第一篇:司法系統(tǒng)解教匯報(bào)
司法系統(tǒng)解教匯報(bào)
一、制度建設(shè)方面
1、建立定期召開會(huì)議制度。建立每個(gè)月召開一次辦公室會(huì)議,每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。碰到緊急情況時(shí)隨時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議,研究部署工作。
2、建立健全了銜接制度。縣司法局、縣安幫辦統(tǒng)一印制了《刑釋(解教)人員安置幫教通知書》,并在收到監(jiān)獄、勞教所、看守所刑釋解教通知書的一周內(nèi)將《通知書》發(fā)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建檔后向村級(jí)交接。同時(shí),縣局、縣安幫辦還與縣看守所達(dá)成一致意見,每半年統(tǒng)計(jì)一次,做好看守所刑釋解教人員釋放后的銜接工作,做到不脫管、不漏幫。
3、制訂與刑釋解教人員基本信息溝通制度。要求各個(gè)幫教小組在刑釋解教人員回歸后的第一年做到:每周走訪一次;每月宣傳法律四次;每年開展教育不少于五次;要求幫教組織人員空閑時(shí)上門去走走;農(nóng)忙時(shí)抽空去看看;碰面時(shí)主動(dòng)多問問,關(guān)鍵時(shí)多關(guān)心關(guān)心。
4、健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。2008年我縣在縣看守所、縣就業(yè)局分別建立了縣刑釋解教人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和職業(yè)技能培訓(xùn)基地,定期舉辦培訓(xùn)班,免費(fèi)為出所、出監(jiān)后的刑釋解教人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
5、釋解后的就業(yè)、安置幫教各項(xiàng)政策落實(shí)情況。2004年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的意見》,2012年縣安幫辦又與綜治辦等十一個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立監(jiān)所與社會(huì)無縫對(duì)接機(jī)制加強(qiáng)預(yù)防刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪工作的若干意見》對(duì)刑釋解教人員參與開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè),在場地、項(xiàng)目、資金等方面制定出優(yōu)惠的扶持措施。
二、安置幫教工作中存在的問題和困難。首先是制度落實(shí)不夠。刑釋解教人員回歸社會(huì)后,在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度等方面存在流于形式的狀況。其次是安置困難。經(jīng)費(fèi)不足,管理人員緊缺,缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理知識(shí),都給安置幫教工作帶來很大難度,自我謀生成為刑釋解教人員就業(yè)的主要門路。再則是管理不到位。市場經(jīng)濟(jì)和刑釋解教人員的坎坷經(jīng)歷,都給管理工作帶來較大的困難。隨著私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,刑釋解教人員打工謀生的越來越多,占到刑釋解教人員總數(shù)的60%以上。刑釋解教人員回歸后大多數(shù)能遵紀(jì)守法,誠實(shí)勞動(dòng),安置去向是比較明晰的。但也存在一部分人出監(jiān)所后不落戶,人戶分離,甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)。他們當(dāng)中有少數(shù)人自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)而再度鋌而走險(xiǎn)或由于家庭變故、經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理,破罐破摔;還有極少數(shù)人人格扭曲,對(duì)社會(huì)、對(duì)政府存在報(bào)復(fù)心理,存在反政府、反社會(huì)意識(shí)。在物欲的驅(qū)使和誘惑下重操舊業(yè),輕則違法,重則重新犯罪。
三、基地建設(shè)情況我縣于2005年在丁廠創(chuàng)立了全市首個(gè)刑釋解教人員安置幫教基地,該基地屬私營企業(yè),屬廠長曾小兵個(gè)人所有,局里只限于安置一定的過渡人員,沒有比例分紅。為更好地搞好刑釋解教人員安置幫教基地,本人認(rèn)為:一是要與監(jiān)獄合建基地;二是要有一定的經(jīng)費(fèi);三是必須以農(nóng)場式建設(shè)更合理;四是安幫辦一定要派出專人前去管理;五是安幫辦一定有一定的經(jīng)濟(jì)收益,與基地有一定的比例分紅。只有這樣,才能達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙同效果,各方面的積極性也相應(yīng)提高了。
