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      日本養(yǎng)老保險制度簡介(最終5篇)

      時間:2019-05-12 17:28:02下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:日本養(yǎng)老保險制度簡介

      日本養(yǎng)老保險制度簡介

      作者:張久松發(fā)布時間:2008-07-07 11:22:1

      5隨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和社會的發(fā)展,綜觀世界,人口老年化已成為人類所共同面對的一大問題。日本面臨人口老年化的問題。為此,日本制定了養(yǎng)老保險制度。

      日本的養(yǎng)老保險制度具有多層次、多部門、多基礎(chǔ)的特點(diǎn),比較復(fù)雜。養(yǎng)老金制度屬于公共年金范疇,是一種通過國家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會保險。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)由雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)。除了養(yǎng)老金制度外,日本還有老年福利年金,領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險費(fèi),年金額為18萬日元,月金額為1.5萬日元。這種福利金的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān),所以,有嚴(yán)格的收入限制,如6口之家年收入不超過876萬日元,才可領(lǐng)取。

      二戰(zhàn)結(jié)束時的日本經(jīng)濟(jì)處于混亂狀態(tài)。急劇的通貨膨脹,使得勞動者的生活愈加貧困,支付保險費(fèi)也愈加困難。隨著養(yǎng)老保險積累金的貶值,未來年金給付的財源也面臨嚴(yán)重問題。因而,養(yǎng)老金的給付水平很低,覆蓋面也很小,其功能十分有限。50年代初期,隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù),日本政府開始重視勞動者的養(yǎng)老保險要求,為了重建厚生養(yǎng)老保險制度,1954年,對養(yǎng)老保險體制進(jìn)行了全面改革,頒布了《厚生年金法(新法)》。把過去只是報酬比例制的養(yǎng)老金,改為定額部分加報酬比例部分的雙層次的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的開始年齡,也由55歲分階段地提高到60歲。此外,為了避免保險費(fèi)負(fù)擔(dān)的急劇增加,還設(shè)定了比平均保險費(fèi)還低的保險費(fèi)率。此次改革,奠定了日本現(xiàn)行厚生養(yǎng)老保險制度的基本體系。

      1959年頒布《國民年金法》,1985年建立雙層養(yǎng)老保險制度,即第一層次覆蓋所有公民的國民年金制度(又稱基礎(chǔ)年金),20歲以上60歲以下的在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加。第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度,按照加入者職業(yè)的不同又可稱為厚生年金和共濟(jì)年金,其中5人以上私營企業(yè)職工的年金稱為厚生年金;國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營企業(yè)職工、農(nóng)林魚團(tuán)體雇員、私立學(xué)校教職員工各有專門的年金,統(tǒng)稱為共濟(jì)年金。厚生年金和共濟(jì)年金領(lǐng)取者的待遇由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)年金部分和與收入關(guān)聯(lián)的報酬年金部分組成。因此,加入厚生年金和共濟(jì)年金這兩種年金的職工自然加入國民年金,其基礎(chǔ)年金部分實(shí)際上就是國民年金,報酬年金部分則按照加入者保險費(fèi)繳納的多寡來決定保險金數(shù)額。

      國民年金的資金來源于從雇員年金繳費(fèi)中轉(zhuǎn)出的部分和政府的補(bǔ)助,其中政府的補(bǔ)助約占國民年金開支的三分之一,主要來自財稅收入。雇員年金的資金來源于雇員和雇主(或政府)的繳費(fèi)。

      日本養(yǎng)老保險制度,經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,特別是隨著整個社會保障體系的發(fā)展而相應(yīng)得到不斷的充實(shí)和完善,對我國養(yǎng)老保險有一定的借鑒意義。

      第二篇:日本養(yǎng)老保險制度淺談

      日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是按照德國模式發(fā)展起來的,與德國不同的是,日本的養(yǎng)老金最早是對軍人和官吏的撫恤制度,即恩給制度。真正以大眾為適用對象的養(yǎng)老金制度是在1939年侵華戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)的,為了讓更多的人去從事一些比較危險的行業(yè),制定了《船員保險法》以及其后的《工人養(yǎng)老保險法》有學(xué)說認(rèn)為,日本養(yǎng)老金制度最初的目的一方面是通過養(yǎng)老金制度將工人安撫在戰(zhàn)備生產(chǎn)的礦井和軍需工場中,另一方面是暫時應(yīng)付由于龐大的軍費(fèi)支出而導(dǎo)致的財政危機(jī)。1944年,《工人養(yǎng)老保險法》更名為《厚生年金保險法》,將適用范圍擴(kuò)大到所有事務(wù)性職員,其中包括女性職員,但第二次世界大戰(zhàn)的失敗使厚生年金名存實(shí)亡。

      為了保證養(yǎng)老金制度的長期穩(wěn)定,公共養(yǎng)老金至少每五年就要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次繳費(fèi)率核算和相關(guān)制度的改革。事實(shí)上,日本自建立公共養(yǎng)老金制度以來已經(jīng)進(jìn)行了多次改革,其中最為重要的是1985年的根本性改革和2004年的大改革。1985年的改革建立了日本統(tǒng)一的養(yǎng)老金體系 日本雖然在二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”,但是由于歷史的原因,至此次改革前并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,而是按受雇者、非受雇者、國營、私營等不同保險形式分成不同的類型和制度。1985年日本制定了新的《年金修改法》,并于1986年4月開始在全國實(shí)施。進(jìn)行這次改革的目的,是建立統(tǒng)一的公共養(yǎng)老金制度,實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老金制度的公平。因此,日本政府把養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn),放在統(tǒng)一制度、減輕財政負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定財源、消除差別上。

      第一,設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一國民養(yǎng)老金制度。第二,尋求養(yǎng)老金的支付水平與在職一代人收入水平的平衡,以緩解勞動力人口的負(fù)擔(dān)。第三,確立婦女“年金權(quán)”,強(qiáng)制公司職工妻子參加養(yǎng)老保險。

      日本1985 年對《國民年金法》進(jìn)行大幅度修改,它的意義在于:對分立的保險制度進(jìn)行整合,實(shí)行國民養(yǎng)老金的一元化管理;調(diào)整各個保險機(jī)構(gòu)之間由于老年人所占比例不平衡而引起的負(fù)擔(dān)比例的不平等,縮小制度之間在繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)之間的差距;使養(yǎng)老金支付水平與在職人員收入水平相對平衡,緩解第二、第三代人的負(fù)擔(dān);改革要求參加養(yǎng)老金保險者的配偶也必須加入“國民年金”保險,確立了婦女的“年金權(quán)”,保障她們老年后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1985 年的改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架,此后日本的養(yǎng)老金改革也并沒有停止。

      2004年的改革保證了養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性和穩(wěn)定性

      1985年以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,日本一直在對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。2004年恰逢日本每五年對養(yǎng)老金制度進(jìn)行重新評估的年份,關(guān)于這次養(yǎng)老金改革的工作早在2003年已著手進(jìn)行。根據(jù)政府、企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)增大,代際間的不公平加重,養(yǎng)老金制度空洞化等情況,這次養(yǎng)老金改革的方向是抑制養(yǎng)老金支付額增長過快,引入國民養(yǎng)老金保費(fèi)的強(qiáng)制征收等。改革的目標(biāo)是要恢復(fù)國民對養(yǎng)老金制度的信任,打消人們對養(yǎng)老金制度是否可以持續(xù)的疑慮,維持經(jīng)濟(jì)活力,構(gòu)筑穩(wěn)定、可持續(xù)的養(yǎng)老金制度。

      第一,提高個人負(fù)擔(dān)的“國民年金”保險費(fèi)用,在當(dāng)時每月13600日元的基礎(chǔ)上,從2005年4月開始每年提高230日元,直至2017年達(dá)到16900日元。以后將固定在這個水平上,不再提高。

      第二,到2009年,將“國民年金”(基礎(chǔ)年金)中國家負(fù)擔(dān)的部分由現(xiàn)在的三分之一提高到二分之一。

      第三,對現(xiàn)在實(shí)行的“厚生年金”保險費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整,從2004年10月起在當(dāng)時13.85%的基礎(chǔ)上,每年提高0.354%,逐漸提高到2017年的18.3%。企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半。2017年以后不再提高保險費(fèi)率,永久固定在這個水平上。

      改革后的養(yǎng)老金制度提高了“國民年金”保險費(fèi)用和“厚生年金”的保險費(fèi)率,看起來是增加了投保人的負(fù)擔(dān),但實(shí)際上是抑制了保險費(fèi)用的大幅度提高。更重要的是,用法律的形式規(guī)定在2017年以前分階段提高保險費(fèi)率,增加了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定性,可以在某種程度上減少人們對養(yǎng)老金制度的不信任。同時,這種做法還減輕了養(yǎng)老金制度改革上的政治風(fēng)險,有利于穩(wěn)定養(yǎng)老金財政。

      當(dāng)前,日本養(yǎng)老保險金的形式主要有三種:一是國民養(yǎng)老金,日本法律規(guī)定凡處于法定年齡段的國民均須加入國民養(yǎng)老金;二是與收入關(guān)聯(lián)的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金,在參加國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,企業(yè)雇員和公務(wù)員等依據(jù)身份不同分別加入厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金;三是不同類型的企業(yè)養(yǎng)老金和商業(yè),企業(yè)與個人可自由選擇加入,屬于私人養(yǎng)老金。強(qiáng)制性的國民養(yǎng)老金

