第一篇：王建國在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作動員大會上的講話

王建國在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作動員大會上的講話

來源： 宿遷日報2009-09-26反腐倡廉

前不久，中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。昨天上午，省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了電視電話會議，對專項治理工作進行了安排和部署，明確了任務(wù)和要求。今天，我們召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作動員大會，主要是進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省里有關(guān)文件精神，研究部署我市專項治理工作。剛才，市政府副秘書長陳久春同志宣讀了《宿遷市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》，市建設(shè)局、市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、沭陽縣紀(jì)委、宿城區(qū)紀(jì)委的負責(zé)同志作了很好的發(fā)言。下面，我代表市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好專項治理工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）開展專項治理工作是標(biāo)本兼治、源頭防腐的重要舉措。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入開展，一些大案要案得到揭露和查處，一些群眾反映強烈的不正之風(fēng)得到治理和糾正，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決。但是，我們必須清醒地看到，工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象是當(dāng)前影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局、危害和諧社會建設(shè)的一個突出問題。反腐倡廉既要治標(biāo)，更要治本。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，有利于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，強化工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；有利于深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實推進懲防體系建設(shè)；有利于保障中央和省市擴大內(nèi)需、促進發(fā)展各項政策的貫徹落實，維護全市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）開展專項治理工作是圍繞中心、服務(wù)大局的客觀要求。近年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，工程建設(shè)領(lǐng)域的投入日益增加，工程建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這既需要全市廣大黨員干部的頑強拼搏、團結(jié)奮進，也需要包括紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在內(nèi)的全市各個方面的共同努力。這次開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，就是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要結(jié)合點和突破口。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立為工程建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作深入到工程建設(shè)領(lǐng)域中去，努力做到工程建設(shè)到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就延伸到哪里、監(jiān)督到哪里、服務(wù)到哪里。

（三）開展專項治理工作是“建優(yōu)質(zhì)工程、樹勤廉形象”的重要保證。近年來，全市在工程建設(shè)領(lǐng)域先后查處了一批有影響的案件，這些案件充分說明，腐敗破壞生產(chǎn)力、瓦解凝聚力、削弱戰(zhàn)斗力，嚴重影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，損害黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。工程建設(shè)領(lǐng)域是人力、物力、財力相對集中的地方，稍有疏忽就容易發(fā)生腐敗問題。從近年來所查處的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，違法違規(guī)決策項目、審批規(guī)劃；一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)；一些單位在工程建設(shè)中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、忽視質(zhì)量安全等。抓住這些突出問題開展專項治理工作，就抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。要通過開展專項治理工作，健全工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個崗位的監(jiān)督制約機制，把紀(jì)檢監(jiān)察工作寓于監(jiān)督管理之中，把廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察緊密結(jié)合在一起，更有效地落實工程建設(shè)領(lǐng)域的各項規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，為實現(xiàn)“建優(yōu)質(zhì)工程、樹勤廉形象”提供堅強有力的保證。

二、明確任務(wù)，強化措施，扎實推進專項治理工作不斷深入開展

中央印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，明確了專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)。按照中央和省里的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際情況，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《宿遷市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》，對全市專項治理工作作出了具體安排。這個《實施方案》是經(jīng)過市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，報經(jīng)市委、市政府同意的，請同志們務(wù)必抓好落實。各縣（區(qū)）、各部門要按照中央、省市確定的目標(biāo)任務(wù)和《實施方案》要求，采取切實有效措施，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，進一步完善工程建設(shè)市場體系，整頓市場秩序，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

（一）要明確這次專項治理工作的目標(biāo)任務(wù)。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等項任務(wù)，對投資規(guī)模100萬元以上的在建和2008年1月1日以后新立項的工程建設(shè)項目進行全面排查，重點是政府投資和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目。這次專項治理的工作步驟、方式方法、工作要求、工作措施、責(zé)任單位等，《實施方案》中已經(jīng)予以明確。各縣（區(qū)）、各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真組織項目排查，摸清項目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出有針對性的措施，集中力量解決突出問題。在建設(shè)項目決策方面，要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題；在建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)方面，要著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題；在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓方面，要著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途，違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題；在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，要著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變用地性質(zhì)以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問題；在工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理方面，要著重解決場外監(jiān)管薄弱、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴格和安全責(zé)任不落實等問題；在物資采購和資金安排使用方面，要著重解決資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等問題。

（二）要依紀(jì)依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。一要暢通工程建設(shè)領(lǐng)域案件線索的舉報渠道。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和信訪部門舉報系統(tǒng)的作用，建立健全投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱等，暢通舉報渠道。要認真對待人民群眾的舉報投訴，及時掌握案情。二要認真做好工程建設(shè)領(lǐng)域案件線索調(diào)查處理工作。要堅決查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄案件。要嚴厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途、提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。要堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。三要建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域的案件線索移送、管理制度。對工程建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題，要及時向市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對故意隱瞞案件線索的，壓案不查或查處不力的，要按照黨紀(jì)法規(guī)堅決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）要進一步創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督制約體制機制制度。近年來，全市在加快城市化、工業(yè)化進程中，先后組織開展了一系列工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗捅O(jiān)督檢查工作。2006年，開展了房地產(chǎn)市場秩序治理和整頓工作，建立了《關(guān)于進一步規(guī)范規(guī)費征收申報減緩免暫行辦法》、《經(jīng)營性土地建設(shè)項目監(jiān)督辦法》、《規(guī)劃公示制度》等11項規(guī)章制度；2007年，創(chuàng)建了“統(tǒng)一進場，集中監(jiān)管，綜合執(zhí)法，管辦分離”的公共資源交易監(jiān)管和運行機制，切實加強了對公共資源交易行為特別是招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)督管理；2008年，開展了重點建