第二篇:司法系統(tǒng)演講稿
點(diǎn)一盞小桔燈
“爐火的微光,漸漸地暗了下去,外面更黑了。我站起來要走,她拉住我,一面極其敏捷地拿過穿著麻線的大針,把那小桔碗四周相對(duì)地穿起來,像一個(gè)小筐似的,用一根小竹棍挑著,又從窗臺(tái)上拿了一段短短的洋蠟頭,放在里面點(diǎn)起來,遞給我,說:“天黑了,路滑,這盞小桔燈照你上山吧!”當(dāng)我和同事打著手電筒,結(jié)束了兩家農(nóng)戶之間的糾紛調(diào)解行走在返回司法所的鄉(xiāng)間小道上,看著手電筒投射在地面上的那一汪如月亮班的光影,我突然想起了冰心著名的作品《小桔燈》里的這一段話。
當(dāng)年,在革命最艱難的時(shí)期,冰心提著小姑娘制作的小桔燈,慢慢的在黑暗潮濕的山路上行走,那小桔燈散發(fā)出的微弱光芒,照得并不遙遠(yuǎn),而小姑娘鎮(zhèn)定、勇敢、樂觀的精神鼓舞了年輕的冰心,也鼓舞了一代中國人。而今天,我們這些工作在基層一線的司法工作者,又何嘗不是一盞盞靈巧的小桔燈,用我們耐心的工作給需要幫助的老百姓一份鼓勵(lì)和溫暖呢。
回想2007年,我從教育行業(yè)走進(jìn)司法系統(tǒng),曾經(jīng)很幼稚的認(rèn)為司法工作至高無上,而我們司法工作者就像影視劇中的大司法官,嚴(yán)肅驕傲,受到所有人的尊敬和畏懼。然而第一次調(diào)解糾紛,雙方當(dāng)事人爭執(zhí)不下,最后竟然連我們司法所調(diào)解糾紛的工作人員也被無辜的挨罵一通,我的心里涌上了很多失望,這完全不是我想象的司法工作,這拉拉扯扯、七嘴八舌的糾紛爭吵,道理說不理,說話說不通的當(dāng)事人,我真的覺得這樣的工作沒有意-1-
義,甚至開始懷疑自己當(dāng)初的選擇。
然而,當(dāng)我從開始無可奈何的和司法所的同事們?nèi)フ{(diào)解糾紛,到慢慢的在糾紛調(diào)解中感受到基層司法對(duì)老百姓的幫助,看到接受司法援助的鄉(xiāng)親們眼中由衷的感謝甚至是激動(dòng)的淚水,我重新認(rèn)識(shí)到了基層司法工作重要性。
還記得有這樣一個(gè)下午:一位70多歲的老大娘,杵著根樹棍,一路詢問著來到司法所辦公室,見到我的第一眼就滿含淚水的說“同志,你們幫幫我吧,我家生了一個(gè)不孝子呀!”我們走進(jìn)老人家里,首先看見的一幕怔住了我,老大娘70多歲的老伴因?yàn)榘ち藘鹤拥娜_斜靠在院子里的蓑衣細(xì)微的呻吟,他們惟一的兒子卻不管不問。我們找來當(dāng)事人,進(jìn)行耐心的調(diào)解,動(dòng)之以情、曉之以理給老人的兒子普及了相關(guān)的法律知識(shí),讓他意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。在我們耐心的說服和幫助下,老人的兒子意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,向我們和老人承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤,保證以后要好好的贍養(yǎng)老人。案件處理結(jié)束以后,我并沒有太深的印象,因?yàn)檫@樣的案件,我們處理得很多。幾個(gè)月以后很熱鬧的一個(gè)街天,兩位70多歲的老人家來到了司法所,非要給我們一籃自家收的李子,我們當(dāng)然不能收,老人紅著眼眶說:“同志,你們一定要收啊,要不是你們教育了我家那個(gè)小挨刀兒子,我們老兩口哪有現(xiàn)在的日子過!”我仔細(xì)一看,原來是老大娘和老大爺,幾個(gè)月不見他們的氣色好多了,衣服也干凈整潔,難怪我們一下子都認(rèn)不出來了??粗先思业淖兓退麄兗?dòng)的淚水,我愈加認(rèn)識(shí)到我們基層司法工作的重要,一起公正無私的司法判決能讓老百姓感受到公平和正義,一起家庭糾紛的調(diào)節(jié)能換來一個(gè)小家庭的和諧,一起幫助弱者的司法援助能給受助人帶來國家的關(guān)懷,一場普及法律知識(shí)的講座,能讓無知的人心懸崖勒馬,改變的或許將是一個(gè)人的一生。想到這里,我突然感受到了幸福。我們基層司法工作就是用一盞盞小桔燈,點(diǎn)燃著千家萬戶的和諧和幸福,照亮了廣袤的鄉(xiāng)村一片安寧。田間地頭,有我們調(diào)解的身影,山林村寨,是我們工作的場地。勞資糾紛,有我們的身影,征地賠償,有我們的身影,移民工作,有我們的身影,新農(nóng)村建設(shè),有我們的身影,基層一線的每一件小事或者大事,都有我們的身影,這是老百姓對(duì)我們的信任,關(guān)系著人民群眾的切身利益。我慶幸,我是全國名基層司法工作人員的一份子,正是我們這些基層的司法工作者,用手中的小桔燈照耀著廣大農(nóng)村的和諧幸福,我慶幸全縣今年調(diào)處的8368件案件,調(diào)解成功7963件,成功率達(dá)95%,避免經(jīng)濟(jì)損失169萬的成績有我一分的力量。
最后,請(qǐng)?jiān)试S我改寫冰心《小桔燈》里的一段話來結(jié)束我今天的演講,在千千萬萬各基層司法工作者的努力下,我們交到人民群眾手中的一定是這樣的一盞小桔燈,這一盞小桔燈一定能讓人民群眾有這樣的感受:我提著這靈巧的小桔燈,慢慢地在黑暗潮濕的山路上走著。這朦朧的桔紅的光,溫暖著我的生活,基層司法工作者的公平、正義、廉潔、忠誠精神鼓舞了我,我覺得眼前有無限光明!
