第一篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見

為深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于進一步促進扶貧開發(fā)的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀以來，我縣堅持以縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發(fā)措施，全面推進扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發(fā)重點縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進打下了堅實基礎(chǔ)。

當前，我縣經(jīng)濟總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標準后，全縣扶貧工作的范圍進一步擴大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的差距擴大趨勢尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng) 1 村社會保障和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強、部分家庭因病因災(zāi)因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)XX經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，是進一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國百強縣、建設(shè)幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、促進社會和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認識做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標準和對象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠地區(qū)的重點村為扶貧開發(fā)整村推進重點。其中，列入國家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進重點村為主戰(zhàn)場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規(guī)劃的重點村為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，給予重點支持。對少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標準：執(zhí)行國家扶貧標準，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標準且具備勞動能力的農(nóng)村人口，力求做到應(yīng)扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標及重點

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標達到全市平均水平，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進扶貧。以列入規(guī)劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，把整村推進與新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會扶貧等有機結(jié)合，先易后難，分批實施，努力實現(xiàn)“六通”、“十二有”目標：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭實現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡(luò)。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵?；緦崿F(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學(xué)前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學(xué)前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級衛(wèi) 3 生部門批準的標準衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實施互助資金固點擴面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進互助資金固點擴面。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點擴面、穩(wěn)步推進”的方針，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強風險防范力度，確?；ブY金的高效運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場（莊），擴大經(jīng)營規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機結(jié)合機制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛(wèi)扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進、繁育、應(yīng)用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點工作和文化下鄉(xiāng)活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實高校、高中教育階段、義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。實施基礎(chǔ)教育援助活動，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。重點通過增加學(xué)校配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。開展扶貧助學(xué)，每年資助在校貧困大中專學(xué)生不少于200名。三是實施衛(wèi)生計生扶貧。切實加強農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善就醫(yī)條件。堅持扶貧開發(fā)與人口計劃生育相結(jié)合，提高計生保健服務(wù)水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、貧困村計生服務(wù)室。進一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實施“就業(yè)援助”扶貧。堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農(nóng)民培訓(xùn)等項目，加大對農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業(yè)的中長期培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機遇，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力進城進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認真落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進一步完善縣財政投入機制，每年縣財政預(yù)算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，積極引進外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認真落實各項扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持。加強人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對口幫扶或開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)每人定點聯(lián)系1個貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、醫(yī)療機構(gòu)、大型企業(yè)、金融機構(gòu)等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動增加村級集體經(jīng)濟收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結(jié)對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。

五、加強新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“縣負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進一步強化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責，落實扶貧開發(fā)責任?？h扶貧辦負責全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負責以工代賑項目的實施；縣財政局負責扶貧項目資金的管理；縣審計局、監(jiān)察局負責扶貧資金的審計和監(jiān)督；縣統(tǒng)計局負責依法做好有關(guān)信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作?？h直各有關(guān)部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進。

（二）完善扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)。理順扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強縣扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。扶貧工作機構(gòu)要大力加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強、業(yè)務(wù)精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執(zhí)行能力。

（三）加強貧困監(jiān)測體系建設(shè)。進一步完善和落實扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，完善監(jiān)測手段，全面提高貧困監(jiān)測能力。建立扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測體系，及時、準確、全面掌握扶貧開發(fā)動態(tài)，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對象識別機制，根據(jù)貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態(tài)管理。加強貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（四）加強扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、廣播電視建設(shè)，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

第二篇：加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共廣州市委文件 穗字〔2011〕7號

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

(2011年3月2日)

為深入貫徹落實中央、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮(zhèn)和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)國家中心城市和全省家居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，現(xiàn)參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和省農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”(以下簡稱“雙到”)的做法，結(jié)合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發(fā)工作作為推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農(nóng)村大發(fā)展、大變化的攻堅戰(zhàn)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以北部貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”為目標，以提升北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民家庭收入為目的，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結(jié)合轉(zhuǎn)變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區(qū)(縣級市)抓落實、工作到鎮(zhèn)村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富。

二、幫扶對象

(一)戶的層面：將有勞動能力的農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入困難家庭作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

(二)村的層面：將市委農(nóng)村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)共8個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

(三)鎮(zhèn)的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)作為對口幫扶對象。

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三、目標任務(wù)

