第一篇：現(xiàn)階段推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化面臨的突出問(wèn)題研究。

關(guān)于開(kāi)展“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化 構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度”課題研究的通知

各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局有關(guān)科室：

根據(jù)國(guó)家工商總局辦公廳?關(guān)于印發(fā)?“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度”課題研究工作方案?的通知?(辦字?2014?80號(hào))和省局?關(guān)于開(kāi)展“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度”課題研究的通知?（皖工商明電?2014?6號(hào)）精神，為做好我市相關(guān)課題研究工作，經(jīng)市局研究決定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措。今年3月1日以來(lái)，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和投資熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”、“穩(wěn)中向好”的目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。開(kāi)展“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度”課題研究，目的是切實(shí)發(fā)揮工商行政管理部門(mén)在深化改革、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用；進(jìn)一步理清思路、優(yōu)化服務(wù)，著力營(yíng)造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化進(jìn)程中面臨的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，努力為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新監(jiān)管方式及時(shí)提供具有決策參考價(jià)值的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策建議。

二、健全機(jī)構(gòu)，明確課題

根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市局研究決定，成立“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度”課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了相關(guān)課題內(nèi)容，具體如下： ㈠課題領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng):鄭發(fā)寧，市工商局黨組成員、副局長(zhǎng)

成員：各縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人，市工商局注冊(cè)局、企管科、法規(guī)科、辦公室負(fù)責(zé)人

市局課題研究牽頭單位為企業(yè)注冊(cè)局，聯(lián)絡(luò)人：聶繼斌，企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)。

㈡第一課題小組

組長(zhǎng)：王強(qiáng)，市局企業(yè)監(jiān)管科科長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：戴群，市局企業(yè)監(jiān)管科副科長(zhǎng)

研究課題是：推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度政策建議研究。

㈢第二課題小組

組長(zhǎng)：李琴，市局企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張巍，市局企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)

研究課題是：現(xiàn)階段推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化面臨的突出問(wèn)題研究。

㈣課題研究重點(diǎn)

課題：推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度政策建議研究（3000字以上），重點(diǎn)研究：1.新形勢(shì)下，如何完善企業(yè)屬地日常監(jiān)管制度；2.探索企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管在企業(yè)信息抽查制度中的作用；3.實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的具體手段、方法；4.確定新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度的內(nèi)容和途徑。

課題：現(xiàn)階段推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化面臨的突出問(wèn)題研究（6000字左右），重點(diǎn)研究：1.各地在推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化上的有益探索；2.工商體制改革對(duì)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的影響；3.推進(jìn)行政審批方式改革的思考；4.當(dāng)前工商窗口（審批窗口）存在的突出問(wèn)題；5.如何轉(zhuǎn)變理念，做好審批服務(wù)工作；6.對(duì)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化頂層設(shè)計(jì)工作的建議。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施

按照總局課題研究安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和省局的統(tǒng)一部署，課題研究分四個(gè)階段：

一是啟動(dòng)階段。市局成立課題組，下發(fā)課題研究通知，明確分工和責(zé)任。各縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要根據(jù)通知要求，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確定人員分工。

二是調(diào)研階段。各單位根據(jù)課題研究重點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)建基本框架，撰寫(xiě)調(diào)研提綱，起草調(diào)研報(bào)告。要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、召

開(kāi)座談會(huì)、走訪各地政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)、群眾等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。要充分依托市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)作用，分析、對(duì)比注冊(cè)資本改革前后、有無(wú)前置許可的市場(chǎng)主體登記數(shù)量、審批時(shí)限。要精心組織好調(diào)研活動(dòng)，總局和省局課題組赴各縣、區(qū)調(diào)研工作時(shí)間安排另行通知。時(shí)間為2014年9月15日前。

三是提交報(bào)告階段。各縣、區(qū)課題組要根據(jù)課題研究重點(diǎn)，結(jié)合自身工作實(shí)際，力求形成特色鮮明、內(nèi)容詳實(shí)，論據(jù)透徹、方法可行、易于推廣的課題研究報(bào)告。省局?jǐn)M于7月份在我市召開(kāi)注冊(cè)資本登記制度改革和窗口建設(shè)座談會(huì)議，各縣區(qū)要早做準(zhǔn)備，以便在會(huì)上予以交流。正式報(bào)告提交時(shí)間為2014年10月1日前。

四是定稿上報(bào)階段。市局課題小組收集、整理各單位上報(bào)的調(diào)研材料，結(jié)合全市實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告初稿，提交市局課題領(lǐng)導(dǎo)小組修改。根據(jù)修改意見(jiàn)和各單位提交的調(diào)研報(bào)告及工作實(shí)績(jī)，對(duì)調(diào)研課題再次進(jìn)行責(zé)任分工，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行再調(diào)研、再完善、再提高，并最終定稿。報(bào)請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交省局。時(shí)間為2014年10月20日前。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)組織開(kāi)展“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、構(gòu)建新型市場(chǎng)主體監(jiān)管制度”課題研究的重要意義，一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)。各單位要組織精兵強(qiáng)將，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理安排好課題調(diào)研；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保按時(shí)完成課題研究工作。

㈡注重深入基層。各單位要充分發(fā)揮本部門(mén)、本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力形成工作合力。要緊密?chē)@推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)課題研究工作的前瞻性、針對(duì)性、時(shí)效性。要深入基層、深入一線(xiàn)，深入企業(yè)和群眾中去，切實(shí)了解服務(wù)對(duì)象的訴求和基層工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，把基層的好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好建議帶上來(lái)，切實(shí)為調(diào)研報(bào)告提供充分詳實(shí)的第一手資料。

㈢切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律。各單位要切實(shí)端正態(tài)度，提高思想認(rèn)識(shí)，把扎實(shí)開(kāi)展課題研究作為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)

精神，抓好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和提升能力、鍛煉隊(duì)伍的有效載體，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、流形式，簡(jiǎn)單、馬虎、糊弄課題研究工作。對(duì)梳理后的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，市局在年終考核中給予加分。

㈣按時(shí)上報(bào)材料。各單位在收到通知后，要及時(shí)健全組織機(jī)構(gòu)，建立課題小組，明確責(zé)任分工，并確定一名聯(lián)絡(luò)員，相關(guān)情況在6月24日前上報(bào)市局課題領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各單位要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)材料。

市局課題組聯(lián)系電話(huà)：0555-2356647、2350483，傳真：0555-2359713。電子信箱：masgsjzck@mas.gov.cn。

