第一篇：中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

（穗字?2011?7號 2011年3月2日）

為深入貫徹落實中央、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮(zhèn)和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務均等化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)國家中心城市和全省家居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，現(xiàn)參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建和省農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）的做法，結(jié)合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發(fā)工作作為推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農(nóng)村大發(fā)展、大變化的攻堅戰(zhàn)。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以北部貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”為目標，以提升北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民家庭收入為目的，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結(jié)合轉(zhuǎn)變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區(qū)（縣級市）抓落實、工作到鎮(zhèn)村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富。

二、幫扶對象

（一）戶的層面：將有勞動能力的農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入困難家庭作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

（二）村的層面：將市委農(nóng)村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)共8個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

（三）鎮(zhèn)的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)作為對口幫扶對象。

三、目標任務

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

（二）對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展目標：推進文化、教育、醫(yī)療、體育、市場等公共服務設(shè)施和道路、給排水等市政公用設(shè)施的標準化建設(shè)，其中中心學校的教學設(shè)施與環(huán)境達到規(guī)范化學校建設(shè)標準，中心衛(wèi)生院業(yè)務用房面積和功能布局達到國家建設(shè)標準的要求。確保到2012年底，實現(xiàn)北部貧困鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有一個大的改觀，市政及公共服務設(shè)施有一個突破性的發(fā)展。

四、主要措施

（一）實施農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)等7個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關(guān)、事業(yè)單位和市轄各有關(guān)區(qū)及國有企業(yè)，采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(zhèn)（街）的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采取結(jié)對幫扶 1

形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)等有農(nóng)村的區(qū)原則上按照市的統(tǒng)一要求和標準，組織實施區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作；也可以根據(jù)本區(qū)實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內(nèi)容包括：堅持解決低收入與發(fā)展生產(chǎn)、增加收入相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續(xù)發(fā)展。1管理進村。指導貧困村制定和落實科學可行的發(fā)展規(guī)劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設(shè)堅強有力的“兩委”班子。2發(fā)展經(jīng)濟。提供農(nóng)業(yè)科技培訓及信息服務，引導貧困村充分利用資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高集體收入。3建設(shè)惠民設(shè)施。幫助貧困村推進自然村“五通”（通水、通路、通電、通電話、通有線電視）工程建設(shè)，開展農(nóng)村污水治理、路燈、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展村容村貌整治改造，改善人居環(huán)境。4文化進村。幫助貧困村建設(shè)或改造衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，開展組織電影下鄉(xiāng)、免費醫(yī)療體檢服務下鄉(xiāng)等活動。

貧困戶的幫扶內(nèi)容包括：在進村入戶開展調(diào)查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業(yè)情況和主要訴求的基礎(chǔ)上，實施分類幫扶的措施。1就業(yè)幫扶。扶持貧困戶參加相關(guān)培訓，提高種養(yǎng)技能和就業(yè)技能；為貧困戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息和機會，幫助解決有關(guān)問題。2物質(zhì)幫扶。加強宣傳、協(xié)調(diào)，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關(guān)政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關(guān)。3保障幫扶。資助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村生活養(yǎng)老保險，保障病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學，確保貧困戶子女完成義務教育階段的學業(yè)；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

（二）實施“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的對口幫扶舉措。

參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建的做法，按照“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區(qū)等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮(zhèn)等8個北部貧困鎮(zhèn)，具體為：海珠區(qū)-溫泉鎮(zhèn)，荔灣區(qū)-呂田鎮(zhèn)，黃埔區(qū)-良口鎮(zhèn)，蘿崗區(qū)--鰲頭鎮(zhèn)，越秀區(qū)--小樓鎮(zhèn)，天河區(qū)-正果鎮(zhèn)，番禺區(qū)-派潭鎮(zhèn)，花都區(qū)-梯面鎮(zhèn)。對口幫扶的主要任務：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮(zhèn)完善急需建設(shè)的市政及公共服務設(shè)施建設(shè)，包括文化室、文化活動中心等文化設(shè)施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設(shè)施，中小學、幼兒園等教育設(shè)施，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利院、老年人服務中心等社會服務設(shè)施，肉菜市場等商業(yè)服務設(shè)施，供水廠、污水處理廠等市政公用設(shè)施。

市規(guī)劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)概念規(guī)劃、居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重大公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施修建性詳細規(guī)劃。在重點加強對口幫扶鎮(zhèn)市政及公共服務設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設(shè)，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規(guī)劃保留型的自然村實現(xiàn)通水泥路；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責加快推進農(nóng)村路燈建設(shè)，力爭農(nóng)村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務局負責加快推進自然村通潔凈水、農(nóng)村“二次改水”工作和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市國土房管局負責加快推進農(nóng)村危房改造，基本完成農(nóng)村農(nóng)民自住危房的改造任務；市農(nóng)業(yè)局、市水務局負責加快推進連片農(nóng)田（魚塘）標準化建設(shè)，基本完成連片農(nóng)田和魚塘標準化建設(shè)任務。

（三）努力打造“名鎮(zhèn)”、“名村”。

各有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要結(jié)合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)和梯次推進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，分別選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊深厚的鎮(zhèn)和村，加大投入和建設(shè)力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮(zhèn)”、“名村”，發(fā)揮典型示范帶動作用，確保“一年出成效，兩年實現(xiàn)目標”。具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同各有關(guān)區(qū)（縣級市）研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮(zhèn)，增城市正果、派潭、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等6個山區(qū)鎮(zhèn)是我市扶貧開發(fā)的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎(chǔ)上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。從化市鰲頭、良口鎮(zhèn)繼續(xù)享受中心鎮(zhèn)的政策，按照中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要求加快建設(shè)。