      日本政府在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金(也稱國民養(yǎng)老金、國民年金)制度,規(guī)定20歲以上的國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,做到國民都能夠享有養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金是日本社會保障制度的基石,也是覆蓋范圍最大的公共養(yǎng)老保障制度。在日本居住的所有年齡在20~60歲的居民(包括外國人)都必須加入國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金參保人分為三類:農(nóng)民和個體工商戶等自營業(yè)者被稱為第一類參與人,其繳費(fèi)實(shí)行定額制;厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的參與人被稱為第二類參與人,其費(fèi)實(shí)現(xiàn)定率制,由相關(guān)部門每月從他們的工資中扣除;第二類參與人的被撫養(yǎng)配偶被稱為第三類參與人,其保險費(fèi)從其配偶的工資中一并扣除。凡入保25年以上,且年齡超過65歲的老年人均可領(lǐng)取國民養(yǎng)老保險金。政府主導(dǎo)的雇員養(yǎng)老金計劃

      隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革,日本政府又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上設(shè)立了以企業(yè)在職人員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對象的共濟(jì)養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金也被稱為雇員養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險的對象是正式雇員在5人以上企業(yè)單位的雇員,是一種政府強(qiáng)制、受益與收入掛鉤的養(yǎng)老計劃。加入厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的同時,也就自動加入了國民養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金的保險繳費(fèi),按參與人的月標(biāo)準(zhǔn)工資和獎金乘上保險費(fèi)率來計算,由企業(yè)和雇員各負(fù)擔(dān)50%。公共和私人部門雇員及其家屬是通過向厚生養(yǎng)老金及共濟(jì)養(yǎng)老金的強(qiáng)制性交費(fèi)來參加國民養(yǎng)老金,而不是直接向國民養(yǎng)老金繳納。企業(yè)雇員參與私人養(yǎng)老金

      私人養(yǎng)老金主要包括國民養(yǎng)老金、厚生養(yǎng)老金基金、合格退休養(yǎng)老金等養(yǎng)老計劃,私人養(yǎng)老金都享有一定的政府稅收優(yōu)惠。國民養(yǎng)老金基金制度于 1969年開始籌劃,以農(nóng)民和個體工商戶等自營業(yè)主為對象;退休離職津貼制度將津貼額與工作年限和收入相聯(lián)系,由雇主公司在雇員退休離職時一次性支付(通常相當(dāng)于38個月的收入)。因為越來越多的公司從一次性支出的退休離職津貼計劃轉(zhuǎn)向養(yǎng)老金支出性質(zhì)的養(yǎng)老金計劃。2013年國民養(yǎng)老基金的對象的年齡進(jìn)一步擴(kuò)大到已滿60周未滿65歲的老年人。按照日本法律,厚生養(yǎng)老金基金主要面向500人以上的大企業(yè)職工,合格退休養(yǎng)老金則面向中小企業(yè)雇員。2000年以來,繳費(fèi)確定型、收益確定型和個人繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃在日本得到了發(fā)展。

      總體來看,公共養(yǎng)老金在日本養(yǎng)老體系中占據(jù)主導(dǎo)地位,是政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老計劃。首先,它由政府強(qiáng)制公民加入,并由政府統(tǒng)一管理運(yùn)營;其次,日本中央政府不僅負(fù)擔(dān)國民養(yǎng)老金全部的行政管理費(fèi)用,還負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老金支出的1/2,中央政府還提供厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的全部行政管理費(fèi)用;再次,公共養(yǎng)老金都是現(xiàn)收現(xiàn)付制和收益確定型計劃,即用當(dāng)前參保人的繳費(fèi)來支付退休人員的退休金,退休金給付水平由參保年限和退休前工資收入水平等因素決定。

      日本公共養(yǎng)老金制度自建立以來就沒有停止過改革,這是因為制度的建設(shè)總是跟不上社會經(jīng)濟(jì)的變化。日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過多次改革,但仍然面臨著以下問題。少子化和老齡化速度加快,養(yǎng)老金財政困難

      日本目前已是世界發(fā)達(dá)國家中老年人口比率最高的國家。老齡人口增長速度的加快,已經(jīng)使養(yǎng)老金財政日益困難。日本的總?cè)丝陂_始呈下降趨勢,而下降的原因,主要是出生率減少,導(dǎo)致年輕人群體大幅度減少,承擔(dān)老年人生活的擔(dān)子日益加重。如果不對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革,若干年后整個養(yǎng)老金制度將陷于癱瘓,無法維持下去。另一方面,日本新生兒數(shù)量不斷減少,少年兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤找嫦陆?。老年人增多和年輕人的減少,一方面意味著國家財政將日益緊張,另一方面意味著今后年輕人的負(fù)擔(dān)越來越重,卻得不到更多的回報。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人在增加,保險費(fèi)劇增,代際間負(fù)擔(dān)義務(wù)不平衡。保險費(fèi)滯納問題嚴(yán)重,國民養(yǎng)老金空洞化

      由于人口結(jié)構(gòu)變化而引起的日本養(yǎng)老金體系中的代際不公,使很多日本人喪失了對養(yǎng)老金制度的信任,他們或拒絕加入“國民年金”或滯納保險費(fèi)。日本社會保險廳發(fā)表的統(tǒng)計表明,2005年“國民年金”的繳費(fèi)率停留在67.1%,而在1990年繳費(fèi)率還維持在85%左右。滯納或者拒納保險費(fèi)人數(shù)的增加,意味著將來拿不到養(yǎng)老金或只能拿到最低限額養(yǎng)老金人數(shù)的絕對增加,相當(dāng)一部分人將自動被排除在社會保障制度之外,從而使支撐當(dāng)代老年人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)出現(xiàn)了傾斜?!皣衲杲稹笨斩椿侨毡菊^長時期以來面臨的一個重大課題。如何解決國民對公共養(yǎng)老金制度的不信任,增加人們對養(yǎng)老金制度的信心

      代際間付出與回報的不公,社會保險廳的違規(guī)操作,政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險費(fèi),養(yǎng)老金窗口服務(wù)的不親切、不熱情等,都導(dǎo)致人們對日本養(yǎng)老金制度喪失了信心。由于日本國民加入的養(yǎng)老金種類繁多,因此一個人可能擁有多個養(yǎng)老金賬號。在1997年1月開始實(shí)施基礎(chǔ)年金賬號制度過程中,因為姓名讀音、住址變更、婚姻狀況改變等原因,有些人的養(yǎng)老金賬號沒有統(tǒng)一起來。最近發(fā)現(xiàn),竟有5000萬份記錄資料不知道屬于誰,在社會保險廳無法查證。由于這種情況的發(fā)生,可能有許多人沒有或者不能拿到屬于自己的那份養(yǎng)老金,人們更加失去了對養(yǎng)老金制度的信心。如何徹底消除人們對養(yǎng)老金制度的不信任,是日本政府長期的課題。

      回過頭來看,日本實(shí)施全民覆蓋的“國民皆年金”制度已逾半個世紀(jì)(1961年投入實(shí)施),雖然支取年齡從61歲推遲到65歲,但未出現(xiàn)大的問題,基本保障了公平、公正的原則。尤其值得一提的是,正如直接關(guān)系到每一個國民的生老病死的另一個重要保險——醫(yī)保(即“國民健康保險”)制度,早在制定之初的1938年,便率先以農(nóng)山漁村的居民為保險對象,1958年對象范圍擴(kuò)大至不從屬于政府官廳或企業(yè)的無保障人群,最終在1961年實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋(所謂“國民皆保險”制度)一樣,“國民皆年金”制度也是從“低端”起步,逐漸完善成全民覆蓋的退休金福利制度。這種“從下至上”,而不是“從上至下”的制度設(shè)計,有效地避免了社會貧困,即使在發(fā)達(dá)國家中,亦不失為一個成功的范本。

      朱光明. 日本公務(wù)員制度改革述評 呂學(xué)靜. 日本社會保障制度

      王 偉

      日本公共養(yǎng)老金制度改革評析 劉檸

      日本的養(yǎng)老金制度

      第三篇:日本養(yǎng)老保險制度

      日本的養(yǎng)老保險制度來源:中國養(yǎng)老金網(wǎng) 日期: 2010-11-02 日本從1942年開始推行養(yǎng)老保險制度,1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金(也稱國民養(yǎng)老金)制度,規(guī)定20歲以上的國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,日本從此實(shí)現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變化,日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對象的共濟(jì)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

      國民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金保險費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的,國民養(yǎng)老金的資金來源于個人繳納的保險費(fèi)和國家財政預(yù)算,厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金由個人和企業(yè)對半分擔(dān),國民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會保險方式,由國家統(tǒng)一管理,所以又稱為公共養(yǎng)老金。

