān)心。

4、健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。2008年我縣在縣看守所、縣就業(yè)局分別建立了縣刑釋解教人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，定期舉辦培訓(xùn)班，免費(fèi)為出所、出監(jiān)后的刑釋解教人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

5、釋解后的就業(yè)、安置幫教各項(xiàng)政策落實(shí)情況。2004年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的意見》，2012年縣安幫辦又與綜治辦等十一個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立監(jiān)所與社會(huì)無縫對(duì)接機(jī)制加強(qiáng)預(yù)防刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪工作的若干意見》對(duì)刑釋解教人員參與開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)，在場地、項(xiàng)目、資金等方面制定出優(yōu)惠的扶持措施。

二、安置幫教工作中存在的問題和困難。首先是制度落實(shí)不夠。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度等方面存在流于形式的狀況。其次是安置困難。經(jīng)費(fèi)不足，管理人員緊缺，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理知識(shí)，都給安置幫教工作帶來很大難度，自我謀生成為刑釋解教人員就業(yè)的主要門路。再則是管理不到位。市場經(jīng)濟(jì)和刑釋解教人員的坎坷經(jīng)歷，都給管理工作帶來較大的困難。隨著私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，刑釋解教人員打工謀生的越來越多，占到刑釋解教人員總數(shù)的60%以上。刑釋解教人員回歸后大多數(shù)能遵紀(jì)守法，誠實(shí)勞動(dòng)，安置去向是比較明晰的。但也存在一部分人出監(jiān)所后不落戶，人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)。他們當(dāng)中有少數(shù)人自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)而再度鋌而走險(xiǎn)或由于家庭變故、經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐破摔；還有極少數(shù)人人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府存在報(bào)復(fù)心理，存在反政府、反社會(huì)意識(shí)。在物欲的驅(qū)使和誘惑下重操舊業(yè)，輕則違法，重則重新犯罪。

三、基地建設(shè)情況我縣于2005年在丁廠創(chuàng)立了全市首個(gè)刑釋解教人員安置幫教基地，該基地屬私營企業(yè)，屬廠長曾小兵個(gè)人所有，局里只限于安置一定的過渡人員，沒有比例分紅。為更好地搞好刑釋解教人員安置幫教基地，本人認(rèn)為：一是要與監(jiān)獄合建基地；二是要有一定的經(jīng)費(fèi)；三是必須以農(nóng)場式建設(shè)更合理；四是安幫辦一定要派出專人前去管理；五是安幫辦一定有一定的經(jīng)濟(jì)收益，與基地有一定的比例分紅。只有這樣，才能達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙同效果，各方面的積極性也相應(yīng)提高了。

第二篇：司法系統(tǒng)演講稿

點(diǎn)一盞小桔燈

“爐火的微光，漸漸地暗了下去，外面更黑了。我站起來要走，她拉住我，一面極其敏捷地拿過穿著麻線的大針，把那小桔碗四周相對(duì)地穿起來，像一個(gè)小筐似的，用一根小竹棍挑著，又從窗臺(tái)上拿了一段短短的洋蠟頭，放在里面點(diǎn)起來，遞給我，說：“天黑了，路滑，這盞小桔燈照你上山吧！”當(dāng)我和同事打著手電筒，結(jié)束了兩家農(nóng)戶之間的糾紛調(diào)解行走在返回司法所的鄉(xiāng)間小道上，看著手電筒投射在地面上的那一汪如月亮班的光影，我突然想起了冰心著名的作品《小桔燈》里的這一段話。

當(dāng)年，在革命最艱難的時(shí)期，冰心提著小姑娘制作的小桔燈，慢慢的在黑暗潮濕的山路上行走，那小桔燈散發(fā)出的微弱光芒，照得并不遙遠(yuǎn)，而小姑娘鎮(zhèn)定、勇敢、樂觀的精神鼓舞了年輕的冰心，也鼓舞了一代中國人。而今天，我們這些工作在基層一線的司法工作者，又何嘗不是一盞盞靈巧的小桔燈，用我們耐心的工作給需要幫助的老百姓一份鼓勵(lì)和溫暖呢。