第三篇:美國司法系統(tǒng)
美國司法系統(tǒng)
美國法院系統(tǒng)的突出特點(diǎn)是”雙軌制”,即由聯(lián)邦法院和州法院這兩個(gè)相互獨(dú)立且平行的體系組成。聯(lián)邦法院行使美國憲法授與聯(lián)邦政府的司法管轄權(quán)。在刑事領(lǐng)域中,聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)審理那些違犯聯(lián)邦法律的刑事案件;在民事領(lǐng)域中,聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)審理以合眾國為一方、涉及”聯(lián)邦性質(zhì)的問題”,以及發(fā)生在不同州的公民之間且有管轄權(quán)爭議等種類的民事案件。州法院的司法管轄權(quán)較為廣泛。按照美國憲法的規(guī)定,凡是法律未明確授與聯(lián)邦法院的司法管轄權(quán),均屬于州法院。在實(shí)踐中,絕大多數(shù)刑事案件和大多數(shù)民事案件都是由各州法院審判的。
聯(lián)邦法院是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。它由
1.聯(lián)邦最高法院(the Supreme Court)、2.13個(gè)聯(lián)邦上訴法院(Courts of Appeals)和94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院(District Courts)組成。
3.此外還有索賠法院(the Court of Claims)、關(guān)稅法院(the Customs Court)、關(guān)稅及專利上訴法院(the Court of Customs and Patent Appeals)等聯(lián)邦特別法院(Special Courts)。
各州的法院系統(tǒng)并不完全相同,但一般也都包括三級(jí)法院:
1.基層法院多稱為審判法院(Trial Court)或巡回法院(Circuit Court);
2.中級(jí)法院多稱為上訴法院(Appellate Court or Court of Appeals);
3.高級(jí)法院多稱為最高法院(Supreme Court),但在紐約等州,高級(jí)法院稱為上訴法院。許多州也有一些專門法院,如遺囑檢驗(yàn)法院(Probate Court)、青少年法院(Juvenile Court)、家庭關(guān)系法院(Court of Domestic Relations)和小額索賠法院(Small Claims Court)等。此外,每個(gè)城市還有自己的法院,主要負(fù)責(zé)審理交通違法、青少年犯罪、家庭糾紛及其他與城市法令有關(guān)的案件。
美國的聯(lián)邦法官都是由總統(tǒng)任命的;各州的法官多經(jīng)選舉產(chǎn)生,但也有些是由地方行政長官(如州長或市長)或地方立法機(jī)關(guān)(如州議會(huì)或市議會(huì))任命的。一般來說,聯(lián)邦和州最高法院的法官稱為大法官(Justice),上訴法院和審判法院的法官則稱為法官(Judge)。此外,有此基層法院的審判人員還稱為治安法官(Justice of the Peace)或司法官(Magistrate)。美國的法官雖沒有職稱級(jí)別之分,但人們有時(shí)也會(huì)看到”副”(Associate,或譯”助理”)法官的稱謂。例如,美國聯(lián)邦最高法院的9名大法官中,除首席大法官(Chief Justice)外,其他8人均可稱為副(或助理)大法官(Associate Justice);而一些州審判法院的巡回法官(Circuit Judge)之下也設(shè)有副(或助理)法官(Associate Judge)。在美國,一審案件一般由一名法官獨(dú)立審判,上訴案件則由若干名法官組成合議庭(Collegiate Panel or Collegiate Bench)共同審判。
第四篇:司法匯報(bào)
湖陽鄉(xiāng)司法所匯報(bào)材料
當(dāng)涂縣-湖陽司法所加入時(shí)間:2010-8-17 14:08:08hysfs點(diǎn)擊:1432下面就司法所與綜治工作密切相關(guān)的幾個(gè)方面作一簡要匯報(bào):
一、人民調(diào)解工作。
1.有關(guān)數(shù)字:2010年以來,司法所共參與或直接調(diào)解民事糾紛22件,調(diào)解成功21件,其中達(dá)成書面協(xié)議16件,達(dá)成口頭協(xié)議或平息糾紛5件。
2.具體做法:2010年以來,召開人民調(diào)解員培訓(xùn)班2次,以提高其理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),每月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查活動(dòng),力爭將矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),基本做到了小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難重大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、法制宣傳工作。
1.每月出一期法制宣傳???。發(fā)放至每個(gè)村(居)和村民小組,村(居)將有關(guān)內(nèi)容張貼在法制宣傳欄中,并利用召開村民代表大會(huì)或黨員大會(huì)等時(shí)機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。