      養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外,還要考慮物價和工資的增長。也就是說,在養(yǎng)老金支付額中還包括隨工資上升而增加的“工資滑動”部分和隨物價上漲而上浮的“物價滑動”部分。目前,一對老年夫婦只要他們在退休前繳足了公共養(yǎng)老金保險費(fèi),就能每月領(lǐng)到金額為23萬日元養(yǎng)老金,相當(dāng)于在職人員平均實(shí)際月收入的80%。在有自己住宅的前提下,生活費(fèi)、衣著費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)以及通信費(fèi)和娛樂費(fèi)都能得到基本保證。然而,進(jìn)入90年代以后,尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來,由于日本經(jīng)濟(jì)長期蕭條,失業(yè)者迅速增加,在職人員收入減少,而且由于出生率下降導(dǎo)致“少子化”和“高齡化”以超過預(yù)料的速度發(fā)展。繳保險費(fèi)的人及其所繳的保險費(fèi)額在不斷減少,而依靠養(yǎng)老金生活的人卻在迅速增加。據(jù)厚生省的估計,1999年在職人員繳納的保險費(fèi)在其工資收入中所占比率需由去年的17.35%提高到19.5%,以后每5年要再提高5%,到2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時將達(dá)到34.3%。保險費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大,不僅將挫傷在職人員的勞動積極性,而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生的活力。因此,改革現(xiàn)行的以“后代人扶養(yǎng)前代人”為特征的養(yǎng)老金制度,降低保險費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已成為日本在職人員的共同呼聲。

      經(jīng)過長期的繳烈爭論,日本厚生省已經(jīng)制定了《養(yǎng)老金制度改革方案》,方方面面的人士和機(jī)構(gòu)也提出了各種改革設(shè)想。綜合起來,比較一致的有以下幾點(diǎn):1. 增加財政對國民養(yǎng)老金的投入。先將財政承擔(dān)的國民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的1/3提高到2/3,將來逐步實(shí)現(xiàn)財政全額承擔(dān)。這樣,不僅能減輕因保險費(fèi)不斷增加而給在職人員帶來的經(jīng)濟(jì)壓力,而且也有助于消除種種不公平感,從而避免國民養(yǎng)老金日益走向“空心化”。財政用于國民養(yǎng)老金的支出可通過提高消費(fèi)或其他稅種填補(bǔ)。

      2. 控制養(yǎng)老金的支付額。為此,擬將養(yǎng)老金開始支付的年齡統(tǒng)一定為65歲;養(yǎng)老金支付額不再隨平均工資的增加而上浮,但隨物價上漲而增加;仍在工作的65歲到70歲老人,其收入如果超過平均工資,不僅不對其支付養(yǎng)老金,還要讓其繼續(xù)繳納保險費(fèi)。

      3. 開拓“積累式”新型養(yǎng)老金業(yè)務(wù),將現(xiàn)行“后代人扶養(yǎng)前代人”的“義務(wù)式”厚生養(yǎng)老金改為以“自我努力”和“自我負(fù)責(zé)”為前提的“積累式”。

      日本養(yǎng)老保險制度簡介 作者:張久松發(fā)布時間:2008-07-07 11:22:15 隨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和社會的發(fā)展,綜觀世界,人口老年化已成為人類所共同面對的一大問題。日本面臨人口老年化的問題。為此,日本制定了養(yǎng)老保險制度。

      日本的養(yǎng)老保險制度具有多層次、多部門、多基礎(chǔ)的特點(diǎn),比較復(fù)雜。養(yǎng)老金制度屬于公共年金范疇,是一種通過國家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會保險。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)由雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)。除了養(yǎng)老金制度外,日本還有老年福利年金,領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險費(fèi),年金額為18萬日元,月金額為1.5萬日元。這種福利金的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān),所以,有嚴(yán)格的收入限制,如6口之家年收入不超過876萬日元,才可領(lǐng)取。二戰(zhàn)結(jié)束時的日本經(jīng)濟(jì)處于混亂狀態(tài)。急劇的通貨膨脹,使得勞動者的生活愈加貧困,支付保險費(fèi)也愈加困難。隨著養(yǎng)老保險積累金的貶值,未來年金給付的財源也面臨嚴(yán)重問題。因而,養(yǎng)老金的給付水平很低,覆蓋面也很小,其功能十分有限。50年代初期,隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù),日本政府開始重視勞動者的養(yǎng)老保險要求,為了重建厚生養(yǎng)老保險制度,1954年,對養(yǎng)老保險體制進(jìn)行了全面改革,頒布了《厚生年金法(新法)》。把過去只是報酬比例制的養(yǎng)老金,改為定額部分加報酬比例部分的雙層次的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的開始年齡,也由55歲分階段地提高到60歲。此外,為了避免保險費(fèi)負(fù)擔(dān)的急劇增加,還設(shè)定了比平均保險費(fèi)還低的保險費(fèi)率。此次改革,奠定了日本現(xiàn)行厚生養(yǎng)老保險制度的基本體系。1959年頒布《國民年金法》,1985年建立雙層養(yǎng)老保險制度,即第一層次覆蓋所有公民的國民年金制度(又稱基礎(chǔ)年金),20歲以上60歲以下的在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加。第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度,按照加入者職業(yè)的不同又可稱為厚生年金和共濟(jì)年金,其中5人以上私營企業(yè)

      職工的年金稱為厚生年金;國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營企業(yè)職工、農(nóng)林魚團(tuán)體雇員、私立學(xué)校教職員工各有專門的年金,統(tǒng)稱為共濟(jì)年金。厚生年金和共濟(jì)年金領(lǐng)取者的待遇由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)年金部分和與收入關(guān)聯(lián)的報酬年金部分組成。因此,加入厚生年金和共濟(jì)年金這兩種年金的職工自然加入國民年金,其基礎(chǔ)年金部分實(shí)際上就是國民年金,報酬年金部分則按照加入者保險費(fèi)繳納的多寡來決定保險金數(shù)

      額。國民年金的資金來源于從雇員年金繳費(fèi)中轉(zhuǎn)出的部分和政府的補(bǔ)助,其中政府的補(bǔ)助約占國民年金開支的三分之一,主要來自財稅收入。雇員年金的資金來源于雇員和雇主(或政府)的繳費(fèi)。

      日本養(yǎng)老保險制度,經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,特別是隨著整個社會保障體系的發(fā)展而相應(yīng)得到不斷的充實(shí)和完善,對我國養(yǎng)老保險有一定的借鑒意義

      日本大幅修改養(yǎng)老保險制度 2004年05月13日11:10 云南日報

      日本“養(yǎng)老保險金改革相關(guān)法案”在經(jīng)過朝野一番激烈較量并引發(fā)了一場政治地震后,于11日在國會眾議院獲得通過。然而,由于該法案的重點(diǎn)在于逐步提高養(yǎng)老保險費(fèi),并逐年

      減少養(yǎng)老保險金的支付額,因此遭到了廣大日本國民的強(qiáng)烈反對。失去國民信任的日本養(yǎng)老

      保險制度今后將面臨嚴(yán)峻的考驗。

      日本的養(yǎng)老保險制度非常復(fù)雜,分別由“國民年金”、“厚生年金”、“公務(wù)員共濟(jì)年

      金”等幾個方面組成。這些養(yǎng)老保險金的保險費(fèi)也由不同方面分別交納?!皣衲杲稹敝饕?/p>

      由個體工商戶、農(nóng)民、自由職業(yè)者等零散人員加入。目前,每位被保險者每月交納1.33萬日

      元。“厚生年金”是由企事業(yè)單位職工參加的養(yǎng)老保險。“公務(wù)員共濟(jì)年金”是由公務(wù)員參

      加的養(yǎng)老保險。這兩種養(yǎng)老保險的保費(fèi)由用人單位和職工本人交納,總額為職工工資的13.8%,雙方各交一半,從工資中直接扣除。另外,日本政府每年還從財政預(yù)算中撥出資金,構(gòu)成了養(yǎng)老保險基金的一部分。目前,日本政府每年負(fù)擔(dān)的金額約為6萬億日元。

      在領(lǐng)取養(yǎng)老金時,參加“國民年金”的被保險者每人每月領(lǐng)取6.6萬日元。加入“厚生

      年金”和“公務(wù)員共濟(jì)年金”的,原則是根據(jù)每人交納保費(fèi)的多寡來領(lǐng)取保險金。目前,平

      均每人每月為23.3萬日元,相當(dāng)于目前日本職工平均實(shí)得工資的59.3%。

      隨著日本老齡化社會的到來,老年人在全國人口中所占的比例不斷提高,社會負(fù)擔(dān)越來

      越重。因此,日本各方面都擔(dān)心現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度今后難以為繼。為了解決老有所養(yǎng)的問

      題,減輕國民對未來的擔(dān)憂,日本政府決定修改“養(yǎng)老保險相關(guān)法案”,通過加大政府財政

      撥款、提高被保險者必須交納的養(yǎng)老保險金額、減少養(yǎng)老保險金的支付額等措施,努力確保

      養(yǎng)老保險的“財源”,穩(wěn)定養(yǎng)老保險體系。

      這次通過的法案規(guī)定,將從2004年10月開始逐年提高被保險者養(yǎng)老保險費(fèi),到2017財年,將“厚生年金”和“公務(wù)員共濟(jì)年金”的保險費(fèi)提高到占職工工資的18.3%,并一直維持在這個水平上。為此,每位年收入為800萬日元的職工平均每年要比現(xiàn)在多支付18.88萬日元的保險費(fèi)?!皣衲杲稹钡谋kU費(fèi)將從現(xiàn)在的每月1.33萬日元逐年提高到2017財年的1.69萬

      日元。與此同時,向被保險者支付的保險金額將被逐年降低,“厚生年金”和“公務(wù)員共濟(jì)