馬鞍山市工商行政管理局

2014年6月23日

馬鞍山市工商局辦公室2014年

第二篇：現(xiàn)階段土地儲(chǔ)備制度的問(wèn)題與弊端研究

現(xiàn)階段土地儲(chǔ)備制度的問(wèn)題與弊端研究

1、土地儲(chǔ)備及其在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程

所謂土地儲(chǔ)備，是指城市政府按照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)對(duì)回收、收購(gòu)、置換、征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，并予以?xún)?chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類(lèi)建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制或行為。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，原有的規(guī)模不能滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就要把城郊的大片土地納入城區(qū)范圍，即城市化。由于這個(gè)過(guò)程需要大片征地、大面積的拆遷和巨額的資金流動(dòng)，涉及到廣大群眾的切身利益，如果政府放任由企業(yè)私自操作，會(huì)造成土地的非法交易、投機(jī)倒把和土地資源的極大浪費(fèi)等現(xiàn)象，這不僅會(huì)損害廣大群眾的利益，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且還會(huì)使土地市場(chǎng)秩序混亂，不利于行業(yè)的發(fā)展，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，急需一種制度要求由政府來(lái)規(guī)范土地市場(chǎng)，為此產(chǎn)生了土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備制度在國(guó)外發(fā)展較早，已有幾十年甚至上百年的歷史。如日本針對(duì)20世紀(jì)60-70年代城市地價(jià)的迅速上漲，于1962年制定了《第一次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，于1969年又制定了《第二次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，1974年又制定了《國(guó)土利用計(jì)劃》，對(duì)公共用地實(shí)行征用制度；對(duì)土地進(jìn)行收購(gòu)、儲(chǔ)備和出售；制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃；實(shí)行土地交易登記制度、申報(bào)制度；制定相應(yīng)法規(guī)等[1].這實(shí)際上就是土地儲(chǔ)備制度，而且那時(shí)的相關(guān)法律已比較完備，其雛形可追溯到更早。在我國(guó)，土地儲(chǔ)備首先出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初的香港。在大陸，1996年上海成立了第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。1997年8月杭州市也成立了土地儲(chǔ)備中心。在1999年的“全國(guó)集約用地市場(chǎng)研討會(huì)”上，杭州的經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣。2001年4月30日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》中，要求有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和運(yùn)作，目前全國(guó)已有近1000個(gè)市縣成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

2、當(dāng)前土地儲(chǔ)備機(jī)制的主要運(yùn)行模式

我國(guó)目前許多地方實(shí)行的土地儲(chǔ)備制度，其運(yùn)行模式大體分為三種：

（1）按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的模式

這一模式的特點(diǎn)是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的收購(gòu)計(jì)劃和本級(jí)政府的要求，通過(guò)與被收購(gòu)單位協(xié)商，確立土地收購(gòu)價(jià)格，或約定土地收益分成，按照約定由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付收購(gòu)金、取得土地，并按照現(xiàn)行規(guī)定，辦理土地過(guò)戶(hù)手續(xù)。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地后，負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行拆遷、平整和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)易于轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備土地，由土地管理部門(mén)出讓給新的用地者。

（2）行政指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式

這一模式的特點(diǎn)是收購(gòu)?fù)恋氐姆秶烧姓ㄒ?guī)規(guī)定，規(guī)定范圍內(nèi)的土地，統(tǒng)一由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)。土地管理部門(mén)根據(jù)用地需求，用招標(biāo)、拍賣(mài)方式對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一出讓?zhuān)?guī)定范圍內(nèi)的劃撥土地使用者不能像過(guò)去一樣，通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的方法自行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

3、當(dāng)前土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

由于土地儲(chǔ)備機(jī)制在我國(guó)還是一項(xiàng)全新的機(jī)制，還處于摸索階段，土地儲(chǔ)備的理論還不完善，實(shí)施的環(huán)境還不健全，因而在幾年的實(shí)踐過(guò)程中問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）土地儲(chǔ)備機(jī)制立法滯后，土地立法體系有待建立

有的城市出臺(tái)《土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)市區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)時(shí)有人質(zhì)疑：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么去限制原有土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府照樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤(pán)活土地？有什么依據(jù)？這些問(wèn)題，從現(xiàn)有的法律法規(guī)中確實(shí)難以找到具體確切的依據(jù)。1999年月1月1日實(shí)施的《土地管理法》對(duì)政府如何建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，行使土地統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)也沒(méi)有明確的依據(jù)。

（2）政府對(duì)存量土地的壟斷有待加強(qiáng)

在土地供應(yīng)上，多年來(lái)，從《憲法》到《土地管理法》，從中央政府到地方政府，都強(qiáng)調(diào)了政府在壟斷城市土地供應(yīng)，但是在實(shí)際操作中，許多政府只能通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)。而對(duì)城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱(chēng)得上是土地供應(yīng)者。也就是說(shuō)，政府對(duì)城市土地的壟斷，在存量土地這一塊，還停留在口頭文件上。城市存量土地?cái)?shù)量巨大，級(jí)差地租最高，增值最快，而政府恰恰在這量大、價(jià)高、增值快的國(guó)有資產(chǎn)上所掌握的份額小，土地所有者的權(quán)利顯得非常乏力。因此，從根本上解決政府壟斷城市土地，特別是存量土地的供應(yīng)問(wèn)題，越來(lái)越重要。只有把政府壟斷存量土地供應(yīng)落到實(shí)處，土地儲(chǔ)備制度才能有效建立起來(lái)，數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)才能回到政府手中，政府才能解決財(cái)政收入，國(guó)企改革，土地利用效率調(diào)控土地市場(chǎng)等難題。

（3）有些地方土地價(jià)格欠合理

土地價(jià)格欠合理，主要表現(xiàn)在收購(gòu)時(shí)的低價(jià)和拍賣(mài)時(shí)的高價(jià)上。

3.1由于國(guó)家對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，一旦土地被劃入征地范圍，不管原使用者是否愿意，都會(huì)被征用，因而帶有一定的強(qiáng)制性，法律規(guī)定應(yīng)給予被征地者一定的補(bǔ)償。但是有些地方在征地過(guò)程中給予被征地者的補(bǔ)償過(guò)低。有些地方，特別是農(nóng)村，由于缺乏建設(shè)資金和各參與方利益的分割，被征用地者得到的土地征用補(bǔ)償費(fèi)明顯失實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。如江西某地級(jí)市319國(guó)道改造征用農(nóng)地時(shí)，實(shí)際到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)每平方米少得可憐，而且是一次性的。目前在廣大農(nóng)村土地實(shí)行集體所有，農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的兩權(quán)分離模式。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是一種生產(chǎn)資料，更是一種最基本的生存保障財(cái)產(chǎn)。由于目前農(nóng)村還沒(méi)有建立公共醫(yī)療，社會(huì)養(yǎng)老等社會(huì)化保障體系，農(nóng)民的生老病死都由農(nóng)民自己解決，因此，農(nóng)地既有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)職能，又有保障生活和社會(huì)職能。如果只根據(jù)農(nóng)地純收益，不考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用，土地價(jià)格就不客觀，不利于農(nóng)民生活水平的提高，也不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。在農(nóng)村，農(nóng)民如果喪失了土地，也就失去了生存之本，沒(méi)有依靠，更不要談遵紀(jì)守法，致富，奔小康等問(wèn)題。所以，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果處理不好可能導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題，因而也是一個(gè)政治問(wèn)題。

3.2由于城市土地價(jià)格對(duì)地段非常敏感，城市土地的供應(yīng)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上對(duì)土地的需求，因而造成某些地段寸土寸金。如在2002年杭州西湖邊的一塊地在拍賣(mài)時(shí)竟然賣(mài)到了27000萬(wàn)元/hm2，折合2.7萬(wàn)元/m2[2]。這樣的“天價(jià)”是在一個(gè)“公平，公開(kāi)，公正”的市場(chǎng)運(yùn)作中產(chǎn)生的，盡管增加了政府收入，也有失科學(xué)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有害的。開(kāi)發(fā)商出這樣大的價(jià)錢(qián)奪得宗地，并要得到預(yù)期的利潤(rùn)，他必然要增大容積率，增加樓層，增加租金和房?jī)r(jià)，這樣就加大了開(kāi)發(fā)商在建設(shè)期的融資風(fēng)險(xiǎn)和在運(yùn)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境也有某種程度的破壞，而且開(kāi)發(fā)商所付的錢(qián)最終由住戶(hù)支付，這樣必然會(huì)增加住戶(hù)的負(fù)擔(dān)和增加入住企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，一旦當(dāng)增加的經(jīng)營(yíng)成本大于該地段商機(jī)所帶來(lái)的回報(bào)時(shí)，企業(yè)會(huì)放棄進(jìn)入該區(qū)域，從而形成聚集經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫，影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面我們是有過(guò)教訓(xùn)的：率先實(shí)行土地儲(chǔ)備制度的香港，在1997年“亞洲金融風(fēng)暴”中，受沖擊最大的就是房地產(chǎn)業(yè)。