2.司法所利用專門制作的法制宣傳櫥窗張貼有關(guān)法律、法規(guī),并定期對(duì)張貼內(nèi)容進(jìn)行更換。
3.舉辦法制講座,進(jìn)行法制宣傳教育。在湖陽中學(xué)開展了以初二年級(jí)為對(duì)象的法律知識(shí)競賽,組織各村(居)兩委班子成員參加了法律知識(shí)競賽并給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4.利用“綜治宣傳月”、“江淮普法行”、“雙百維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)日開展法制宣傳活動(dòng)。利用轄區(qū)部分村(居)會(huì)場之際深入村(居)開展普法活動(dòng),解答群眾法律咨詢100余人次,發(fā)放宣傳資料500余份。
三、刑釋解教及社區(qū)矯正工作
1.有關(guān)數(shù)字,截止目前,我鄉(xiāng)共有在冊(cè)管理刑釋解教人員13名,其中刑釋11名,解教2名,在冊(cè)管理社區(qū)矯正對(duì)象18名,其中緩刑16名,假釋1名,管制1名。
2.具體做法:
(1)每季度對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行走訪幫教。
(2)社區(qū)矯正對(duì)象每月必須向司法所匯報(bào)一次思想、工作和生活情況,對(duì)不服從管理教育者,作出嚴(yán)肅批評(píng)。
(3)定期開展社區(qū)矯正“清潔活動(dòng)”,組織轄區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng),并對(duì)他們進(jìn)行集中教育,講解法律知識(shí)。
(4)對(duì)以上人員聯(lián)系不上的,我所將取得其所在單位領(lǐng)導(dǎo)或各村(居)干部及其親屬幫助,千方百計(jì)弄清他們的聯(lián)系方式、去向和工作情況,全年以來,刑釋解教人員沒有一人重新犯罪,社區(qū)矯正對(duì)象也沒有一人因違法犯罪而被收監(jiān)。
存在問題:由于人員少,司法所事務(wù)較繁雜,很多工作不盡如人意,特個(gè)別是社區(qū)矯正工作,由于此項(xiàng)工作劃歸司法所時(shí)間不長,經(jīng)驗(yàn)不足,管理上有一定難度,需在今后的工作中不斷加強(qiáng)完善提高。
第五篇:司法改革匯報(bào)材料
*****改革工作匯報(bào)材料
2015年8月 日
根據(jù)會(huì)議安排,下面將我院開展*****改革試點(diǎn)工作情況作簡要匯報(bào),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中深化,這句話既闡釋了改革由何處來,又指明了改革往何處去——解決問題才能使改革舉措的落到實(shí)處。我們實(shí)行***改革的出發(fā)點(diǎn)就是解決***中行政化和權(quán)責(zé)不清的問題,最大限度調(diào)動(dòng)干警的積極性,最大限度回歸審判人員職業(yè)尊嚴(yán),最大限度提升干警責(zé)任感和使命感,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,從而提高審判質(zhì)效,樹立司法公信力。為此,我們按照高院的總體安排和部署,從去年12月份開始在中院、***院和***法庭開展了上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)工作。主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為順利推進(jìn)***運(yùn)行機(jī)制改革,我們認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署,切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法改革精神上來,把智慧力量凝聚到運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來。同時(shí),我們通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦司改征文、組織司改建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步加深了廣大干警對(duì)司法改革的理解和認(rèn)識(shí),營造了濃厚的司改氛圍。另外,為使改革有序健康推進(jìn),我們成立了一把手院長任組長、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的***改革領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)改革的設(shè)計(jì)決策、組織協(xié)調(diào)、分析研判等重大工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在中院研究室,專門負(fù)責(zé)改革的日常工作。還組織召開了***改革啟動(dòng)會(huì)議,集中強(qiáng)調(diào)了開展改革的重要性和必要性,具體闡述了改革的總體要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié),進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干警的思想認(rèn)識(shí),為實(shí)施改革打下了良好基礎(chǔ)。