設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察工作，全面落實紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、重點環(huán)節(jié)巡查制、全程跟蹤審計制等三項制度。這些工作機制和制度創(chuàng)新對規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域起到了積極作用，但隨著形勢的發(fā)展變化，一些已出臺的制度需要修訂完善，一些新情況新問題需要創(chuàng)新機制和制度予以規(guī)范。各涉及工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的職能部門，要堅持把“工程優(yōu)質(zhì)，資金安全，干部廉潔，群眾滿意”作為衡量工程建設(shè)領(lǐng)域是否健康有序發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理和規(guī)范部門權(quán)力，在部門內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力運行內(nèi)控機制，強化對工程建設(shè)市場的監(jiān)督管理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步健全和完善公共資源交易監(jiān)管體系，積極探索在國有土地出讓、項目決策和審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)過程中的防腐對策。要通過創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督制約體制機制制度，教育和約束廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“不想貪、不敢貪、不能貪”，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗問題。

（四）要進一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范運行的長效機制。要圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建長效運行機制。一要加強市場建設(shè)。在過去已經(jīng)建立招標(biāo)投標(biāo)大市場的基礎(chǔ)上，進一步擴大招標(biāo)投標(biāo)范圍，將礦業(yè)權(quán)出讓等生產(chǎn)要素市場納入招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場進行監(jiān)管。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)電子化、異地評標(biāo)工作，努力促進招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正。要加強中介組織管理和評委庫建設(shè)，堅決查處中介組織的違規(guī)違法行為，不斷調(diào)整和充實招標(biāo)投標(biāo)評委庫，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。二要健全誠信體系。要不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)行業(yè)誠信信息共建共享。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準(zhǔn)入。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保專項治理工作取得實實在在效果

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一項政治性、政策性和專業(yè)性都很強的系統(tǒng)工作，這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各縣（區(qū)）、各部門要切實增強大局意識和責(zé)任意識，把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心謀劃，確保全面完成各項工作任務(wù)。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（區(qū)）一定要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，堅持強化監(jiān)督、查辦案件和建立健全長效機制三項工作聯(lián)動，務(wù)求取得實效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把專項治理工作作為一項重點工作來抓，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要進一步嚴明工作紀(jì)律，嚴格責(zé)任追究。各部門在專項治理工作中肩負著雙重任務(wù)，既要按照職能分工，認真履行管理和監(jiān)督職責(zé)；又要抓住專項治理的契機，對本部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進行自查自糾，加強自身建設(shè)，提高對工程建設(shè)的監(jiān)管水平和能力。相關(guān)責(zé)任單位的主要負責(zé)同志要對專項治理工作親自抓、負總責(zé)，對專項治理中的自查自糾、整改落實、制度建設(shè)等階段性工作要親自把關(guān)，親自過問。各縣（區(qū)）、各部門要按照工作部署和要求，積極推進專項治理工作開展。對落實工作部署不力的，在專項治理中搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，有案不報、瞞案不查甚至干預(yù)、阻撓查辦案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）突出重點，全面推進。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，制訂切實可行的《工作方案》，扎實有序地推進專項治理工作。要成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)《實施方案》要求，結(jié)合部門職責(zé)，明確具體人員，迅速開展工作。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，緊緊圍繞項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量、物資采購和資金安排使用、建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)、查辦案件等八項內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，嚴肅查辦案件，加強制度建設(shè)，推動專項治理工作的全面開展。

（三）協(xié)調(diào)配合，形成合力。做好專項治理工作要靠強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和各個成員單位的團結(jié)協(xié)作。各部門要增強全局意識，加強協(xié)作配合，發(fā)揮整體效應(yīng)。《實施方案》中每項工作任務(wù)排名第一的責(zé)任單位是牽頭單位，其它單位是協(xié)作單位。牽頭單位要切實負起責(zé)任，協(xié)作單位要充分發(fā)揮主觀能動性，相互支持，相互配合，齊心協(xié)力，共同探索解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的對策和措施。各縣（區(qū)）要加強與市級機關(guān)相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動。市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)工作，切實調(diào)動起各個方面的積極性。要整合全市各個方面的力量，加強對項目建設(shè)全過程的綜合監(jiān)督，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，扎實做好專項治理各項工作。

（四）加強督查，分類指導(dǎo)。要將督查和指導(dǎo)貫穿于專項治理工作的全過程，通過情況通報、發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦、召開會議、開展專項檢查等多種方式，開展督促檢查，加強工作指導(dǎo)，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。支持和引導(dǎo)新聞媒體對專項治理工作進行宣傳報道和輿論監(jiān)督。要注意總結(jié)和推廣專項治理工作中的成功經(jīng)驗，增強工作的針對性和有效性，推動工作的深入開展。