3.3有些企業(yè)之間變相采用協(xié)議方式以低價(jià)出讓土地，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

（4）土地儲(chǔ)備運(yùn)作資金來(lái)源單

資金和土地是土地儲(chǔ)備機(jī)制的兩大基本要素。土地儲(chǔ)備過(guò)程就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是資金流轉(zhuǎn)過(guò)程。因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)作中，沒(méi)有大額資金給予支撐，是難以有效運(yùn)作的。從一些城市土地儲(chǔ)備的實(shí)踐看，運(yùn)作資金主要通過(guò)銀行貸款解決，政府只在初期注入一筆資金作為運(yùn)作資本金。這種單一的資金來(lái)源渠道，雖然能滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)土地儲(chǔ)備的需要，但尚未形成有效的資金籌措機(jī)制，而且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是統(tǒng)一收購(gòu)落實(shí)后，客觀上要求政府對(duì)需要盤(pán)活的土地實(shí)施敞開(kāi)收購(gòu)，如果單靠銀行貸款，不僅難以滿(mǎn)足對(duì)資金的需求，而且可能因銀行利息增加而使收購(gòu)?fù)恋氐某杀敬蠓黾樱踔習(xí)霈F(xiàn)土地出讓收益低于土地儲(chǔ)備成本，入不敷出的現(xiàn)象。

四、對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）完善和細(xì)化土地儲(chǔ)備的有關(guān)法規(guī)政策。為了確保政府統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)的落實(shí)，協(xié)調(diào)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新審視現(xiàn)行的有關(guān)文件、規(guī)定、清理不利于政府統(tǒng)一收購(gòu)?fù)恋兀贿m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的文件，避免和消除政策“打架”的現(xiàn)象。建議完善和細(xì)化《土地儲(chǔ)備管理辦法》中關(guān)于計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)等部門(mén)與土地部門(mén)配合的內(nèi)容，進(jìn)一步明確在土地市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓中土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合力，保證土地儲(chǔ)備工作制度和土地儲(chǔ)備工作的健康發(fā)展。

（2）發(fā)揮土地市場(chǎng)作用，規(guī)范土地交易行為。各有關(guān)部門(mén)要從建立統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)建立統(tǒng)一片用收購(gòu)轉(zhuǎn)化的土地儲(chǔ)備制度的重要性的認(rèn)識(shí)，著眼于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，擱置爭(zhēng)議，消除因部門(mén)利益而形成的分歧，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)建立土地有形市場(chǎng)的文件精神，保證所有土地交易行為都在統(tǒng)一的土地市場(chǎng)中規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊和查處土地交易中的違法行為和腐敗現(xiàn)象，防止國(guó)有土地資源的流失，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正、高效地土地有形市場(chǎng)的早日形成。

（3）加強(qiáng)和落實(shí)城市總體規(guī)劃，提高土地資源的配置效率。進(jìn)一步促進(jìn)土地集約利用，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備過(guò)程中的統(tǒng)一前期開(kāi)發(fā)和土地整理，切實(shí)貫徹落實(shí)城市規(guī)劃的有關(guān)政策和要求，使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的要求落到實(shí)處，提高城市土地管理的配置效率。切實(shí)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，積極推進(jìn)土地利用由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵拓展方式的轉(zhuǎn)變，立足現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模，搞好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，走集約利用拓展內(nèi)涵的發(fā)展道路

（4）努力探索土地征購(gòu)、回收補(bǔ)償?shù)姆绞胶侠淼耐恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是順利完成土地征購(gòu)、回收工作，促進(jìn)城市土地儲(chǔ)備制度長(zhǎng)期良性發(fā)展的基礎(chǔ)之一。在制定土地俚，應(yīng)充分考慮宗地的區(qū)位條件和用途，同時(shí)還應(yīng)考慮宗地的產(chǎn)權(quán)情況(土地取得方式、土地剩余使用年限)。為了減輕土地儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，可以實(shí)行分期付款的辦法進(jìn)行補(bǔ)償。在土地回收補(bǔ)償費(fèi)確定以后，可分為征購(gòu)回收和土地供應(yīng)兩個(gè)階段分期支付補(bǔ)償費(fèi)，在征購(gòu)回收階段支付補(bǔ)償費(fèi)的一部分，剩余的補(bǔ)償費(fèi)在土地供應(yīng)階段支付，同時(shí)由土地儲(chǔ)備中心支付所應(yīng)承擔(dān)的利息。當(dāng)然，土地儲(chǔ)備中心也可根據(jù)實(shí)際資金情況，盡可能提早付清土地征購(gòu)、回收補(bǔ)償費(fèi)。

地城二班

郜翔

151710051

第三篇：新時(shí)期輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

桂媛,女,1981年9月出生，江蘇連云港人，中共黨員，講師，碩士，商學(xué)院團(tuán)總支書(shū)記。研究方向：高校大學(xué)生思想教育研究。

新時(shí)期輔導(dǎo)員隊(duì)伍面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策

研究

桂 媛

（江蘇省宿遷學(xué)院商學(xué)院 江蘇省宿遷市 223800）

摘要：高校思想政治輔導(dǎo)員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)推行12年以來(lái)，在學(xué)生的成人成才、高校素質(zhì)教育改革中發(fā)揮了十分積極的作用，但在改革推進(jìn)中，因職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并未明確，不同學(xué)校、輔導(dǎo)員個(gè)人等對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)和理解不同，導(dǎo)致在改革推進(jìn)中也出現(xiàn)一些“身份尷尬”與“身心俱疲”等職業(yè)困惑問(wèn)題。隨著新時(shí)代的到來(lái)和高教改革的深入，輔導(dǎo)員的任務(wù)、角色、責(zé)任、能力等都面臨著新一輪結(jié)構(gòu)性的調(diào)整提升，面對(duì)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化提出的更高要求，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要積極從體制機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行改革提升，才能在維護(hù)高校素質(zhì)教育、高校長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久中做出更大貢獻(xiàn)。關(guān)鍵字：新時(shí)期 輔導(dǎo)員隊(duì)伍 突出問(wèn)題 對(duì)策研究

The outstanding problems and countermeasures of the instructor team in

the new period Guiyuan Abstract:The implementation of College Ideological and political professional counselors, professional construction in the 12 years since, in the student to become a useful adult and higher education reform played a very positive role, but in promoting reform, because professional, specialized construction standard is not clear, different schools and instructors individuals have different perception and understanding of the reform, resulting in some embarrassing identity “and” exhausted "Vocational confusion occurs in promoting reform.With the deepening of the arrival of the new era and the reform of higher education, counselor of the tasks, roles, responsibilities, ability are faced with a new round of structural adjustment of ascension, faced with higher requirements put forward the process of professionalization and specialization, counselor team construction to actively from system and mechanism, ideological recognition knowledge and personal qualities of reforms to enhance to in the maintenance of quality education in Colleges and universities, the long-term stability and social Changzhi long to make greater contributions.Keyword:

the new period

the counselors team

outstanding problems Countermeasure Research [正文]隨著社會(huì)改革的深入推進(jìn)，高教改革也走入深水區(qū)，大學(xué)生成長(zhǎng)成才的問(wèn)題也日趨復(fù)雜，這就對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。如何提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，如何更好地推行輔導(dǎo)員隊(duì)伍走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化之路？我們應(yīng)該如何從容面對(duì)？新時(shí)代加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步做好學(xué)生工作和促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧具有重大意義，也是對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作面臨的重要課題。