（一）大力培育“造血”功能。山區(qū)鎮(zhèn)重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在符合規(guī)劃和不破壞生態(tài)的前提，也要積極主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為此，一是切實解決經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，一方面硬性規(guī)定每年“戴帽”安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標給山區(qū)鎮(zhèn)，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建設(shè)必需的臨時性的配套設(shè)施，并納入規(guī)范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本到山區(qū)鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、水、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、旅游酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和其他工商業(yè)企業(yè)。三是加大對山區(qū)鎮(zhèn)一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業(yè)合作等措施，推動一村一品迅速向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強項目帶動、項目開發(fā)，有計劃地把廣州市重要戰(zhàn)略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在山區(qū)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，達到盤活農(nóng)村土地資源和引導農(nóng)民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區(qū)鎮(zhèn)的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

（二）加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元；二是爭取山區(qū)鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優(yōu)惠；三是逐步取消社會事業(yè)和項目建設(shè)的鎮(zhèn)級配套資金負擔，具體由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）會同有關(guān)部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，抓緊實施基本農(nóng)田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發(fā)展山區(qū)鎮(zhèn)公共交通。

（三）有關(guān)民生政策對山區(qū)鎮(zhèn)實行傾斜。一是加大對基礎(chǔ)教育的投入。開展城鄉(xiāng)學校間的對口幫扶，大力培養(yǎng)人才。二是加大職業(yè)技能培訓力度。本市職業(yè)技能培訓券的申領(lǐng)發(fā)放要向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，積極引導農(nóng)村富余勞動力根據(jù)自身就業(yè)意愿參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓；擴大中等職業(yè)技術(shù)教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學生中等職業(yè)教育學費。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。資助農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫(yī)療救助水平。四是提高對農(nóng)村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設(shè)五保、低困保障房，積極推進農(nóng)村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節(jié)約水平。

（四）廣泛發(fā)動各方面力量參與扶貧開發(fā)。廣泛發(fā)動社會各界，特別是民營企業(yè)捐建市政及公共服務設(shè)施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農(nóng)戶之間的生產(chǎn)互助合作。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務的熱情；探索實行政府向社會購買服務的方式，調(diào)動社會組織和民間機構(gòu)的力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

六、加強領(lǐng)導

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，切實把市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程。市成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導任組長、副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導任成員，負責全市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）負責人任主任，從市直有關(guān)部門抽調(diào)10名左右工作人員組成，具體負責綜合統(tǒng)籌、指導協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關(guān)區(qū)（縣級市）要參照市的做法，成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組及專門工作機構(gòu)，明確具體承擔部門。從化、增城市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務繁重、責任重大，要切實加強領(lǐng)導、溝通、協(xié)調(diào)、服務，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作順利推進。

（二）落實資金，加強保障。市和各有關(guān)區(qū)（縣級市）要將市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作所需資金納入本級財政預算。廣州市本級財政2011、2012年按上年度地方財政一般預算收入的1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于市直機關(guān)事業(yè)單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作（按每條村投入50萬元）、加大山區(qū)鎮(zhèn)專項資金投入力度、免除山區(qū)鎮(zhèn)社會事業(yè)鎮(zhèn)級配套資金、提高山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫(yī)療等切塊資金的預算安排壓縮10%，轉(zhuǎn)移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮(zhèn)對口扶貧開發(fā)建設(shè)。市發(fā)展改革委掌握用于全市固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)職能部門在年度預算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮(zhèn)、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)投入的幫扶實物工作量（包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作），分別按2010年地方財政一般預算收入的1%確定；以此為基數(shù)，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮(zhèn)的上年地方財政一般預算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區(qū)同時安排專項資金，做好本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上年度地方財政一般預算收入的不少于1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于扶持北部貧困鎮(zhèn)建設(shè)和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區(qū)每年按上年地方財政一般預算收入的1%安排專項資金，用于本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業(yè)按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

第二篇：加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共廣州市委文件 穗字〔2011〕7號

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

(2011年3月2日)

為深入貫徹落實中央、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮(zhèn)和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務均等化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)國家中心城市和全省家居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，現(xiàn)參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建和省農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”(以下簡稱“雙到”)的做法，結(jié)合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發(fā)工作作為推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農(nóng)村大發(fā)展、大變化的攻堅戰(zhàn)。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以北部貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”為目標，以提升北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民家庭收入為目的，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結(jié)合轉(zhuǎn)變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區(qū)(縣級市)抓落實、工作到鎮(zhèn)村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富。

二、幫扶對象

(一)戶的層面：將有勞動能力的農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入困難家庭作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

(二)村的層面：將市委農(nóng)村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)共8個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

(三)鎮(zhèn)的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)作為對口幫扶對象。

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三、目標任務

(一)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

(二)對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展目標：推進文化、教育、醫(yī)療、體育、市場等公共服務設(shè)施和道路、給排水等市政公用設(shè)施的標準化建設(shè)，其中中心學校的教學設(shè)施與環(huán)境達到規(guī)范化學校建設(shè)標準，中心衛(wèi)生院業(yè)務用房面積和功能布局達到國家建設(shè)標準的要求。確保到2012年底，實現(xiàn)北部貧困鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有一個大的改觀，市政及公共服務設(shè)施有一個突破性的發(fā)展。

四、主要措施

(一)實施農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)等7個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關(guān)、事業(yè)單位和市轄各有關(guān)區(qū)及國有企業(yè)，采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(zhèn)(街)的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)等有農(nóng)村的區(qū)原則上按照市的統(tǒng)一要求和標準，組織實施區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作；也可以根據(jù)本區(qū)實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內(nèi)容包括：堅持解決低收入與發(fā)展生產(chǎn)、增加收入相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續(xù)發(fā)展。1管理進村。指導貧困村制定和落實科學可行的發(fā)展規(guī)劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設(shè)堅強有力的“兩委”班子。2發(fā)展經(jīng)濟。提供農(nóng)業(yè)科技培訓及信息服務，引導貧困村充分利用資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高集體收入。3建設(shè)惠民設(shè)施。幫助貧困村推進自然村“五通”(通水、通路、通電、通電話、通有線電視)工程建設(shè)，開展農(nóng)村污水治理、路燈、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展村容村貌整治改造，改善人居環(huán)境。4文化進村。幫助貧困村建設(shè)或改造衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，開展組織電影下鄉(xiāng)、免費醫(yī)療體檢服務下鄉(xiāng)等活動。

