第一篇：關(guān)于占道市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于占道市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

于小龍

近兩年，市城管執(zhí)法局不斷加大對(duì)市區(qū)內(nèi)占道市場(chǎng)的規(guī)范力度，先后組織實(shí)施了一系列整治活動(dòng)，使市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善。但是由于當(dāng)前各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，占道市場(chǎng)隨著市民需求的增長(zhǎng)，還在不斷地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致規(guī)范效果不能持久，陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”，而且由于種種復(fù)雜的原因制約，無(wú)法從根本上解決占道市場(chǎng)問(wèn)題。占道市場(chǎng)為什么會(huì)產(chǎn)生并迅速發(fā)展，如何有效地解決市容與繁榮、臉面與肚皮間的矛盾？帶著這些問(wèn)題，我局近期對(duì)市區(qū)馬路市場(chǎng)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

一、佳木斯市占道市場(chǎng)的分布及存在的問(wèn)題

佳木斯市區(qū)共有人口82萬(wàn)，市區(qū)共四個(gè)區(qū)，總面積1875平方公里。經(jīng)調(diào)查，向陽(yáng)區(qū)目前有正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩個(gè)，西菜市和蔬菜大廳，有攤位約346個(gè)，占地面積約865平方米；臨時(shí)占道市場(chǎng)7個(gè)，解放路、光明胡同、中南商城、中山街南段、近江早市、鐵西市場(chǎng)、橋南市場(chǎng)，有攤位約1437個(gè)，占地面積約23850平方米。前進(jìn)區(qū)目前尚無(wú)正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；臨時(shí)占道市場(chǎng)6個(gè)，有攤位約1191個(gè)，占地面積約為26980平方米。東風(fēng)區(qū)目前有正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，分別是百隆市場(chǎng)

和浦東商廈，有攤位約232個(gè)，占地面積約為3320平方米；臨時(shí)占道市場(chǎng)2個(gè)，勝利市場(chǎng)和長(zhǎng)安路花鳥(niǎo)魚早市，攤位約280個(gè)，占地面積約為7550平方米。郊區(qū)尚無(wú)正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，臨時(shí)占道市場(chǎng)2個(gè)，西長(zhǎng)安路巷道內(nèi)和報(bào)業(yè)大廈門前，共有攤位70余個(gè)，占地面積約為210平方米。綜合來(lái)看，市區(qū)共有正規(guī)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)，小規(guī)模臨時(shí)占道市場(chǎng)17個(gè)，市場(chǎng)總面積約為62775平方米（包含街路面積）。在所有臨時(shí)占道市場(chǎng)中，有9個(gè)是具有相當(dāng)規(guī)模，商販相對(duì)比較固定，管理比較規(guī)范，服務(wù)能力基本能夠達(dá)到要求。而其他臨時(shí)市場(chǎng)規(guī)模較小，主要是周邊菜農(nóng)臨時(shí)出售自產(chǎn)蔬菜瓜果，服務(wù)能力較弱。

筆者就市場(chǎng)與人口分布關(guān)系問(wèn)題，查閱了國(guó)標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）》，其中，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局有著準(zhǔn)確的界定，①商業(yè)服務(wù)設(shè)施的千人配建指標(biāo)（含綜合食品店、百貨店、餐飲、藥店、書店、市場(chǎng)、便民店及其他第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施）為：居住區(qū)每千人600-940㎡的用地面積，700-910㎡的建筑面積；居住小區(qū)每千人100-600㎡的用地面積，450-570㎡的建筑面積；居住組團(tuán)每千人100-400㎡的用地面積，150-370㎡的建筑面積。我市目前總?cè)丝跀?shù)約為82萬(wàn)，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面積約為62775㎡，去除街路面積和周邊自產(chǎn)菜農(nóng)臨時(shí)銷售的面積，顯然不足以滿足市民購(gòu)買需求。同時(shí)，臨時(shí)占道市場(chǎng)還存在著占道阻礙交通的問(wèn)題，從城市發(fā)展的角度來(lái)看，不能鼓勵(lì)其壯大，而應(yīng)逐步取締。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我市的市場(chǎng)分布情況嚴(yán)重不足，急需新建