一、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中面臨的突出問(wèn)題

高校輔導(dǎo)員的是最基層的從事學(xué)生工作的一群人，“上面千根線(xiàn)，下面一根針”，每一項(xiàng)工作，每一根線(xiàn)都牽著輔導(dǎo)員這根 “思想政治工作” 的針。很多輔導(dǎo)員面對(duì)事務(wù)性工作忙不暇接，有人比喻輔導(dǎo)員工作是“5+2”，“白+黑”，“領(lǐng)導(dǎo)要求多，自身內(nèi)涵少”、“班級(jí)工作煩，分塊工作雜”。面對(duì)輔導(dǎo)員時(shí)間的碎片化，這對(duì)處理事務(wù)性工作提出了更高要求和更高的效率。

1、高校輔導(dǎo)員面臨的職業(yè)矛盾與困境(1).“一專(zhuān)”與“多能”的矛盾

目前，很多高校都實(shí)行聘任制度，制定了相關(guān)的考核細(xì)則和實(shí)施辦法，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體水平都較以前有了大幅度提高。但是在綜合能力、內(nèi)在素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)精神方面尚不系統(tǒng)。我們通常意義上的學(xué)生工作其實(shí)是指的是輔導(dǎo)員這一職業(yè)，而不是這個(gè)專(zhuān)業(yè)，很多輔導(dǎo)員不是這個(gè)專(zhuān)業(yè)而是半路出家。所以，需要通過(guò)各種制度和措施來(lái)保障輔導(dǎo)員所從事的學(xué)生工作的專(zhuān)業(yè)化。重視教育心理學(xué)和各種職業(yè)資質(zhì)資政的持有。在職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化相互促進(jìn)過(guò)程中，如何由“專(zhuān)職”進(jìn)一步凸顯“專(zhuān)業(yè)”，是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化乃至專(zhuān)家化的關(guān)鍵。

專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化的輔導(dǎo)員教師隊(duì)伍，要承擔(dān)教學(xué)、科研、管理的三種職能。只有這樣才能不斷提高高校德育工作的整體水平。輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)職是做思想政治工作，為了更好的將這一工作做得更有實(shí)效性，越要學(xué)習(xí)更多與現(xiàn)時(shí)代同步發(fā)展的新知識(shí)，甚至在有關(guān)領(lǐng)域要走在時(shí)代理論的前沿上。社會(huì)需要與自身發(fā)展之間如何更好的協(xié)調(diào)需要輔導(dǎo)員做好準(zhǔn)備。(2).“可有”與“可無(wú)”的困境

輔導(dǎo)員雖然是教師的一部分，但長(zhǎng)期以來(lái)一直處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，他們的工作時(shí)間和強(qiáng)度又往往高于一般任課教師。目前輔導(dǎo)員與學(xué)生比例規(guī)定在1:200，但是很多高校都已經(jīng)超過(guò)這個(gè)比例達(dá)到1:300的。有的高校做法出現(xiàn)兩個(gè)極端：有的將與“學(xué)生”字樣有關(guān)的任何事情都劃歸學(xué)生管理工作，對(duì)于學(xué)生中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都?xì)w結(jié)到輔導(dǎo)員工作中不到位；有少數(shù)高校則是認(rèn)為學(xué)生工作無(wú)足輕重，甚至可有可無(wú)。受這類(lèi)思想支配，人為地將教書(shū)和育人的工作，管理和育人的工作割裂開(kāi)。事實(shí)上，學(xué)生教育管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)學(xué)生的思想政治教育不能拘泥于那個(gè)人、哪個(gè)群體，是需要多方配合、共同進(jìn)行的。(3).“個(gè)體時(shí)間的有限性”和“工作任務(wù)的繁雜性”矛盾

從各個(gè)高校工作分工看，輔導(dǎo)員主要承擔(dān)學(xué)生常規(guī)管理工作、資助與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作、校園安全穩(wěn)定工作、學(xué)風(fēng)建設(shè)工作、考風(fēng)考紀(jì)教育工作，校園文化建設(shè)工作、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化、入黨啟蒙與組織發(fā)展工作、人武工作、社團(tuán)建設(shè)、共青團(tuán)工作等等各方面，有的高校還把繳費(fèi)率與宿舍衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率與輔導(dǎo)員考核聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，高校有多少部門(mén)而派生出來(lái)的工作最終都可以找到或者歸結(jié)到輔導(dǎo)員。所以說(shuō)輔導(dǎo)員是專(zhuān)職的“多面手”。(4).“身份尷尬”與“身心俱?！钡睦Ь?/p>

現(xiàn)實(shí)中，輔導(dǎo)員身份尷尬問(wèn)題十分普遍，如被視為學(xué)生的“生活保姆”、“貼身保鏢110”、“救火隊(duì)員119”、“急救隊(duì)員120”等等。每當(dāng)課堂教學(xué)質(zhì)量不好、學(xué)困生問(wèn)題增多，宿舍衛(wèi)生下滑，英語(yǔ)四級(jí)計(jì)算機(jī)二級(jí)水平等可比性指標(biāo)不高時(shí)，輔導(dǎo)員就會(huì)首當(dāng)其沖地被質(zhì)疑和責(zé)備，很多輔導(dǎo)員會(huì)產(chǎn)生較重的失落感。

很多帶的學(xué)生數(shù)量多又直接承受著來(lái)自各類(lèi)學(xué)生的各種負(fù)面反饋的影響與刺激，身心健康狀況更加需要關(guān)注。反過(guò)來(lái)，由于輔導(dǎo)員又與學(xué)生朝夕相處，其身心素質(zhì)將直接暗示、影響著學(xué)生的身心健康與素質(zhì)修養(yǎng)。因此，關(guān)注和保障輔導(dǎo)員身心健康，意義重大。

2.高校輔導(dǎo)員面臨的職業(yè)發(fā)展前景不明朗

(1).把輔導(dǎo)員這一職業(yè)當(dāng)作“橋梁”、“跳板”。有的輔導(dǎo)員把輔導(dǎo)員這一職業(yè)當(dāng)作“橋梁”、“跳板”，一有機(jī)會(huì)便另謀高就，轉(zhuǎn)崗做專(zhuān)任教師或機(jī)關(guān)干部等。這批輔導(dǎo)員目的性特別強(qiáng)，做的工作有助于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的做，對(duì)既定目標(biāo)沒(méi)有幫助或者好處的就不做。這對(duì)大學(xué)的學(xué)生管理工作無(wú)疑是百害而無(wú)一利的。

(2).進(jìn)人機(jī)制的不健全，導(dǎo)致輔導(dǎo)員沒(méi)有前途。有的高校招聘輔導(dǎo)員“非碩士博士方才考慮”，結(jié)果人招進(jìn)來(lái)以后發(fā)現(xiàn)并不適用，但又無(wú)別的崗位可調(diào)整，只能放在輔導(dǎo)員崗位上勉強(qiáng)用著，對(duì)其個(gè)人發(fā)展和學(xué)生工作都有阻礙，容易產(chǎn)生大齡未婚輔導(dǎo)員現(xiàn)象和理論一大堆，實(shí)際工作效果差的現(xiàn)象。更有甚者，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)基于輔導(dǎo)員入職門(mén)檻低、招聘時(shí)人為操作空間大的實(shí)際，從留校學(xué)生中安排幾個(gè)“惟命是從”的到輔導(dǎo)員隊(duì)伍，也在事實(shí)上造成了進(jìn)人、用人程序的“不嚴(yán)肅”“不嚴(yán)謹(jǐn)”，這也容易讓其他任課老師把輔導(dǎo)員這一職業(yè)看低。