回想2007年，我從教育行業(yè)走進(jìn)司法系統(tǒng)，曾經(jīng)很幼稚的認(rèn)為司法工作至高無上，而我們司法工作者就像影視劇中的大司法官，嚴(yán)肅驕傲，受到所有人的尊敬和畏懼。然而第一次調(diào)解糾紛，雙方當(dāng)事人爭執(zhí)不下，最后竟然連我們司法所調(diào)解糾紛的工作人員也被無辜的挨罵一通，我的心里涌上了很多失望，這完全不是我想象的司法工作，這拉拉扯扯、七嘴八舌的糾紛爭吵，道理說不理，說話說不通的當(dāng)事人，我真的覺得這樣的工作沒有意-1-

義，甚至開始懷疑自己當(dāng)初的選擇。

然而，當(dāng)我從開始無可奈何的和司法所的同事們?nèi)フ{(diào)解糾紛，到慢慢的在糾紛調(diào)解中感受到基層司法對(duì)老百姓的幫助，看到接受司法援助的鄉(xiāng)親們眼中由衷的感謝甚至是激動(dòng)的淚水，我重新認(rèn)識(shí)到了基層司法工作重要性。

還記得有這樣一個(gè)下午：一位70多歲的老大娘，杵著根樹棍，一路詢問著來到司法所辦公室，見到我的第一眼就滿含淚水的說“同志，你們幫幫我吧，我家生了一個(gè)不孝子呀！”我們走進(jìn)老人家里，首先看見的一幕怔住了我，老大娘70多歲的老伴因?yàn)榘ち藘鹤拥娜_斜靠在院子里的蓑衣細(xì)微的呻吟，他們惟一的兒子卻不管不問。我們找來當(dāng)事人，進(jìn)行耐心的調(diào)解，動(dòng)之以情、曉之以理給老人的兒子普及了相關(guān)的法律知識(shí)，讓他意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。在我們耐心的說服和幫助下，老人的兒子意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，向我們和老人承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，保證以后要好好的贍養(yǎng)老人。案件處理結(jié)束以后，我并沒有太深的印象，因?yàn)檫@樣的案件，我們處理得很多。幾個(gè)月以后很熱鬧的一個(gè)街天，兩位70多歲的老人家來到了司法所，非要給我們一籃自家收的李子，我們當(dāng)然不能收，老人紅著眼眶說：“同志，你們一定要收啊，要不是你們教育了我家那個(gè)小挨刀兒子，我們老兩口哪有現(xiàn)在的日子過！”我仔細(xì)一看，原來是老大娘和老大爺，幾個(gè)月不見他們的氣色好多了，衣服也干凈整潔，難怪我們一下子都認(rèn)不出來了?？粗先思业淖兓退麄兗?dòng)的淚水，我愈加認(rèn)識(shí)到我們基層司法工作的重要，一起公正無私的司法判決能讓老百姓感受到公平和正義，一起家庭糾紛的調(diào)節(jié)能換來一個(gè)小家庭的和諧，一起幫助弱者的司法援助能給受助人帶來國家的關(guān)懷，一場普及法律知識(shí)的講座，能讓無知的人心懸崖勒馬，改變的或許將是一個(gè)人的一生。想到這里，我突然感受到了幸福。我們基層司法工作就是用一盞盞小桔燈，點(diǎn)燃著千家萬戶的和諧和幸福，照亮了廣袤的鄉(xiāng)村一片安寧。田間地頭，有我們調(diào)解的身影，山林村寨，是我們工作的場地。勞資糾紛，有我們的身影，征地賠償，有我們的身影，移民工作，有我們的身影，新農(nóng)村建設(shè)，有我們的身影，基層一線的每一件小事或者大事，都有我們的身影，這是老百姓對(duì)我們的信任，關(guān)系著人民群眾的切身利益。我慶幸，我是全國名基層司法工作人員的一份子，正是我們這些基層的司法工作者，用手中的小桔燈照耀著廣大農(nóng)村的和諧幸福，我慶幸全縣今年調(diào)處的8368件案件，調(diào)解成功7963件，成功率達(dá)95%，避免經(jīng)濟(jì)損失169萬的成績有我一分的力量。

最后，請(qǐng)?jiān)试S我改寫冰心《小桔燈》里的一段話來結(jié)束我今天的演講，在千千萬萬各基層司法工作者的努力下，我們交到人民群眾手中的一定是這樣的一盞小桔燈，這一盞小桔燈一定能讓人民群眾有這樣的感受：我提著這靈巧的小桔燈，慢慢地在黑暗潮濕的山路上走著。這朦朧的桔紅的光，溫暖著我的生活，基層司法工作者的公平、正義、廉潔、忠誠精神鼓舞了我，我覺得眼前有無限光明！