同志們，治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作事關(guān)全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的大局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把專項治理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進政府廉政建設(shè)的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，務(wù)求實效，確保圓滿完成專項治理各項工作任務(wù)，為加強反腐倡廉建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫(yī)局（2010年10月20日）

自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)和市開展工程突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，堅持整體推進和突出重點相結(jié)合、自查自糾和集中整治相結(jié)合，從項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、資金使用、工程監(jiān)督等方面入手，圍繞突出問題和重點環(huán)節(jié)，積極開展了畜牧業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，各項目領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀(jì)檢委書記任副組長，各項目主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室，由紀(jì)檢委書記兼任辦公室主任，負責(zé)組織開展治理工作。結(jié)合實際，制定了《畜牧獸醫(yī)局建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標(biāo)任務(wù)、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項目專項治理情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內(nèi)需中央投資項目及自治區(qū)財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設(shè)情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎(chǔ)上，我局多次組織財政、建設(shè)、審計等部門開展項目檢查，深入施工現(xiàn)場實地查看工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理情況，查找項目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中各項問題困難。同時進一步規(guī)范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設(shè)情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行管理，及時辦理環(huán)評、土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)，嚴格項目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，認真對項目建設(shè)進行監(jiān)督，嚴格按照實施方案設(shè)計進行建設(shè)，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策情況及治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務(wù)，按照規(guī)定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務(wù)，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設(shè)資金，我局都嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ茫~目規(guī)范，工程建設(shè)資金全面實施預(yù)算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務(wù)核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務(wù)和會計制度，認真落實項目建設(shè)資金審批辦法，加強項目資金的動態(tài)監(jiān)督，并委托審計部門對項目建設(shè)資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設(shè)項目，自治區(qū)對該項目實施方案的批復(fù)于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標(biāo)。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應(yīng)求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環(huán)境外部方面

施工環(huán)境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現(xiàn)間斷性限水限電現(xiàn)象，給游牧民定居工程建設(shè)產(chǎn)生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設(shè)工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現(xiàn)象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求和行業(yè)部門規(guī)定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責(zé)整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設(shè)監(jiān)督力度。積極組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、設(shè)計、施工等單位到項目現(xiàn)場進行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規(guī)范，把制度建設(shè)融入到項目建設(shè)的各部位、各環(huán)節(jié)之中，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保專項治理工作取得實效。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實際，認真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作細化 拉網(wǎng)排查

（一）細化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施意見》，結(jié)合我縣實際，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對統(tǒng)計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本地區(qū)本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環(huán)評、規(guī)劃、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任?？h專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”的工作原則，對在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和整改，情節(jié)嚴重的進行責(zé)任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進行分工，建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結(jié)合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認真細致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴格按出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術(shù)人員以及項目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，輕視對中標(biāo)工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)之中，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點，增強制度建設(shè)的科學(xué)性和實效性。縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發(fā)現(xiàn)項目存在重大違規(guī)違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀(jì)行為的，要嚴肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬元，移交司法機關(guān)處理6人，進行黨政紀(jì)處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼玫搅松鐣膹V泛認可和好評。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅沃氐肋h，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進信息公開和誠信體系試點建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小結(jié)

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小結(jié)

我總隊能夠嚴格按照省公安廳統(tǒng)一部署，認真在全省消防部隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，在全省制定下發(fā)了《廣東省公安消防部隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，對基層工作開展情況組織了多次專項督察檢查，并結(jié)合建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等執(zhí)法工作特點，制定了諸多詳細的、操作性強的執(zhí)法規(guī)范化規(guī)章制度，把廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，有效提升了消防監(jiān)督執(zhí)法的