(一)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

(二)對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展目標：推進文化、教育、醫(yī)療、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施和道路、給排水等市政公用設(shè)施的標準化建設(shè)，其中中心學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與環(huán)境達到規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標準，中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房面積和功能布局達到國家建設(shè)標準的要求。確保到2012年底，實現(xiàn)北部貧困鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有一個大的改觀，市政及公共服務(wù)設(shè)施有一個突破性的發(fā)展。

四、主要措施

(一)實施農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)等7個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關(guān)、事業(yè)單位和市轄各有關(guān)區(qū)及國有企業(yè)，采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(zhèn)(街)的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)等有農(nóng)村的區(qū)原則上按照市的統(tǒng)一要求和標準，組織實施區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作；也可以根據(jù)本區(qū)實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內(nèi)容包括：堅持解決低收入與發(fā)展生產(chǎn)、增加收入相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續(xù)發(fā)展。1管理進村。指導(dǎo)貧困村制定和落實科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設(shè)堅強有力的“兩委”班子。2發(fā)展經(jīng)濟。提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及信息服務(wù)，引導(dǎo)貧困村充分利用資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高集體收入。3建設(shè)惠民設(shè)施。幫助貧困村推進自然村“五通”(通水、通路、通電、通電話、通有線電視)工程建設(shè)，開展農(nóng)村污水治理、路燈、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展村容村貌整治改造，改善人居環(huán)境。4文化進村。幫助貧困村建設(shè)或改造衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，開展組織電影下鄉(xiāng)、免費醫(yī)療體檢服務(wù)下鄉(xiāng)等活動。

貧困戶的幫扶內(nèi)容包括：在進村入戶開展調(diào)查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業(yè)情況和主要訴求的基礎(chǔ)上，實施分類幫扶的措施。1就業(yè)幫扶。扶持貧困戶參加相關(guān)培訓(xùn)，提高種養(yǎng)技能和就業(yè)技能；為貧困戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息和機會，幫助解決有關(guān)問題。2物質(zhì)幫扶。加強宣傳、協(xié)調(diào)，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關(guān)政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關(guān)。3保障幫扶。資助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村生活養(yǎng)老保險，保障病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學(xué)，確保貧困戶子女完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

(二)實施“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的對口幫扶舉措。

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參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的做法，按照“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區(qū)等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮(zhèn)等8個北部貧困鎮(zhèn)，具體為：海珠區(qū)—溫泉鎮(zhèn)，荔灣區(qū)—呂田鎮(zhèn)，黃埔區(qū)—良口鎮(zhèn)，蘿崗區(qū)——鰲頭鎮(zhèn)，越秀區(qū)——小樓鎮(zhèn)，天河區(qū)—正果鎮(zhèn)，番禺區(qū)—派潭鎮(zhèn)，花都區(qū)—梯面鎮(zhèn)。

對口幫扶的主要任務(wù)：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮(zhèn)完善急需建設(shè)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括文化室、文化活動中心等文化設(shè)施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設(shè)施，中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利院、老年人服務(wù)中心等社會服務(wù)設(shè)施，肉菜市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，供水廠、污水處理廠等市政公用設(shè)施。

市規(guī)劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)概念規(guī)劃、居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施修建性詳細規(guī)劃。在重點加強對口幫扶鎮(zhèn)市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設(shè)，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規(guī)劃保留型的自然村實現(xiàn)通水泥路；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責加快推進農(nóng)村路燈建設(shè)，力爭農(nóng)村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務(wù)局負責加快推進自然村通潔凈水、農(nóng)村“二次改水”工作和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市國土房管局負責加快推進農(nóng)村危房改造，基本完成農(nóng)村農(nóng)民自住危房的改造任務(wù)；市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局負責加快推進連片農(nóng)田(魚塘)標準化建設(shè)，基本完成連片農(nóng)田和魚塘標準化建設(shè)任務(wù)。

(三)努力打造“名鎮(zhèn)”、“名村”。

各有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要結(jié)合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)和梯次推進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，分別選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊深厚的鎮(zhèn)和村，加大投入和建設(shè)力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮(zhèn)”、“名村”，發(fā)揮典型示范帶動作用，確?！耙荒瓿龀尚?，兩年實現(xiàn)目標”。具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同各有關(guān)區(qū)(縣級市)研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮(zhèn)，增城市正果、派潭、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等6個山區(qū)鎮(zhèn)是我市扶貧開發(fā)的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎(chǔ)上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。從化市鰲頭、良口鎮(zhèn)繼續(xù)享受中心鎮(zhèn)的政策，按照中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要求加快建設(shè)。