像百隆市場(chǎng)這樣正規(guī)的具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。

這類占道攤點(diǎn)以早市、夜市及自發(fā)市場(chǎng)為主要表現(xiàn)形式，大多形成于居民區(qū)比較集中的地段，經(jīng)營(yíng)品種圍繞居民日常生活，以副食、果蔬及日用品為主。占道市場(chǎng)搶占城市道路，經(jīng)營(yíng)秩序較差，商販環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍比較差，既嚴(yán)重阻礙了交通，又破壞了城市市容化境衛(wèi)生，一定程度上阻礙了城市整體形象的提升。從城市管理科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看，必須通過(guò)科學(xué)合理的途徑逐步取締占道市場(chǎng)，建設(shè)正規(guī)的服務(wù)功能完善的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

二、占道市場(chǎng)形成的原因

經(jīng)我們調(diào)查了解，占道市場(chǎng)的形成原因主要有以下五個(gè)原因：

（一）城市生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

隨著城市不斷發(fā)展，有些居民小區(qū)配套設(shè)施不完善的問(wèn)題表現(xiàn)越來(lái)越突出，給居民的正常生活帶來(lái)諸多不便。問(wèn)題的形成既有歷史的原因，也有相關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)工作滯后，跟不上城市發(fā)展步伐的原因；對(duì)于在新建的小區(qū)，也存在開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)為了一己私利，不按規(guī)劃要求進(jìn)行施工，存在非法占用公用設(shè)施用地的現(xiàn)象，造成相關(guān)配套設(shè)施落空，經(jīng)營(yíng)無(wú)場(chǎng)所。

（二）市場(chǎng)的配置和布局不合理

必要的市場(chǎng)建設(shè)是規(guī)范占道攤點(diǎn)的重要舉措。但是由于規(guī)劃建設(shè)滯后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科學(xué)性，造成了有市無(wú)人或有人無(wú)市的現(xiàn)狀。表現(xiàn)最突出的是我局在一中西側(cè)公交大廈對(duì)面規(guī)范出一個(gè)市場(chǎng)，卻因?yàn)榫嚯x一中校門較遠(yuǎn)，商販不愿意入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，造成有市無(wú)人局面。市區(qū)更多的地方則存在有人無(wú)市的問(wèn)題，于是流動(dòng)的占道商販紛紛向此處集結(jié)，一個(gè)新的占道市場(chǎng)就此形成，再想取締必定會(huì)收到附近居民和商販的雙重阻力。

（三）成為部分群體的生存和謀利途徑

隨著城市進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村外來(lái)人口流入城市從事各類商業(yè)活動(dòng)，再加上經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，部分企業(yè)下崗職工、部分殘疾人及社會(huì)閑散人員的介入，就業(yè)難成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了謀求生存空間，許多人選擇了投入成本低，收入見(jiàn)效快的沿街零售行業(yè)。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這個(gè)群體中有下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城戶、老弱病殘人員、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民、市區(qū)生活困難從事經(jīng)營(yíng)戶；總共約有40000多戶。為了逃避各種費(fèi)用，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀求最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間、造成現(xiàn)在有市不進(jìn)，占道經(jīng)營(yíng)的無(wú)序局面。同時(shí)，由于這部分人群成分復(fù)雜，素質(zhì)較低，對(duì)城市管理的法律法規(guī)了解不足，不愿配合政府部門管理，導(dǎo)致暴力抗法事件層出不窮。

（四）習(xí)慣認(rèn)識(shí)根深蒂固

從部分市民的消費(fèi)心理考慮，占道商販經(jīng)營(yíng)的商品便宜，購(gòu)買方便，因而不用花時(shí)間、跑遠(yuǎn)路到專業(yè)市場(chǎng)或超市購(gòu)買。由于我市市民收入偏低，超市的精選蔬菜盡管質(zhì)量上乘，但是由于價(jià)格普遍較高，市民難以接受。

三、綜合整治占道市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合近幾年我局執(zhí)法工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，占道市場(chǎng)的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全體市民的積極配合和有關(guān)部門長(zhǎng)期參與。尤其是在目前城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)不足、市民素質(zhì)需要進(jìn)一步提高的情況下，占道市場(chǎng)的治理更要結(jié)合市情，貼近民情，充分體現(xiàn)出我局提出的“以人為本、親民管理，文明執(zhí)法、有情操作”的執(zhí)法觀念，不可搞一刀切，要因時(shí)因地制宜，做好堵疏結(jié)合、建管并舉的文章。