依法加強對社會工程建設(shè)領(lǐng)域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。我總隊嚴格按照《消防法》、《廣東省實施<消防法>辦法》等有關(guān)消防法律法規(guī)以及國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計進行審核和驗收，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收進行備案抽查，堅決做到不越權(quán)執(zhí)法、不徇私舞弊。各級消防監(jiān)督執(zhí)法部門能夠督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責(zé)任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2010年上海市“11.15”特別重大火災(zāi)事故后，為切實加強我省在建工程施工現(xiàn)場的消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，做好火災(zāi)事故防控工作，為廣州亞、殘運會打造良好的社會消防安全環(huán)境，省政府定于11月18日召開深入推進“防火墻”工程進一步加強亞運會消防安保工作緊急電視電話會議。建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責(zé)，而建設(shè)行政主管部門作為施工單位和施工工地的主管單位，由其動員和牽頭部署全省開展此項消防工作事半功倍，效果也會遠遠好于只有公安機關(guān)消防機構(gòu)單打獨斗。我總隊邀請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房慶方廳長出席會議，并由房廳長就在建工程消防安全管理工作做出重要講話和部署。省政府會議結(jié)束后，對外，我總隊經(jīng)過多次與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)，3天之內(nèi)面向全省的建設(shè)局（建委）、房管局和物業(yè)管理協(xié)會下發(fā)了3份文件，分別是《關(guān)于迅速開展全省建筑施工防火專項檢查的緊急通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》、《關(guān)于加強物業(yè)管理區(qū)域消防安全工作的緊急通知》。對內(nèi)，在全省下發(fā)了《關(guān)于迅速開展全省在建工程施工現(xiàn)場消防安全大檢查的緊急通知》，部署各級消防機構(gòu)對全省范圍內(nèi)的所有在建工程施工工地進行消防安全大排查、大整治。隨后，我總隊與省住建廳聯(lián)合組成5個檢查組分赴全省檢查各地開展在建工程施工現(xiàn)場消防安全治理工作情況。經(jīng)過為期3個多月的專項治理，確保了我省在治理期間內(nèi)未發(fā)生一起施工工地火災(zāi)事故。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，消除。近年來，我總隊不斷深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，細化消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強消防服務(wù)窗口建設(shè)，深化和規(guī)范警務(wù)公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部制約機制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網(wǎng)上抽查、執(zhí)法質(zhì)量考評工作力度，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。2006年以來，我總隊每年均在珠三角城市開展全省執(zhí)法規(guī)范化試點工作，抽調(diào)全省的優(yōu)秀消防監(jiān)督執(zhí)法干部，編寫執(zhí)法材料匯編，統(tǒng)一執(zhí)法業(yè)務(wù)檔案，創(chuàng)新執(zhí)法理念。特別是2010年，為認真貫徹落實公安部關(guān)于開展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”的部署、孟建柱部長視察廣東重要講話精神的要求，全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，我總隊于去年3月至7月，以東莞市石龍消防大隊為試點單位，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點工作。新版《消防法》實施后，公安部對各項執(zhí)法工作細節(jié)未明確，尚未出臺相關(guān)執(zhí)法手冊或書籍明確新的執(zhí)法內(nèi)容、程序、要求等具體執(zhí)法細節(jié)，導(dǎo)致基層在日常執(zhí)法過程中有問題找不到工具書、想規(guī)范化找不到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、新手沒有學(xué)習(xí)教材、國家消防法律變化后各項執(zhí)法制度仍未建立等等諸多問題。部局07年的《執(zhí)法工作手冊》和總隊08年制定的《執(zhí)法指引》、《執(zhí)法制度匯編》已經(jīng)在新《消防法》頒布實施后喪失了對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)作用，消防設(shè)計備案、竣工驗收備案抽查等諸多內(nèi)容都是法律中新規(guī)定的，部局雖然配套也下發(fā)了法律文書模板，但是一張張空白的表格，讓基層學(xué)習(xí)和使用起來摸不到頭腦。這樣的狀況持續(xù)了將近一年多，從當(dāng)時對全省消防執(zhí)法工作調(diào)研情況看，法律文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法程序不正確、仍然使用舊版法律文書、檔案無法歸類等等諸多執(zhí)法問題時有出現(xiàn)。只有解決了這些問題，才能將全省執(zhí)法工作統(tǒng)一起來，干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升上去，減少群眾投訴，提升執(zhí)法為民水平，真正將全省執(zhí)法質(zhì)量提高上去。試點工作中，我們按照新《消防法》、《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，進一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進一步細化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標(biāo)準(zhǔn)，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循。最終石龍大隊也被公安部消防局評選為執(zhí)法優(yōu)秀標(biāo)兵單位。

加大警務(wù)公開化建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督。2009年，新《消防法》頒布實施后，總隊政治部和防火部對部分支隊執(zhí)行新的規(guī)定后的窗口單位警務(wù)規(guī)范化建設(shè)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的支隊窗口單位警務(wù)規(guī)范化建設(shè)不夠規(guī)范，個別支隊未按新的規(guī)定及時更新警務(wù)公開欄有關(guān)內(nèi)容。我總隊立即在全省下發(fā)了《關(guān)于明確廣東省公安機關(guān)消防機構(gòu)窗口單位警務(wù)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求的通知》（廣公消?2009?155號），統(tǒng)一規(guī)范了業(yè)務(wù)受理窗口的文明用語、警務(wù)公開欄的內(nèi)容和形式等內(nèi)容。主動向群眾公示業(yè)務(wù)受理要求、辦理時限、審批程序等內(nèi)容，全面公開行政許可依據(jù)、時限、程序、標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法透明度，利用輿論和群眾監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。此外，我總隊積極利用信息化加強消防服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范運行“消防網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務(wù)，提高消防業(yè)務(wù)受理窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

加大內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和警示教育力度。我總隊定期召開消防監(jiān)督執(zhí)法工作例會，會上除了對各階段工作進行總結(jié)部署外，也同時對各地防火處長、分管防火的副局長進行培訓(xùn)教育。2009年新版《消防法》頒布實施后，我總隊多次利用電視電話會議系統(tǒng)組織全省消防監(jiān)督執(zhí)法干部進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并將授課課件放在網(wǎng)上供大家下載。僅2010年以來，總隊機關(guān)黨辦就組織全體干部觀看警示教育錄像片不下5次。通過內(nèi)部警示教育和法制學(xué)習(xí)，有效杜絕了利用職權(quán)插手干預(yù)消防工程招投標(biāo)、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為。目前，辦理全部消防行政許可業(yè)務(wù)均是免費的。