(3).輔導(dǎo)員職業(yè)“兩條腿走路”有漏洞，腐敗風(fēng)氣乘虛而入。前高校輔導(dǎo)員雖有一定的發(fā)展路徑，如晉升職稱(chēng)、提升職級(jí)即所謂“兩條腿走路”，但是面臨僧多粥少的大環(huán)境大背景下，有職級(jí)晉升時(shí)大家一窩蜂的去跑關(guān)系走后面走職級(jí)發(fā)展的道路；面對(duì)職稱(chēng)評(píng)判時(shí)，大家又一窩蜂的整材料“閉門(mén)造車(chē)”走職稱(chēng)發(fā)展的道路。這樣朝三暮四的想法和做法。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是在浪費(fèi)公共資源，對(duì)于輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生面對(duì)職稱(chēng)和職位望而卻步，導(dǎo)致不思進(jìn)取，看淡一切。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，輔導(dǎo)員的進(jìn)取心會(huì)自然不自然的感染給學(xué)生，有的輔導(dǎo)員面臨的低工資與煩雜的工作會(huì)產(chǎn)生不健康的心理與墮落的思想，社會(huì)上腐敗風(fēng)氣隨之趁虛而入，有的輔導(dǎo)員把持不住就會(huì)越陷越深而葬送自己。另外，各高校也不乏不少輔導(dǎo)員的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)開(kāi)始淡化的現(xiàn)象，社會(huì)上的“浮躁”情緒在高校中蔓延，有的輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生工作的精力投入明顯不足，沒(méi)有動(dòng)力，就會(huì)產(chǎn)生“做一天和尚撞一天鐘”，相當(dāng)數(shù)量的輔導(dǎo)員缺乏使命感，責(zé)任心不強(qiáng)，影響了學(xué)生工作的效果，導(dǎo)致輔導(dǎo)員的“沉淪”和“流失”。

二、加強(qiáng)新時(shí)期輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的方法與對(duì)策

輔導(dǎo)員作為高校教職工隊(duì)伍中的一個(gè)不可或缺的群體，各高校有責(zé)任有義務(wù)關(guān)心、關(guān)注他們，創(chuàng)造條件并積極探索輔導(dǎo)員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，以促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

1、適度分離“事務(wù)性工作”與“思想性工作”

常聽(tīng)到輔導(dǎo)員抱怨忙，但是究竟忙了些什么呢？答案是很無(wú)語(yǔ)。忙是原因也是結(jié)果。需要分清楚分內(nèi)和分外的事情，分辨自己的事還是別人的事情，分清楚緊急的事情還是不緊急的事情。另外，要分離“事務(wù)性工作”與“思想性工作”，把輔導(dǎo)員從繁忙的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，我們可以借助現(xiàn)代化的辦公手段和網(wǎng)絡(luò)媒體，如建立、完善學(xué)工信息管理系統(tǒng)和學(xué)生信息管理系統(tǒng)等。目前在江蘇省宿遷學(xué)院采用的學(xué)工系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)系統(tǒng)以及教務(wù)微信選課與各項(xiàng)通知查詢(xún)系統(tǒng)已經(jīng)在學(xué)生工作中切實(shí)發(fā)揮了相應(yīng)功能，對(duì)喚起學(xué)生自主管理、自我服務(wù)意識(shí)起到了一定作用，值得進(jìn)一步推廣。

我們也要看到，學(xué)生事務(wù)性管理工作和學(xué)生思想政治教育兩者的分離是相對(duì)的、不是絕對(duì)的，事務(wù)性工作過(guò)程中滲透著思想教育的成分，也承擔(dān)著高校育人的功能；而思想性工作也不是純粹“為思想而說(shuō)教”，我們說(shuō)，任何不能解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題的思想政治教育都是蒼白沒(méi)有說(shuō)服力的。實(shí)現(xiàn)“事務(wù)性工作”與“思想性工作”適度分離，就是要注重發(fā)揮“大思想政治教育”的綜合育人效能。

2、“上崗培訓(xùn)”與“資質(zhì)資證”結(jié)合，提升綜合素質(zhì)能力

輔導(dǎo)員從事的學(xué)生管理工作是一門(mén)理念型、情感型的職業(yè)。它面對(duì)的是同教師一樣的生成性的教育，任何相對(duì)固定的技能技巧的作用都是非常有限的；它要由輔導(dǎo)員根據(jù)自己浸入生命而形成的對(duì)學(xué)生工作的領(lǐng)悟和對(duì)教育情境的理智性判斷來(lái)創(chuàng)造性地運(yùn)用，方可成為有效的技能技巧，而不是憑借常規(guī)的、模式化的技術(shù)來(lái)對(duì)學(xué)生及其事件問(wèn)題進(jìn)行各種處理。所以，要首先在學(xué)歷和資格認(rèn)證等方面提要求，必須經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)員的上崗培訓(xùn)方可以參與學(xué)生事務(wù)的管理，而且必須經(jīng)過(guò)初任培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等。對(duì)于學(xué)歷層次不高的需要在職進(jìn)修，攻讀碩士學(xué)位，參加各高校統(tǒng)籌安排的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)等，這樣在一定程度上提高了學(xué)工隊(duì)伍的知識(shí)涵養(yǎng)；其次是引導(dǎo)輔導(dǎo)員樹(shù)立職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的思想，重視高校教育學(xué)與心理學(xué)的知識(shí)灌輸，重視心理咨詢(xún)師證書(shū)、職業(yè)指導(dǎo)師證書(shū)的持有數(shù)量的鼓勵(lì)。這在一定程度上讓輔導(dǎo)員感受到“人文關(guān)懷”，高校是重視他們的發(fā)展的。

3、努力解決“針與線(xiàn)”的關(guān)系，理順各方工作關(guān)系。

積極營(yíng)造高?！叭珕T育人”的氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化輔導(dǎo)員的工作環(huán)境，增強(qiáng)輔導(dǎo)員工作效能和事業(yè)的成就感，把輔導(dǎo)員工作看作是一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓。

第一，改革高校學(xué)生工作隊(duì)伍的整體架構(gòu)，理順輔導(dǎo)員工作與相關(guān)處室、職能部門(mén)之間的關(guān)系，以文件的形式明確規(guī)定涉及學(xué)生工作的各職能部門(mén)和人員的職責(zé)，哪些工作是輔導(dǎo)員必須完成的，哪些是各相關(guān)職能部門(mén)做的，如輔導(dǎo)員與教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處、圖書(shū)館、財(cái)務(wù)處和保衛(wèi)處、醫(yī)務(wù)室等相關(guān)涉及學(xué)生工作的職能部門(mén)的任務(wù)分工。在對(duì)教學(xué)管理、宿舍管理、衛(wèi)生保健、就業(yè)指導(dǎo)、催繳學(xué)費(fèi)等，可以將功能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的部門(mén)合并，功能性單一的部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，事務(wù)性強(qiáng)的部門(mén)（宿舍衛(wèi)生）社會(huì)化或后勤化；具有自主教育意義又較為簡(jiǎn)便的一般性工作采取學(xué)生自助管理或數(shù)字化管理相結(jié)合等。這樣從源頭上以解決輔導(dǎo)員“一根針”難引“千條線(xiàn)”的矛盾，減輕輔導(dǎo)員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)思想政治教育的主導(dǎo)性、針對(duì)性，提高學(xué)生管理工作與思想教育的內(nèi)涵和效能。