第三篇：美國司法系統(tǒng)

美國司法系統(tǒng)

美國法院系統(tǒng)的突出特點(diǎn)是”雙軌制”，即由聯(lián)邦法院和州法院這兩個(gè)相互獨(dú)立且平行的體系組成。聯(lián)邦法院行使美國憲法授與聯(lián)邦政府的司法管轄權(quán)。在刑事領(lǐng)域中，聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)審理那些違犯聯(lián)邦法律的刑事案件；在民事領(lǐng)域中，聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)審理以合眾國為一方、涉及”聯(lián)邦性質(zhì)的問題”，以及發(fā)生在不同州的公民之間且有管轄權(quán)爭議等種類的民事案件。州法院的司法管轄權(quán)較為廣泛。按照美國憲法的規(guī)定，凡是法律未明確授與聯(lián)邦法院的司法管轄權(quán)，均屬于州法院。在實(shí)踐中，絕大多數(shù)刑事案件和大多數(shù)民事案件都是由各州法院審判的。

聯(lián)邦法院是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。它由

1.聯(lián)邦最高法院(the Supreme Court)、2.13個(gè)聯(lián)邦上訴法院(Courts of Appeals)和94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院(District Courts)組成。

3.此外還有索賠法院(the Court of Claims)、關(guān)稅法院(the Customs Court)、關(guān)稅及專利上訴法院(the Court of Customs and Patent Appeals)等聯(lián)邦特別法院(Special Courts)。

各州的法院系統(tǒng)并不完全相同，但一般也都包括三級(jí)法院：

1.基層法院多稱為審判法院(Trial Court)或巡回法院(Circuit Court)；

2.中級(jí)法院多稱為上訴法院(Appellate Court or Court of Appeals)；

3.高級(jí)法院多稱為最高法院(Supreme Court)，但在紐約等州，高級(jí)法院稱為上訴法院。許多州也有一些專門法院，如遺囑檢驗(yàn)法院(Probate Court)、青少年法院(Juvenile Court)、家庭關(guān)系法院(Court of Domestic Relations)和小額索賠法院(Small Claims Court)等。此外，每個(gè)城市還有自己的法院，主要負(fù)責(zé)審理交通違法、青少年犯罪、家庭糾紛及其他與城市法令有關(guān)的案件。

美國的聯(lián)邦法官都是由總統(tǒng)任命的；各州的法官多經(jīng)選舉產(chǎn)生，但也有些是由地方行政長官(如州長或市長)或地方立法機(jī)關(guān)(如州議會(huì)或市議會(huì))任命的。一般來說，聯(lián)邦和州最高法院的法官稱為大法官(Justice)，上訴法院和審判法院的法官則稱為法官(Judge)。此外，有此基層法院的審判人員還稱為治安法官(Justice of the Peace)或司法官(Magistrate)。美國的法官雖沒有職稱級(jí)別之分，但人們有時(shí)也會(huì)看到”副”(Associate，或譯”助理”)法官的稱謂。例如，美國聯(lián)邦最高法院的9名大法官中，除首席大法官(Chief Justice)外，其他8人均可稱為副(或助理)大法官(Associate Justice)；而一些州審判法院的巡回法官(Circuit Judge)之下也設(shè)有副(或助理)法官(Associate Judge)。在美國，一審案件一般由一名法官獨(dú)立審判，上訴案件則由若干名法官組成合議庭(Collegiate Panel or Collegiate Bench)共同審判。

第四篇：司法匯報(bào)

湖陽鄉(xiāng)司法所匯報(bào)材料

當(dāng)涂縣-湖陽司法所加入時(shí)間：2010-8-17 14:08:08hysfs點(diǎn)擊：1432下面就司法所與綜治工作密切相關(guān)的幾個(gè)方面作一簡要匯報(bào)：

一、人民調(diào)解工作。

1.有關(guān)數(shù)字：2010年以來，司法所共參與或直接調(diào)解民事糾紛22件，調(diào)解成功21件，其中達(dá)成書面協(xié)議16件，達(dá)成口頭協(xié)議或平息糾紛5件。