一是科學(xué)規(guī)劃，加快市場(chǎng)和便民店的建設(shè)步伐。建議市政府加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，將市場(chǎng)和小區(qū)便民店的建設(shè)納入工作日程之中，確定市場(chǎng)建設(shè)的總體目標(biāo)，督促有關(guān)職能部門嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求和市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)工作責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把支持促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、方便市民生活為工作的著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)的審辦進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，營(yíng)造市場(chǎng)建設(shè)的良好發(fā)展環(huán)境。對(duì)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，要進(jìn)行充分論證，合理規(guī)劃，將便民店納入規(guī)劃程序中，寧可少建一棟樓，也要滿足市民買菜、商販賣菜的需求，為今后小區(qū)人口和生活消費(fèi)需求的增長(zhǎng)預(yù)留發(fā)展空間，盡快改變市場(chǎng)布局不合理的現(xiàn)狀。對(duì)部分宜于市場(chǎng)建設(shè)的土地，要盡早規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，爭(zhēng)取盡快開(kāi)發(fā)，真正把市場(chǎng)建設(shè)落到實(shí)處，從根本上解決占道攤點(diǎn)問(wèn)題。

二是多措并舉，做好“堵疏”結(jié)合的文章。近幾年，我局按照“既要管住、又給出路”的指導(dǎo)思想，在治理占道經(jīng)營(yíng)中做了大量工作，取得了較好的成效。建議政府考慮在現(xiàn)

有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供生活渠道，緩解城市就業(yè)壓力，為社會(huì)和諧提供保障。

三是完善社會(huì)就業(yè)和保障體系。相關(guān)部門要拓寬就業(yè)、再就業(yè)工作的渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少下崗人員、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人員及生活困難居民從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的人數(shù)，幫助這部分占道商販找到更好的出路。

四是教育提高市民法律、環(huán)保意識(shí)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市民文明意識(shí)的教育、引導(dǎo)工作，對(duì)于城市管理的法規(guī)、規(guī)定及市民公約通過(guò)媒體多做宣傳，引導(dǎo)市民樹(shù)立良好的城市意識(shí)，環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。

五是加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占道市場(chǎng)的規(guī)范管理。加大規(guī)范整頓力度，嚴(yán)格遏制市場(chǎng)探頭及下道邊石經(jīng)營(yíng)。要求商販做到“三帶（帶掃帚、帶撮子、帶垃圾容器）”，做好周邊的日常保潔，及時(shí)收集經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各類垃圾，文明經(jīng)營(yíng)，人走場(chǎng)清。同時(shí)，加大對(duì)占道市場(chǎng)商販隨意丟棄垃圾的處罰力度，形成嚴(yán)管、嚴(yán)罰的高壓態(tài)勢(shì)，設(shè)置破壞場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的警戒線，嚴(yán)格約束商販行為。

第二篇：占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告

占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告

在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。寫起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家整理的占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

跨門占道經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)城市管理和執(zhí)法的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市臟亂差的主要源頭之一，同時(shí)又是城管執(zhí)法隊(duì)伍日常工作的一大重點(diǎn)。然而其反復(fù)性牽扯了執(zhí)法隊(duì)員的大量精力，整治跨門占道經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。為此本局牽頭對(duì)開(kāi)展了對(duì)城區(qū)內(nèi)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因、危害進(jìn)行調(diào)研，征求意見(jiàn)，探求治理跨門占道經(jīng)營(yíng)的有效措施。報(bào)告如下：

一、城區(qū)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本情況

（1）業(yè)態(tài)分布：鎮(zhèn)海城區(qū)范圍內(nèi)，跨門占道經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)主要集中在早點(diǎn)攤、水果、日用百雜、副食批發(fā)、鋁合金、車輛銷售、鮮花等經(jīng)營(yíng)戶，普遍存在經(jīng)營(yíng)種類繁多，店面小等情況，經(jīng)營(yíng)戶跨門占道經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。

（2）位置分布：主要分布在西門、南街菜場(chǎng)周邊以及大西門路、環(huán)城西路等路段，后大街、聰園路、三角地路、西長(zhǎng)營(yíng)弄、馬賀弄、茗園路、工農(nóng)路等小街小巷也時(shí)有跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。這些路段普遍基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、居民居住相對(duì)集中、靠近菜場(chǎng)或者靠近學(xué)校。