(一)大力培育“造血”功能。山區(qū)鎮(zhèn)重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在符合規(guī)劃和不破壞生態(tài)的前提，也要積極主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為此，一是切實解決經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，一方面硬性規(guī)定每年“戴帽”安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標給山區(qū)鎮(zhèn)，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建設(shè)必需的臨時性的配套設(shè)施，并納入規(guī)范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本到山區(qū)鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、水、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)、旅游酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和其他工商業(yè)企業(yè)。三是加大對山區(qū)鎮(zhèn)一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業(yè)合作等措施，推動一村一品迅速向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強項目帶動、項目開發(fā)，有

文章由提高記憶力辛苦收集 計劃地把廣州市重要戰(zhàn)略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在山區(qū)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，達到盤活農(nóng)村土地資源和引導(dǎo)農(nóng)民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區(qū)鎮(zhèn)的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

(二)加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(qū)(縣級市)兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元；二是爭取山區(qū)鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優(yōu)惠；三是逐步取消社會事業(yè)和項目建設(shè)的鎮(zhèn)級配套資金負擔，具體由市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)會同有關(guān)部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，抓緊實施基本農(nóng)田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發(fā)展山區(qū)鎮(zhèn)公共交通。

(三)有關(guān)民生政策對山區(qū)鎮(zhèn)實行傾斜。一是加大對基礎(chǔ)教育的投入。開展城鄉(xiāng)學(xué)校間的對口幫扶，大力培養(yǎng)人才。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。本市職業(yè)技能培訓(xùn)券的申領(lǐng)發(fā)放要向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力根據(jù)自身就業(yè)意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；擴大中等職業(yè)技術(shù)教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。資助農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫(yī)療救助水平。四是提高對農(nóng)村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設(shè)五保、低困保障房，積極推進農(nóng)村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節(jié)約水平。

(四)廣泛發(fā)動各方面力量參與扶貧開發(fā)。廣泛發(fā)動社會各界，特別是民營企業(yè)捐建市政及公共服務(wù)設(shè)施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農(nóng)戶之間的生產(chǎn)互助合作。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的熱情；探索實行政府向社會購買服務(wù)的方式，調(diào)動社會組織和民間機構(gòu)的力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程。市成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負責全市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)負責人任主任，從市直有關(guān)部門抽調(diào)10名左右工作人員組成，具體負責綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關(guān)區(qū)(縣級市)要參照市的做法，成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，明確具體承擔部門。從化、增城市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)繁重、責任重大，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作順利推進。

(二)落實資金，加強保障。市和各有關(guān)區(qū)(縣級市)要將市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作所需資金納入本級財政預(yù)算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預(yù)算收入的1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于市直機關(guān)事業(yè)單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作(按每條村投入50萬元)、加大山區(qū)鎮(zhèn)專項資金投入力度、免除山區(qū)鎮(zhèn)社會事業(yè)鎮(zhèn)級配套資金、提高山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫(yī)療

文章由提高記憶力辛苦收集 等切塊資金的預(yù)算安排壓縮10%，轉(zhuǎn)移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮(zhèn)對口扶貧開發(fā)建設(shè)。市發(fā)展改革委掌握用于全市固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)職能部門在預(yù)算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮(zhèn)、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)投入的幫扶實物工作量(包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作)，分別按2010年地方財政一般預(yù)算收入的1%確定；以此為基數(shù)，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮(zhèn)的上年地方財政一般預(yù)算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區(qū)同時安排專項資金，做好本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預(yù)算收入的不少于1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于扶持北部貧困鎮(zhèn)建設(shè)和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區(qū)每年按上年地方財政一般預(yù)算收入的1%安排專項資金，用于本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業(yè)按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

(三)進村入戶，落實責任。有市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，要明確1名領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并成立相應(yīng)工作小組，選派得力干部駐點，明確目標、明確任務(wù)、明確責任，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作措施落實到位。

(四)宣傳發(fā)動，社會參與。認真做好宣傳發(fā)動工作，積極動員社會各界，通過各種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。在2011年適時舉辦全市性的“扶貧濟困”慈善募捐活動，大力籌措社會資金投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。同時，大力宣傳農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的先進事跡，調(diào)動各方積極性，營造扶貧濟困、共同富裕，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好氛圍。