第二，理順各部門(mén)的層級(jí)關(guān)系。高校輔導(dǎo)員是在學(xué)校、學(xué)院黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下正常開(kāi)展工作的，但是在很多高校存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的現(xiàn)象，各職能部門(mén)直接向輔導(dǎo)員下達(dá)或分配任務(wù)。各高校的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室應(yīng)該高度關(guān)注輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，健全各部門(mén)與輔導(dǎo)員的聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)制度約束各部門(mén)的官僚作風(fēng)與推諉現(xiàn)象，這樣一方面把輔導(dǎo)員從繁雜的師事務(wù)性工作中解放出來(lái)，另一方面，推動(dòng)學(xué)校完善管理、提高效能，對(duì)提高輔導(dǎo)員的地位也有一定的幫助。做到責(zé)權(quán)對(duì)等才可以讓輔導(dǎo)員找到歸屬感，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員自我價(jià)值，維護(hù)輔導(dǎo)員的隊(duì)伍的良性發(fā)展。

4、“科學(xué)管理”與“全面考核” 雙管齊下，給輔導(dǎo)員吃“定心丸”。

建立健全科學(xué)的輔導(dǎo)員管理與考核機(jī)制，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的外在保障。只有使輔導(dǎo)員的個(gè)人發(fā)展有路徑支持，工作實(shí)績(jī)能得到充分肯定，才能使輔導(dǎo)員敬業(yè)愛(ài)崗，以飽滿(mǎn)的姿態(tài)投入工作。所以高校需要從維護(hù)權(quán)益，穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)校園和諧的高度，建立健全輔導(dǎo)員全面評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，可以從輔導(dǎo)員是否確立并自覺(jué)遵守學(xué)生工作的倫理綱領(lǐng)，熱愛(ài)本職工作；是否具備積極健康的人格特質(zhì)，自我認(rèn)知、自我評(píng)價(jià)、心理調(diào)控能力和健康的人格特質(zhì)是否健全；是否具備系統(tǒng)、科學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)？是否具有嫻熟的學(xué)生工作專(zhuān)業(yè)技能；是否得到學(xué)生的認(rèn)可與熱愛(ài)等等。學(xué)生工作的對(duì)象是學(xué)生，是學(xué)校的主體，是充滿(mǎn)發(fā)展?jié)撃艿娜?，因此輔導(dǎo)員首先必須要有積極認(rèn)真的工作態(tài)度和全身心投入的工作精神等。

打鐵還須自身強(qiáng)，輔導(dǎo)員只有具備較高的政治理論素養(yǎng)和理論水平，具有高等學(xué)校教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)，對(duì)學(xué)生工作的一般規(guī)律有較好的把握和研究。具備管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)和原理。具備組織能力、管理能力、表達(dá)能力、調(diào)研分析能力，以及心理輔導(dǎo)技能、職業(yè)輔導(dǎo)技能等，那么，我們心里才會(huì)有底氣和煥發(fā)出無(wú)窮的人格魅力。才會(huì)堅(jiān)定和喜歡輔導(dǎo)員工作，并把它作為一項(xiàng)畢生的事業(yè)來(lái)完成。

健全競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一方面，對(duì)專(zhuān)職輔導(dǎo)員進(jìn)行一定的崗位實(shí)訓(xùn)、崗位輪換和掛職鍛煉，實(shí)行不同院系乃至不同高校、校企合作單位之間的交流，學(xué)生工作管理崗和基層輔導(dǎo)員之間的崗位流動(dòng)，使廣大輔導(dǎo)員通過(guò)接觸新崗位、新環(huán)境和新內(nèi)容，避免職業(yè)疲勞，不斷充實(shí)自我，挑戰(zhàn)自我。另一方面，通過(guò)流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)控，強(qiáng)化考核的立體結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)淘汰作用，把真正“職業(yè)化”、“專(zhuān)業(yè)化”的輔導(dǎo)員留在隊(duì)伍中，確立骨干地位，發(fā)揮示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)該大膽啟用和重用立場(chǎng)堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、工作出色的年輕輔導(dǎo)員，讓他們走上相關(guān)工作的管理、領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)生工作的全面推進(jìn)發(fā)揮更大的作用。

5、提升職業(yè)敏感度，合理規(guī)劃自身職業(yè)發(fā)展愿景。

組織行為學(xué)上提到，職業(yè)敏感度包括職業(yè)彈性、職業(yè)洞察力和職業(yè)認(rèn)同感三個(gè)方面。對(duì)高校輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，對(duì)外部環(huán)境變化適應(yīng)能力較強(qiáng)，自身所掌握的知識(shí)技能越多，其職業(yè)彈性就越大。輔導(dǎo)員對(duì)自己興趣、優(yōu)勢(shì)和不足的自知能力以及對(duì)組織變革等職業(yè)影響因素的感知能力的認(rèn)知越清晰，其職業(yè)的洞察力越強(qiáng)，越能及時(shí)做好各種應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。輔導(dǎo)員對(duì)工作中個(gè)人價(jià)值的認(rèn)可程度越高，對(duì)職業(yè)價(jià)值的自我認(rèn)同程度越高就會(huì)更能增加工作的積極性，以飽滿(mǎn)的熱情投入工作之中，形成良性的職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

對(duì)于輔導(dǎo)員而言，如果寫(xiě)作能力出眾，可以去做黨政宣傳工作；組織策劃能力出眾，可以考慮共青團(tuán)工作；處理問(wèn)題靈活有章法可以做處理復(fù)雜矛盾的保衛(wèi)、紀(jì)檢等工作；但是有一條，不論怎樣，我們都要做一個(gè)業(yè)績(jī)優(yōu)秀并深刻理解學(xué)生工作的人！

輔導(dǎo)員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。在新時(shí)期，面對(duì)新一代大學(xué)生群體，他們是最容易接受新知識(shí)、新事物的年輕群體，輔導(dǎo)員只有努力掌握有關(guān)工作的新技能、新知識(shí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力，建立扎實(shí)的知識(shí)體系，才能適應(yīng)輔導(dǎo)員職業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)要需求。其次，接受專(zhuān)業(yè)組織引領(lǐng)。隨著輔導(dǎo)員制度的發(fā)展和完善，輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)組織也逐漸建立起來(lái)，并有了全國(guó)性的輔導(dǎo)員組織，有了輔導(dǎo)員微博微信群和高校輔導(dǎo)員聯(lián)盟。加入和接受這些專(zhuān)業(yè)組織，有助于強(qiáng)化輔導(dǎo)員職業(yè)身份，有助于推動(dòng)輔導(dǎo)員工作的專(zhuān)業(yè)研究，有助于增強(qiáng)輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)感知和事業(yè)歸屬，有助于激發(fā)輔導(dǎo)員職業(yè)潛能。

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第四篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國(guó)每年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，雖然他們?cè)诔鞘腥〉镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但仍然是農(nóng)村戶(hù)口，無(wú)法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會(huì)福利。這些情況不僅會(huì)影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國(guó)大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來(lái)，仍將會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)和諧。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來(lái)越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對(duì)其進(jìn)行深入研究并提出有效對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會(huì)增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國(guó)的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開(kāi)他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來(lái)回奔波，也會(huì)使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動(dòng)搖，同時(shí)不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家很關(guān)注的大問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國(guó)占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會(huì)減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識(shí)都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿(mǎn)足，他們則會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問(wèn)題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒(méi)有定居下來(lái)，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T(mén)檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動(dòng)力不再?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒(méi)有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶(hù)區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來(lái)越少，住房問(wèn)題必定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒(méi)有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞?hù)口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務(wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒(méi)有戶(hù)口、沒(méi)有住房、沒(méi)有社會(huì)保障，這是他們與享有城市戶(hù)口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊(cè)谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個(gè)生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒(méi)有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。我國(guó)是人多地少、勞動(dòng)力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國(guó)情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國(guó)農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶(hù)籍制度明確規(guī)定沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口就不能和擁有城市戶(hù)口的人民一樣平等的享受社會(huì)保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房補(bǔ)貼等一系列的社會(huì)保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，從而使他們無(wú)法真正地融入到城市的這個(gè)大家庭當(dāng)中來(lái)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過(guò)程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，不僅要促進(jìn)戶(hù)籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書(shū)制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來(lái)務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識(shí)，加快其融入到城市社會(huì)的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績(jī)r(jià)一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開(kāi)發(fā)了很多樓盤(pán)，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房?jī)r(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對(duì)緊張，而農(nóng)村的住房相對(duì)寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問(wèn)題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共住房和教育制度等保障。通過(guò)立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過(guò)程。