加大責(zé)任追究力度，堅決打擊內(nèi)部執(zhí)法不公不廉問題。嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀(jì)、消極懈怠等行為，確保了執(zhí)法公平公正。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況匯報

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況匯報

尊敬的市專項治理檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

區(qū)委、區(qū)政府對這次檢查工作非常重視，銀峰書記、海祥區(qū)長分別作出重要批示，但銀峰書記到中央黨校參加學(xué)習(xí)，海祥區(qū)長到北京出差，因此，我受兩個主要領(lǐng)導(dǎo)的委托，代表XX區(qū)委、區(qū)政府向檢查組匯報我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況，不當(dāng)之處，請檢查組批評指正。

按照中共XX市委辦公廳、XX市人民政府辦公廳印發(fā)《XX市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知（渝委辦發(fā)〔20**〕41號）、XX市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的工作方案〉的通知》（渝治工發(fā)〔20**〕3號）要求，我區(qū)堅持“誰建設(shè)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”的原則，圍繞工程建設(shè)項目決策、招投標(biāo)活動等七個重要環(huán)節(jié)，期間立項、在建和竣工的政府投資項目和國有投資項目、以及其他投資項目，進行了全面排查，對違紀(jì)違法案件嚴肅查處，以案件查處推動專項治理工作的順利開展。

一、關(guān)于開展專項治理工作的基本情況

1、突出問題排查情況

經(jīng)統(tǒng)計，2008年1月1日至2009年12月31日，我區(qū)共有500萬元以上的政府投資和使用國有資金項目243個，其中投資規(guī)模500萬元（含）至 1000萬元的87個，投資規(guī)模1000萬元（含）至3000萬元的63個，投資規(guī)模3000萬元（含）至5000萬元的17個，投資規(guī)模5000萬元（含）以上的76個；其他投資項目投資規(guī)模在3000萬元（含）以上的有119個。合計項目總數(shù)362個。

經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位基本按照工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進行操作，做到程序規(guī)范、科學(xué)決策、嚴格招投標(biāo)、強化質(zhì)量和安全監(jiān)管、工程建設(shè)手續(xù)和資料齊全。但是，多數(shù)項目或多或少都存在不同程度的問題。經(jīng)自查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題788個。其表現(xiàn)形式：

（一）項目決策環(huán)節(jié)問題208個；

（二）環(huán)境影響評價問題104個；

（三）土地和礦業(yè)權(quán)審批和出讓問題60個；

（四）規(guī)劃管理問題79個；

（五）招標(biāo)投標(biāo)問題37個；

（六）工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理類問題263個；

（七）資金安排使用問題37個。目前各單位按照邊查邊改的原則，狠抓問題整改工作，能夠整改的問題已基本完善，其余問題也作了清理、說明和處置。

2、招投標(biāo)活動監(jiān)管情況（1）招投標(biāo)交易中心建設(shè)情況

按照中央、XX市及我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動專項治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召開的規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動的會議精神，正積極推動工程建設(shè)有形市場的統(tǒng)一交易平臺、綜合監(jiān)督平臺及整合評標(biāo)專家資源等有關(guān)工作。目前，由區(qū)發(fā)改委和監(jiān)察局提交的中心建設(shè)方案已經(jīng)區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會審議通過。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決定，我區(qū)擬建的工程建設(shè)及政府公共資源交易中心為全額撥款正處級事業(yè)單位，國有投資工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地交易及政府其他公共資源全部入場交易，力爭7月份進行試運行。（2）招投標(biāo)制度建設(shè)情況。一是出臺健全招投標(biāo)制度的規(guī)范性文件。我區(qū)制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的通知》，為我區(qū)工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、對招投標(biāo)核準(zhǔn)、公告發(fā)布、評標(biāo)委員會組建、招投標(biāo)活動違規(guī)違紀(jì)的處理及行政監(jiān)管部門的監(jiān)督等方面作出了詳細規(guī)定。二是嚴格按照市發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉的實施意見》要求，我區(qū)的政府投資項目全面推行了《標(biāo)準(zhǔn)文件》，進一步推進了招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正。三是堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制。我區(qū)每年按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制要求，切實制定工作方案，分工做好工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督管理。我區(qū)2008年、2009年政府投資項目公開招標(biāo)率及招標(biāo)率均達到90﹪以上。

（3）招投標(biāo)違法案件查處情況。從2009年10月開展專項治理工作以來，查處中介機構(gòu)、投標(biāo)單位違法問題4個，行政處罰12.8萬元，沒收投標(biāo)保證金 25萬元。一是對某咨詢公司在代理我區(qū)珞璜工業(yè)園一工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，不在指定媒體上發(fā)布公告，2009年11月，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建委聯(lián)合進行調(diào)查，按照《XX市招標(biāo)投標(biāo)條例》之規(guī)定，要求代理公司和業(yè)主及時整改，并對該公司處以5萬元罰款的行政處罰。二是對重慶某園林公司違反政府采購法，無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的行為，聯(lián)合區(qū)財政局進行了查處，作出沒收投標(biāo)保證金15萬元、處以成交金額280萬元的1%罰金28000元、三年內(nèi)禁止參加XX區(qū)政府的采購活動的行政處罰，并進行了通報。三是某建筑投標(biāo)單位中標(biāo)后無故拖延，不簽訂合同，沒收其10萬元投標(biāo)保證金。四是某投標(biāo)單位偽造資格證件，受到5萬元行政處罰，對該企業(yè)相關(guān)人員也給予了經(jīng)濟處罰。