2.具體做法：2010年以來，召開人民調(diào)解員培訓(xùn)班2次，以提高其理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，每月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查活動(dòng)，力爭將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，基本做到了小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難重大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、法制宣傳工作。

1.每月出一期法制宣傳?？?。發(fā)放至每個(gè)村（居）和村民小組，村（居)將有關(guān)內(nèi)容張貼在法制宣傳欄中，并利用召開村民代表大會(huì)或黨員大會(huì)等時(shí)機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。

2.司法所利用專門制作的法制宣傳櫥窗張貼有關(guān)法律、法規(guī)，并定期對(duì)張貼內(nèi)容進(jìn)行更換。

3.舉辦法制講座，進(jìn)行法制宣傳教育。在湖陽中學(xué)開展了以初二年級(jí)為對(duì)象的法律知識(shí)競賽，組織各村（居）兩委班子成員參加了法律知識(shí)競賽并給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.利用“綜治宣傳月”、“江淮普法行”、“雙百維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)日開展法制宣傳活動(dòng)。利用轄區(qū)部分村（居）會(huì)場之際深入村（居）開展普法活動(dòng)，解答群眾法律咨詢100余人次，發(fā)放宣傳資料500余份。

三、刑釋解教及社區(qū)矯正工作

1.有關(guān)數(shù)字，截止目前，我鄉(xiāng)共有在冊(cè)管理刑釋解教人員13名，其中刑釋11名，解教2名，在冊(cè)管理社區(qū)矯正對(duì)象18名，其中緩刑16名，假釋1名，管制1名。

2.具體做法：

（1）每季度對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行走訪幫教。

（2）社區(qū)矯正對(duì)象每月必須向司法所匯報(bào)一次思想、工作和生活情況，對(duì)不服從管理教育者，作出嚴(yán)肅批評(píng)。

（3）定期開展社區(qū)矯正“清潔活動(dòng)”，組織轄區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)，并對(duì)他們進(jìn)行集中教育，講解法律知識(shí)。

（4）對(duì)以上人員聯(lián)系不上的，我所將取得其所在單位領(lǐng)導(dǎo)或各村（居）干部及其親屬幫助，千方百計(jì)弄清他們的聯(lián)系方式、去向和工作情況，全年以來，刑釋解教人員沒有一人重新犯罪，社區(qū)矯正對(duì)象也沒有一人因違法犯罪而被收監(jiān)。

存在問題：由于人員少，司法所事務(wù)較繁雜，很多工作不盡如人意，特個(gè)別是社區(qū)矯正工作，由于此項(xiàng)工作劃歸司法所時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，管理上有一定難度，需在今后的工作中不斷加強(qiáng)完善提高。

第五篇：司法改革匯報(bào)材料

*****改革工作匯報(bào)材料

2015年8月 日

根據(jù)會(huì)議安排，下面將我院開展*****改革試點(diǎn)工作情況作簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化，這句話既闡釋了改革由何處來，又指明了改革往何處去——解決問題才能使改革舉措的落到實(shí)處。我們實(shí)行***改革的出發(fā)點(diǎn)就是解決***中行政化和權(quán)責(zé)不清的問題，最大限度調(diào)動(dòng)干警的積極性，最大限度回歸審判人員職業(yè)尊嚴(yán)，最大限度提升干警責(zé)任感和使命感，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，從而提高審判質(zhì)效，樹立司法公信力。為此，我們按照高院的總體安排和部署，從去年12月份開始在中院、***院和***法庭開展了上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)工作。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革，我們認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署，切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法改革精神上來，把智慧力量凝聚到運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來。同時(shí)，我們通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦司改征文、組織司改建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步加深了廣大干警對(duì)司法改革的理解和認(rèn)識(shí)，營造了濃厚的司改氛圍。另外，為使改革有序健康推進(jìn)，我們成立了一把手院長任組長、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的***改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)改革的設(shè)計(jì)決策、組織協(xié)調(diào)、分析研判等重大工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在中院研究室，專門負(fù)責(zé)改革的日常工作。還組織召開了***改革啟動(dòng)會(huì)議，集中強(qiáng)調(diào)了開展改革的重要性和必要性，具體闡述了改革的總體要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干警的思想認(rèn)識(shí)，為實(shí)施改革打下了良好基礎(chǔ)。