貧困戶的幫扶內(nèi)容包括：在進村入戶開展調(diào)查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業(yè)情況和主要訴求的基礎(chǔ)上，實施分類幫扶的措施。1就業(yè)幫扶。扶持貧困戶參加相關(guān)培訓，提高種養(yǎng)技能和就業(yè)技能；為貧困戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息和機會，幫助解決有關(guān)問題。2物質(zhì)幫扶。加強宣傳、協(xié)調(diào)，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關(guān)政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關(guān)。3保障幫扶。資助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村生活養(yǎng)老保險，保障病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學，確保貧困戶子女完成義務教育階段的學業(yè)；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

(二)實施“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的對口幫扶舉措。

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參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建的做法，按照“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區(qū)等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮(zhèn)等8個北部貧困鎮(zhèn)，具體為：海珠區(qū)—溫泉鎮(zhèn)，荔灣區(qū)—呂田鎮(zhèn)，黃埔區(qū)—良口鎮(zhèn)，蘿崗區(qū)——鰲頭鎮(zhèn)，越秀區(qū)——小樓鎮(zhèn)，天河區(qū)—正果鎮(zhèn)，番禺區(qū)—派潭鎮(zhèn)，花都區(qū)—梯面鎮(zhèn)。

對口幫扶的主要任務：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮(zhèn)完善急需建設(shè)的市政及公共服務設(shè)施建設(shè)，包括文化室、文化活動中心等文化設(shè)施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設(shè)施，中小學、幼兒園等教育設(shè)施，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利院、老年人服務中心等社會服務設(shè)施，肉菜市場等商業(yè)服務設(shè)施，供水廠、污水處理廠等市政公用設(shè)施。

市規(guī)劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)概念規(guī)劃、居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重大公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施修建性詳細規(guī)劃。在重點加強對口幫扶鎮(zhèn)市政及公共服務設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設(shè)，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規(guī)劃保留型的自然村實現(xiàn)通水泥路；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責加快推進農(nóng)村路燈建設(shè)，力爭農(nóng)村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務局負責加快推進自然村通潔凈水、農(nóng)村“二次改水”工作和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市國土房管局負責加快推進農(nóng)村危房改造，基本完成農(nóng)村農(nóng)民自住危房的改造任務；市農(nóng)業(yè)局、市水務局負責加快推進連片農(nóng)田(魚塘)標準化建設(shè)，基本完成連片農(nóng)田和魚塘標準化建設(shè)任務。

(三)努力打造“名鎮(zhèn)”、“名村”。

各有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要結(jié)合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)和梯次推進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，分別選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊深厚的鎮(zhèn)和村，加大投入和建設(shè)力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮(zhèn)”、“名村”，發(fā)揮典型示范帶動作用，確保“一年出成效，兩年實現(xiàn)目標”。具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同各有關(guān)區(qū)(縣級市)研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮(zhèn)，增城市正果、派潭、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等6個山區(qū)鎮(zhèn)是我市扶貧開發(fā)的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎(chǔ)上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。從化市鰲頭、良口鎮(zhèn)繼續(xù)享受中心鎮(zhèn)的政策，按照中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要求加快建設(shè)。

(一)大力培育“造血”功能。山區(qū)鎮(zhèn)重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在符合規(guī)劃和不破壞生態(tài)的前提，也要積極主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為此，一是切實解決經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，一方面硬性規(guī)定每年“戴帽”安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標給山區(qū)鎮(zhèn)，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建設(shè)必需的臨時性的配套設(shè)施，并納入規(guī)范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本到山區(qū)鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、水、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)、旅游酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和其他工商業(yè)企業(yè)。三是加大對山區(qū)鎮(zhèn)一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業(yè)合作等措施，推動一村一品迅速向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強項目帶動、項目開發(fā)，有

文章由提高記憶力辛苦收集 計劃地把廣州市重要戰(zhàn)略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在山區(qū)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，達到盤活農(nóng)村土地資源和引導農(nóng)民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區(qū)鎮(zhèn)的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

(二)加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(qū)(縣級市)兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元；二是爭取山區(qū)鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優(yōu)惠；三是逐步取消社會事業(yè)和項目建設(shè)的鎮(zhèn)級配套資金負擔，具體由市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)會同有關(guān)部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，抓緊實施基本農(nóng)田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發(fā)展山區(qū)鎮(zhèn)公共交通。

(三)有關(guān)民生政策對山區(qū)鎮(zhèn)實行傾斜。一是加大對基礎(chǔ)教育的投入。開展城鄉(xiāng)學校間的對口幫扶，大力培養(yǎng)人才。二是加大職業(yè)技能培訓力度。本市職業(yè)技能培訓券的申領(lǐng)發(fā)放要向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，積極引導農(nóng)村富余勞動力根據(jù)自身就業(yè)意愿參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓；擴大中等職業(yè)技術(shù)教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學生中等職業(yè)教育學費。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。資助農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫(yī)療救助水平。四是提高對農(nóng)村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設(shè)五保、低困保障房，積極推進農(nóng)村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節(jié)約水平。

(四)廣泛發(fā)動各方面力量參與扶貧開發(fā)。廣泛發(fā)動社會各界，特別是民營企業(yè)捐建市政及公共服務設(shè)施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農(nóng)戶之間的生產(chǎn)互助合作。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務的熱情；探索實行政府向社會購買服務的方式，調(diào)動社會組織和民間機構(gòu)的力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

六、加強領(lǐng)導

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，切實把市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程。市成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導任組長、副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導任成員，負責全市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)負責人任主任，從市直有關(guān)部門抽調(diào)10名左右工作人員組成，具體負責綜合統(tǒng)籌、指導協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關(guān)區(qū)(縣級市)要參照市的做法，成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組及專門工作機構(gòu)，明確具體承擔部門。從化、增城市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務繁重、責任重大，要切實加強領(lǐng)導、溝通、協(xié)調(diào)、服務，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作順利推進。

