第一篇：全面防范和治理用人上不正之風(fēng)問題研究課題調(diào)研報告

文章來 源

w w

w.5 Y K J.Com 1毛澤東同志深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。在不同的歷史時期，我們黨始終堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線，堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，先后制定出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和一系列干部工作法規(guī)，干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平和干部選拔任用工作質(zhì)量不斷提高。近年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級黨組織及其組織部門認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，選拔了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。

實(shí)踐證明，干部選拔任用工作主流是好的。各級黨組織和絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠自覺貫徹黨的干部路線方針政策，按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律選拔任用干部。同時我們也必須清醒看到，干部選拔任用工作中還存在一些支流、潛流，在一些地方和部門，選人用人上的不正之風(fēng)仍時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。中央對防治用人上的不正之風(fēng)高度重視，早在1994年，中組部就下發(fā)了《關(guān)于堅決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風(fēng)的通知》，2005年，又出臺了《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》，召開了嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部視頻會議。各級黨委及組織部門采取了一系列措施，取得了一定成效。但用人上不正之風(fēng)由來已久，成因復(fù)雜，全面防范和治理用人上不正之風(fēng)仍然是一項長期、艱巨的任務(wù)。今年以來，我們根據(jù)中組部的統(tǒng)一安排，組織力量，集中精力對這一課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、用人上不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)

要研究用人上不正之風(fēng)，首先要弄清其風(fēng)源。也就是說，這些與黨的干部路線、方針、政策相悖的歪風(fēng)，是從何處產(chǎn)生的？在調(diào)研座談中，干部群眾普遍認(rèn)為，用人上不正之風(fēng)最主要的風(fēng)源來自干部選拔任用工作的主體，即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部；用人上不正之風(fēng)的第二個風(fēng)源來自選拔任用的對象；同時，其他一些主體也對用人上不正之風(fēng)起了推波助瀾的作用。下面，我們從三種風(fēng)源來看用人上不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)：

(一)從干部選拔任用工作的主體來看，用人上不正之風(fēng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面

1、在用人標(biāo)準(zhǔn)上搞照顧。一是任人唯親。有的曲解“知人善任”的含義，在干部工作中不講五湖四海，而是以人劃線、以地域劃線，重用親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)；重用身邊的人、熟悉的人。拉山頭、劃圈圈，扶植自己的親信和勢力。二是任人唯“順”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不善于團(tuán)結(jié)有不同意見的人一道工作，喜歡用溜須拍馬的干部，“聽話”的干部，不愿用有思想、有能力、有棱角的干部；三是任人唯“上”。有的把用人當(dāng)作人情和交換條件，重用上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼的人，“有靠山”的人，“有關(guān)系”的人，以便為自己的升遷編織關(guān)系網(wǎng)；四是論資排輩、平衡照顧。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)，在干部工作中不是重德才，而是重平衡，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、部門之間搞攀比，你提拔一個，我也要推薦一個。如河北黃驊市委2003年4月至2004年6月，在一年多的時間內(nèi)分7批共提拔干部174人，其中21人是市委辦、政府辦的工作人員。