二、深入分析研判,摸清問題底數(shù)
為準(zhǔn)確掌握全市法院審判運(yùn)行基本情況和存在主要問題,改革實(shí)施之前,我們采取聽、查、看、問、談的方式,派專人深入全市**個(gè)基層院和**個(gè)法庭進(jìn)行了專題調(diào)研,并將調(diào)研情況逐一梳理總結(jié),認(rèn)真分析研判,找準(zhǔn)摸清了問題底數(shù)。經(jīng)歸納整理,目前,全市法院***運(yùn)行中存在的主要問題是工作機(jī)制不夠完善,運(yùn)行不夠合理。
(一)權(quán)責(zé)配置失衡。實(shí)踐中存在的單純追究審判長責(zé)任或承辦人責(zé)任等不合理的合議責(zé)任追究制度,使得合議庭其他成員處于有權(quán)無責(zé)的狀態(tài)。缺少了責(zé)任約束,合議庭成員履行合議職責(zé)的積極性會(huì)逐漸淡化,就容易出現(xiàn)“各自辦案、互不干涉”、審判長或承辦人唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象。合議制被“獨(dú)任化”,庭審、評(píng)議活動(dòng)被“形式化”,使得合議 庭對(duì)案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡,產(chǎn)生差錯(cuò)案件甚至“金錢案、人情案、關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加。同時(shí),由于審判委員會(huì)作為決定裁判結(jié)果的最高機(jī)構(gòu),合議庭和獨(dú)任審判員對(duì)其依賴較大,不愿自己對(duì)案件分析研判,而是上交到審判委員會(huì)討論決定。另外,由于院長、庭長有權(quán)決定簽發(fā)裁判文書,要求復(fù)議,提交審判委員會(huì)討論等事項(xiàng),對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響,忽視和削弱了合議庭和獨(dú)任審判員的獨(dú)立性,從而形成了“審而不判、判而不審”的現(xiàn)象,影響了司法的公正與效率。
(二)監(jiān)督方式失當(dāng)。為了保證案件質(zhì)量,以審判長、庭長、院長逐級(jí)審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見。盡管這一審批制度在保證案件質(zhì)量方面起到了積極作用,但這種審判監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)并軌運(yùn)行,依靠行政命令手段來行使審判監(jiān)督權(quán)的方式,同一案件在同一審級(jí)內(nèi)往往需要經(jīng)歷多個(gè)主體和層級(jí)的復(fù)合評(píng)價(jià),才能形成最終的裁判意見,在很大程度上強(qiáng)行弱化了合議制對(duì)于外部不當(dāng)干預(yù)、違法干預(yù)的預(yù)防功能,不僅喪失了合議庭的應(yīng)有活力,阻礙了合議庭成員充分履行合議職責(zé),同時(shí)也為“權(quán)力尋租”埋下了隱患。
(三)組織管理失態(tài)。除獨(dú)任審判制度之外,人民法院審理案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭。如果以案件為中心,合議庭成員隨機(jī)組成應(yīng)為合議庭組織形式的應(yīng)然形態(tài)。而實(shí)踐中,基于管理的需要,合議庭作為審判庭的下級(jí)組織,審判組織形式 被介入了行政組織形式因素。更為重要的是,這種行政化、長期固化的合議庭組織形式所帶來的權(quán)力封閉運(yùn)行狀態(tài),導(dǎo)致了審判思路趨同、利益交換默契、“暗箱操作”等一系列問題,合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)能也因此大大削弱。如果合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡不起作用,則外部的審判監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣。
三、結(jié)合工作實(shí)際,制定出臺(tái)意見
針對(duì)***運(yùn)行中存在的主要問題,我們多次組織召開司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨組擴(kuò)大會(huì)和全市法院院長會(huì),專題研究改革的工作事宜。同時(shí),緊密結(jié)合我市法院工作實(shí)際,在對(duì)**旗院實(shí)行“主審法官責(zé)任制”多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,用將近3個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案,反復(fù)論證和征求意見,先后修改10余稿,制定出臺(tái)了《**人民法院***運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見》,科學(xué)合理配臵審判職權(quán),明確審判責(zé)任,確保法官依法獨(dú)立公正公開行使***。