(二)落實資金，加強保障。市和各有關(guān)區(qū)(縣級市)要將市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作所需資金納入本級財政預算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預算收入的1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于市直機關(guān)事業(yè)單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作(按每條村投入50萬元)、加大山區(qū)鎮(zhèn)專項資金投入力度、免除山區(qū)鎮(zhèn)社會事業(yè)鎮(zhèn)級配套資金、提高山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫(yī)療

文章由提高記憶力辛苦收集 等切塊資金的預算安排壓縮10%，轉(zhuǎn)移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮(zhèn)對口扶貧開發(fā)建設(shè)。市發(fā)展改革委掌握用于全市固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)職能部門在預算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮(zhèn)、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)投入的幫扶實物工作量(包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作)，分別按2010年地方財政一般預算收入的1%確定；以此為基數(shù)，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮(zhèn)的上年地方財政一般預算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區(qū)同時安排專項資金，做好本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預算收入的不少于1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于扶持北部貧困鎮(zhèn)建設(shè)和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區(qū)每年按上年地方財政一般預算收入的1%安排專項資金，用于本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業(yè)按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

(三)進村入戶，落實責任。有市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務的各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，要明確1名領(lǐng)導抓農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并成立相應工作小組，選派得力干部駐點，明確目標、明確任務、明確責任，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作措施落實到位。

(四)宣傳發(fā)動，社會參與。認真做好宣傳發(fā)動工作，積極動員社會各界，通過各種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。在2011年適時舉辦全市性的“扶貧濟困”慈善募捐活動，大力籌措社會資金投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。同時，大力宣傳農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的先進事跡，調(diào)動各方積極性，營造扶貧濟困、共同富裕，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好氛圍。

(五)全面考核，強化激勵。參照《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作考評辦法》，由市委組織部、市監(jiān)察局負責，會同市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門研究制訂《廣州市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《廣州市對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展工作考核辦法》和《廣州市名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作考核辦法》，組織開展定期巡查，對工作實效進行考核，考評結(jié)果作為市委、市政府實施獎懲的依據(jù)。對工作走過場、無成效的單位，市委、市政府將給予通報批評，并按照“不完成任務不脫鉤，不脫貧不脫鉤”的原則繼續(xù)幫扶，直至達到任務要求。各區(qū)(縣級市)要結(jié)合實際，制訂督促檢查工作制度和工作考核辦法，確保各項工作落到實處。建立扶貧開發(fā)的激勵機制，激發(fā)北部貧困鎮(zhèn)加快發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力，積極探索扶貧脫貧的新途徑、新路子。對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得突出成效的鎮(zhèn)、村干部，給予表彰獎勵，符合條件的優(yōu)先考慮提拔晉升或招錄公務員。對貧困戶堅持扶貧與扶志結(jié)合，通過制訂村規(guī)民約等方式，大力弘揚“勞動光榮、致富光榮”的良好風氣，消除“等、靠、要”的不良觀念；在農(nóng)村基層黨組織和黨員中大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，使之成為脫貧致富的有力抓手和強大動力。

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第三篇：中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在我市開展續(xù)

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗辦[1998]32號 【發(fā)布日期】1998-12-31 【生效日期】1998-12-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在我市開展續(xù)修志書工作的請示的通知

（1998年12月31日穗辦〔1998〕32號）

各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

廣州市地方志編纂委員會辦公室《關(guān)于在我市開展續(xù)修志書工作的請示》，業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地區(qū)、各部門要充分認識在我市開展續(xù)修志書工作的現(xiàn)實意義和歷史意義，認真重視并積極支持做好這項工作。

關(guān)于在我市開展續(xù)修志書工作的請示

（廣州市地方志編纂委員會辦公室 一九九八年十二月七日）

市委、市政府：

編纂地方志是一項長期的具有連續(xù)性的社會主義文化建設(shè)事業(yè)，是承上啟下、繼往開來、服務當代、有益后代的千秋大業(yè)，對全面了解和反映我國地情國情、推進兩個文明建設(shè)、積累和保存地方文獻，都有著十分重要的意義。1984年以來，廣州市及市屬各區(qū)、縣級市先后開展首屆志書編纂工作，由于堅持了“黨委領(lǐng)導、政府主持”的工作體制，廣大修志工作人員甘于淡泊、辛勤勞動，使修志工作進展順利，成果迭出。鑒于首屆廣州市系列志書（市、區(qū)、縣志）即將全面完成，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕47號）的要求，結(jié)合我市實際，建議從現(xiàn)在起，開始我市第二屆志書的編修工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜請示如下：

一、一、續(xù)修志書必須以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持實事求是的思想路線，堅持改革創(chuàng)新，運用現(xiàn)代科學理論和方法，全面、真實地反映我市自然和社會的歷史與現(xiàn)狀，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務。

二、二、廣州市第二屆系列志書在首屆系列志書基礎(chǔ)上續(xù)修，包括市志和區(qū)、縣級市志。第二屆志書記述的時間，上限銜接首屆志書下限，下限統(tǒng)一定為2000年。

三、三、編纂第二屆志書，要繼續(xù)堅持“黨委領(lǐng)導、政府主持”的工作體制。在各級黨委的領(lǐng)導下，由政府主持，地方志編纂機構(gòu)組織實施。各級政府和市屬各單位要將續(xù)修志書工作列入職責和議事日程，明確一位領(lǐng)導同志負責，及時協(xié)調(diào)、解決工作中出現(xiàn)的問題。