      年金”的支付額將從現(xiàn)在相當(dāng)于職工平均實(shí)得收入的59.3%逐年降低到2023財年的50.2%。

      養(yǎng)老保險制度是日本法律規(guī)定的一種強(qiáng)制性制度。但是,許多日本年輕人對將來能否拿

      到養(yǎng)老金十分悲觀,因此拒絕交納養(yǎng)老保險費(fèi)。根據(jù)日本政府有關(guān)方面的統(tǒng)計,在“國民年

      金”中,有37%的人沒有按照有關(guān)法律規(guī)定交納保險費(fèi),這成了日本養(yǎng)老保險制度的一大不

      穩(wěn)定因素,并很有可能動搖養(yǎng)老保險制度的根基。

      為了解決部分人拒交保險費(fèi)的問題,日本政府已經(jīng)決定采取查封銀行存款、凍結(jié)個人資

      產(chǎn)等非常手段,強(qiáng)迫被保險人交納養(yǎng)老保險費(fèi)。然而,最近卻相繼傳出日本政府7名高官以及

      多名在野黨領(lǐng)導(dǎo)人和國會議員沒有交納養(yǎng)老保險費(fèi)的丑聞,最后導(dǎo)致內(nèi)閣官房長官福田康夫

      和民主黨最高負(fù)責(zé)人菅直人被迫引咎辭職。這一事件無疑嚴(yán)重地?fù)p害了政府形象,加大了征

      收養(yǎng)老保險費(fèi)的難度。

      第四篇:日本養(yǎng)老保險制度研究綜述

      日本養(yǎng)老保險制度研究綜述

      摘 要:日本傳統(tǒng)養(yǎng)老方式以孝道為核心,以“家業(yè)共同體”為基礎(chǔ),以“先祖崇拜”為精神動力,以“長子責(zé)任制”為運(yùn)行主線。日本在保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度。日本養(yǎng)老方式的變遷為中國養(yǎng)老保障體系的建設(shè)提供了有益借鑒。上世紀(jì)70年代以來,日本步入老齡化社會,消費(fèi)人口絕對數(shù)量的增加為其社會保障系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。與此同時,中國在經(jīng)濟(jì)尚未成熟的情況下也將進(jìn)入到老齡化行列中來,如何直面挑戰(zhàn),關(guān)系到中國未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,日本政府應(yīng)對老齡化問題措施的經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒。關(guān) 鍵 詞:老齡化,養(yǎng)老保障體系,國民年金

      老齡化問題是一個很難擺脫的怪圈。長壽人口的增多,意味著即使出生率不變,社會總?cè)丝跀?shù)量也在膨脹,消費(fèi)人群絕對數(shù)量在增加。無論是鼓勵生育,還是控制人口增殖,都不能解決社會總產(chǎn)值與社會總消費(fèi)之間的矛盾。人口學(xué)家預(yù)計,按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢,到2035年, 65歲以上的人群將占到中國人口總量的20%,中國的社會財富不能支撐如此快速的老齡化。而另外一個快速老齡化的國家———日本,已于1970年邁入老齡化社會,并于1994年步入老齡社會行列。時至今日,日本的養(yǎng)老保險只“是一種定期并長期支付的金錢支付制度,用于補(bǔ)償由于年老,殘疾,死亡造成的經(jīng)濟(jì)來源的減少或喪失?!敝卧絹碓蕉嗟睦淆g人口的工作人口數(shù)量逐漸減少,日本社會養(yǎng)老保險體系承受著巨大的壓力。

      一、日本傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式

      近代以前,日本養(yǎng)老方式以孝道為核心。日本孝道源自中國,中日兩國孝道的內(nèi)涵有諸多相同之處,這主要表現(xiàn)在以下三個方面:

      (一)贍養(yǎng)父母。

      (二)對父母恭敬與順從。

      (三)留后與立身揚(yáng)名。[1]

      楊淑娥,孫寶慶認(rèn)為日本的孝道又有其特殊的地方:

      (一)追求家業(yè)永續(xù)。對于日本人而言,從某種意義上說,家業(yè)的斷絕并非指自然意義上的斷子絕孫和經(jīng)濟(jì)上的傾家蕩產(chǎn),而意味著一定社會關(guān)系的消亡。一方面,家長們被認(rèn)為是家的一時代表和物質(zhì)與精神產(chǎn)業(yè)的管理人;另一方面,家業(yè)是家庭關(guān)系調(diào)整的根據(jù)。

      (二)先祖崇拜。日本人相信,先祖是家業(yè)的開創(chuàng)者,后代子孫皆受其恩惠,只

      要精誠祭祀,祖先之靈必能保佑子孫后代生活平安,事業(yè)成功?!吧陥蟊痉词贾?/p>

      大義,表孝道之至情,祈家門之長久,冀子孫之繁昌”是日本人崇拜祖先的根本目的。

      (三)單向的長子責(zé)任。日本孝道首先表現(xiàn)為子女對長輩單方面承擔(dān)的一種義務(wù)。在中國,往往“孝”、“慈”并舉,講求“父慈子孝”,既強(qiáng)調(diào)子女對父母的孝,也強(qiáng)調(diào)父母的慈,“父母威嚴(yán)而又慈,則子女畏懼而出孝矣”。日本人對孝道只接受了“子孝”而排斥了“父慈”。福澤諭吉說:“世間只咎子之不孝,而不問父母之不慈。”[2]

      二、日本養(yǎng)老制度的起源于發(fā)展

      日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是按照德國模式發(fā)展起來的,與德國不同的是,日本的養(yǎng)老金最早是對軍人和官吏的撫恤制度,即恩給制度。真正以大眾為適用對象的養(yǎng)老金制度是在1939年侵華戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)的,為了讓更多的人去從事一些比較危險的行業(yè),制定了《船員保險法》以及其后的《工人養(yǎng)老保險法》有學(xué)說認(rèn)為,日本養(yǎng)老金制度最初的目的一方面是通過養(yǎng)老金制度將工人安撫在戰(zhàn)備生產(chǎn)的礦井和軍需工場中,另一方面是暫時應(yīng)付由于龐大的軍費(fèi)支出而導(dǎo)致的財政危機(jī)。1944年,《工人養(yǎng)老保險法》更名為《厚生年金保險法》,將適用范圍擴(kuò)大到所有事務(wù)性職員,其中包括女性職員,但第二次世界大戰(zhàn)的失敗使厚生年金名存實(shí)亡。

      1947年日本頒布新憲法,在此基礎(chǔ)上, 1954年對年金制度進(jìn)行了徹底的改革。國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公立學(xué)校教員、私立學(xué)校教員、農(nóng)林水產(chǎn)部門職員等都成立了本部門的“共濟(jì)組合”(互助工會),創(chuàng)建了“共濟(jì)年金”。一些小規(guī)模的私營作坊、事務(wù)所等在厚生年金創(chuàng)立初期未被納入范圍之內(nèi),針對這一薄弱環(huán)節(jié),日本于1961年開始實(shí)施全民皆保險計劃,強(qiáng)制未曾加入厚生年金或共濟(jì)年金保險的20歲以上的公民加入國民年金保險,家庭主婦或?qū)W生可以自由加入。國民年金保險是以個人繳納,家族受益的形式出現(xiàn)的,因為個體經(jīng)營者收入具有不穩(wěn)定性,所以采用了定額繳納,定額支付的方式。在支付時,由國庫負(fù)擔(dān)三分之一的金額,以保證必要的生活水準(zhǔn)。國民年金在初期主要是以基金制進(jìn)行運(yùn)營的。①但是基金制難以抵制物價上漲等因素帶來的實(shí)際支付能力的下降,所以很快就被現(xiàn)收現(xiàn)付制①所取代。

      到20世紀(jì)70年代,日本65歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?%,進(jìn)入了老齡化社會。70年代兩次石油危機(jī)帶來的沖擊以及高度經(jīng)濟(jì)成長期的終結(jié),使日本不得不在1985年從財政和制度上對養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整。[3]

      三、現(xiàn)如今,對于日本不同群體的養(yǎng)老保險制度的研究

      (一)農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

      高寶霖認(rèn)為:首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”,將原來未納入公共養(yǎng)老保險度的廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會養(yǎng)老保險體系中。1961年,在全國所有市町村實(shí)施,并要求全國的農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者均必須強(qiáng)制加入這一醫(yī)療保險。到60年代,以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及,進(jìn)入“國民均年金”的福利時代。

      補(bǔ)充階段。1970年,日本政府制定《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》并于1971年1月實(shí)施。該法鼓勵農(nóng)民離開土地,農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則,完全尊重農(nóng)民個人意愿,農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后,在支付其國民年金的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步支付年金,財政補(bǔ)助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實(shí)行不同的補(bǔ)助

      標(biāo)準(zhǔn)。1973年,制定《老人醫(yī)療費(fèi)支付制度》,1982年頒布“老人保健法”,1986年和1991年兩次對“老人保健法”進(jìn)行了修改,1989年制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》,1997年底首次正式頒布“護(hù)理保險法”并從2000年4月起實(shí)施。到20世紀(jì)末,日本已建立起完全覆蓋農(nóng)村地區(qū),包括廣大農(nóng)村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類保險和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較齊全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。[4]

      許小萍認(rèn)為:農(nóng)村人口的老齡化(65歲以上)比率不斷上升,領(lǐng)先城市步入老齡化階段。此階段三個問題突出:一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,日本已經(jīng)