3、土地出讓合同清理情況（1）供地情況

2008年至2009年，我區(qū)共供應(yīng)房地產(chǎn)用地11宗，面積30.8836公頃，收取土地綜合價金29890.4118萬元。全部以招拍掛方式出讓。（2）土地供應(yīng)程序情況

堅持土地供應(yīng)計劃制度。每年供地計劃由區(qū)國土房管局牽頭，會同規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革等部門共同編制完成，經(jīng)區(qū)府審定后報XX市國土房管局備案后執(zhí)行。2008年至2009年的房地產(chǎn)用地供應(yīng)均無超計劃用地和無計劃指標(biāo)用地現(xiàn)象。在規(guī)劃部門出具規(guī)劃控制指標(biāo)后，區(qū)國土房管局按照《XX市人民政府關(guān)于加強國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易成本審計評估的通知》（渝府發(fā)〔2008〕122）號規(guī)定加強對經(jīng)營性用地成本審計評估，參照XX市基準(zhǔn)地價、征地成本、整治成本后測算土地出讓起始價，并擬定出讓方案，由原區(qū)地價委員會集體決策確定。土地公開出讓公告在國土公告欄、擬出讓地塊現(xiàn)場、中國土地市場網(wǎng)和區(qū)電視臺公告，最大限度的達到公開告知目標(biāo)。競買結(jié)束后，按相關(guān)規(guī)定簽訂成交確認書和出讓合同，出讓合同均符合XX市國土房管局規(guī)范文書格式標(biāo)準(zhǔn)。在合同簽訂十個工作日內(nèi)在中國土地市場網(wǎng)、XX市土地交易中心網(wǎng)上公布并通過建設(shè)用地備案系統(tǒng)上報市國土房管局備案。（3）土地出讓價金收繳情況

我區(qū)均在競得人完清土地綜合價金后，才與競得人簽訂土地出讓合同。土地綜合價金直接進入財政非稅專戶，并按規(guī)定解繳國庫，管理和使用均符合有關(guān)規(guī)定，不存在擅自減免和以各種名義向用地單位返還或“借出”資金的行為。（4）供地后宗地使用情況

供地后不存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件和改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的現(xiàn)象。

4、違規(guī)調(diào)整容積率問題清理情況

經(jīng)清理，2007年1月1日至2009年3月31日期間的房地產(chǎn)開發(fā)項目109個，其中，調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的項目1個，調(diào)整容積率的項目 11個，竣工驗收時增加容積率的項目8個。調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的項目屬局部調(diào)規(guī)，經(jīng)區(qū)政府2006年第43次常務(wù)會審議同意局部調(diào)規(guī)，有調(diào)整用地性質(zhì)批復(fù)。調(diào)整規(guī)劃容積率的11個項目均在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，且主要集中在幾江東部新城，調(diào)整行為以通過區(qū)政府審議或區(qū)規(guī)委會研究為許可依據(jù)，缺乏法定依據(jù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，為進一步規(guī)范規(guī)劃管理，區(qū)規(guī)劃局對東部新城控規(guī)進行了整合，通過2009年第一次區(qū)規(guī)委會審查后，于2009年6月完善了相關(guān)報批程序。對竣工驗收時增加容積率的8個項目，區(qū)規(guī)劃局進行處理和罰款，共計34萬元。15個項目現(xiàn)已符合規(guī)劃。2007年至2009年3月31日，區(qū)國土房管局共收取土地出讓金19948.4萬元，其中，涉及超建筑面積補收的出讓金80.56萬元。

5、政府采購工作監(jiān)管情況

（1）嚴格實行管采分離。按《政府采購法》的要求，落實管采分離的監(jiān)督、操作機制，從源頭上杜絕既當(dāng)“裁判員又當(dāng)運動員”的管理模式，即財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門對政府采購工作情況實施全程監(jiān)督，財政部門負責(zé)政府采購制度的建設(shè)、采購預(yù)算管理、資金監(jiān)督管理、確定采購方式、受理供應(yīng)商投訴等工作；監(jiān)察局負責(zé)對參與政府采購工作的監(jiān)察對象實施監(jiān)察；審計部門對各單位執(zhí)行政府采購工作實施財務(wù)審計監(jiān)督；區(qū)政府采購中心及部門部門集中采購機構(gòu)按各自職責(zé)具體組織實施采購。