二、深入分析研判，摸清問題底數(shù)

為準(zhǔn)確掌握全市法院審判運(yùn)行基本情況和存在主要問題，改革實(shí)施之前，我們采取聽、查、看、問、談的方式，派專人深入全市**個(gè)基層院和**個(gè)法庭進(jìn)行了專題調(diào)研，并將調(diào)研情況逐一梳理總結(jié)，認(rèn)真分析研判，找準(zhǔn)摸清了問題底數(shù)。經(jīng)歸納整理，目前，全市法院***運(yùn)行中存在的主要問題是工作機(jī)制不夠完善，運(yùn)行不夠合理。

（一）權(quán)責(zé)配置失衡。實(shí)踐中存在的單純追究審判長責(zé)任或承辦人責(zé)任等不合理的合議責(zé)任追究制度，使得合議庭其他成員處于有權(quán)無責(zé)的狀態(tài)。缺少了責(zé)任約束，合議庭成員履行合議職責(zé)的積極性會(huì)逐漸淡化，就容易出現(xiàn)“各自辦案、互不干涉”、審判長或承辦人唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象。合議制被“獨(dú)任化”，庭審、評(píng)議活動(dòng)被“形式化”，使得合議 庭對(duì)案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡，產(chǎn)生差錯(cuò)案件甚至“金錢案、人情案、關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加。同時(shí)，由于審判委員會(huì)作為決定裁判結(jié)果的最高機(jī)構(gòu)，合議庭和獨(dú)任審判員對(duì)其依賴較大，不愿自己對(duì)案件分析研判，而是上交到審判委員會(huì)討論決定。另外，由于院長、庭長有權(quán)決定簽發(fā)裁判文書，要求復(fù)議，提交審判委員會(huì)討論等事項(xiàng)，對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響，忽視和削弱了合議庭和獨(dú)任審判員的獨(dú)立性，從而形成了“審而不判、判而不審”的現(xiàn)象，影響了司法的公正與效率。

（二）監(jiān)督方式失當(dāng)。為了保證案件質(zhì)量，以審判長、庭長、院長逐級(jí)審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見。盡管這一審批制度在保證案件質(zhì)量方面起到了積極作用，但這種審判監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)并軌運(yùn)行，依靠行政命令手段來行使審判監(jiān)督權(quán)的方式，同一案件在同一審級(jí)內(nèi)往往需要經(jīng)歷多個(gè)主體和層級(jí)的復(fù)合評(píng)價(jià)，才能形成最終的裁判意見，在很大程度上強(qiáng)行弱化了合議制對(duì)于外部不當(dāng)干預(yù)、違法干預(yù)的預(yù)防功能，不僅喪失了合議庭的應(yīng)有活力，阻礙了合議庭成員充分履行合議職責(zé)，同時(shí)也為“權(quán)力尋租”埋下了隱患。

（三）組織管理失態(tài)。除獨(dú)任審判制度之外，人民法院審理案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭。如果以案件為中心，合議庭成員隨機(jī)組成應(yīng)為合議庭組織形式的應(yīng)然形態(tài)。而實(shí)踐中，基于管理的需要，合議庭作為審判庭的下級(jí)組織，審判組織形式 被介入了行政組織形式因素。更為重要的是，這種行政化、長期固化的合議庭組織形式所帶來的權(quán)力封閉運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致了審判思路趨同、利益交換默契、“暗箱操作”等一系列問題，合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)能也因此大大削弱。如果合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡不起作用，則外部的審判監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣。

三、結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)意見

針對(duì)＊＊＊運(yùn)行中存在的主要問題，我們多次組織召開司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨組擴(kuò)大會(huì)和全市法院院長會(huì)，專題研究改革的工作事宜。同時(shí)，緊密結(jié)合我市法院工作實(shí)際，在對(duì)＊＊旗院實(shí)行“主審法官責(zé)任制”多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，用將近3個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案，反復(fù)論證和征求意見，先后修改10余稿，制定出臺(tái)了《＊＊人民法院＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見》，科學(xué)合理配臵審判職權(quán)，明確審判責(zé)任，確保法官依法獨(dú)立公正公開行使＊＊＊。