      進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的低速增長期,政府為解決財源不足問題,養(yǎng)老保險交納額度不斷上升、支付額度呈現(xiàn)下降趨勢。二是從人口方面看,農(nóng)村青壯年勞力大量流失,人口老齡化已經(jīng)成為重點(diǎn)問題。三是從保障水平看,面對農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增加,農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平相對較低,已滿足不了農(nóng)村的特殊需求。日本主要通過解決以上三個問題來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。[5]

      (二)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度

      由于公務(wù)員有國家和地方之分,日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度也分為國家公務(wù)員養(yǎng)保險制度和地方公務(wù)員養(yǎng)老保險制度 這里主要介紹國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度,主要包括 3個部分,即國民年金制度公務(wù)員共濟(jì)年金制度公務(wù)員退休津貼制度。

      龍玉其認(rèn)為:日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度既有與普通國民相同的國民年金制度,體現(xiàn)統(tǒng)一性,又有體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的互助年金制度,體現(xiàn)差別性。二戰(zhàn)以來,隨著日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化,其公務(wù)員養(yǎng)老保險制度也在不斷完善之中,尤其是 20 世紀(jì) 80 年代以后,日本對國民年金和公務(wù)員互助年金制度采取了諸多改革舉措,增加了公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性與在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的適應(yīng)性。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革從日本公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的影響因素來看,主要包括 3 個方面: 一是人口快速老齡化背景下的養(yǎng)老壓力;二是日本經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展;三是包括公務(wù)員制度在內(nèi)的行政體制改革。[6]

      原新,劉世杰認(rèn)為日本國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的影響因素有以下幾個方面:

      (一)人口老齡化嚴(yán)重

      老齡化速度的加快,給日本的養(yǎng)老保險制度帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),直接推動日本進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。在人口出生率下降、死亡率降低和人口壽命延長等因素的直接作用下,日本的人口老齡化程度不斷提高。二戰(zhàn)以后,日本的人口出生率不斷下降。

      (二)經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展

      總體來看,戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為 4 個階段,即經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段、高速發(fā)展階段、低速發(fā)展階段、徘徊發(fā)展階段。

      (三)行政改革的推動

      公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革既是整個經(jīng)濟(jì)社會體制改革的重要組成部分,也是日本行政改革的重要內(nèi)容。80 年代以來的行政改革主要是通過嚴(yán)格控制和節(jié)省政府開支,壓縮行政編制,削減社會福利支出和公共投資等措施,使財政體制改革與行政體制改革同步推行。[7]

      四、結(jié)論與啟示

      在于農(nóng)村養(yǎng)老制度方面呂文靜認(rèn)為:四點(diǎn)經(jīng)驗可資借鑒

      目前中國所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會問題與當(dāng)時的日本很相似,因此,日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和改革過程中的經(jīng)驗值得借鑒。

      1.立法先行。

      2.政府主導(dǎo)。

      3.基礎(chǔ)年金均享。

      4.立體化、多支柱。[8]

      在于公務(wù)員養(yǎng)老制度方面龍其玉認(rèn)為:未來中國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革以從以下幾個方面著手:

      第一,必須明確公平與效率相結(jié)合的改革理念。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度較好地處理了公平與效率的關(guān)系,尤其值得中國借鑒。

      第二,從形式上和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與其他群體養(yǎng)老保險制度的融合。走向融合是中國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的必然選擇。

      第三,建立和完善多層次的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。根據(jù)目前中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該在建立與普通國民相一致的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上,建立體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)年金制度和個人自愿儲蓄制度。

      第四,建立責(zé)任共擔(dān)的公務(wù)員養(yǎng)老保險籌資機(jī)制。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的建立不僅可以減輕財政負(fù)擔(dān),也可以增強(qiáng)個人的責(zé)任意識,促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合,符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

      第五,適時適度延長退休年齡。在退休年齡方面,目前中國公務(wù)員的退休年齡相對較低,正常退休的年齡男性為 60 歲,女性為 55 歲;提前退休的年齡男性為 55 歲,女性為 50 歲,隨著人口預(yù)期壽命的延長和老齡化的加快,公務(wù)員退休年齡低的問題更加突出。此外,在正式開始延長退休年齡之前,需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范提前退休的行為,對退休行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。[9]

      參考文獻(xiàn):

      [1]鳥越皓之·日本社會論:家與村的社會學(xué)[M]·北京:社會

      科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006·

      [2]福澤諭吉選集[M]·東京:巖波書店,19

      [3]總務(wù)廳.日本の社會福祉[M].厚生省印刷局,平成15 年.162.[4]呂學(xué)靜. 日本社會保障制度[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2000: 35-36

      [5]高寶霖,張洪濤. 日本養(yǎng)老保險立法的演變及其對我國的啟示[J]. 中州學(xué)刊,2010 [6]朱光明. 日本公務(wù)員制度改革述評[J]. 中國行政管理,2010,(1): 100. [7]鄒 鈞. 日本行政改革[M]. 長春: 吉林大學(xué)出版社,1991: 107-111.

      [8]蘇 紅. 發(fā)達(dá)國家公務(wù)員社會保障制度[M]. 北京: 時事出版社,2001: 133-134. [9]龍玉其. 國外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革分析[J]. 中共中央黨校學(xué)報,2011,(2): 61-65.

      [10]原 新,劉士杰. 日本公共養(yǎng)老保障體系的財政困境及對我國的啟示[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2010,(2): 57-64.

      第五篇:養(yǎng)老保險制度

      篇一:論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度

      論述我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革

      (一)含義:養(yǎng)老保險又稱老年保險,是指國家立法強(qiáng)制征集社會保險費(fèi)(稅),并形成養(yǎng)老基金,當(dāng)勞動者退休后支付退休金,以保證其基本生活需要的社會保障制度,它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。

      (二)養(yǎng)老保險籌資模式:1.現(xiàn)收現(xiàn)付制,是指當(dāng)期的繳款提供保險金的制度,即當(dāng)年在職一代的養(yǎng)老保險征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出,以支定收,不留結(jié)余。這一模式有以下優(yōu)點(diǎn):一是實(shí)行代際再分配可以較好地維護(hù)社會公平,有利于維護(hù)低收入者的利益;二是積累較少,避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題,包括管理成本高,保值增值壓力大等。此模式的缺點(diǎn)在于只考慮短期收支平衡,當(dāng)老齡化嚴(yán)重時,在職一代的繳費(fèi)壓力會比較大,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重時會出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時需要財政補(bǔ)貼,情況嚴(yán)重時會給財政帶來較大的壓力。2.完全基金制,是用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險金的制度,即職工個人和企業(yè)將資金存入職工在專門機(jī)構(gòu)的個人賬戶中,職工退休以后,提取個人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點(diǎn)與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊,還可以激勵在職人員多繳費(fèi)儲蓄養(yǎng)老金,也不會給財政帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其缺點(diǎn)也很明顯,注重效率時忽視社會公平,低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲蓄資金會面臨利率,通貨膨脹,經(jīng)濟(jì)波動等管理風(fēng)險。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實(shí)例證。3.部分基金制,該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的折中,社會保障稅的一部分用來支付當(dāng)期接受者的保險金,剩余部分投資于政府管理的基金,該基金用于支付將來的保險金。希望能綜合兩種制度的優(yōu)點(diǎn),既注重效率,鼓勵職工努力工作多做積累,又兼顧公平,體現(xiàn)共濟(jì)性;人口結(jié)構(gòu)老化時,退休人員有一部分積累,能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力,同時積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少,部分減少了管理的成本和承擔(dān)的風(fēng)險。

      (三)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度 :我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。統(tǒng)賬結(jié)合是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的簡稱,即社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分共同組成我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。兩個賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。這一模式在我國有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn):第一,注重效率的同時可以兼顧公平。第二,可以解決人口老齡化的問題。第三,有利于減少管理成本和風(fēng)險。第四,可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問題。第五,與我國資本市場發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。這一模式的缺點(diǎn)也很明顯,主要有以下兩點(diǎn):第一,這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機(jī)可以自行緩解,養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機(jī)不可逆轉(zhuǎn),養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化,那么儲備養(yǎng)老金將無力挽救危局,這一模式將會破產(chǎn)。第二,這一模式要求儲備養(yǎng)老金有充足的來源,足夠支撐這一模式正常運(yùn)行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足,這一模式也將陷入危局。

      (四)現(xiàn)行養(yǎng)老保險改革建議

      中國新型社會養(yǎng)老保險制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程,經(jīng)過多年的摸索、實(shí)踐,在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式,建立了多層次的養(yǎng)老保險體系。但目前我國養(yǎng)老保險也愈來愈面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務(wù)和個人空賬等問題,已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛開始試點(diǎn),任務(wù)艱巨。因此結(jié)合我國實(shí)際情況,針對我國當(dāng)前社會養(yǎng)老保險在實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析,進(jìn)而提出相應(yīng)的改革與完善對策,是社會保障中亟待解決的核心問題。采取多種措施,繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面

      擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面是我國一直在積極推進(jìn)的一項制度。當(dāng)前,國家開始試點(diǎn)實(shí)施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險,從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險覆蓋率提高一倍以上,但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是,不僅要重視覆蓋面,還要重視受益質(zhì)量。為此,針對擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面提出以下幾點(diǎn)建議:一是重點(diǎn)解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問題,對于這部分人群還要考慮其繳費(fèi)承受能力。