2、在用人程序上做手腳。一是簡化程序。有的以民主測評代替民主推薦；有的將推薦、考察程序合二為一；有的假“組織推薦”之名，根本就不進(jìn)行民主推薦；有的為了讓所提名的人選順利“過關(guān)”，要求組織部門一天內(nèi)甚至半天內(nèi)走完所有的程序。二是顛倒程序。有的以書記辦公會啟動民主推薦程序，甚至是書記先提出用人意向，與幾位副書記“統(tǒng)一意見”后，交由組織部門去“走程序”；有的搞臨時動議，討論決定后再進(jìn)行推薦和考察。三是虛化程序。有的鉆政策規(guī)定的空子，推薦之前造輿論，劃框框，引導(dǎo)群眾投特定人員的票；確定考察對象時，想用的人得票數(shù)不高，就以不能簡單以票取人為由，想方設(shè)法將其列為考察對象；考察時故意不安排對提拔對象有意見的人參加談話；討論決定時，搶先定調(diào)，壓制不同意見，甚至不顧反對意見，強(qiáng)行表態(tài)。四是程序空轉(zhuǎn)。表面上走程序，背后搞用人上不正之風(fēng)。如吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長李鐵成在擔(dān)任靖宇縣主要領(lǐng)導(dǎo)期間，大肆受賄賣官，組織部門端出的“盤子”（提出的干部調(diào)整方案）中如果沒有他想用的人，他就不點(diǎn)頭，直到他對“盤子”滿意了，組織部門才開始操作。他的“高明”之處就是在進(jìn)入正常的程序之前，早就不露痕跡地完成了事先的鋪墊，程序?qū)ζ淦鸩坏奖O(jiān)督作用有，反而成為其搞不正之風(fēng)的“合法”外衣。

3、在用人紀(jì)律上踩紅線。有的超職數(shù)配備干部；有的把級別作為一種獎勵，違反規(guī)定提高干部的級別待遇；有的在機(jī)構(gòu)變動和工作調(diào)動時，突擊提拔調(diào)整干部；有的在調(diào)離后，干預(yù)原任職單位的干部選拔任用；有的大搞封官許愿，拿組織原則做人情，經(jīng)營自己的“勢力范圍”；有的跑風(fēng)漏氣，泄露推薦、考察、醞釀、討論情況；有的“一把手”獨(dú)斷專行，在用人上搞個人說了算；更有甚者，把官職作為商品待價而沽，甚至奉行“要想富、動干部”的荒謬信條，在用人上大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易，受賄賣官。如原黑龍江省綏化市委書記馬德“賣官”案，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部260多人，犯罪金額高達(dá)2000余萬元。綏化市包括下轄lO個縣(市)的處級以上干部有50%被卷入了這樁驚天大案，而且相當(dāng)一部分是黨政“一把手”。

(二)從干部選拔任用工作的對象來看，用人上不正之風(fēng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面

1、跑官要官。一些干部不是立志做大事，而是立志做大官，不考慮自己有多大能力，卻總埋怨自己機(jī)會不好，提拔太慢，官職太小。為了達(dá)到升遷的目的，通過親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、老上級、領(lǐng)導(dǎo)親屬子女、領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員等，四處“跑官”，千方百計找門子、拉關(guān)系，替自己說話。有的干部為了得到某個領(lǐng)導(dǎo)職位，寡廉鮮恥，直接或間接找領(lǐng)導(dǎo)或組織部門“要官”，甚至講價錢，撂挑子。有的為了增加“要官”的資本，搞形式主義和虛假政績。還有一些埋頭苦干、政績突出的干部長期得不到提拔，心理上不平衡，迫于無奈加入到跑官要官的行列。

2、行賄買官。一是一次付款買。對領(lǐng)導(dǎo)干部中意志薄弱者，找準(zhǔn)對象，抓住時機(jī)，集中炮彈重點(diǎn)攻關(guān)。直接以金錢作交易，赤裸裸地利用賄賂換取官職。如號稱“廣西第二貪”的吳耿岳為了當(dāng)上縣長，用于“買官”的錢達(dá)350萬元之巨。陜西商洛市商州區(qū)個別干部為達(dá)到升遷的目的，挪借公款，甚至從信用社貸款向區(qū)委書記張改萍行賄。二是長期投資買。利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院、子女上學(xué)、喬遷等時機(jī)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行拉攏，甚至將結(jié)親、拜把兄弟等封建殘余帶到黨內(nèi)，對領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“感情投資”，一旦時機(jī)成熟，再送上一份厚禮，開口要官，達(dá)到自己的謀官目的。三是利用色相買。個別干部甚至出賣肉體換取職位。如湖南省建筑工程集團(tuán)總公司副總經(jīng)理蔣艷萍，用姿色謀得廳級干部職位，為其受賄、貪污打開了方便之門。