四、四、健全和穩(wěn)定市、區(qū)、縣級市的修志機構(gòu)，市屬各部、委、辦、局和其他市直單位也應明確負責修志工作的職能部門。各承修單位應配備為修志工作提供資料的專職或兼職人員。各級政府和有關(guān)單位要為續(xù)修志書提供必要的工作條件和經(jīng)費。要建立一支德才兼?zhèn)涞膶?、兼職修志工作隊伍，開展必要的業(yè)務培訓，并妥善解決他們的生活、福利待遇等問題。充分利用社會各方力量，尤其是吸收各行業(yè)的老領(lǐng)導、老行尊以及各高等院校、科研單位的專家學者參與修志工作。

五、五、編纂第二屆志書，必須樹立精品意識，確保志書質(zhì)量。市地方志辦公室將根據(jù)續(xù)修工作的不同階段，提出工作要求，制訂實施細則，認真做好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導工作。

六、六、各級地方志編纂部門及人員要樹立高度的責任感和使命感，倡導“求實、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻”的敬業(yè)精神，認真執(zhí)行修志工作的各項制度和細則。著手開展隊伍培訓、方案制訂、擬定篇目和搜集資料工作，認真搞好調(diào)查研究，積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高工作效率，縮短出版周期，努力做好我市第二屆系列志書的編纂工作。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各區(qū)、縣級市及市直局以上單位貫徹、實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：9中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進科技創(chuàng)新工程的實施意見

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進科技創(chuàng)新工程的實施意見

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大洋新聞 時間: 2012-10-30 來源: 廣州日報

（2012年9月19日）

為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》，現(xiàn)就推進科技創(chuàng)新工程提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力。推進全省自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際影響力的華南科技創(chuàng)新中心，到2015年將廣州建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市。

——創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破。構(gòu)建具有國際先進水平的科技園區(qū)和科研機構(gòu)集聚區(qū)，建成一個具有國際領(lǐng)先水平的國家級超級計算中心，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室，打造一批國際科技合作基地，引進一批國際級研發(fā)中心。

——創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展壯大。大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達35%，全市開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達12%。培育5家以上年銷售收入過百億元、2家以上年銷售收入達500億元的高新技術(shù)企業(yè)，新增30家以上科技企業(yè)上市、60家創(chuàng)新型企業(yè)、300家科技小巨人企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值超過10000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達45%。

——高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和企業(yè)家，吸引一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；建設(shè)一批科學家工作室；75%以上科技人員落戶企業(yè)。

——科技創(chuàng)新投入大幅提升。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.5%以上；企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重逐步增加。

——科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。爭取國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、科技重大專項成果在廣州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項目30項以上，每百萬人口年發(fā)明專利授權(quán)量達350件，50%以上的專利由企業(yè)申請，形成國家科技成果轉(zhuǎn)化應用基地。

——科技創(chuàng)新成果更加惠及民生。創(chuàng)新成果更廣泛應用于生命健康、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域，數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧社保等進一步普及。公民具備基本科學素質(zhì)的比例超過8%。

二、主要任務

2.建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。推進廣州高新區(qū)各園區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技園區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建中國軟件名城。推廣土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展模式，推動大學科技園、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大。重點支持建設(shè)一批科技前孵化器、科技企業(yè)孵化器和加速器，建設(shè)15家以上國家級科技企業(yè)孵化器，面積500萬平方米以上，在孵企業(yè)6000家以上。依托廣州超級計算中心，發(fā)展生物健康、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)光電子與納米材料、發(fā)光材料與器件、機器人、呼吸疾病等一批國家級重點實驗室，優(yōu)化提升移動通訊、基因工程藥物、數(shù)字家庭等一批國家級工程技術(shù)研究中心。推進專利信息服務平臺建設(shè)和推廣應用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)、縣級市政府）

3.推進協(xié)同創(chuàng)新。深化珠三角區(qū)域科技合作，發(fā)揮廣州中心城市龍頭帶動、集聚輻射作用，在重大技術(shù)攻關(guān)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺、科技服務體系等領(lǐng)域，開拓合作渠道，建立合作機制，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源。建立地方、企業(yè)和高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。積極拓展與國內(nèi)外大院大所合作方式與渠道，在科技園區(qū)布局設(shè)立一批科技合作基地，引進高端資源。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)立校企聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。建立產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、科技園區(qū)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)、縣級市政府）

4.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引導中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用和轉(zhuǎn)化能力。落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。制訂科技企業(yè)成長路線圖行動計劃和相關(guān)政策，針對科技企業(yè)不同成長階段予以政策支持。對創(chuàng)新型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，按企業(yè)研發(fā)投入額度由市、區(qū)（縣級市）兩級財政給予一定比例的資金資助。實行“一對一”特別幫扶措施，推進企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對成長擴張期科技企業(yè)，積極引導其利用資本市場規(guī)范發(fā)展，對改制上市的予以獎勵和成本補助。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市金融辦，各區(qū)、縣級市政府）

5.支持申報國家、省重大科技項目。企業(yè)申報或者聯(lián)合高等院校、科研院所申報國家、省重大科技項目獲得支持的，組織單位有明確配套要求和配套比例的，市財政按項目要求的比例予以配套；組織單位有明確配套要求，但沒有明確配套比例的，市財政視財力情況予以配套資金支持。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、縣級市政府）

6.培育和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快建設(shè)“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務中心，實施“紅棉計劃”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才“百人”計劃、珠江科技新星培育計劃，引進和培養(yǎng)海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新“3+N”主題辦會模式，不斷提升廣州留交會人才聚集效應。扶持科學家工作室開展創(chuàng)新活動。實施科技人員創(chuàng)業(yè)工程，支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加強與高等院校、科研院所、企業(yè)合作，建設(shè)一批特色專業(yè)學院、技師學院，有針對性地選拔資助優(yōu)秀學生赴海外留學深造，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才和技能人才。建設(shè)國家級區(qū)域性人才信息資源中心和服務中心，形成珠三角高端科技創(chuàng)新人才聚集地。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局）

7.激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)激勵以及分紅激勵試點，對作出突出貢獻的人員給予股權(quán)獎勵、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等激勵。推動高等院校、科研院所與企業(yè)之間人才雙向交流，鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才在高等院校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生，支持高校教師和科研人員到企業(yè)兼職服務并取得收入。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委）