(3)時(shí)間分布：小快餐店多在早、中、晚三餐時(shí)間占用道路，部分店面會(huì)在餐后把經(jīng)營(yíng)物品收回室內(nèi)，也有部分餐飲店為經(jīng)營(yíng)夜宵把桌子擺在人行道上。鋁合金加工店多在店外進(jìn)行門窗生產(chǎn)和堆放加工好的體積較大的制成品，多發(fā)生在生產(chǎn)階段和送貨前的時(shí)期，具有間斷性的特點(diǎn)。洗車店多在有客戶來(lái)洗車時(shí)在店外清洗和抹干，并停放待洗車輛，間斷性強(qiáng)。車倆銷售、鮮花、雜貨、水果店則往往把所賣商品超出門窗擺放在道路上，持續(xù)性強(qiáng)。

二、跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的危害

跨門占道經(jīng)營(yíng)是對(duì)室內(nèi)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的一種危害?？陀^上降低了者的經(jīng)營(yíng)成本，使得經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)上更具優(yōu)勢(shì)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益造成了損害。也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共設(shè)施的極大浪費(fèi)和摧毀，被占用的是本應(yīng)屬于全社會(huì)的公共空間和道路。

跨門占道經(jīng)營(yíng)是一種低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，是通過(guò)犧牲城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)?yè)Q取眼前部分人的利益。不僅嚴(yán)重污染環(huán)境。容易制造臟亂傳播疾病，嚴(yán)重危害市民的身體健康。而且容易造成交通擁擠、阻塞，引發(fā)交通事故。上下班高峰時(shí)期常常是跨門營(yíng)業(yè)的高峰時(shí)期，二者相互影響極易影響交通。

三、跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的成因

一是歷史原因。菜場(chǎng)周邊由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一直存在著允許其跨門占道，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與城區(qū)市容市貌不斷提升的需要，當(dāng)如今要求其停止跨門占道行為時(shí)，當(dāng)事人均不愿意接受?？紤]到實(shí)際情況，現(xiàn)在只能在其店外劃線規(guī)范，要求其在線內(nèi)整齊有序擺放。

二是先天缺失。“一間只有四、五平方的店面，各類執(zhí)照健全?！贝祟惖昝嬖诔菂^(qū)不在少數(shù)，可謂麻雀雖小五臟俱全。因?yàn)榈胤綄?shí)在太小，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常采取跨門占道來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間。

三是經(jīng)營(yíng)意識(shí)。一方面經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為只有把商品放在店外才能有顧客。為增進(jìn)營(yíng)業(yè)，常采取跨門、占道經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)招攬生意，并互相攀比、跟風(fēng)、貪圖方便，通常一家占道，成行成市跟風(fēng)，惟恐落后。另一方面經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身行為的`違法性和危害性。

四是市場(chǎng)因素。早點(diǎn)店，水果店等行業(yè)投資小，見(jiàn)效快，一直受到中小投資者的青睞，由于價(jià)格低廉實(shí)惠，吸引許多民眾來(lái)此消費(fèi)，助長(zhǎng)了跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在和反復(fù)。

四、目前查處跨門占道經(jīng)營(yíng)主要存在的難點(diǎn)

一是調(diào)查取證難，執(zhí)法阻力大。由于法律意識(shí)淡薄，跨門營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法部門的查處有很大的抵觸情緒，對(duì)執(zhí)法工作不配合，甚至人身攻擊、暴力抗法。在執(zhí)法過(guò)程也曾出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不符，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)者又非本地人。一定程度上造成取證困難，并為進(jìn)一步處理帶來(lái)了難度。

另外許多跨門占道店鋪的經(jīng)營(yíng)者是下崗失業(yè)職工、勞教釋放人員、特困居民等，在實(shí)施處罰過(guò)程中，社區(qū)、街道及相關(guān)部門均給予不斷地說(shuō)情，導(dǎo)致城管部門或法院在執(zhí)法時(shí)不得不考慮其實(shí)際困難，這也是城區(qū)跨門占道經(jīng)營(yíng)處罰難的原因之一