(一)明確審判主體,設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)。我們規(guī)定審判執(zhí)行權(quán)由獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會(huì)行使。設(shè)立了法官咨詢委員會(huì)、審判專業(yè)咨詢委員會(huì)、聯(lián)席咨詢委員會(huì)3個(gè)案件的咨詢機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是針對(duì)有分歧的案件、疑難案件和重大有影響的案件,通過法官咨詢、專業(yè)咨詢和聯(lián)席咨詢的方式,把問題擺出來,讓具有專業(yè)知識(shí)和技能的專家學(xué)者共同參與,使審判工作更加公開公正,陽光透明。其中法官咨詢委員會(huì),由本部門負(fù)責(zé)人在部門內(nèi)法官中確定;審判專業(yè)咨詢 委員會(huì),由審判委員會(huì)根據(jù)審判人員的專業(yè)特長和能力水平,跨部門選擇部分法官組成;聯(lián)席咨詢委員會(huì),由審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要,聘請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表、政協(xié)委員、法律專家以及具有專業(yè)技能人員和審判專業(yè)咨詢委員會(huì)成員共同組成。聯(lián)席咨詢委員會(huì)在全國法院亦為創(chuàng)新機(jī)制。
(二)配置審判職權(quán),明確職責(zé)范圍。我們探索實(shí)行合議庭辦案機(jī)制,建立***交由合議庭集體負(fù)責(zé)的審判模式,要求合議庭成員平等表決、充分討論、自主判斷,并規(guī)定評(píng)議過程中,必須展示評(píng)判證據(jù)效力、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律的證成過程,且最終評(píng)議成果要與裁判文書內(nèi)容相對(duì)應(yīng);在評(píng)議結(jié)束后,由合議庭成員和記錄人在評(píng)議筆錄上即時(shí)簽名,對(duì)于補(bǔ)制的評(píng)議筆錄,合議庭成員和記錄人員有權(quán)拒絕簽名。同時(shí),還實(shí)行了合議共同責(zé)任制,即合議庭成員對(duì)認(rèn)定事實(shí)、適用法律、開庭審理、案件評(píng)議和文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有共同責(zé)任。這一責(zé)任形式的確定,本質(zhì)上是責(zé)任制的生成基礎(chǔ)發(fā)生了變化,即將辦案責(zé)任變更為合議責(zé)任,由主辦(承辦人)責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)(審判長)責(zé)任變更為合議庭成員集體責(zé)任,促進(jìn)了***責(zé)的平衡配臵。另外,還對(duì)行使***的獨(dú)任庭、合議庭、審委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了重新界定,對(duì)行使審判管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)人、院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、審判管理辦公室的職權(quán)進(jìn)行了明確。
(三)規(guī)范審判流程,強(qiáng)化案件管理。我們建立了從案 件分配、案件審理、案件評(píng)議、裁判文書簽發(fā)到案件評(píng)查,可操作性強(qiáng)的審判流程管理制度。同時(shí),審判長確定職責(zé)分工,明確承辦案件法官制作閱卷筆錄、庭審提綱等文書材料。另外,對(duì)于法律文書的簽發(fā),規(guī)定除二審發(fā)回重審的案件由院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)外,合議庭審理的案件由審判長簽發(fā),獨(dú)任法官審理的案件自行簽發(fā)。
(四)落實(shí)審判責(zé)任,建立考評(píng)機(jī)制。我們確定了獨(dú)任法官、合議庭依法履行法定職責(zé),非因法定事由和程序,不得受到追究的制度。并規(guī)定獨(dú)任法官、合議庭既要對(duì)所辦案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、程序規(guī)范、法律適用和文書質(zhì)量等法律效果負(fù)責(zé),也要對(duì)案件的社會(huì)效果負(fù)責(zé),通過健全內(nèi)部責(zé)任制和強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制“雙管齊下”,全面強(qiáng)化對(duì)***行使全程的管理監(jiān)督,切實(shí)做到保障獨(dú)立與加強(qiáng)管理并重,***力與司法責(zé)任統(tǒng)一。同時(shí),建立了法官考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲銜接機(jī)制,制定明確具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),有效促進(jìn)法官積極謹(jǐn)慎地履職。另外,我們還設(shè)立了專門針對(duì)法官的考評(píng)委員會(huì),采取法官日??荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式,對(duì)每名法官年內(nèi)業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)定,并將考評(píng)結(jié)果納入法官考評(píng)檔案,作為確定法官任職、確定考核等級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。