8.推進創(chuàng)新資源共享。完善科技創(chuàng)新資源共享機制，市財政設(shè)立專項資金，實行公共創(chuàng)新平臺開放共享補助政策，推動創(chuàng)新平臺和科研儀器設(shè)備向企業(yè)、社會開放。建立財政性資金購買科研儀器設(shè)備審查制度和大型儀器設(shè)備信息公開制度，推進科技資源共享。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市教育局）

9.促進科技成果轉(zhuǎn)化。爭取國家和省的支持，賦予廣州地區(qū)高等院校、科研院所對科技成果處置和收益有更大自主權(quán)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，運用貸款貼息、股權(quán)投資、無償資助等方式支持重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用機制。探索政府以股權(quán)投資方式參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強國家專利技術(shù)廣州展示交易中心、廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，加大市專利發(fā)展專項扶持力度，推進知識產(chǎn)權(quán)交易，促進企業(yè)重點專利技術(shù)產(chǎn)品成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮廣州股權(quán)交易中心的作用，支持非公開上市科技企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

10.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。重點支持產(chǎn)業(yè)上下游技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以智慧城市建設(shè)推動電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展電子商務、軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、高端電子、數(shù)字家庭等新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新一代信息技術(shù)新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞建設(shè)廣州國際生物島、廣州國際健康醫(yī)療中心、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城，實施一批生物技術(shù)重大項目，打造生物與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。以廣州科學城、番禺節(jié)能科技園等為載體，加快節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料與高端制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技和信息化局、市經(jīng)貿(mào)委、廣州開發(fā)區(qū)管委會、越秀區(qū)政府、白云區(qū)政府、番禺區(qū)政府）

11.加強國際科技交流合作。高標準推進廣州國際創(chuàng)新城建設(shè)，加快廣州國際科技合作交流中心、中烏聯(lián)合研究院和廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟、伯明翰大學廣州中心等一批國際科技合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造國際科技孵化基地，增強國際創(chuàng)新資源集聚的能力。引進高端創(chuàng)新資源，支持境外研發(fā)機構(gòu)和跨國企業(yè)來穗開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、番禺區(qū)政府、白云區(qū)政府、天河區(qū)政府）

12.促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。利用財政性資金或國有資本引進重大技術(shù)、裝備的，應當編制引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新方案，并經(jīng)科技主管部門聯(lián)合有關(guān)部門組織專家論證。重點支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)對引進境外技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對同步設(shè)立核心技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的重大外商投資項目，根據(jù)其對地方經(jīng)濟社會貢獻，按比例給予一定補貼，用于技術(shù)研究開發(fā)。對企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新的成果，獲得各級科學技術(shù)獎或?qū)＠?，給予獎勵。鼓勵企業(yè)將引進消化吸收再創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務參與政府采購。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委）

13.促進科技金融結(jié)合。完善科技金融服務平臺，推動科技創(chuàng)新鏈條與金融創(chuàng)新鏈條的有機融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。推進國家科技與金融結(jié)合試點城市工作。設(shè)立政策性的天使基金。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運用創(chuàng)業(yè)投資引導基金撬動社會資本，投入科技創(chuàng)新，對新設(shè)立、注冊和納稅在我市并符合規(guī)定的股權(quán)投資機構(gòu)給予落戶獎勵。爭取在廣州高新區(qū)設(shè)立科技發(fā)展銀行，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務，制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法。擴大市科技型中小企業(yè)貸款擔保專項資金的規(guī)模，創(chuàng)新政策性擔保資金運作模式，為獲得各級科技計劃支持、具有專利的產(chǎn)業(yè)化項目提供擔保。建立科技型中小企業(yè)貸款貼息、補償機制。開展科技保險補貼和專利保險補貼。積極爭取廣州高新區(qū)納入新三板擴大試點。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、廣州開發(fā)區(qū)管委會）

14.支持知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準創(chuàng)造?？萍加媱濏椖繉哂谢蚩赡苄纬勺灾髦R產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目予以優(yōu)先立項，應用性研究開發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權(quán)作為項目驗收的主要指標。強化市專利申請資助力度，適度提高資助標準，擴大資助范圍。對申請、代理專利作出重要貢獻的單位給予定額資助；委托專利代理機構(gòu)申請發(fā)明專利的，其代理服務費給予定額資助；申請《專利合作條約PCT》締約國發(fā)明專利保護和具有知識產(chǎn)權(quán)的新藥臨床，給予申請費用定額資助。對企事業(yè)單位專利申請和商標注冊大戶，給予獎勵或補貼。對企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定和修訂的，給予不同額度的資金支持。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局，配合單位：市科技和信息化局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

15.完善科技服務體系。培育一批科技咨詢、科技中介服務機構(gòu)，發(fā)展一批多專業(yè)的綜合技術(shù)服務聯(lián)盟，加快“廣東現(xiàn)代服務超市”和科技服務研究院建設(shè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務外包、檢測認證服務、科技咨詢和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等科技服務業(yè)，探索科技服務模式創(chuàng)新，構(gòu)建和完善社會化、網(wǎng)絡化的科技服務體系。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、各園區(qū)）

16.運用科技成果利民惠民。實施重大民生科技攻關(guān)和成果應用示范工程，推進民生科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣應用，增加民生科技公共產(chǎn)品和服務供給，支持醫(yī)療衛(wèi)生健康、人口、體育、食品安全、能源環(huán)境、公共安全、防災減災、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市人口計生局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市體育局、市環(huán)保局）