(五)全面考核，強化激勵。參照《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作考評辦法》，由市委組織部、市監(jiān)察局負責，會同市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門研究制訂《廣州市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《廣州市對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展工作考核辦法》和《廣州市名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作考核辦法》，組織開展定期巡查，對工作實效進行考核，考評結(jié)果作為市委、市政府實施獎懲的依據(jù)。對工作走過場、無成效的單位，市委、市政府將給予通報批評，并按照“不完成任務(wù)不脫鉤，不脫貧不脫鉤”的原則繼續(xù)幫扶，直至達到任務(wù)要求。各區(qū)(縣級市)要結(jié)合實際，制訂督促檢查工作制度和工作考核辦法，確保各項工作落到實處。建立扶貧開發(fā)的激勵機制，激發(fā)北部貧困鎮(zhèn)加快發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力，積極探索扶貧脫貧的新途徑、新路子。對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得突出成效的鎮(zhèn)、村干部，給予表彰獎勵，符合條件的優(yōu)先考慮提拔晉升或招錄公務(wù)員。對貧困戶堅持扶貧與扶志結(jié)合，通過制訂村規(guī)民約等方式，大力弘揚“勞動光榮、致富光榮”的良好風氣，消除“等、靠、要”的不良觀念；在農(nóng)村基層黨組織和黨員中大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，使之成為脫貧致富的有力抓手和強大動力。

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第三篇：新一輪扶貧開發(fā)目標

廣西召開扶貧開發(fā)工作會 確定新一輪扶貧開發(fā)目標

廣西新一輪扶貧開發(fā)的總體目標是：到2020年，要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全區(qū)平均水平，逐步縮小發(fā)展差距。具體要在5個方面有顯著變化：一是生產(chǎn)生活條件顯著改變，二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展，三是公共服務(wù)均等化水平顯著提高，四是社會保障事業(yè)顯著改善，五是可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

12月26日下午，全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議在南寧召開，深入學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，總結(jié)本世紀前十年我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗，分析當前和今后一個時期我區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的形勢，動員全區(qū)各方面力量，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚出席會議并作重要講話。郭聲琨強調(diào)，全區(qū)各級各部門和廣大黨員干部，要深刻認識扶貧開發(fā)工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的強烈責任感和使命感，帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責任、帶著愚公移山的奮斗精神，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全區(qū)各族群眾共同實現(xiàn)全面小康。

郭聲琨在講話中指出，中央扶貧開發(fā)工作會議是在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次高規(guī)格的重要會議，吹響了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號角。對我區(qū)來說，這是推動新一輪扶貧開發(fā)工作的極好契機，也是我們保障和改善民生，進一步改善農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的極好機遇。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到中央的科學(xué)判斷上來，把思路統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，把行動統(tǒng)一到中央的安排部署上來，不斷開創(chuàng)我區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

郭聲琨強調(diào)，要正確認識我區(qū)新階段扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務(wù)，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。由于歷史和自然等原因，我區(qū)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為讓貧困地區(qū)群眾盡快脫貧，歷屆各級黨委、政府長期把扶貧開發(fā)作為重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，作為始終不渝的莊重承諾，作為必須承擔的歷史使命，一任接著一任、一屆接著一屆地開展扶貧“接力”。特別是新世紀以來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等歷史性機遇，超強度、超常規(guī)地推進扶貧攻堅，取得了重大的成就。貧困人口進一步減少，1064萬農(nóng)村人口解決了飲水安全問題，412萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題；貧困群眾收入顯著增加，28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、4060個貧困村農(nóng)民人均純收入分別從2000年的1176元、1058元增加到2010年的3454元、3037元，年均增幅分別比全區(qū)農(nóng)民人均純收入高1.77個百分點和1.6個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，以水、路、電、房、校、基本農(nóng)田等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強；社會事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，普及了九年義務(wù)教育，新農(nóng)合全面覆蓋了貧困縣，等等?？梢哉f，過去的十年是貧困地區(qū)發(fā)展目標實現(xiàn)最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。郭聲琨指出，我們要清醒地看到，我區(qū)仍是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾仍然突出，扶貧的任務(wù)仍然艱巨。我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困人口收入、盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重扶貧開發(fā)和社會保障制度有效銜接，更加注重創(chuàng)新體制機制解決制約發(fā)展的突出問題，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。總體目標是：到2020年，要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)