(一)明確審判主體，設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)。我們規(guī)定審判執(zhí)行權(quán)由獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會(huì)行使。設(shè)立了法官咨詢委員會(huì)、審判專業(yè)咨詢委員會(huì)、聯(lián)席咨詢委員會(huì)3個(gè)案件的咨詢機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是針對(duì)有分歧的案件、疑難案件和重大有影響的案件，通過法官咨詢、專業(yè)咨詢和聯(lián)席咨詢的方式，把問題擺出來，讓具有專業(yè)知識(shí)和技能的專家學(xué)者共同參與，使審判工作更加公開公正，陽光透明。其中法官咨詢委員會(huì)，由本部門負(fù)責(zé)人在部門內(nèi)法官中確定；審判專業(yè)咨詢 委員會(huì)，由審判委員會(huì)根據(jù)審判人員的專業(yè)特長和能力水平，跨部門選擇部分法官組成；聯(lián)席咨詢委員會(huì)，由審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要，聘請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表、政協(xié)委員、法律專家以及具有專業(yè)技能人員和審判專業(yè)咨詢委員會(huì)成員共同組成。聯(lián)席咨詢委員會(huì)在全國法院亦為創(chuàng)新機(jī)制。

(二)配置審判職權(quán)，明確職責(zé)范圍。我們探索實(shí)行合議庭辦案機(jī)制，建立＊＊＊交由合議庭集體負(fù)責(zé)的審判模式，要求合議庭成員平等表決、充分討論、自主判斷，并規(guī)定評(píng)議過程中，必須展示評(píng)判證據(jù)效力、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律的證成過程，且最終評(píng)議成果要與裁判文書內(nèi)容相對(duì)應(yīng)；在評(píng)議結(jié)束后，由合議庭成員和記錄人在評(píng)議筆錄上即時(shí)簽名，對(duì)于補(bǔ)制的評(píng)議筆錄，合議庭成員和記錄人員有權(quán)拒絕簽名。同時(shí)，還實(shí)行了合議共同責(zé)任制，即合議庭成員對(duì)認(rèn)定事實(shí)、適用法律、開庭審理、案件評(píng)議和文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有共同責(zé)任。這一責(zé)任形式的確定，本質(zhì)上是責(zé)任制的生成基礎(chǔ)發(fā)生了變化，即將辦案責(zé)任變更為合議責(zé)任，由主辦（承辦人）責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)（審判長）責(zé)任變更為合議庭成員集體責(zé)任，促進(jìn)了＊＊＊責(zé)的平衡配臵。另外，還對(duì)行使＊＊＊的獨(dú)任庭、合議庭、審委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了重新界定，對(duì)行使審判管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)人、院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、審判管理辦公室的職權(quán)進(jìn)行了明確。

(三)規(guī)范審判流程，強(qiáng)化案件管理。我們建立了從案 件分配、案件審理、案件評(píng)議、裁判文書簽發(fā)到案件評(píng)查，可操作性強(qiáng)的審判流程管理制度。同時(shí)，審判長確定職責(zé)分工，明確承辦案件法官制作閱卷筆錄、庭審提綱等文書材料。另外，對(duì)于法律文書的簽發(fā)，規(guī)定除二審發(fā)回重審的案件由院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)外，合議庭審理的案件由審判長簽發(fā)，獨(dú)任法官審理的案件自行簽發(fā)。

(四)落實(shí)審判責(zé)任，建立考評(píng)機(jī)制。我們確定了獨(dú)任法官、合議庭依法履行法定職責(zé)，非因法定事由和程序，不得受到追究的制度。并規(guī)定獨(dú)任法官、合議庭既要對(duì)所辦案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、程序規(guī)范、法律適用和文書質(zhì)量等法律效果負(fù)責(zé)，也要對(duì)案件的社會(huì)效果負(fù)責(zé)，通過健全內(nèi)部責(zé)任制和強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制“雙管齊下”，全面強(qiáng)化對(duì)＊＊＊行使全程的管理監(jiān)督，切實(shí)做到保障獨(dú)立與加強(qiáng)管理并重，＊＊＊力與司法責(zé)任統(tǒng)一。同時(shí)，建立了法官考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲銜接機(jī)制，制定明確具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)法官積極謹(jǐn)慎地履職。另外，我們還設(shè)立了專門針對(duì)法官的考評(píng)委員會(huì)，采取法官日?？荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)每名法官年內(nèi)業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)定，并將考評(píng)結(jié)果納入法官考評(píng)檔案，作為確定法官任職、確定考核等級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。