17.深化科技管理體制改革。加強對市科技和信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全高新園區(qū)協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，實行統(tǒng)一發(fā)展政策。統(tǒng)籌全市財政科技經(jīng)費，集中資源辦大事。完善科技計劃體系和財政科技經(jīng)費使用辦法，建立績效、效益導向機制，提高財政科技投入的效益，建立科技計劃實施的績效、項目立項公開制度，財政科技經(jīng)費投入績效評價制度。探索建立對企業(yè)研發(fā)項目的后補助或獎勵制度。提高科技計劃項目人員經(jīng)費和間接費用比例。鼓勵高等院校、科研院所聯(lián)合企業(yè)申報科技計劃項目?？萍加媱濏椖啃纬傻目萍汲晒诎l(fā)表論文前應申請專利。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、廣州開發(fā)區(qū)管委會、天河區(qū)政府、白云區(qū)政府、越秀區(qū)政府、南沙區(qū)政府）

18.營造保護和促進創(chuàng)新的法治和市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導作用，加大資金和人員投入，完善保護創(chuàng)新的法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化維護公平公正的法律環(huán)境和保護創(chuàng)新的市場環(huán)境，使各類創(chuàng)新主體公平競爭獲得創(chuàng)新資源。進一步落實國家和省有關(guān)科技進步的法律法規(guī)。加快制訂《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》，完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護的政策措施。各科技園區(qū)要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、一站式的綜合服務。加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，對高新技術(shù)企業(yè)的商標海外注冊、商標質(zhì)押給予資金扶持，嚴厲打擊侵權(quán)、制售假行為，維護市場秩序，鼓勵和保護創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市法制辦、市文化廣電新聞出版局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融辦、市公安局、市工商局、市政務辦、廣州開發(fā)區(qū)管委會、各園區(qū)）

19.營造創(chuàng)新文化氛圍。在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新意識，提倡敢為人先、勇于探索的精神，營造激勵成功、寬容失敗的社會氛圍。舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立科學研究與公眾溝通的體制和機制，向公眾傳播前沿科技研究成果。增加科普經(jīng)費投入，加強科普基地建設(shè)，創(chuàng)新科普傳播手段，實施基層“科普行動計劃”和“市民信息能力提升行動”等專項活動，鼓勵高等院校、科研院所定期向公眾開放，提升公眾科學素質(zhì)。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市科協(xié)）

三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府、各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市科技和信息化工作領(lǐng)導小組及廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組的作用，強化領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型城市中的重大事項，督促各部門實施、落實各項工作分工。建立創(chuàng)新型城市專家咨詢委員會和相關(guān)支撐研究機構(gòu)。各責任部門根據(jù)本《實施意見》提出的發(fā)展目標和主要任務，制定更具針對性和可操作性的政策措施并切實落實。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市科技和信息化工作領(lǐng)導小組各成員單位、市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

21.建立省市聯(lián)動機制。積極爭取國家、省對廣州自主創(chuàng)新的政策、資源指導和支持，創(chuàng)建全省自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，建立省市有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機制，搭建省市聯(lián)合創(chuàng)新政策資源平臺。認真落實《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，制定突破性政策措施，建立跨層級聯(lián)合審批機制。整合和激活廣州地區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)、科技園區(qū)、投融資機構(gòu)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，促進省市創(chuàng)新資源的綜合集成和高效配置,釋放創(chuàng)新潛能，提高創(chuàng)新效率。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、市教育局、市經(jīng)貿(mào)委）22.加大科技創(chuàng)新投入。建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。市財政預算中用于科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應當高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、應用開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)等。戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)載體建設(shè)。建立并完善財政科技經(jīng)費使用的社會監(jiān)督制度，提高資金使用效益。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科技和信息化局、市發(fā)展改革委）

第五篇：中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的意見

穗字〔2009〕19號

中共廣州市委 廣州市人民政府 關(guān)于貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的意見

(2009年1 2月11日)1 2月5日至7日，黨中央、國務院召開中央經(jīng)濟工作會議。為認真貫徹落實會議精神，扎實做好明年各項工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。

一、充分認識中央經(jīng)濟工作會議的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

這次中央經(jīng)濟工作會議，是在全黨全國認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、應對國際金融危機沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然十分復雜的背景下召開的一次重要會議。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結(jié)了今年經(jīng)濟工作，闡述了明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經(jīng)濟政策，具體部署了明年經(jīng)濟工作。中央領(lǐng)導同志的重要講話高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、全面深刻，具有很強的針對性和指導性。會議作出的各項決策部署，完全符合我國實際，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，對于統(tǒng)一全黨認識、凝聚全國力量，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄疲_保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。全市各級黨委、政府一定要認真學習、深刻領(lǐng)會這次會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央總結(jié)的今年經(jīng)濟工作重要經(jīng)驗上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于明年經(jīng)濟工作的總體要求和部署上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于加強和改進黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導的明確要求上來，堅決貫徹落實中央的各項工作部署，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，突破重點難題，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上新水平、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有新進展、體制機制改革創(chuàng)新有新突破、民生福祉有新增長，在又好又快的發(fā)展中邁出更加堅定有力的步伐。

二、以中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

全面貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，必須與深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》緊密結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。

(一)貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，鞏固和增強經(jīng)濟向好回升勢頭。進一步擴大消費需求。貫徹落實國家鼓勵消費政策，把拉動內(nèi)需作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，進一步挖掘消費潛力，努力提高居民收入，促進住房、汽車、耐用消費品等信貸消費，全面啟動會展和假日消費，高水平開展市場運營，加大市場開發(fā)力度，充分發(fā)揮亞運經(jīng)濟綜合效應。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資帶動作用，合理加大投資力度，重點支持亞運場館、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重大項目建設(shè)；著力引導和激活民間投資；鞏固與央企等國內(nèi)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作成果，積極爭取中央和省重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落戶我市。進一步穩(wěn)定外貿(mào)出口。堅持開拓國際市場和擴大國內(nèi)市場并舉，積極實施市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育新的外貿(mào)出口增長點。進一步強化經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)測預警。加強國內(nèi)外經(jīng)濟形勢分析與研究，密切跟蹤我市經(jīng)濟運行情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，果斷出臺相應對策措施。