域指標達到全區(qū)平均水平，逐步縮小發(fā)展差距。具體要在以下5個方面有顯著變化。一是生產(chǎn)生活條件顯著改變。基礎(chǔ)設(shè)施進一步優(yōu)化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路，實現(xiàn)行政村通班車，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，農(nóng)村困難群眾住房安全問題、農(nóng)村飲水安全問題、無電貧困村和無電人口用電問題得到有效解決。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展。貧困地區(qū)科學(xué)種養(yǎng)水平得到極大提高，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自我發(fā)展能力顯著增強。三是公共服務(wù)均等化水平顯著提高。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，自然村基本通網(wǎng)絡(luò)寬帶，戶戶通廣播電視，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房得到有效保障。四是社會保障事業(yè)顯著改善。貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，從2012年1月1日起實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。五是可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)得到進一步加強，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

郭聲琨強調(diào)，做好新階段扶貧開發(fā)工作，要把握五個關(guān)系、實施五大工程。把握五個關(guān)系：一是處理好扶貧開發(fā)與“五區(qū)”建設(shè)的關(guān)系，二是處理好突出重點與統(tǒng)籌推進的關(guān)系，三是處理好政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系，四是處理好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保的關(guān)系，五是處理好扶持幫助與自力更生的關(guān)系。實施五大工程：一是實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅工程，二是實施整村推進扶貧攻堅工程，三是實施產(chǎn)業(yè)化扶貧示范攻堅工程，四是實施職業(yè)培訓(xùn)扶貧攻堅工程，五是實施生態(tài)扶貧攻堅工程。

郭聲琨強調(diào)，做好新階段的扶貧開發(fā)工作，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要按照中央和自治區(qū)的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，以“寢食難安、食不甘味”的精神去抓好這項工作。要以堅強的領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧，各級黨委、政府要切實把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，擺在更加突出位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要以創(chuàng)新的機制抓扶貧，創(chuàng)新扶貧模式和方式方法，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)外、國外扶貧經(jīng)驗，推進扶貧開發(fā)制度化、規(guī)范化、長效化。要以優(yōu)良的作風抓扶貧，以“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁，真扶貧、扶真貧,深入實踐，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發(fā)面臨的實際困難和問題，提出行之有效的措施和方法加以解決。要以強大的合力抓扶貧,繼續(xù)強化專項扶貧，組織實施好易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點等專項工程，確保工作到村、扶貧到戶，切實加大行業(yè)扶貧力度，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發(fā)，營造全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，奮力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為加快實現(xiàn)富民強桂新跨越作出新的更大貢獻。

馬飚在講話中指出，改革開放以來，我區(qū)高度重視農(nóng)村貧困問題，堅持把扶貧開發(fā)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事擺在重要位置，把扶貧開發(fā)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全力實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，扶貧開發(fā)取得了歷史性的偉大成就，貧困面貌發(fā)生了深刻變化：農(nóng)村貧困人口大幅下降；貧困人口收入較快增長；貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善；產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初具規(guī)模；貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制；貧困地區(qū)社會事業(yè)明顯進步；貧困人口自我發(fā)展能力逐步提高；貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。

馬飚強調(diào)，在新的形勢下，扶貧開發(fā)對象更加廣泛，內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨，工作更加繁重，扶貧開發(fā)進入到新的攻堅階段。這次全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議，自治區(qū)黨委、政府發(fā)出了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的動員令。自治區(qū)將出臺實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定及28個配套文件，充分說明了自治區(qū)黨委、政府打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決心之大、力度之強、措施之實，對促進我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展，加快推進富民強桂新跨越具有十分重要的意義。全區(qū)各級各部門社會各界要積極行動起來，全力打贏我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。一要把扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，加強農(nóng)村養(yǎng)老工作。二要加強勞動力培訓(xùn)教育，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三要加強全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平。四要著力發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理水平。五要加

強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善生產(chǎn)生活條件。六要發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。七要集中力量推進重點貧困區(qū)域開發(fā)，加快脫貧致富步伐。八要實施貧困地區(qū)“易地搬遷、無土安置”與農(nóng)民工公寓建設(shè)，幫助貧困群眾建設(shè)易地脫貧的新家園。九要加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。十要創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，形成扶貧開發(fā)的強大合力。