二是民眾誤解大，執(zhí)法環(huán)境差。經(jīng)營(yíng)者多數(shù)為外地人或本地下崗再就業(yè)人士，都有一定困難。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人據(jù)不改正，不配合調(diào)查時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員可以暫扣經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)工具。但在實(shí)踐中，執(zhí)法隊(duì)員一旦采取查扣措施時(shí)，往往引起周邊群眾圍觀，不少群眾不明就里幫助違法者向城管隊(duì)員求情，而經(jīng)營(yíng)者往往借此情景吵吵鬧鬧，甚至暴力抗法，極易造成不良的社會(huì)影響。

三是落實(shí)長(zhǎng)效難，全天管理難。由于多種主客觀原因的存在，跨門營(yíng)業(yè)返潮經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員再次處理時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)員在針對(duì)他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上臨近店鋪，相互配合起來(lái)與隊(duì)員無(wú)理取鬧，互拖后腿，囿于人力物力限制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能一下子進(jìn)行處理。

由于執(zhí)法體制及手段等原因，目前針對(duì)跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的治理仍存在一定管理空白。雖然目前招寶山中隊(duì)已經(jīng)采取新的管理模式，實(shí)行管理與處罰相分離，錯(cuò)時(shí)管理等新型模式，取得了一定的效果，填補(bǔ)了管理空白，但由于裝備、人員以及其他客觀條件的存在，完全杜絕跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象尚有難度。

五、治理跨門營(yíng)業(yè)的建議

跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象產(chǎn)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜，整治起來(lái)難度較大，治理跨門占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)牢牢把握城管執(zhí)法，情系百姓的理念。創(chuàng)新思路，科學(xué)管理，采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，和諧治理，規(guī)范管理的局面。

一是加強(qiáng)宣傳教育工作，促進(jìn)群眾對(duì)城管工作的理解和支持，提高跨門占道營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。一要繼續(xù)推進(jìn)城管“五進(jìn)門”工作的開(kāi)展，做到知路、知店、知人；二要利用媒體強(qiáng)大宣傳功能，挖掘并大力宣傳典型事例；三要提高隊(duì)員宣傳意識(shí)，編訂城市管理法規(guī)宣傳單頁(yè)，由巡查隊(duì)員隨身攜帶，做到邊執(zhí)法，邊宣傳；四要積極開(kāi)展定點(diǎn)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“城管義工”“城管宣傳員”的作用，多種形式擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳質(zhì)量。

二是加強(qiáng)日常管理和整治。一要堵疏結(jié)合，開(kāi)展城區(qū)跨門占道營(yíng)業(yè)情況普查，劃分重點(diǎn)路段，結(jié)合數(shù)字城管實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)一般控制路段內(nèi)確有困難的經(jīng)營(yíng)者，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取妥善解決他們的困難，必要時(shí)可適當(dāng)予以臨時(shí)占道，促使經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移；二要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)管理，通過(guò)區(qū)政府協(xié)調(diào)，與公安監(jiān)控錄像實(shí)現(xiàn)部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查為實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)出現(xiàn)的違章現(xiàn)象進(jìn)行處理，節(jié)約人力物力，提高效率；三要在下開(kāi)展跨門營(yíng)業(yè)專項(xiàng)整治工作，建立以城管為主，公安保障、工商協(xié)助的聯(lián)合治理小組；在跨門占道經(jīng)營(yíng)信息普查的基礎(chǔ)上，建立占道經(jīng)營(yíng)者違法歷史檔案，確立處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)路段跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行整治，重典治亂。四要在中隊(duì)內(nèi)部試點(diǎn)建立案件處理室，統(tǒng)一處理跨門營(yíng)業(yè)案件，實(shí)現(xiàn)日常管理巡查人員與案件處理人員在中隊(duì)內(nèi)部的分離，避免人情執(zhí)法情況的出現(xiàn)，同時(shí)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控調(diào)查處理過(guò)程，避免暴力抗法事件，保障案件處理人員的人身安全。五要以跨門占道經(jīng)營(yíng)整治為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，探索數(shù)字執(zhí)法在鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)施的可行性及相關(guān)模式。