四、推行***運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的收獲體會(huì) 回顧***運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)施的幾個(gè)月,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,我們感到:
(一)改革不可能一帆風(fēng)順,只有堅(jiān)定信念,才能勇往直前。去年12月份以來,***運(yùn)行機(jī)制改革在各試點(diǎn)院正式展開。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)改革開始以來的前3個(gè)月,試點(diǎn)院的個(gè)別案件質(zhì)效不是很高,個(gè)別指標(biāo)比去年同期還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象,沒有出現(xiàn)預(yù)期的改革效果。為此,我們采取與一線辦案法官個(gè)別談話、問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)等多種形式交流活動(dòng),真正了解和掌握了問題癥結(jié),就在于個(gè)別法官對(duì)改革持觀望態(tài)度,認(rèn)為改革是頂層設(shè)計(jì)與己無關(guān),存在等靠和依賴思想,瞻前顧后,患得患失。針對(duì)此種情況,我們積極想辦法給大家卸包袱、減負(fù)擔(dān),在全市法院開展了“理解支持司法改革、參與投身司法改革”教育實(shí)踐活動(dòng)。通過教育引導(dǎo),使廣大法官認(rèn)識(shí)到***運(yùn)行機(jī)制改革的必然性;認(rèn)識(shí)到司法改革既要自上而上,也要自下而上,兩者缺一不可,自上而下是頂層框架設(shè)計(jì),自下而上是主動(dòng)先行應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí),也使大家認(rèn)識(shí)到改革就要敢于提當(dāng),敢為天下先,敢于第一個(gè)“吃螃蟹”,使大家真正發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同改革,支持改革,參與改革。
(二)改革不可能一蹴而就,只有踏實(shí)努力,才能成效明顯。改革經(jīng)歷了觀望、焦慮和調(diào)整期之后,經(jīng)過全市法院廣大干警幾個(gè)月的積極努力,目前運(yùn)行平穩(wěn),態(tài)勢良好,案件質(zhì)效、干警精神面貌都發(fā)生了較大變化。案件審判質(zhì)效明顯提升。各試點(diǎn)院的服判息訴率、案件平均審限等重要指標(biāo)明顯提高,信訪投訴率明顯下降,群眾滿意度明顯增強(qiáng)。同 時(shí),由于實(shí)行***運(yùn)行機(jī)制改革減少諸多案件的審批環(huán)節(jié),縮短了辦案周期,審判工作效率得到明顯提高。另外,專業(yè)咨詢委員會(huì)的設(shè)立,減少了召開審判委員會(huì)的次數(shù)和討論案件數(shù)量,使院庭長委員都有較為充分的時(shí)間審理和研究案件,有利于促進(jìn)案件質(zhì)效的提高。上半年,*院結(jié)案率同比上升了11.87%,召開審委會(huì)次數(shù)同比下降了42.63%,討論案件數(shù)量同比下降了23.54%。***院審結(jié)的案件上訴率僅為4.22%,無發(fā)改案件,質(zhì)量明顯提高。該院***法庭,共受理案件108件,結(jié)案77件,結(jié)案率為71.3%,結(jié)案案件中判決3件,調(diào)解59件,撤訴15件,調(diào)撤率為96.1%,一審服判息訴率為100%,一審案件簡易程序適用率、一審民事調(diào)撤率、一審服判息訴率、當(dāng)庭裁判率、結(jié)案均衡度較往年均有了大幅度提升;***法庭共受理案件98件(舊存13件),結(jié)案85件,結(jié)案率為78.38%,結(jié)案案件中判決11件(改革后判決案件無上訴),調(diào)解57件,撤訴19件,調(diào)撤率為87.36%,一審簡易程序適用率、一審民事調(diào)撤率、案件審理天數(shù)指標(biāo)均有不同程度的良好變化。****法庭民事(執(zhí)行)收案率、一審民事調(diào)撤率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、民事一審陪審率、一審簡易程序適用率、一審自述服判率、當(dāng)庭裁判率等8項(xiàng)指標(biāo)得到較大幅度提升,一審案件改發(fā)率和生效案件改發(fā)率均為零。法官綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。***運(yùn)行機(jī)制改革使***下移,改變了過去法官在遇到問題和矛盾上交院庭長、審判委員會(huì)的舊例,主動(dòng)靜下心、沉下身、放開手腳分析研判,切實(shí)增強(qiáng)了解決問題和化解矛盾的能力。同時(shí),合議庭成員能夠積極參與案件審理,庭審工作更加認(rèn)真投入,并對(duì)案件的審理結(jié)果,充分發(fā)表意見建議,實(shí)現(xiàn)了法官由被動(dòng)完成工作向主動(dòng)承擔(dān)工作的轉(zhuǎn)變。另外,改革突出了法官的主體地位,增強(qiáng)了辦案法官的榮譽(yù)感和使命感,提高法官工作的積極性和主動(dòng)性。此外,由于辦案責(zé)任與法官職業(yè)前途緊密相關(guān),相互間過問案件打招呼的情況明顯減少,增強(qiáng)了抗外界干擾能力。