馬飚要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，確保我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的各項工作和政策措施落到實處。要認真分解工作任務(wù)，明確責任，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責任落實、措施落實。要破除守舊思想、增強創(chuàng)新意識，克服畏難情緒、發(fā)揚拼搏精神，樹立大局觀念、提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風、提升行政效能，加強協(xié)作配合、全面推動落實。要加強督查，強化考評，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機制，做到人人身上有擔子、個個肩上有壓力。要加大宣傳力度，營造全社會關(guān)注、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，凝聚扶貧開發(fā)的強大合力。

第四篇：加快推進扶貧開發(fā)工作的實施意見

加快推進扶貧開發(fā)工作的實施意見

一、醫(yī)療衛(wèi)生方面

發(fā)展現(xiàn)狀：基本醫(yī)療保障制度不斷完善，地區(qū)新農(nóng)合制度覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口138.8萬人，參合人口138.1萬人，參合率達到99.5%，貧困地區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率低于平均水平；門診統(tǒng)籌大范圍覆蓋?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，貧困地區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)加快，中央投資支持建設(shè)的縣級醫(yī)院8個、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個、城市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)4個已基本完工。

存在問題：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。當前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體上不平衡，一方面總量不足，而另一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)勢資源過分集中在城區(qū)，貧困地區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)底薄弱，衛(wèi)生資源利用效益不高。醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，扶貧開發(fā)工作重點縣（市）擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總量不足、病床總數(shù)少、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員占全疆比例小、執(zhí)業(yè)醫(yī)師更少，貧困縣（市）農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施簡陋，農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥、看病難等問題依然存在。

保障措施：

1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進國家基本藥物制度，不斷鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍，實施藥品

零差率銷售，逐步落實補助政策。

2、增強基本醫(yī)療保障體系覆蓋深度和廣度。不斷完善基本醫(yī)療保障制度，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向貧困農(nóng)牧民提供，建立覆蓋貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。擴大新農(nóng)合制度覆蓋貧困人口，加大新農(nóng)合各項制度實行力度，著力實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。全面啟動基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)，大力開展農(nóng)牧民重大疾病救治工程。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點工作。

3、加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施貧困縣（市）級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，大力促進市庫木巴希鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、庫車縣烏尊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、烏什縣人民醫(yī)院等縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標準化項目落地，加速農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進程。

通過醫(yī)療衛(wèi)生工程項目的戰(zhàn)略帶動和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，使貧困地區(qū)群眾享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

二、農(nóng)村社會保障方面

發(fā)展現(xiàn)狀：農(nóng)村社會保障水平不斷提高，不斷探索完善以社會保險為重點的社會保障體系，社會保險體系框架基本形成，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險已經(jīng)全面啟動實施，覆蓋范圍不斷擴大，各項社會保險運行平穩(wěn)。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，2011年7月

以來對農(nóng)村低保、五保群眾發(fā)放物價補貼40元/人，補貼困難群眾25.3萬人，發(fā)放金額1221萬元。

存在問題：社會保障覆蓋面小，社會保險制度亟待完善，新農(nóng)保試點期望高、難度大、任務(wù)重，居民基本醫(yī)療保險續(xù)保及養(yǎng)老保障任務(wù)十分艱巨，基層勞動保障工作體系不完善，社會保障能力建設(shè)還需不斷加強。

保障措施：

1、加強社會保險體系建設(shè)，提高保障水平。大力實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,到2015年參保率達到95%以上。

2、完善貧困人口最低生活保障、災(zāi)民補助等社會救助體系，增加對低收入群體的社會救助，提高社會保障能力和水平。提高最低生活保障金的標準，合理彌補物價上漲給困難群體生活帶來的影響。政府設(shè)立特殊時期救助專項基金，實行政府統(tǒng)籌，在物價上漲時期對弱勢群體進行重點扶持。認真落實和保障社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，并適當擴大補貼范圍。

3、提高社會公共服務(wù)均等化水平。計劃并促進庫車縣社會福利中心、新和縣民漢殯葬服務(wù)中心、地區(qū)家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心等基建投資項目和城鄉(xiāng)最低生活保障資金、80歲以上老年居民生活補貼及體檢費、救災(zāi)救濟資金等政策補貼類項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目帶動作用，逐步提高社會保障水平和社會化服務(wù)水平。