(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要著力提高自主創(chuàng)新能力。強化政策支持，加大財政投入，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，大力推進廣州科學城、生物島等創(chuàng)新基地建設(shè)，特別是中新“知識城”等重大項目建設(shè)，加快完善自主創(chuàng)新體系。著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹實施《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化原則，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動綠色增長。全面落實節(jié)能減排目標責任，大力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。

(三)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。推動政府職能轉(zhuǎn)變。以實施新一輪政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順工作職能、完善工作機制、提高工作效能；深化行政審批制度改革，建立健全行政績效評估制度，加快推進營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化，加快建設(shè)服務資料由牛仔褲品牌（http://004km.cn/）收集 型政府。完善基本經(jīng)濟制度。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善國有經(jīng)濟營運和監(jiān)管機制；放寬市場準入，優(yōu)化政策環(huán)境，保護民間投資合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮。深化投融資體制改革。推進地方金融發(fā)展體制機制創(chuàng)新，增強金融對經(jīng)濟的服務功能，加快建設(shè)區(qū)域金融中心；繼續(xù)深入推進城市建設(shè)投融資體制改革。深化財政體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立基層政府基本財力保障機制，建立與推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)相適應、財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

(四)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進程。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。扎實推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務體系，因地制宜發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面深化農(nóng)村綜合改革。認真落實耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，加快集體林權(quán)制度改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進“五通”工程，切實加強農(nóng)村生態(tài)保護，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，努力改善北部山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(五)保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入實施“惠民66條”及17條補充意見，全力以赴保障和改善民生。促進教育優(yōu)先發(fā)展。進一步穩(wěn)定就業(yè)形勢。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，切實保障基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和困難群眾基本生活。大力推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強文化信息共享工程基層服務點建設(shè)，加快建設(shè)全國公共文化服務體系建設(shè)示范區(qū)。堅持不懈推進“平安廣州”建設(shè)，完善社會治安防控體系，增強市民群眾安全感。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時妥善處理群眾反映的問題。健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強重大活動和敏感時段的對敵斗爭。

三、舉全市之力，精心組織和辦好廣州亞運會

這次中央經(jīng)濟工作會議，明確提出了“精心組織和辦好廣州亞運會”的要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對辦好廣州亞運會的高度重視和大力支持。在亞運會倒計時一周年之際，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志強調(diào)，要以籌辦亞運會為契機，開展“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”主題活動，推動科學發(fā)展上水平，譜寫美好生活新篇章。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的指示精神，以更飽滿的熱情、更大的努力，扎實做好亞運籌辦和服務保障工作，努力辦成一屆高水平、有特色的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運。

(一)以“大干”促“大變”，全面改善城市環(huán)境面貌、提升城市文明程度。堅持以人為本辦亞運的理念，圍繞實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”的目標，全力推進城市環(huán)境建設(shè)。加快推進空氣污染綜合治理，重點推進灰霾治理，力保亞運空氣質(zhì)量達到預期目標。加大水環(huán)境治理力度，促進水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。加快推進道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。認真做好城市綠化美化亮化工作，促進城市管理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化和精細化。穩(wěn)步推進舊城區(qū)和“城中村”改造，切實改善人居環(huán)境、提升城市形象。深入推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，努力形成文明和諧的社會風尚。

(二)精心組織實施，確保亞運盛會順利圓滿舉行。高標準做好亞運會各項賽事組織、工程建設(shè)和服務保障工作。如期高質(zhì)量完成亞運場館新建、改建及配套工程，力爭建造一批能代表時代特征、嶺南特色、廣東風格的建筑精品。推進場館運行階段的各項工作，加緊場館、設(shè)備及其運行保障體系綜合測試，組織好測試賽、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式、禮賓服務、通信及服務配套等一系列籌備工作。進一步細化并落實各項亞運安保工作方案，千方百計保證亞運會籌備和舉行期間社會大局和諧穩(wěn)定。精心做好亞運會期間城市交通組織管理。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴懲價格違法和擾亂市場行為。強化食品安全監(jiān)管，保證亞運食品安全供應。

(三)加強輿論宣傳，營造良好氛圍。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，扎實推進亞運城市行動計劃。繼續(xù)開展以“爭當好市民、當好東道主”為主題的“亞運廣州行”和“亞運中國行”、“亞運亞洲行”宣傳推廣活動，營造濃厚的社會氛圍，提升廣州在國內(nèi)外的影響力。做好亞運籌備工作的新聞報道，宣傳廣州作為主辦城市的良好形象。

四、切實加強組織領(lǐng)導，把中央經(jīng)濟工作會議精神落到實處

資料由牛仔褲品牌（http://004km.cn/）收集(一)認真抓好中央經(jīng)濟工作會議精神的傳達學習貫徹。各級黨委、政府要把學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神作為當前的一項重要政治任務，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，加強領(lǐng)導，精心組織，抓好落實。市委將于明年1月召開九屆八次全會，全面部署貫徹落實工作。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳報道中央關(guān)于明年經(jīng)濟工作的重大決策和部署。市委辦公廳、市政府辦公廳要抓好督查督辦工作，及時向市委、市政府報告貫徹落實情況。

(二)加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，進一步完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動社會各方面積極性，形成推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的合力。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和抓好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)。完善促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，促進各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以正確政績觀落實科學發(fā)展觀。

(三)以良好的作風抓好歲末年初各項工作的落實。時近歲末，各方面的工作任務非常繁重。各級各部門要以學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神為動力，保持良好的精神狀態(tài)和工作作風，抓緊做好各項工作，確保全面完成全年各項任務。認真對照年初市委全會的安排，認真梳理、檢查各項工作的落實情況。通盤考慮、及早部署，提前謀劃和安排好明年的重點工程項目。深入基層群眾，深入困難家庭，把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作做細、做深、做實。繼續(xù)落實維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定的各項措施，認真抓好安全生產(chǎn)工作，確保全市人民過一個歡樂祥和、喜慶安康的節(jié)日。

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