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第五篇：推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化,建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

前言：“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，即創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是時(shí)代發(fā)展的必然，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)和提高黨員素質(zhì)的重要舉措，是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑。黨員的模范帶頭作用不是口頭，而應(yīng)落實(shí)在行動(dòng)上。因此，必須將“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，只有這樣才能使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，確保我們黨有旺盛的生機(jī)和蓬勃的活力。如何推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)順利進(jìn)行，確保取得明顯成效，獲得切實(shí)的成果，其關(guān)鍵就是要看推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制是否有效建立。本文圍繞推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題進(jìn)行了探索性研究。

一、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的歷史背景

2010年4月6日，胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。同日，中組部、中宣部召開(kāi)會(huì)議，中組部李源潮部長(zhǎng)對(duì)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。人民日?qǐng)?bào)等中央媒體相繼全文刊發(fā)中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)。至此，全國(guó)上下轟轟烈烈的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)迅速開(kāi)展起來(lái)了。之所以在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之后，緊接著開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，是從黨的基層組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性的實(shí)際出發(fā)，是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。

在全縣上下掀起“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的大背景下，特吾里克鎮(zhèn)在推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入進(jìn)行的同時(shí)，積極研究如何推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，并通過(guò)理論學(xué)習(xí)，參考創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相關(guān)論述，結(jié)合鎮(zhèn)屬各社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了本篇調(diào)研報(bào)告，用以指導(dǎo)今后開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

二、推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性和重要性

建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)的必然要求。推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，是新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的客觀要求，也是我黨在新形勢(shì)下對(duì)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求。早在2005年，胡錦濤總書(shū)記就曾指出：“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題。必須把做好經(jīng)常性工作與適當(dāng)?shù)募薪逃Y(jié)合起來(lái)，不斷加以推進(jìn)?！眲?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，可以說(shuō)是與我們黨開(kāi)展的歷次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)一脈相承，其實(shí)質(zhì)就是鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的歷次教育活動(dòng)，都非常重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，當(dāng)前的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)也不例外。

（一）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，是全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)的客觀需要。黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須通過(guò)不斷推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中制度建設(shè)帶有根本性和長(zhǎng)期性。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。我們黨是一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員，領(lǐng)導(dǎo)著13億多人民的執(zhí)政黨，如果沒(méi)有一套科學(xué)完善的規(guī)章制度和健全有效的工作機(jī)制來(lái)保證基層黨組織和黨員的先進(jìn)性，那么始終保持黨的先進(jìn)性將會(huì)是一句空話(huà)。因此，建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，形成一整套科學(xué)實(shí)用的規(guī)章制度，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，推動(dòng)黨的基層組織和黨員先進(jìn)性的制度化、規(guī)范化的根本保障。

（二）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，是全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，黨的基層組織所面臨的形勢(shì)和情況也發(fā)生了根本性變化，一些基層黨組織沒(méi)有做好適應(yīng)和應(yīng)對(duì)新情況和新問(wèn)題的準(zhǔn)備，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力遇到了新的挑戰(zhàn)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有利于為廣大基層黨組織樹(shù)立標(biāo)桿、明確方向，從而采取措施加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，是全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要。黨員是黨組織的細(xì)胞。黨組織的先進(jìn)性，要靠每個(gè)黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些黨員沒(méi)有處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，存在黨性觀念淡漠、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮問(wèn)題，一定程度影響和損害了黨的形象。建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于規(guī)范落實(shí)組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等規(guī)章制度，強(qiáng)化黨員教育管理，完善不合格黨員處臵辦法，及時(shí)把不合格黨員清除出黨員隊(duì)伍，從而保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

（四）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一兩次集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不可能立刻解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的所有問(wèn)題。比如，黨員干部的思想觀念、素質(zhì)能力與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)等問(wèn)題，必須在平時(shí)的工作和長(zhǎng)期的實(shí)踐中來(lái)不斷轉(zhuǎn)變和改善，特別是已經(jīng)形成的固定思維模式和習(xí)慣，都非一日所能夠改變的。因此，只有建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，才能持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部的先進(jìn)性建設(shè)，從而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的持續(xù)貫徹落實(shí)。

三、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)目前存在的問(wèn)題

從活動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看，總體保持了良好態(tài)勢(shì)，但仍存在少數(shù)基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展不平衡的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

第一，認(rèn)識(shí)不夠致使重視不夠。一是有的認(rèn)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)剛剛結(jié)束之后，又一次搞集中性政治運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為活動(dòng)太頻繁，有厭倦心理；二是有的認(rèn)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)過(guò)去也在搞，現(xiàn)在只不過(guò)是換湯不換藥，意義不大，有懈怠情緒；三是有的認(rèn)為自身工作任務(wù)本來(lái)就很重，壓力大，認(rèn)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是額外增加負(fù)擔(dān)，有畏難情緒。

第二，方法脫節(jié)導(dǎo)致事倍功半。有的基層黨組織和黨員沒(méi)有認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的規(guī)律和方法，導(dǎo)致創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)找不到切入點(diǎn)、摸不準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓不住著力點(diǎn)，產(chǎn)生空轉(zhuǎn)、偏向、脫軌的現(xiàn)象。一是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題載體與自身實(shí)際脫節(jié)，照搬縣上或是其他縣市的主題載體，不符合本地本單位實(shí)際情況，導(dǎo)致活動(dòng)搞了不少，但得到干部群眾認(rèn)可的少；二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有脫節(jié)現(xiàn)象，僅限于就活動(dòng)抓活動(dòng)，與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合不緊密，造成“兩張皮”現(xiàn)象，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為一種形式，沒(méi)真正達(dá)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推進(jìn)跨越發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化服務(wù)群眾，強(qiáng)化基層組織的目標(biāo)；三是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)承諾事項(xiàng)同自身實(shí)際、崗位職責(zé)相脫節(jié)，不符合實(shí)際，虛夸承諾卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)承諾，失去承諾意義和價(jià)值，同時(shí)，很容易導(dǎo)致群眾因?yàn)榛顒?dòng)覺(jué)得黨組織、黨員不誠(chéng)信、不作為，使黨的整體形象受到影響。

第三，活力缺乏致使不夠深入。具體表現(xiàn)在：個(gè)別黨支部對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)如何開(kāi)展活動(dòng)、開(kāi)展哪些活動(dòng)沒(méi)有做到心中有數(shù)，活動(dòng)形式單

一、內(nèi)容單調(diào)，缺乏針對(duì)性，對(duì)黨員群眾的吸引力不強(qiáng)。黨支部缺少必要的活力，缺乏激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的源動(dòng)力，缺乏使老百姓真正受益，得實(shí)惠的具體事例和活動(dòng)，造成黨員難以找到發(fā)揮作用的舞臺(tái)，群眾也難以感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)存在的意義。尤其是，社區(qū)居民黨員絕大部分是下崗或退休，年輕的要外出打工，養(yǎng)家糊口，年老的體弱多病。因此有部分黨員對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)熱情不高，有的不能參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),造成部分黨員、對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展采取應(yīng)付行為。個(gè)別黨支部只注重評(píng)先選優(yōu)的結(jié)果，年終算總賬，缺乏有效的日?？荚u(píng)，導(dǎo)致年終考評(píng)結(jié)果在一定程度上失真失實(shí)。