（2）嚴格執(zhí)行政府采購目錄，依法做到應(yīng)采盡采。我區(qū)從2003年執(zhí)行《政府采購法》以來，采購量逐年上升，采購范圍進一步擴大，2009年政府采購擴展到全區(qū)各鎮(zhèn)街道辦事處和特色機構(gòu)，目前已對貨物、工程、服務(wù)三大類項目實施政府采購。2009年實施政府采購974批次，支付采購金額10929萬元，節(jié)約資金1269萬元，節(jié)約率為了10.4%。（3）加強監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為。執(zhí)行政府采購申報、確定采購方式、專家參與標(biāo)書的制作審查，全程參與政府采購監(jiān)督，防止采購中的不廉潔行為。狠抓合同規(guī)范化管理，確保參與政府采購各方當(dāng)事人利益，維護公平、合理有序競爭的采購秩序。及時撥付政府采購資金，嚴格支付管理。建立完善政府采購專家?guī)?，加強對參與政府采購評標(biāo)專家的監(jiān)督教育并實行考核。

（4）采購方式靈活多樣，提高政府采購效率。一是對“商品或服務(wù)通用性強、規(guī)格型號統(tǒng)一、采購頻繁、價格相對穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)項目實施定點采購，提高政府采購的時效性和效率，確保工作需要。二是對時間急、季節(jié)性強的重大項目報區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采用可行的招標(biāo)方式招標(biāo)，完善采購程序，確保工作任務(wù)的落實。

二、違紀(jì)案件查辦情況

專項治理排查期間，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局已經(jīng)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件2件，涉及14人，其中正處級領(lǐng)導(dǎo)干部1人、事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人、村社干部11人，有3人被開除黨籍、開除公職。另有涉及森林工程建設(shè)方面的案件2件，正在立案調(diào)查中。

一是對雙福衛(wèi)生院院長楊某、副院長陳某在該院工程建設(shè)中收受賄賂的行為進行了嚴肅查處，楊某被XX區(qū)人民法院判處有期徒刑一年零六個月，緩期二年執(zhí)行，陳某被判處有期徒刑一年，緩期一年執(zhí)行。區(qū)監(jiān)察局進行了立案處理，于2009年12月對二人均作出了行政開除處分，同時區(qū)人力社保局作出了開除公職處分。二是查處了慈云鎮(zhèn)原人大主席胡某在江合（江津-合江）公路建設(shè)中伙同11名村社干部貪污征地補償款案件，胡某被判處有期徒刑六年零六個月，區(qū)紀(jì)委對胡某進行了立案檢查，2009年12月，報經(jīng)區(qū)委研究決定，給予胡某開除黨籍、開除公職處分；同時，慈云鎮(zhèn)紀(jì)委對11名村干部進行立案檢查，給予黨紀(jì)處分，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)9人。

上述案件查處后，我們向全區(qū)發(fā)出了通報，各單位紛紛將其作為加強廉政教育、規(guī)范行政行為的反面典型，增強了我區(qū)廣大干部職工反腐倡廉的意識。

三、工作中的有效做法及建議

1、主要做法

一是加強統(tǒng)籌，統(tǒng)一認識。為進一步深化對新增中央投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作重要性的認識，我區(qū)整合兩項工作，充實檢查組，選抽專人進入專項治理辦公室，扎實做好排查工作，切實解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，順利接受中央和重慶檢查組的檢查，3月5日，召開牽頭部門負責(zé)人會，明確專項治理工作責(zé)任人、聯(lián)系人，規(guī)范了材料和信息統(tǒng)計報送工作。3月15日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)新增中央投資項目暨工程建設(shè)專項治理工作再部署會議，通報了新增中央投資項目和專項治理工作推進情況及存在的問題，區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長張慶凱、副組長蹇澤西進行了安排部署和強調(diào)。會后各單位以更加扎實的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)認真仔細排查每個項目存在的問題，建立項目臺帳，摸清了項目底數(shù)，并匯總形成自查報告。5月19日，區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開由牽頭部門和檢查組參加的工作推進匯報會，對迎檢工作和下一步整改工作進行安排和強調(diào)。

二是全面排查，不留死角。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)，排查工作開展得好壞，直接關(guān)系整個專項治理工作的成效。我區(qū)結(jié)合實際，制發(fā)了《全區(qū)排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作方案》、《關(guān)于填報建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫的通知》，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，同時將其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目）納入排查范圍。為全面掌握我區(qū)工程建設(shè)項目的情況，將XX市專項治理排查工作方案規(guī)定的政府投資和使用國有資金的項目投資額由500 萬元以上降低為200萬元以上，其他投資項目由3000萬元以上降低為1000萬元以上；并且將政府投資和使用國有資金的項目投資額在200萬元以下，其他投資項目投資額1000萬元以下的，要求各鎮(zhèn)街、區(qū)級部門和其他投資主體也要進行統(tǒng)計排查，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，建立好臺帳，但不列入抽查范圍。

各單位按照區(qū)專項治理排查工作方案和3月15日區(qū)委區(qū)府召開的會議要求，及時召開會議、安排人員，圍繞工程建設(shè)項目決策、環(huán)境影響評價、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理、規(guī)劃許可及程序、招標(biāo)投標(biāo)活動、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理、物資采購和資金管理等七個環(huán)節(jié)進行詳細自查。部分項目較多的鎮(zhèn)街和區(qū)級主管部門，結(jié)合本轄區(qū)、本系統(tǒng)實際，將區(qū)專項治理排查工作方案轉(zhuǎn)發(fā)到村居、所轄企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所，確保排查工作上下聯(lián)動、縱向到底。