第五篇：中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

（穗字?2011?7號 2011年3月2日）

為深入貫徹落實中央、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮(zhèn)和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)國家中心城市和全省家居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，現(xiàn)參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和省農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）的做法，結(jié)合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發(fā)工作作為推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農(nóng)村大發(fā)展、大變化的攻堅戰(zhàn)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以北部貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”為目標，以提升北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民家庭收入為目的，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結(jié)合轉(zhuǎn)變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區(qū)（縣級市）抓落實、工作到鎮(zhèn)村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富。

二、幫扶對象

（一）戶的層面：將有勞動能力的農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入困難家庭作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

（二）村的層面：將市委農(nóng)村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)共8個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

（三）鎮(zhèn)的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)作為對口幫扶對象。

三、目標任務(wù)

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

（二）對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展目標：推進文化、教育、醫(yī)療、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施和道路、給排水等市政公用設(shè)施的標準化建設(shè)，其中中心學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與環(huán)境達到規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標準，中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房面積和功能布局達到國家建設(shè)標準的要求。確保到2012年底，實現(xiàn)北部貧困鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有一個大的改觀，市政及公共服務(wù)設(shè)施有一個突破性的發(fā)展。

四、主要措施

（一）實施農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)等7個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關(guān)、事業(yè)單位和市轄各有關(guān)區(qū)及國有企業(yè)，采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(zhèn)（街）的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采取結(jié)對幫扶 1

形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)等有農(nóng)村的區(qū)原則上按照市的統(tǒng)一要求和標準，組織實施區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作；也可以根據(jù)本區(qū)實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內(nèi)容包括：堅持解決低收入與發(fā)展生產(chǎn)、增加收入相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續(xù)發(fā)展。1管理進村。指導(dǎo)貧困村制定和落實科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設(shè)堅強有力的“兩委”班子。2發(fā)展經(jīng)濟。提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及信息服務(wù)，引導(dǎo)貧困村充分利用資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高集體收入。3建設(shè)惠民設(shè)施。幫助貧困村推進自然村“五通”（通水、通路、通電、通電話、通有線電視）工程建設(shè)，開展農(nóng)村污水治理、路燈、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展村容村貌整治改造，改善人居環(huán)境。4文化進村。幫助貧困村建設(shè)或改造衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，開展組織電影下鄉(xiāng)、免費醫(yī)療體檢服務(wù)下鄉(xiāng)等活動。

貧困戶的幫扶內(nèi)容包括：在進村入戶開展調(diào)查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業(yè)情況和主要訴求的基礎(chǔ)上，實施分類幫扶的措施。1就業(yè)幫扶。扶持貧困戶參加相關(guān)培訓(xùn)，提高種養(yǎng)技能和就業(yè)技能；為貧困戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息和機會，幫助解決有關(guān)問題。2物質(zhì)幫扶。加強宣傳、協(xié)調(diào)，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關(guān)政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關(guān)。3保障幫扶。資助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村生活養(yǎng)老保險，保障病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學(xué)，確保貧困戶子女完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

（二）實施“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的對口幫扶舉措。

參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的做法，按照“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區(qū)等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮(zhèn)等8個北部貧困鎮(zhèn)，具體為：海珠區(qū)-溫泉鎮(zhèn)，荔灣區(qū)-呂田鎮(zhèn)，黃埔區(qū)-良口鎮(zhèn)，蘿崗區(qū)--鰲頭鎮(zhèn)，越秀區(qū)--小樓鎮(zhèn)，天河區(qū)-正果鎮(zhèn)，番禺區(qū)-派潭鎮(zhèn)，花都區(qū)-梯面鎮(zhèn)。對口幫扶的主要任務(wù)：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮(zhèn)完善急需建設(shè)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括文化室、文化活動中心等文化設(shè)施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設(shè)施，中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利院、老年人服務(wù)中心等社會服務(wù)設(shè)施，肉菜市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，供水廠、污水處理廠等市政公用設(shè)施。

市規(guī)劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)概念規(guī)劃、居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施修建性詳細規(guī)劃。在重點加強對口幫扶鎮(zhèn)市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設(shè)，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規(guī)劃保留型的自然村實現(xiàn)通水泥路；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責加快推進農(nóng)村路燈建設(shè)，力爭農(nóng)村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務(wù)局負責加快推進自然村通潔凈水、農(nóng)村“二次改水”工作和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市國土房管局負責加快推進農(nóng)村危房改造，基本完成農(nóng)村農(nóng)民自住危房的改造任務(wù)；市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局負責加快推進連片農(nóng)田（魚塘）標準化建設(shè)，基本完成連片農(nóng)田和魚塘標準化建設(shè)任務(wù)。