三是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，解決跨門占道營(yíng)業(yè)現(xiàn)象反復(fù)性問(wèn)題。一要加強(qiáng)日常巡查工作，深入落實(shí)日常巡查日志記錄制度，增加城管隊(duì)員見(jiàn)面率，依照勸告、責(zé)令停止違法行為、查扣三步驟，做到事前制止，事中查處、事后監(jiān)督；二要落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，具體路段落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)行信息定期公布。并由局機(jī)關(guān)建立跨門占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法督察小組；先是對(duì)集中整治后路段由局機(jī)關(guān)組織考核，考核通過(guò)后執(zhí)法督察小組跟進(jìn)進(jìn)行日常督察，一方面記錄該路段出現(xiàn)違章次數(shù)及類型，再與中隊(duì)日常巡查日志及記錄進(jìn)行比對(duì)；另一方面為執(zhí)法評(píng)比及考核提供依據(jù)，對(duì)于出現(xiàn)反復(fù)的路段的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。

四是積極探索執(zhí)法新模式，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法。一要加強(qiáng)交流與溝通，學(xué)習(xí)兄弟單位兄弟城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況加以改造，探索執(zhí)法新路子，例如杭州市城市管理執(zhí)法局針對(duì)跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象實(shí)行“文明卡”制度就值得學(xué)習(xí)和應(yīng)用，該文明卡實(shí)行記分制，持有文明卡的經(jīng)營(yíng)者若出現(xiàn)違章情況，則就會(huì)被扣分，當(dāng)文明卡累計(jì)扣分達(dá)到一定分值時(shí)，則由工商部門對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行暫扣或吊銷，并由城管部門根據(jù)具體違法行為依法予以處罰；二要開(kāi)展建立隊(duì)員日常理論學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦案技能，規(guī)范執(zhí)法模式，建立標(biāo)準(zhǔn)辦案流程和處罰依據(jù)，限制自由裁量權(quán)，統(tǒng)一各中隊(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到公正執(zhí)法，構(gòu)筑讓群眾信服的執(zhí)法基礎(chǔ)；三要實(shí)行量化管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)案件的統(tǒng)計(jì)工作，建立執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，公開(kāi)執(zhí)法信息，公開(kāi)公正評(píng)價(jià)隊(duì)員執(zhí)法效果.

第三篇：關(guān)于市區(qū)占道攤點(diǎn)情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于市區(qū)占道攤點(diǎn)情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告

城市管理局自2002年成立以來(lái)，以我市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為契機(jī)，不斷加大對(duì)市區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的清理力度，先后組織實(shí)施了一系列整治活動(dòng)，使市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善。但是由于當(dāng)前各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，對(duì)占道攤點(diǎn)多靠突出或游擊式清理，缺乏長(zhǎng)效管理執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致整治效果不能持久，陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”。占道攤點(diǎn)為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”，如何有效地解決市容與繁榮的矛盾？帶著這個(gè)問(wèn)題，我局近期組織對(duì)市區(qū)占道攤點(diǎn)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

一、占道攤點(diǎn)的主要表現(xiàn)形式

通過(guò)對(duì)市區(qū)占道攤點(diǎn)的調(diào)查分析，可以看出占道攤點(diǎn)形態(tài)不一，從表現(xiàn)形態(tài)上大致可分為三類：

一是市場(chǎng)占道類。這類占道攤點(diǎn)以早市、夜市及自發(fā)市場(chǎng)為主要表現(xiàn)形式，大多形成于居民區(qū)比較集中的地段，經(jīng)營(yíng)品種圍繞居民日常生活以副食、果蔬及日用品為主。從一方面講，這些小市場(chǎng)的形成，方便了附近居民的生活，但因占?jí)撼鞘械缆?，進(jìn)行無(wú)序經(jīng)營(yíng)，造成交通阻塞、秩序混亂、環(huán)境污染等問(wèn)題，影響了城市的整體形象。目前，市區(qū)有形成比較大的早市5處，分別位于中山大道、城北廣場(chǎng)共容納經(jīng)營(yíng)戶約500多戶。

二是店外經(jīng)營(yíng)占道類。這類占道攤點(diǎn)在市區(qū)較為普遍，其明顯特點(diǎn)是有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，占用城市道路。這類攤點(diǎn)以露天燒烤、店外加工、汽車修理及洗車場(chǎng)等為多。如解放路一帶的汽車維修、城北廣場(chǎng)兩側(cè)飯館的店外燒烤。