(三)改革不可能一勞永逸,只有繼續(xù)探索,才能不斷前行。試點(diǎn)改革實(shí)施以來,我們邊實(shí)踐邊繼續(xù)探索,使改革始終處于不斷前行中,進(jìn)一步助推案件質(zhì)效的提高。結(jié)合***運(yùn)行機(jī)制改革,重新修訂完善《審判委員會(huì)議事規(guī)則》、《案件質(zhì)量判前評(píng)查辦法》、《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理的規(guī)定(試行)》等制度措施,進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法辦案、管理監(jiān)督責(zé)任。同時(shí),積極落實(shí)院庭長辦案制度,主管院長和庭室領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭辦案,提升了案件質(zhì)效,也進(jìn)一步落實(shí)了司改的要求,今年上半年,全市院庭長共審理案件5581件,占案件總量的33.75%。
五、改革面臨的主要問題及下一步工作方向
***運(yùn)行機(jī)制改革開展以來,我們雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn),但面臨的問題依然不少,需要引起我們的高度重視。首先,從目前整個(gè)司法領(lǐng)域來看,公眾對(duì)法官的期望值越來越高,要求每一起案件都能做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,但法官的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,隊(duì)伍整體素質(zhì)與改革的要求還有一定的差距,特別是在辨析復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象、應(yīng)對(duì)復(fù)雜司法環(huán)境方面還有一定程度的不足。其次,信訪機(jī)制有待于進(jìn)一步完善,雖然我們司法宣傳工作取得了很大發(fā)展和進(jìn)步,群眾法律水平有了顯著提高,但目前個(gè)別群眾依法辦事思想依然樹得不牢,一些違法鬧訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,客觀上加大了法官的心理壓力。再次,目前司法改革正在有條不紊地推開,由于各項(xiàng)制度正在探索嘗試階段,個(gè)別細(xì)化的政策還未來得及出臺(tái),導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的改革和我們正在進(jìn)行的改革在一定程度上沒有很好地銜接,個(gè)別改革的思路和線條還不明晰。
為此,我們將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力:首先,要進(jìn)一步提高法官素質(zhì),依托我院作為****教育基地,為法官提供多層次、全方位、高質(zhì)量的培訓(xùn),不斷增強(qiáng)法官獨(dú)立思考能力,提高認(rèn)識(shí)和解決問題敏銳性,更新法官已有的知識(shí)結(jié)構(gòu),不斷提高法官綜合素質(zhì),以適應(yīng)司改的需要。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官心理疏導(dǎo),突出對(duì)法官職業(yè)心理的調(diào)適,增進(jìn)人性化關(guān)懷,建設(shè)法官職業(yè)壓力的紓解機(jī)制,比如開設(shè)心理健康講座或心理學(xué)專業(yè)培訓(xùn)等,提高心理調(diào)節(jié)的能力,同時(shí)要開展積極向上的法院文化建設(shè),利用書畫攝影、讀書演講、球類比賽、拓展訓(xùn)練等多種形式的文體活動(dòng),進(jìn)一步豐富干警壓力排解形式,陶冶情操,洗滌心靈。再次,進(jìn)一步探索嘗試建立完善各類工作機(jī)制,嘗試建立新聞宣傳機(jī) 制,加大法律宣傳力度,為群眾普及法律知識(shí),提高全民法律意識(shí),引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決訴求;嘗試建立信訪工作法制化、規(guī)范化機(jī)制,從而杜絕鬧訪、纏訪現(xiàn)象的發(fā)生。
歷史站在新起點(diǎn),改革吹響新號(hào)角。我們會(huì)以高度的政治自覺,強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),扎實(shí)的工作作風(fēng),勇于思考、勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、勇于探索,繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)亮劍精神,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,再次先行一步,在全市各基層院全面推行***運(yùn)行機(jī)制改革,為***作為第二批司法改革試點(diǎn)省區(qū)做出積極有益的探索與實(shí)踐。