      二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城市居民社會養(yǎng)老保險的宣傳力度,培育城鄉(xiāng)居民的社會保險意識。要利用電視專題、廣播電臺、張貼標(biāo)語、咨詢服務(wù)等,大力宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī),在全社會營造人人參加養(yǎng)老保險的氛圍。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法力度。對已經(jīng)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對非公有制經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)剛性制約,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和效能,實(shí)行綜合治理,對不履行社保義務(wù)的企業(yè)和工商戶實(shí)行制約。

      提高統(tǒng)籌級次,增強(qiáng)基金的社會互濟(jì)功能

      首先,鑒于農(nóng)民工人數(shù)眾多,流動性強(qiáng),且國家財力有限,農(nóng)民工仍有土地保障,其養(yǎng)老保險基金管理宜采取完全基金制。其次,對于城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險,可以分兩步走。第一步先將養(yǎng)老保險提升為省級統(tǒng)籌,這是進(jìn)一步完善社會保障制度,走向全國統(tǒng)一的重要一步。第二步則將其提升為全國統(tǒng)籌,這是符合我國國情的積極而可行的方式。最后,對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險,可先采取市縣級統(tǒng)籌,逐步提升為省級統(tǒng)籌,最后達(dá)到全國統(tǒng)籌。

      解決隱性債務(wù),做實(shí)個人賬戶

      國家在解決隱性債務(wù)方面,已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作,那就是成立全國社保基金理事會,集中掌管由國家財政劃撥援助養(yǎng)老保險基金的資金以及國有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業(yè)和職工個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),因為我國公民收入尚屬較低水平,而其繳費(fèi)比例,繳費(fèi)金額已經(jīng)很高了。除以上國家財政補(bǔ)償和劃撥國有股減持解決隱性債務(wù)的方法之外,可以采取發(fā)行特別國債的辦法,由養(yǎng)老基金持有該筆資金用于抵沖隱性債務(wù)欠債,使養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,將來由基金結(jié)余及增值收益再還清特別國債。在我國就業(yè)高峰期逐步消退之后,也可以適當(dāng)延長退休年齡,這樣基金少支付、多積累,也可解決部分隱性債務(wù)。

      推進(jìn)基金的投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)保值增值

      隨著養(yǎng)老保險基金規(guī)模的日益擴(kuò)大,應(yīng)該采取靈活又不失穩(wěn)妥的投資策略,把死的這部分資金投入運(yùn)營,以應(yīng)對通貨膨脹的風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

      一是將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域,以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益[10];二是隨著國內(nèi)資本市場的進(jìn)一步規(guī)范,應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場,允許其購買優(yōu)質(zhì)上市公司的企業(yè)債券、認(rèn)購公募基金以及進(jìn)入股票市場直接進(jìn)行投資。鑒于養(yǎng)老金是老百姓的保命錢和救命錢,因此,可建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu),專司養(yǎng)老保險基金運(yùn)營工作。可參照全國社?;鸬耐顿Y途徑,考慮借助各家保險公司、投資基金公司、信托投資公司等專業(yè)性公司的優(yōu)勢,具體運(yùn)營養(yǎng)老保險基金;在條件成熟的情況下,再成立專門的養(yǎng)老保險基金運(yùn)營公司,直接證券市場投資。這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)管,可考慮由人社部、證監(jiān)會等聯(lián)合監(jiān)管。

      總之,養(yǎng)老保險的改革與完善任務(wù)復(fù)雜艱巨,但這是我們應(yīng)對老齡化、完善社會保障制度以至中國現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不過去的檻。隨著社會保險法的出臺、我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)、我國治國理念的越來越人性化,我們有理由相信在法律的約束下,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,通過不斷的社會實(shí)踐和改革,我國的養(yǎng)老保險必將越來越成熟、越來越完善。篇二:中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題

      中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題

      (一)個人賬戶制度設(shè)計欠合理,既不夠公平,也缺乏效率

      目前養(yǎng)老保險個人賬戶設(shè)計欠合理,權(quán)利與義務(wù)不對等,效率與公平未能有效結(jié)合。其主要表現(xiàn)在以下各方面: 1.養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”(指統(tǒng)籌部分進(jìn)入個人賬戶的基金與個人所繳的基金的結(jié)合)的個人賬戶制度在結(jié)構(gòu)上欠合理,即個人賬戶“統(tǒng)賬”不分,不能體現(xiàn)個人賬戶的法律主體地位。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府在制定養(yǎng)老保險政策時,必須制定責(zé)權(quán)明確,產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老保險個人賬戶。政府、企業(yè)和個人本是三個不同的經(jīng)濟(jì)利益主體,個人賬戶中的“統(tǒng)賬”不分既不能理順職工個人與企業(yè)和政府之間的法律關(guān)系,也不能理順企業(yè)與政府之間的法律關(guān)系,還不能理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的法律關(guān)系。嚴(yán)格來講,企業(yè)按比例上繳的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)屬于社會統(tǒng)籌基金,是一種公共財產(chǎn);而個人賬戶應(yīng)屬于個人基金,是一種私人財產(chǎn),這兩種基金應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別開來,不能混淆??墒?,目前,個人繳費(fèi)比例是 5%,而個人賬戶的建賬(或提取)比例為11%(即按本人繳費(fèi)工資的11%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶),這樣,個人賬戶增加了6個百分點(diǎn),而社會統(tǒng)籌賬戶少收6個百分點(diǎn)??梢娺@樣的個人賬戶不是一個正規(guī)的個人賬戶,而是一個公私混合賬戶,這里的“個人”就有一點(diǎn)名不符實(shí)。2.按照現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度規(guī)定執(zhí)行的結(jié)果是一定比例的統(tǒng)籌基金(單位按比例劃入個人賬戶的基金)與個人賬戶基金結(jié)合形成的個人賬戶不但不能體現(xiàn)參保個人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位,而且,一旦因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi),而在社會保障部門未按規(guī)定記足個人賬戶時,個人有權(quán)提出申訴,企業(yè)和政府就成了被告,形成被動的局面。不僅如此,由于企業(yè)全額繳費(fèi)與企業(yè)欠繳(即由于統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金沒有分開核算,所欠繳部分是統(tǒng)籌基金還是個人基金并不清楚)在記賬上是一個樣(即都按11%比例記賬),從而形成了企業(yè)多繳或欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)在計算職工待遇上不受影響。因為,現(xiàn)行政策沒有因企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)而扣職工個人賬戶的嚴(yán)格規(guī)定。這造成了吃社會統(tǒng)籌的“大鍋飯”的現(xiàn)象。3.從目前制度實(shí)際運(yùn)行情況看,無論企業(yè)多繳費(fèi)還是職工個人多繳費(fèi),按政策規(guī)定賬戶規(guī)模都為1l%,不能擴(kuò)大,所以,企業(yè)和職工個人都不愿意多繳費(fèi),尤其是個人。實(shí)際上,個人賬戶只是計算待遇的一種方法,且目前為“空賬”,不是一個實(shí)實(shí)在在的資本賬戶,這就會導(dǎo)致企業(yè)與職工產(chǎn)生信任危機(jī),不利于基金征繳。

      (二)養(yǎng)老保險制度總體設(shè)計不夠合理,既損害了公平,也損害了效率

      首先是制度分割,覆蓋面窄。由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險制度方案時,沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍,因此,在城鎮(zhèn)三大社會系統(tǒng)組織中的三類人群的養(yǎng)老 保險制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實(shí)行由國家財政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實(shí)行了社會統(tǒng)籌,個人繳費(fèi),但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上,與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性:(1)基本政策不統(tǒng)一,包括實(shí)施范圍、繳費(fèi)工資基數(shù)(雙基數(shù))、繳費(fèi)比例。(2)與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度不銜接。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險只處在社會統(tǒng)籌階段,個人繳費(fèi)未與計發(fā)待遇掛鉤,還沒有建立職工個人賬戶,人員流動頻繁,而基金無法轉(zhuǎn)移。(3)養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)不一致,養(yǎng)老金調(diào)整也不一樣。(4)退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。即退休審批權(quán)在人事部門,而業(yè)務(wù)經(jīng)辦和養(yǎng)老金發(fā)放在社會保障部門等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不高,待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。部分股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外?,F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮社會保險的“大數(shù)法則”在全社會分擔(dān)風(fēng)險的功能,存在著制度起點(diǎn)上的不公平,阻礙了勞動力的合理流動,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。

      其次,上述三類人員的養(yǎng)老保險制度引出的三種不同的退休計發(fā)辦法,以及在原行業(yè)企業(yè)“條條管理”體制下,行業(yè)企業(yè)的工資制度改革與計發(fā)比例不配套,即工資基數(shù)按新的工資結(jié)構(gòu),而計發(fā)比例按老的辦法(國發(fā)104號)等,由此,造成離退休人員養(yǎng)老金差距懸殊過大。具體地說,它引起了“五個差別”:(1)離休和退休之間的待遇差別;(2)在機(jī)關(guān)退休和在企業(yè)退休以及在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休之間的待遇差別;(3)先退休和后退休之間的待遇差別;(4)在效益好的企業(yè)退休和在效益差的企業(yè)退休之間的待遇差別;(5)在行業(yè)企業(yè)退休和在地方企業(yè)退休之間的待遇差別。而且,這些差別并沒有體現(xiàn)“權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合”的原則。這些待遇上的差別使退休人員相互之間心理不平衡,從而造成制度的公平性不夠,最終導(dǎo)致制度效率受損。