四、建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)方法和建議

（一）建立健全各項(xiàng)制度，以落實(shí)制度體現(xiàn)機(jī)制效能

制度與機(jī)制密不可分，制度是機(jī)制的構(gòu)成要素，機(jī)制是制度的聯(lián)動(dòng)和有效運(yùn)行。要有效運(yùn)行創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要從建立全局性、根本性的制度入手，通過(guò)建立和落實(shí)規(guī)范化、科學(xué)化的制度來(lái)體現(xiàn)機(jī)制的有效運(yùn)行和長(zhǎng)效保障作用的發(fā)揮。

1、完善黨員干部學(xué)習(xí)制度，制定以鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為重要載體，以加強(qiáng)干部自身學(xué)習(xí)為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)要求，并建立監(jiān)督和評(píng)議辦法，對(duì)各類(lèi)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不認(rèn)真學(xué)習(xí)、應(yīng)付差事的人及時(shí)予以糾正，屢教不改的要予以通報(bào)批評(píng)直至給予行政紀(jì)律處分。同時(shí)，注重結(jié)合身邊的典型，通過(guò)新聞報(bào)道、事跡報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、撰寫(xiě)體會(huì)文章等形式，大力宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部對(duì)照先進(jìn)找差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)見(jiàn)行動(dòng)、立足崗位作貢獻(xiàn)。

2、建立公開(kāi)承諾制。建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)公開(kāi)承諾制，明確黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”、黨員爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”的承諾目標(biāo)、承諾內(nèi)容、履諾措施等。采取“黨員自己提、支部共同議、群眾廣泛評(píng)”的方式展開(kāi)討論活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與，多方征求意見(jiàn)。重點(diǎn)圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行承諾；圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾，并采取適當(dāng)方式向群眾公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。采取措施和辦法確保公開(kāi)承諾事項(xiàng)都切實(shí)落到實(shí)處。

3、建立聯(lián)系點(diǎn)制。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的實(shí)際情況，規(guī)定每名領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系包聯(lián)一個(gè)社區(qū)或場(chǎng)作為黨建工作暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，每名黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)兩名貧困戶(hù)。全鎮(zhèn)13名鎮(zhèn)黨委、政府班子成員包聯(lián)了26戶(hù)貧困家庭，并適時(shí)深入聯(lián)系點(diǎn)了解開(kāi)展黨建工作和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查，了解包聯(lián)貧困戶(hù)脫貧致富情況，積極采取措施解決其在生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。建立聯(lián)系點(diǎn)信息溝通與工作協(xié)調(diào)制度，幫助解決問(wèn)題，明確努力方向。指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上求突破，在加快科學(xué)跨越式發(fā)展的思路和做法上求創(chuàng)新，在工作業(yè)績(jī)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，下大力把聯(lián)系點(diǎn)和包聯(lián)戶(hù)培育成為黨建暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的示范點(diǎn)和示范戶(hù)。

4、建立分級(jí)點(diǎn)評(píng)制。建立并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)點(diǎn)評(píng)制度，通過(guò)召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)集中點(diǎn)評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等多種形式，對(duì)黨組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和今后努力的方向等情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并針對(duì)一些重大突出問(wèn)題，提出整改計(jì)劃和整改措施，切實(shí)使點(diǎn)評(píng)取得實(shí)效。同時(shí)，集中點(diǎn)評(píng)也可與黨建推進(jìn)會(huì)相結(jié)合，通過(guò)書(shū)記對(duì)各社區(qū)開(kāi)展黨建工作情況和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)點(diǎn)評(píng)和會(huì)議點(diǎn)評(píng)，也可根據(jù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行不定期點(diǎn)評(píng)，以點(diǎn)評(píng)促改進(jìn)、促提高。

5、建立群眾評(píng)議制。采取述職測(cè)評(píng)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)、入戶(hù)走訪等多種形式，廣泛征求黨員和居民群眾的意見(jiàn)，對(duì)于居民群眾的意見(jiàn)要高度重視，對(duì)于各類(lèi)意見(jiàn)要及時(shí)認(rèn)真的解決和處理，并將處理意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給居民群眾。同時(shí)，及時(shí)通過(guò)公示欄、座談會(huì)等各種形式向群眾公布開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有關(guān)情況，并認(rèn)真梳理匯總?cè)罕娫u(píng)議情況，提出整改措施，以整改的實(shí)際成效提升群眾滿(mǎn)意度，真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打造成“群眾滿(mǎn)意工程”。

6、建立活動(dòng)工作日志。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)工作日志是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的真實(shí)記載，是履諾踐諾的執(zhí)行手冊(cè)，是解決實(shí)際問(wèn)題的書(shū)面見(jiàn)證，是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必備的檔案資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立黨支部和黨員承諾踐諾情況日志、點(diǎn)評(píng)情況日志、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)日志，辦實(shí)事辦好事記錄等。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行好對(duì)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織指導(dǎo)。增強(qiáng)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”的意識(shí)，明確鎮(zhèn)黨委書(shū)記是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)第一責(zé)任人，分管黨建副書(shū)記、組織干事是具體責(zé)任人，社區(qū)書(shū)記是直接責(zé)任人的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，齊抓共管的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化工作格局。分管黨建副書(shū)記、組織干事、各支部書(shū)記要認(rèn)真履行起職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方面的要求，將責(zé)任細(xì)化到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到每個(gè)黨員和干部頭上，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

（三）建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

一是研究制定與黨支部職能和黨員崗位職責(zé)相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，并與社區(qū)干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等相結(jié)合，使在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行一定精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極爭(zhēng)取組織、人事、財(cái)政部門(mén)的支持使先進(jìn)和優(yōu)秀的黨員干部的工資和待遇逐步得到提高，并積極向組織部門(mén)爭(zhēng)取，使社區(qū)優(yōu)秀黨支部書(shū)記、主任得到提拔和重用。三是采取創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)典型事跡報(bào)告會(huì)、“七一”表彰會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)以及通報(bào)表?yè)P(yáng)等多種形式，積極宣傳、表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，通過(guò)正面教育、典型引路，營(yíng)造出比學(xué)習(xí)、比工作、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)濃厚氛圍，激發(fā)黨員干部群眾敬業(yè)奉獻(xiàn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作熱情和自覺(jué)行動(dòng)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為每個(gè)黨員干部、每個(gè)居民群眾乃至全社會(huì)的價(jià)值取向。

（四）注重過(guò)程，建立督促檢查機(jī)制。

采取定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督查和情況通報(bào)。一是深入基層，深入到廣大干部群眾中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決遇到的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)好做法、推廣好經(jīng)驗(yàn)。二是依據(jù)督查、抽查或明察暗訪形成日抽查、月評(píng)比、季通報(bào)、半年檢查和年終考核的督查機(jī)制，對(duì)開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)的內(nèi)容和形式進(jìn)行督促和檢查，確保各項(xiàng)活動(dòng)都落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)。三是跟蹤問(wèn)效，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不重視、活動(dòng)開(kāi)展不扎實(shí)、效果不明顯，或者存在偏差需要改進(jìn)的，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)限期整改，并對(duì)整改之后的情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)驗(yàn)，以確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、扎實(shí)推進(jìn)，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)取得實(shí)效。