三是部門審查，確保不漏。區(qū)專治辦將政府投資500萬元以上、其他投資3000萬元以上的362個項目清單發(fā)給專項治理牽頭部門，按照各自的工作職責(zé)，對相應(yīng)環(huán)節(jié)問題進行再次審查清理，確保問題一個不漏。我們將突出問題分期分批制發(fā)整改通知，規(guī)定整改牽頭單位或主管部門、責(zé)任單位、整改時限，適時對整改情況進行檢查驗收。

四是重點抽查，強化監(jiān)督。為全面掌握各單位排查工作情況，推動專項治理工作深入開展，區(qū)專項治理辦公室組織區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局及區(qū)級有關(guān)主管部門30余人，分三個組，將新增中央投資項目和專項治理檢查的項目同時進行，采取“聽、查、看、核”的方式，其中抽查專項治理項目52個，包括交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資額大、社會關(guān)注度高、對江津經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的項目，飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育等關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程和群眾比較關(guān)注的項目，發(fā)現(xiàn)問題123 個。我區(qū)還充分發(fā)揮全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的主觀能動作用，建立多層次監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，作為重要工作任務(wù)進行安排，全面參與該項工作。

五是注重協(xié)調(diào)，強化辦案。案件查處是專項治理工作的助推劑。為強化辦案工作，4月20日，區(qū)專治辦召開區(qū)公安局、區(qū)檢察院區(qū)審計局等相關(guān)部門參加的辦案協(xié)調(diào)工作會，形成了辦案協(xié)作機制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)檢察院都將專項治理方面的案件查處列為辦案工作重中之重。同時，為拓寬案件來源渠道，我們將專項治理舉報內(nèi)容和舉報電話通過江津廣播電視臺、江津日報和江津新聞網(wǎng)站向社會公開。開展專項治理工作以來，我們注重收集案件線索，并加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，已查處結(jié)案2件涉及14名黨員干部違紀(jì)違法案件、4件涉及投標(biāo)單位和中介機構(gòu)違法違規(guī)案件，現(xiàn)有2件森林工程方面的案件（涉及處級干部2人、科級干部1人），司法機關(guān)正在立案查處。我們以案件的查處警示教育廣大黨員干部和社會中介單位，取得了較好效果，產(chǎn)生了較大震動作用。

2、幾點建議

一是有關(guān)城市配套費政策尚不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行偏差和困難。目前，城市配套費主要依據(jù)是XX市人民政府2000年85號令，近十年來，XX市各級各部門針對教育、衛(wèi)生、工業(yè)等又相繼出臺了一些政策，有些政策與85號令不一致，有些文件存在相互矛盾，導(dǎo)致收費人員對政策把握不準(zhǔn)。建議XX市對2000年以后出臺的配套費的相關(guān)政策進行重新清理，對過時政策予以取消，針對近年來出現(xiàn)的新情況新問題重新制訂新政策來規(guī)范；另一方面要加強對遠郊區(qū)縣的指導(dǎo)，特別是收費標(biāo)準(zhǔn)和收費政策的制定，確保區(qū)縣之間的平衡，防止招商引資帶來區(qū)縣之間執(zhí)行的收費政策差異過大。

二是工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易管理的條塊分割明顯，導(dǎo)致區(qū)縣在平臺建設(shè)推進過程中，統(tǒng)籌難度比較大。建議XX市加大統(tǒng)籌力度，首先解決市級統(tǒng)籌問題，出臺一個統(tǒng)一規(guī)范的文件或管理辦法，有利于各區(qū)縣推進專項治理工作。

三是建設(shè)領(lǐng)域勘察、設(shè)計、咨詢、代理公司、建筑開發(fā)企業(yè)普遍存在跨地域服務(wù)行為，各區(qū)縣很難掌握、核查其不良行為信息，造成投訴增加，行政成本增加，公平公正難以保證。建議XX市盡快建立一個統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，搭建綜合性的企業(yè)和個人征信體系數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，有利于增強企業(yè)的誠信和自律意識，也有利于政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管。

四是部分新增中央投資項目補助資金較少的民生項目，區(qū)縣、部門和鎮(zhèn)街業(yè)主自籌難度大，并且由于時間緊，無法及時辦理征地等手續(xù)，加之沒有充足的用地指標(biāo)保障，只能變通使用集體土地來解決民生項目問題，造成有的項目至今無法完善用地手續(xù)。建議上級特批部分用地指標(biāo)，解決這些項目的用地性質(zhì)問題或?qū)陀^問題予以認定。

五是壟斷行業(yè)（電、氣、水）在建設(shè)領(lǐng)域中的非市場競爭行為和現(xiàn)象比較普遍，區(qū)縣及業(yè)主難以在項目實施中依法進行公開招投標(biāo)，工作和監(jiān)督處于兩難，需要從上到下解決體制和機制問題。