      (三)養(yǎng)老保險稅(費(fèi))率、社會平均工資差別大,既不利于社會公平的實(shí)現(xiàn),也影響基金收支平衡

      首先,稅(費(fèi))不統(tǒng)一,社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)平臺扭曲。從各地執(zhí)行情況來看,同一行業(yè)的不同企業(yè)因在不同省份,同一城市的企業(yè)因在不同社保統(tǒng)籌管理體制下參保,其繳納的費(fèi)率各不相同(在16~30%之間不等),不能為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。此外,在建立個人賬戶的起步階段,個人費(fèi)率也不統(tǒng)一。在賬戶11%的規(guī)模不變的情況下,個人少繳多繳在計算待遇上一個樣,從而導(dǎo)致不同行業(yè)、不同企業(yè)間職工的不公平。

      其次,社會平均工資確定不統(tǒng)一,也不夠科學(xué)。目前,社會平均工資的確定是各個社保管理機(jī)構(gòu)以各省、市、縣統(tǒng)計部門提供當(dāng)?shù)乇韭毠て骄べY為依據(jù)自行確定的,這樣,在同一城市里的企業(yè),因在不同的管理體制下參保,由于統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不同,社會平均工資也不同,從而使企業(yè)與職工的繳費(fèi)工資基數(shù)及其退休待遇水平均不一樣。

      以上這些差別不僅造成了企業(yè)與企業(yè)之間、職工與職工之間的心理不平衡,挫傷了企業(yè)與職工的繳費(fèi)積極性,是保險基金收支難以平衡原因之一,而且還嚴(yán)重影響了公平與效率的實(shí)現(xiàn)。(四)基本養(yǎng)老金替代率水平的長期目標(biāo)與近期需要相脫節(jié)

      按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)行養(yǎng)老金實(shí)際替代率水平遠(yuǎn)超過當(dāng)初制度設(shè)計時的60%的替代水平,基本養(yǎng)老保險制度“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。其原因有二:

      第一,部分人員按老辦法計算待遇高。老待遇由三塊組成:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,即按職工退休前的工資的一定比例進(jìn)行計發(fā)(職工退休前一般工資都比較高,打折比例也高,多數(shù)人員按90~95%.有的達(dá)到了100%,因此基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較高):(2)津貼與補(bǔ)貼,即各種生活補(bǔ)貼和福利性補(bǔ)貼;(3)調(diào)整養(yǎng)老金。按老辦法計算待遇高的原因:一是基數(shù)高,即在計發(fā)工資基數(shù)上,把崗位技能工資(各行業(yè)崗位技能工資水平都不一樣,有的企業(yè)把職工在職期間的活工資部分帶人了退休)作為退休費(fèi)計發(fā)的基數(shù);二是統(tǒng)籌項目繁多。一些福利性的項目如洗理、書報費(fèi)等都納入了退休金之中。三是待遇調(diào)整幅度大。1994—1999年期間,年年增調(diào),上調(diào)幅度與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)年增長水平只有7~8%,而養(yǎng)老金增調(diào)一般按上職工平均工資增長率的40~80%進(jìn)行調(diào)整。特別是在原行業(yè)“條條管理”體制下,行業(yè)企業(yè)之間的待遇調(diào)整水平差別大。有的增調(diào)高,有的增調(diào)低,有的年年調(diào)整,有的并非年年調(diào)整??傊?,企業(yè)工資分配制度改革與新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法沒有做到有效銜接。第二,部分行業(yè)企業(yè)退休人員(特別是在過渡期辦理退休的人員)按新辦法計算待遇亦高。其原因主要是計算指數(shù)(所謂指數(shù)是指職工歷年繳費(fèi)工資與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的平均比)的方法不合理。行業(yè)企業(yè)職工1996—1999年的繳費(fèi)工資是按原行業(yè)職工平均工資進(jìn)行封頂?shù)模嬎阒笖?shù)時用地方的社會平均工資,這樣分子大,分母小,得出的指數(shù)就高。國家政策規(guī)定,職工繳費(fèi)工資不得超過社會平均工資的300%,這一規(guī)定就意味著指數(shù)不能超過3.0.但是有些地方在出臺《并軌方案》時,規(guī)定按地方歷年的社會平均工資計算指數(shù),而對指數(shù)又不進(jìn)行封頂和保底(在實(shí)際操作中,有的參保人員歷年平均指數(shù)高達(dá)10;有的只有0.1,與國家政策規(guī)定的最高繳費(fèi)封頂目標(biāo)3.0、最低保底目標(biāo)0.6相差甚遠(yuǎn)),忽視指數(shù)在計算待遇中的重要作用,于是,就出現(xiàn)了過渡性養(yǎng)老金“暴發(fā)戶”現(xiàn)象。對此,我們可以從過渡性養(yǎng)老金計算公式來分析。過渡性養(yǎng)老金的計算公式是:上月社平工資×1.2%繳費(fèi)系數(shù)x指數(shù)x視同繳費(fèi)年限(即工齡)。由此可知,繳費(fèi)年限短,計算平均指數(shù)就高,如果指數(shù)不封頂,視同繳費(fèi)的年限長,那么,退休金會高得離譜。如1999—2000年民航系統(tǒng)的飛行人員退休時,其指數(shù)均在8左右,按新的辦法計算,其月養(yǎng)老金均為2000元左右。

      資料來源:勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理局。

      上述因政策缺乏效率,且政策過渡沒有作有效銜接,以及操作管理過程不規(guī)范等,使過渡期內(nèi)的離退休人員的養(yǎng)老金水平普遍有所提高,有的甚至出現(xiàn)離退休人員的養(yǎng)老金水平高于在職職工工資水平的倒掛現(xiàn)象,使養(yǎng)老金替代水平近期需要與長期目標(biāo)相脫節(jié)。但是,筆者做過預(yù)測,如按照新的計算方法,過渡期結(jié)束后辦理退休人員的待遇水平將大幅度下降,有些企業(yè)已經(jīng)看到了這一發(fā)展趨勢,于是采取積極的補(bǔ)救措施,即為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。從表l中的數(shù)據(jù)情況看,目前替代率高似乎是一個全國性問題,大大高于西方發(fā)達(dá)國家25~50%的水平,這不僅嚴(yán)重影響在崗人員的工作積極性,而且與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除違背了公平性原則和制約了國家的競爭力外,還有其他危害:(1)提前退休膨脹;(2)企業(yè)逃稅或逃費(fèi);(3)在繳費(fèi)率和替代率都較高的情況下,企業(yè)一般不愿或無力再為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險,使第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險制度沒有發(fā)展空間,導(dǎo)致“三支柱”的養(yǎng)老保險體系呈現(xiàn)“跛足”局面。

      (五)管理體制不順對公平與效率的影響

      1.養(yǎng)老保險管理體制與其改革要求不相適應(yīng)。“十五計劃”綱要和國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點(diǎn)方案》均明確提出了這一體系的總體目標(biāo)是:“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理體系社會化的社會保險體系”。目前經(jīng)濟(jì)體制改革不僅只是國有企業(yè)改革,而且包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及科研單位都在進(jìn)行改革,這就要求建立全國統(tǒng)一的、垂直的社會保障管理體系。雖然中央10號文件和國務(wù)院28號文件對社保機(jī)構(gòu)管理體制問題分別作出了“實(shí)行系統(tǒng)管理”和“實(shí)行省級垂直管理”的表述,但由于種種原因,垂直管理體系沒建立起來。管理體制不順不僅嚴(yán)重影響整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和社會保險管理的規(guī)范化,而且,對整個社會保障事業(yè)的發(fā)展也有著負(fù)面的影響。

      2.中央和地方政府在養(yǎng)老保險管理上的責(zé)任不夠明晰。特別是在基金的管理上,從1998年以來,為了解決養(yǎng)老金的拖欠問題,中央財政多次以借款或轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)助地方政府,但許多地方政府把向中央要求資金支持作為解決本地區(qū)資金不足的重要渠道,好像確保發(fā)放 的責(zé)任在中央。在 1999年補(bǔ)拖欠的過程中,由于中央財政分配不均,還引起一些**,造成“會哭的孩子有奶吃”的負(fù)面影響。有些地方甚至虛報養(yǎng)老基金缺口,以此騙取中央財政的支持。

      4.管理權(quán)過于集中。根據(jù)《社會保險費(fèi)征收暫行條例》規(guī)定,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既是養(yǎng)老保險費(fèi)征收的主體,也是養(yǎng)老基金管理的主體,還是養(yǎng)老金發(fā)放的主體。特別是省一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),集行政管理職能和基金業(yè)務(wù)管理于一身,即養(yǎng)老保險政策的制定、行政管理與養(yǎng)老保險基金的收、支、管、用都由一個機(jī)構(gòu)承擔(dān),致使養(yǎng)老保險費(fèi)收繳漏洞多,不能足額收繳。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,養(yǎng)老保險管理權(quán)力集中在一個部門,必然會失去有效的監(jiān)督和控制。這既是滋生腐敗的溫床,又影響工作效率。5.在社會養(yǎng)老保險管理上沒能真正與企業(yè)經(jīng)營分開,企業(yè)仍代為管理養(yǎng)老保險有關(guān)業(yè)務(wù)。這種管理方式的危害是:一不利于養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)的社會化管理,二不利養(yǎng)老基金的 篇三:淺談中國養(yǎng)老保險制度