三是零星攤點(diǎn)占道類。這類占道攤點(diǎn)大多是分布在市區(qū)交叉路口和人流量較大的部位，經(jīng)營(yíng)工具簡(jiǎn)單方便，流動(dòng)性強(qiáng)，多以小吃加工銷售，飲食大排檔、水果、日用品經(jīng)營(yíng)及維修為主。如分布在市區(qū)主次干道兩側(cè)的流動(dòng)水果攤，尤其以xx街最為突出。從事這類攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)在3000人左右。

二、占道攤點(diǎn)的成因

經(jīng)我們調(diào)查了解，占道經(jīng)營(yíng)雖然在一定程度上方便了群眾生活，解決了部分群眾特別是下崗職工、殘疾人的生活出路問(wèn)題，但因經(jīng)營(yíng)商販隨意占?jí)旱缆?，違章從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了城市道路功能的發(fā)揮，擾亂了正常交通秩序，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，損壞了市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城市臟、亂、差的主要源頭。其形成原因主要有以下五個(gè)原因：

（一）城市生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。隨著城市不斷發(fā)展，有些居民小區(qū)配套設(shè)施不完善的問(wèn)題表現(xiàn)越來(lái)越突出，如市區(qū)xx小區(qū)、xx小區(qū)、xx小區(qū)等處居民缺少就近購(gòu)買蔬菜等日用品的“場(chǎng)、市”問(wèn)題凸現(xiàn)，給居民的正常生活帶來(lái)諸多不便。問(wèn)題的形成既有歷史的原因，也有相關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)工作滯后，跟不上城市發(fā)展步伐的原因；對(duì)于在新建的小區(qū)，也存在開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)為了一己私利，不按規(guī)劃要求進(jìn)行施工，存在非法占用公用設(shè)施用地的現(xiàn)象，造成相關(guān)配套設(shè)施落空，經(jīng)營(yíng)無(wú)場(chǎng)所。

（二）市場(chǎng)的配置和布局不合理。必要的市場(chǎng)建設(shè)是規(guī)范占道攤點(diǎn)的重要舉措。但是由于規(guī)劃建設(shè)滯后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科學(xué)性，造成了有市無(wú)人或有人無(wú)市的現(xiàn)狀。表現(xiàn)最突出的是xx農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造后，xx超市經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種少、價(jià)格貴、數(shù)量少，而以前xx農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)大約幾百戶的蔬菜及日用品經(jīng)營(yíng)戶失去經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，繼而出現(xiàn)了每天早上超市門前近200戶個(gè)體攤販自發(fā)形成的早市，生意火爆，反差巨大。

（三）成為部分群體的生存和謀利途徑。

隨著城市進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村外來(lái)人口流入城市從事各類商業(yè)活動(dòng)，再加上部分企業(yè)下崗職工、部分殘疾人及社會(huì)閑散人員的介入，就業(yè)難成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了謀求生存空間，許多人選擇了投入成本低，收入見(jiàn)效快的沿街零售行業(yè)。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這個(gè)

群體中有下崗職工431戶；待業(yè)人員476戶；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城戶1067戶；老弱病殘人員648戶；自產(chǎn)自銷的農(nóng)民560戶；市區(qū)生活困難從事經(jīng)營(yíng)的565戶；總共約有3000多戶。為了逃避各種費(fèi)用，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀求最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間、造成現(xiàn)在有市不進(jìn)，占道經(jīng)營(yíng)的無(wú)序局面。

（四）習(xí)慣認(rèn)識(shí)根深蒂固。從部分市民的消費(fèi)心理考慮，占道攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的商品便宜，購(gòu)買方便，因而不用花時(shí)間、跑遠(yuǎn)路到專業(yè)市場(chǎng)或超市購(gòu)買。特別是部分形成較早的占道市場(chǎng)，給附近居民的生活帶來(lái)了方便，得到部分市民的認(rèn)可，清理取締不但經(jīng)營(yíng)戶不答應(yīng)，就連市民也不理解。市區(qū)內(nèi)的中山大道等處的早市，盡管執(zhí)法人員對(duì)其多次進(jìn)行清理取締，但收效甚微。