3、拉票賄選。近年來，伴隨干部工作的民主化進(jìn)程，少數(shù)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_民主推薦和選舉工作，以達(dá)到被提拔的目的，拉票賄選現(xiàn)象成為一種新的不正之風(fēng)。在一些地方，拉票賄選已由個別人的隱蔽行為，發(fā)展為有預(yù)謀、有組織的群體行為，手段五花八門、“高招”迭出，范圍逐漸擴(kuò)大，層次越來越高，耗資越來越大，影響越來越深，甚至出現(xiàn)了私營企業(yè)主為其利益幫助干部拉票賄選的情況。如2003年1月，湖南省計生委主任陳滿生為競選副省長，在省十屆人大第一次會議前，組織了一個30多人的班子進(jìn)行拉票活動，動用公款20余萬元請客送禮。組織上要求其放棄競選副省長后，他轉(zhuǎn)而動員各地代表推選他為全國人大代表。湖南省湘潭市召開人大十二屆一次會議期間，私營企業(yè)主、盤龍山莊大酒店董事長馮友根和總經(jīng)理朱紅斌等人，為幫助岳塘區(qū)人大常委會原主任王衛(wèi)國當(dāng)選市人大常委會副主任，出資2.28萬元，賄賂人大代表，并多次請部分人大代表和有關(guān)人員到盤龍山莊大酒店吃喝玩樂。在馮友根和朱紅斌等人的幫助下，王衛(wèi)國順利當(dāng)選。

4、非法謀官。一是造假騙官。原全國特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)辦公室主任曹忠武發(fā)跡之前利用關(guān)系，為自己編造了假干部、假黨員、假高級經(jīng)濟(jì)師身份，這樣一個“三假”干部，其官職隨著造假過程不斷升遷，在1995年至2001年的短短6年時間內(nèi)，由一個國有公司的小職員“成長”為一名位高權(quán)重的副局級干部。二是暴力取官。為取得一定的官職，以暴力手段對領(lǐng)導(dǎo)干部本人或家屬進(jìn)行威脅。如遼寧省撫順縣司法局原副局長張永清為了高走一步，想盡辦法與縣委書記李顯英拉關(guān)系，套近乎，遭到嚴(yán)辭拒絕和嚴(yán)肅批評后，多次打電話對李顯英及其家屬進(jìn)行威脅和恐嚇，最后竟雇兇將其殺害。三是害命奪官。為了搬去仕途上的絆腳石，直接或雇傭兇手殺害上級領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到取而代之的目的。如江西省安義縣原縣委書記陳錦云在任該縣縣長時，由于權(quán)欲膨脹，想當(dāng)書記，雇兇用汽車將書記撞傷，如愿當(dāng)上縣委書記。

另外，在干部選拔任用工作中，一些其他主體也助長了不正之風(fēng)的蔓延。如在民主選舉、民主推薦中，部分人大代表和黨員干部思想消極，不正確行使權(quán)利，不負(fù)責(zé)任隨意投票，導(dǎo)致民意失真；在干部考察中，一些談話對象出于種種考慮，不愿意反映真實(shí)情況，導(dǎo)致考察結(jié)果失實(shí)；一些干部出于個人恩怨，在民主推薦和選舉中誹謗、詆毀他人，搞非組織活動，干擾推薦和選舉工作的正常進(jìn)行；在少數(shù)地方，黑惡勢力以各種手段獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私和把柄，抓住其弱點(diǎn)，介入干部選拔任用工作。如浙江省瑞安市被稱為“地下組織部長”的陳時松，通過跟蹤、盯梢，搜集有關(guān)金錢女色等方面的隱私，揪住了原瑞安市委書記葉會巨的“短處”，把他變成了自己手中的棋子，與其結(jié)成政治與經(jīng)濟(jì)上的“利益共同體”，1997至1998年，二人沆瀣一氣，幫助４名干部提職，陳為４名“受益人”轉(zhuǎn)給葉賄賂款３.５萬元，陳自己從中盈利4.2萬元。