      淺談中國養(yǎng)老保險制度

      摘要:文章簡要對比了國際的社會養(yǎng)老保險制度,側(cè)重比較了中美保險制度的差異??隙私陙碇袊B(yǎng)老保險制度所取得的成績,指出了目前中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的諸多問題,從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進(jìn)行了探索。

      關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險 中美制度對比 制度改革成就 現(xiàn)存問題 發(fā)展趨勢 中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始,經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善,我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入,制度設(shè)計不斷完善,管理服務(wù)不斷細(xì)化,對保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是,隨著改革深化和社會正處于轉(zhuǎn)型期,以及人口老齡化程度的提高,我國養(yǎng)老制度還存在一些不足,尤其是和國外各種保險制度比較,更能發(fā)現(xiàn)我國保險制度的缺陷,對我國的基本養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。

      國際養(yǎng)老保險制度的比較

      由于世界各國政治制度不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等,歷史傳統(tǒng)各異,不同國家養(yǎng)老保險制度之間存在較大差異。盡管世界各國養(yǎng)老保險制度的設(shè)計五花八門,但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成,對西方主要發(fā)達(dá)國家具有成效的基本養(yǎng)老保險制度作一比較,對我國的基本養(yǎng)老保險改革會提供一些借鑒。

      從制度特點(diǎn)來看,國外建立起來的養(yǎng)老保險模式大致可分為四種類型:投保資助型、福利國家型、國家保險型和儲蓄積累型等。目前,德國等歐洲大陸國家、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都屬于投保資助型,英國、瑞典等北歐國家是福利國家,前蘇聯(lián)、東歐諸國以及澳大利亞等國實(shí)行國家保險模式,智利和新加坡等國則實(shí)施儲蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計上各有特點(diǎn),以下對它們進(jìn)行簡要的比較。

      (一)資金來源基金的負(fù)擔(dān)方這一問題來說,一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國實(shí)際而言,投保資助型國家主要以三方負(fù)擔(dān)為主,政府的責(zé)任主要是間接的;而儲蓄型模式中,政府基本不承擔(dān)責(zé)任。具體來看,福利國家的基金來源于一般稅收,基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān),個人不繳納保險費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。例如,瑞典退休者在工作期間不必繳納任

      何保險金或保險稅。在投?;ブ偷拿馈⒌隆⑷盏葒?,美國的養(yǎng)老金以社會保障稅的形式負(fù)擔(dān),主要由雇員和雇主繳納,國庫原則上不負(fù)擔(dān),典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用,根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%;歐洲大陸國家養(yǎng)老金來源比較多樣,主要來自保險費(fèi),但以國庫的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充,其中德國除主要由保險費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外,國庫也分別負(fù)擔(dān)12-15%;東亞的日本也是雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)型,日本對其基礎(chǔ)部分除有定額保險費(fèi)負(fù)擔(dān)外,國庫負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。

      (二)給付水平從計算基數(shù)的對比看,即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計算的基數(shù),一般采用的期間越短,給付水平越高。有的國家以加入養(yǎng)老金計劃的整個期間為基數(shù),例如德國就以加入全期間平均所得為基數(shù),還有些國家以退休前幾年的平均所得為基數(shù),例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對比看,替代率是養(yǎng)老金額相對于過去所得的比例,是有效的衡量給付水平的工具,替代率越高,給付水平越高。并且計算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計算基準(zhǔn),不僅會使替代率大相徑庭,而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊,無論各國采取什么辦法,都有一個共同的目的,就是盡量不讓替代率過高,以防止福利剛性。

      (三)支付條件 享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個:一是退休年齡,西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國,均規(guī)定法定退休年齡為65歲,而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡,即必須達(dá)到一定的工作年限,通常為男25年左右,女20年左右。三是繳費(fèi)年限,即繳夠規(guī)定期限的保險費(fèi),如10年、20年等,各國規(guī)定不同。四是居住期限,即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡,并符合居住國所規(guī)定的居住期限,方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個條件不一定要同時具備,有些國家只要符合其中一至幾項即可。

      西方一些國家的養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史較為悠久,制度相對成熟,對我國有很大的借鑒作用。而美國的保險制度也是比較完善的,通過中美制度的比較,對我國保險制度有一個更深刻的了解,也便于我們進(jìn)一步完善我國制度的不足。

      (一)養(yǎng)老保險模式與制度方面的比較在養(yǎng)老保險模式方面,美國的養(yǎng)老保險是綜合傳統(tǒng)型、福利國家型等多模式的特點(diǎn),經(jīng)過近70 年的實(shí)踐逐步發(fā)展形成的,而且?guī)в蟹浅0l(fā)達(dá)、獨(dú)特的市場經(jīng)濟(jì)特色。目前美國的基本養(yǎng)老保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老保險待遇按月支付并隨生活價格指數(shù)的變動而每年調(diào) 整。我國的養(yǎng)老保險制度則是一種部分積累制,包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金和作為積累的個人賬戶基金。國家每年根據(jù)平均工資的增長及物價指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險待遇。

      (二)養(yǎng)老保險基金的比較美國 2004 年,雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險的費(fèi)率為本人工薪收入的 6.2%,其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費(fèi)用。自雇者則同時為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地,繳費(fèi)工資基數(shù)每年隨平均工資的增長而自動提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會保障分的多少。而我國養(yǎng)老保險制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計,是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費(fèi)用外,還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,因此企業(yè)與個人繳費(fèi)比例甚至比美國或其他發(fā)達(dá)國家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多,大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低,矛盾尖銳。

      (三)養(yǎng)老保險領(lǐng)取等方面的比較在退休年齡方面,2004 年,美國獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個月,以后每過1年,獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高 2 個月,直到 2014 年,出生于 1959 年及以后者,獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到 67 歲為止。被保險者也可以選擇在 62 歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲,完全喪失勞動能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。

      通過比較發(fā)現(xiàn),美國的養(yǎng)老保險制度相對成熟。與美國相比,我國養(yǎng)老保險制度中存在以下不足:①養(yǎng)老保險覆蓋面較??;②養(yǎng)老金的工資替代率較高;③養(yǎng)老保險積累基金較少;④退休年齡較低;⑤養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例較高;⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。因此我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念,逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度,完善企業(yè)年金,促進(jìn)個人儲蓄性養(yǎng)老保險(商業(yè)人壽保險)的發(fā)展,建立基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄和商業(yè)保險等三層養(yǎng)老保險體系為目標(biāo),輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率,改善制度的內(nèi)部狀況。

      中國養(yǎng)老保險制度的基本情況

      自20世紀(jì)90年代以來,中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)

      職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長,社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善,但是,面對日益嚴(yán)重的老齡化問題,我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全,制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。

      (一)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來,逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū),主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點(diǎn)的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底,全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人,其中在職人員16597萬人,離退休人員5293萬人。在農(nóng)村地區(qū),主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,2009年8月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,確定從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議,正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣,2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時已年滿60歲,不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會保險與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計,必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展(二)、對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度始于1951年,1953年修訂頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》,1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列的探索與改革,主要內(nèi)容有以下幾方面:

      1、改革實(shí)踐階段(1978-1990)80初期,進(jìn)行養(yǎng)老費(fèi)用生活統(tǒng)籌,恢復(fù)養(yǎng)老保險的調(diào)劑職能,向社會化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。1986年7月,國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》,規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌,企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi),籌集養(yǎng)老保險基金。這個規(guī)定表明,在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下,國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度,轉(zhuǎn)而實(shí)行國家、企業(yè)和職工個人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度,并由勞動合同制工人推廣到全國所有國有企

      業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%,第一次建立了個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度

      2、探索與實(shí)踐階段(1991-現(xiàn)在)進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國養(yǎng)老保險開始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度模式方面進(jìn)行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后,老企業(yè)的退休人員不斷增加,發(fā)放退休金的壓力越來越大,而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題,這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競爭,而且缺乏競爭力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險金,導(dǎo)致企業(yè)勞保個人開不出工資,上訪告狀頻頻。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,確立了養(yǎng)老保險金由市縣起步、向省級過渡、最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底,全國有2300個縣市實(shí)行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)社會統(tǒng)籌改革,占全國縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是單一的,責(zé)任完全有國家和企業(yè)負(fù)擔(dān),為改變其弊端,1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確立了實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革,基本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計發(fā)的辦法已不適應(yīng),1993年10月,勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點(diǎn)的通知》,在待遇確定與支付比例上作了進(jìn)一步的改革,改革后的養(yǎng)老金分兩部分:社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金。社會性養(yǎng)老金,企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的,社會性養(yǎng)老金按職工退休時所在地區(qū)上半年社會平均工資的25%計發(fā),繳費(fèi)不足15年的按20%計發(fā),繳費(fèi)滿5年不足10年的按15%計發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險逐步社會化養(yǎng)老保險社會化表示在由于獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險

      經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會保險事宜。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營,養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放,而是由銀行發(fā)放,到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。

      中國養(yǎng)老保險制度改革的成就

      220世紀(jì)80年代中后期,中國在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟(jì)條件相對落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下,吸取國際經(jīng)驗教訓(xùn),開始實(shí)施養(yǎng)老保險制度改革。這是我國社會發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國仍取得了顯著的成就。

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