（五）職能部門管理“缺位”。在對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)戶的管理上，有關(guān)職能部門重審批多，加強(qiáng)管理的少，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，也是占道攤點(diǎn)形成的主要原因之一。其突出表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的審批上，不能從實(shí)際出發(fā)，造成部分業(yè)戶10平方米的房子從事鋼材銷售、門窗加工5平方米的房子從事車輛維修、清洗，還如在一經(jīng)些居民家屬樓的門面房從事餐飲、燒烤。在我市表現(xiàn)最突出的是解放路一帶的車輛修理，因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)營(yíng)需要，就隨意把“買賣”做到了馬路上。

三、綜合整治占道攤點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合近幾年我局執(zhí)法工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，占道攤點(diǎn)的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全體市民的積極配合和有關(guān)部門長(zhǎng)期參與。尤其是在目前城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)不足、市民素質(zhì)需要進(jìn)一步提高的情況下，占道攤點(diǎn)的治理更要結(jié)合市情，貼近民情，充分體現(xiàn)出我局提出的“以人為本、親民管理，文明執(zhí)法、有情操作”的執(zhí)法觀念，不可搞一刀切，要因時(shí)因地制宜，做好堵疏結(jié)合、建管并舉的文章。

一是科學(xué)規(guī)劃，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。建議市政府加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，確定市場(chǎng)建設(shè)總體目標(biāo)，督促有關(guān)職能部門嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求和市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)工作責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把支持促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、方便市民生活為工作的著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)的審辦進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，營(yíng)造市場(chǎng)建設(shè)的良好發(fā)展環(huán)境。對(duì)新建設(shè)市場(chǎng)項(xiàng)目，要進(jìn)行充分論證，合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；在建設(shè)用地上，要緊密結(jié)合各小區(qū)建設(shè)及市區(qū)市場(chǎng)改造等有利時(shí)機(jī)，為今后轄區(qū)市場(chǎng)建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，進(jìn)行合理土地儲(chǔ)備，盡快改變市場(chǎng)布局不合理的現(xiàn)狀。對(duì)部分宜于市場(chǎng)建設(shè)的土地，要及早規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，爭(zhēng)取盡快開(kāi)發(fā)，真正把市場(chǎng)建設(shè)落到實(shí)處，從根本上解決占道攤點(diǎn)問(wèn)題。

二是多措并舉，支持城管部門做好“堵疏”結(jié)合的文章。近幾年，我局按照“既要管住、又給出路”的指導(dǎo)思想，在治理占道經(jīng)營(yíng)中做了大量工作，但是由于職能所限，在“疏”的方面成效不明顯。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供生活渠道。

三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的管理，政府可給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，適當(dāng)降低市場(chǎng)收費(fèi)，以吸引更多人員進(jìn)“市”經(jīng)營(yíng)。

四是拓寬就業(yè)、再就業(yè)工作的渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少下崗人員、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人員及生活困難居民從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的人數(shù)。

五是對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的業(yè)戶，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門堅(jiān)決予以取締，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)沿街營(yíng)業(yè)戶資格的審批，有關(guān)部門要按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，避免因管理缺位和不適當(dāng)審批而再次出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

六是政府應(yīng)多做對(duì)市民的教育、引導(dǎo)工作，對(duì)于城市管理的法規(guī)、規(guī)定及市民公約通過(guò)媒體多做宣傳，引導(dǎo)市民樹(shù)立良好的城市意識(shí)，環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。

第四篇：占道申請(qǐng)書

占道申請(qǐng)書

西塞山區(qū)建設(shè)局：

我店位于黃石市西塞山區(qū)上窯新城2-3號(hào)，因門頭更換廣告牌，需臨時(shí)占用人行道，施工長(zhǎng)3.5米，高3米，厚3米，時(shí)間4天，文明施工。

望批準(zhǔn)為感！

申請(qǐng)人（簽）：柯心分 電話：***

****年**月**日

第五篇：占道斷交請(qǐng)示

請(qǐng) 示

交通管理局：

根據(jù)交通運(yùn)輸公路處、2016公路工程施工計(jì)劃，已擬定對(duì)工程進(jìn)行施工。

路段樁號(hào)為，長(zhǎng)度

km，道路寬度

m。

按工程需要，需占道斷交施工，合同工期為

日歷天。工程1標(biāo)段施工需占道斷交施工，占道斷交日期為

年 月至

年 月3 日。特此向貴局請(qǐng)示。

請(qǐng)予批復(fù)盼望!

申請(qǐng)單位：

****年**月**日

日