四、推行＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的收獲體會(huì) 回顧＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)施的幾個(gè)月，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，我們感到：

（一）改革不可能一帆風(fēng)順，只有堅(jiān)定信念，才能勇往直前。去年12月份以來，＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革在各試點(diǎn)院正式展開。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)改革開始以來的前3個(gè)月，試點(diǎn)院的個(gè)別案件質(zhì)效不是很高，個(gè)別指標(biāo)比去年同期還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)預(yù)期的改革效果。為此，我們采取與一線辦案法官個(gè)別談話、問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)等多種形式交流活動(dòng)，真正了解和掌握了問題癥結(jié)，就在于個(gè)別法官對(duì)改革持觀望態(tài)度，認(rèn)為改革是頂層設(shè)計(jì)與己無關(guān)，存在等靠和依賴思想，瞻前顧后，患得患失。針對(duì)此種情況，我們積極想辦法給大家卸包袱、減負(fù)擔(dān)，在全市法院開展了“理解支持司法改革、參與投身司法改革”教育實(shí)踐活動(dòng)。通過教育引導(dǎo)，使廣大法官認(rèn)識(shí)到＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革的必然性；認(rèn)識(shí)到司法改革既要自上而上，也要自下而上，兩者缺一不可，自上而下是頂層框架設(shè)計(jì)，自下而上是主動(dòng)先行應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，也使大家認(rèn)識(shí)到改革就要敢于提當(dāng)，敢為天下先，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”，使大家真正發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同改革，支持改革，參與改革。

（二）改革不可能一蹴而就，只有踏實(shí)努力，才能成效明顯。改革經(jīng)歷了觀望、焦慮和調(diào)整期之后，經(jīng)過全市法院廣大干警幾個(gè)月的積極努力，目前運(yùn)行平穩(wěn)，態(tài)勢良好，案件質(zhì)效、干警精神面貌都發(fā)生了較大變化。案件審判質(zhì)效明顯提升。各試點(diǎn)院的服判息訴率、案件平均審限等重要指標(biāo)明顯提高，信訪投訴率明顯下降，群眾滿意度明顯增強(qiáng)。同 時(shí)，由于實(shí)行＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革減少諸多案件的審批環(huán)節(jié)，縮短了辦案周期，審判工作效率得到明顯提高。另外，專業(yè)咨詢委員會(huì)的設(shè)立，減少了召開審判委員會(huì)的次數(shù)和討論案件數(shù)量，使院庭長委員都有較為充分的時(shí)間審理和研究案件，有利于促進(jìn)案件質(zhì)效的提高。上半年，＊院結(jié)案率同比上升了11.87%，召開審委會(huì)次數(shù)同比下降了42.63%，討論案件數(shù)量同比下降了23.54%。＊＊＊院審結(jié)的案件上訴率僅為4.22%，無發(fā)改案件，質(zhì)量明顯提高。該院＊＊＊法庭，共受理案件108件，結(jié)案77件，結(jié)案率為71.3%，結(jié)案案件中判決3件，調(diào)解59件，撤訴15件，調(diào)撤率為96.1%，一審服判息訴率為100%，一審案件簡易程序適用率、一審民事調(diào)撤率、一審服判息訴率、當(dāng)庭裁判率、結(jié)案均衡度較往年均有了大幅度提升；＊＊＊法庭共受理案件98件（舊存13件），結(jié)案85件，結(jié)案率為78.38%，結(jié)案案件中判決11件（改革后判決案件無上訴），調(diào)解57件，撤訴19件，調(diào)撤率為87.36%，一審簡易程序適用率、一審民事調(diào)撤率、案件審理天數(shù)指標(biāo)均有不同程度的良好變化。＊＊＊＊法庭民事(執(zhí)行)收案率、一審民事調(diào)撤率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、民事一審陪審率、一審簡易程序適用率、一審自述服判率、當(dāng)庭裁判率等8項(xiàng)指標(biāo)得到較大幅度提升，一審案件改發(fā)率和生效案件改發(fā)率均為零。法官綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革使＊＊＊下移，改變了過去法官在遇到問題和矛盾上交院庭長、審判委員會(huì)的舊例，主動(dòng)靜下心、沉下身、放開手腳分析研判，切實(shí)增強(qiáng)了解決問題和化解矛盾的能力。同時(shí)，合議庭成員能夠積極參與案件審理，庭審工作更加認(rèn)真投入，并對(duì)案件的審理結(jié)果，充分發(fā)表意見建議，實(shí)現(xiàn)了法官由被動(dòng)完成工作向主動(dòng)承擔(dān)工作的轉(zhuǎn)變。另外，改革突出了法官的主體地位，增強(qiáng)了辦案法官的榮譽(yù)感和使命感，提高法官工作的積極性和主動(dòng)性。此外，由于辦案責(zé)任與法官職業(yè)前途緊密相關(guān)，相互間過問案件打招呼的情況明顯減少，增強(qiáng)了抗外界干擾能力。