（三）努力打造“名鎮(zhèn)”、“名村”。

各有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要結(jié)合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)和梯次推進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，分別選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊深厚的鎮(zhèn)和村，加大投入和建設(shè)力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮(zhèn)”、“名村”，發(fā)揮典型示范帶動作用，確?！耙荒瓿龀尚?，兩年實現(xiàn)目標”。具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同各有關(guān)區(qū)（縣級市）研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮(zhèn)，增城市正果、派潭、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等6個山區(qū)鎮(zhèn)是我市扶貧開發(fā)的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎(chǔ)上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。從化市鰲頭、良口鎮(zhèn)繼續(xù)享受中心鎮(zhèn)的政策，按照中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要求加快建設(shè)。

（一）大力培育“造血”功能。山區(qū)鎮(zhèn)重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在符合規(guī)劃和不破壞生態(tài)的前提，也要積極主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為此，一是切實解決經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，一方面硬性規(guī)定每年“戴帽”安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標給山區(qū)鎮(zhèn)，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建設(shè)必需的臨時性的配套設(shè)施，并納入規(guī)范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本到山區(qū)鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、水、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、旅游酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和其他工商業(yè)企業(yè)。三是加大對山區(qū)鎮(zhèn)一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業(yè)合作等措施，推動一村一品迅速向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強項目帶動、項目開發(fā)，有計劃地把廣州市重要戰(zhàn)略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在山區(qū)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，達到盤活農(nóng)村土地資源和引導(dǎo)農(nóng)民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區(qū)鎮(zhèn)的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

（二）加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元；二是爭取山區(qū)鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優(yōu)惠；三是逐步取消社會事業(yè)和項目建設(shè)的鎮(zhèn)級配套資金負擔，具體由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）會同有關(guān)部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，抓緊實施基本農(nóng)田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發(fā)展山區(qū)鎮(zhèn)公共交通。

（三）有關(guān)民生政策對山區(qū)鎮(zhèn)實行傾斜。一是加大對基礎(chǔ)教育的投入。開展城鄉(xiāng)學(xué)校間的對口幫扶，大力培養(yǎng)人才。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。本市職業(yè)技能培訓(xùn)券的申領(lǐng)發(fā)放要向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力根據(jù)自身就業(yè)意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；擴大中等職業(yè)技術(shù)教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。資助農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫(yī)療救助水平。四是提高對農(nóng)村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設(shè)五保、低困保障房，積極推進農(nóng)村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節(jié)約水平。

（四）廣泛發(fā)動各方面力量參與扶貧開發(fā)。廣泛發(fā)動社會各界，特別是民營企業(yè)捐建市政及公共服務(wù)設(shè)施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農(nóng)戶之間的生產(chǎn)互助合作。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的熱情；探索實行政府向社會購買服務(wù)的方式，調(diào)動社會組織和民間機構(gòu)的力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程。市成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負責全市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）負責人任主任，從市直有關(guān)部門抽調(diào)10名左右工作人員組成，具體負責綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關(guān)區(qū)（縣級市）要參照市的做法，成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，明確具體承擔部門。從化、增城市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)繁重、責任重大，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作順利推進。

（二）落實資金，加強保障。市和各有關(guān)區(qū)（縣級市）要將市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作所需資金納入本級財政預(yù)算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預(yù)算收入的1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于市直機關(guān)事業(yè)單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作（按每條村投入50萬元）、加大山區(qū)鎮(zhèn)專項資金投入力度、免除山區(qū)鎮(zhèn)社會事業(yè)鎮(zhèn)級配套資金、提高山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫(yī)療等切塊資金的預(yù)算安排壓縮10%，轉(zhuǎn)移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮(zhèn)對口扶貧開發(fā)建設(shè)。市發(fā)展改革委掌握用于全市固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)職能部門在預(yù)算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮(zhèn)、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)投入的幫扶實物工作量（包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作），分別按2010年地方財政一般預(yù)算收入的1%確定；以此為基數(shù)，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮(zhèn)的上年地方財政一般預(yù)算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區(qū)同時安排專項資金，做好本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預(yù)算收入的不少于1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于扶持北部貧困鎮(zhèn)建設(shè)和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區(qū)每年按上年地方財政一般預(yù)算收入的1%安排專項資金，用于本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業(yè)按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。