（三）改革不可能一勞永逸，只有繼續(xù)探索，才能不斷前行。試點(diǎn)改革實(shí)施以來，我們邊實(shí)踐邊繼續(xù)探索，使改革始終處于不斷前行中，進(jìn)一步助推案件質(zhì)效的提高。結(jié)合＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革，重新修訂完善《審判委員會(huì)議事規(guī)則》、《案件質(zhì)量判前評(píng)查辦法》、《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理的規(guī)定(試行)》等制度措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法辦案、管理監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，積極落實(shí)院庭長辦案制度，主管院長和庭室領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭辦案，提升了案件質(zhì)效，也進(jìn)一步落實(shí)了司改的要求，今年上半年，全市院庭長共審理案件5581件，占案件總量的33.75%。

五、改革面臨的主要問題及下一步工作方向

＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革開展以來，我們雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但面臨的問題依然不少，需要引起我們的高度重視。首先，從目前整個(gè)司法領(lǐng)域來看，公眾對(duì)法官的期望值越來越高，要求每一起案件都能做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，但法官的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)與改革的要求還有一定的差距，特別是在辨析復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象、應(yīng)對(duì)復(fù)雜司法環(huán)境方面還有一定程度的不足。其次，信訪機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，雖然我們司法宣傳工作取得了很大發(fā)展和進(jìn)步，群眾法律水平有了顯著提高，但目前個(gè)別群眾依法辦事思想依然樹得不牢，一些違法鬧訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上加大了法官的心理壓力。再次，目前司法改革正在有條不紊地推開，由于各項(xiàng)制度正在探索嘗試階段，個(gè)別細(xì)化的政策還未來得及出臺(tái)，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的改革和我們正在進(jìn)行的改革在一定程度上沒有很好地銜接，個(gè)別改革的思路和線條還不明晰。

為此，我們將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：首先，要進(jìn)一步提高法官素質(zhì)，依托我院作為＊＊＊＊教育基地，為法官提供多層次、全方位、高質(zhì)量的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法官獨(dú)立思考能力，提高認(rèn)識(shí)和解決問題敏銳性，更新法官已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高法官綜合素質(zhì)，以適應(yīng)司改的需要。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官心理疏導(dǎo)，突出對(duì)法官職業(yè)心理的調(diào)適，增進(jìn)人性化關(guān)懷，建設(shè)法官職業(yè)壓力的紓解機(jī)制，比如開設(shè)心理健康講座或心理學(xué)專業(yè)培訓(xùn)等，提高心理調(diào)節(jié)的能力，同時(shí)要開展積極向上的法院文化建設(shè)，利用書畫攝影、讀書演講、球類比賽、拓展訓(xùn)練等多種形式的文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富干警壓力排解形式，陶冶情操，洗滌心靈。再次，進(jìn)一步探索嘗試建立完善各類工作機(jī)制，嘗試建立新聞宣傳機(jī) 制，加大法律宣傳力度，為群眾普及法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決訴求；嘗試建立信訪工作法制化、規(guī)范化機(jī)制，從而杜絕鬧訪、纏訪現(xiàn)象的發(fā)生。

歷史站在新起點(diǎn)，改革吹響新號(hào)角。我們會(huì)以高度的政治自覺，強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，勇于思考、勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、勇于探索，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)亮劍精神，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再次先行一步，在全市各基層院全面推行＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革，為＊＊＊作為第二批司法改革試點(diǎn)省區(qū)做出積極有益的探索與實(shí)踐。