用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，干擾了黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行。其后果不僅使一批素質(zhì)不好甚至有問題的人混進(jìn)干部隊伍，而且使力求通過正常途徑爭取進(jìn)步的同志工作積極性受到嚴(yán)重挫傷，形成“干的不如吹的，吹的不如跑的，跑的不如要的，要的不如買的”這種扭曲現(xiàn)象。更危險的是，一些干部把買官視為投資，一旦買到官職后，就會加倍地?fù)苹貋恚纬伞耙蚋瘮《?，官升后更腐敗”的惡性循環(huán)，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，敗壞了黨的作風(fēng)，損害了黨的形象，危害了黨的執(zhí)政地位。

二、用人上不正之風(fēng)產(chǎn)生的原因分析

用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象本是封建社會的產(chǎn)物，從秦始皇建立封建中央集權(quán)國家起，就史不絕書。秦始皇本人便開賣官之先河，史載秦令“百姓納粟千石，拜爵一級”；東漢漢靈帝時賣官更是分級明碼標(biāo)價；即使是被稱為“落日的輝煌”的“康乾盛世”，也出現(xiàn)過三年時間賣了500多頂烏紗帽的丑聞。而在社會主義社會，這一現(xiàn)象沉渣泛起，屢禁不絕，既說明了這一現(xiàn)象的頑固性，更說明了導(dǎo)致這一現(xiàn)象原因的復(fù)雜性。探討這一現(xiàn)象的成因，應(yīng)該從權(quán)力本身的特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制改革進(jìn)程、歷史文化因素影響等多方面去尋求答案。

1、權(quán)力的雙重性與少數(shù)干部思想滑坡交互作用。從客觀上看，權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用來為社會公眾服務(wù)，也可能被掌權(quán)者當(dāng)成謀私的工具。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于政治體制改革相對滯后，政府職能尚未準(zhǔn)確定位，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，使極少數(shù)以權(quán)謀私的人有空子可鉆。正是由于“官”能給人帶來巨大的物質(zhì)利益，才使一些人熱衷于跑官、要官、買官。如張改萍賣官案中，有人愿意出38萬元買教育局長，有人甚至貸款買官，就是看中了權(quán)力給個人帶來的巨大“投資回報”。從主觀上看，面對權(quán)力的誘惑，少數(shù)干部放松了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了傾斜，權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生了錯位，個人主義、享樂主義、拜金主義慢慢滋生。同時，思想政治工作的蒼白無力也加劇了正確榮辱觀的缺失和社會道德水準(zhǔn)的滑坡。一些人甚至把不正之風(fēng)當(dāng)成正?，F(xiàn)象，認(rèn)為被查處的人是“點(diǎn)子低”、運(yùn)氣差。一時間，“不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔重用”等灰色小調(diào)大行其道，《厚黑學(xué)》等低俗理論登堂入室，湖北省天門市的“五毒干部”張二江，竟編寫了一本《下級學(xué)》，對如何討好上級津津樂道，把庸俗的官場哲學(xué)當(dāng)作成功秘笈。由于理想信念的坍塌，少數(shù)干部把黨和人民賦予的權(quán)力視為搖錢樹。于是賣官者以“官職”作籌碼，索賄受賄；買官者以“官位”當(dāng)投資，不擇手段，用人上的權(quán)錢交易應(yīng)運(yùn)而生。

2、官本位思想的余毒與市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)共同滲透。縱觀中國幾千年封建專制的歷史，高官總與厚祿相連，升官常和發(fā)財并論。更不用說當(dāng)官還可以光宗耀祖、福蔭子孫。即使是正直的知識分子也堅信“學(xué)而優(yōu)則仕”，把“讀書做官”當(dāng)成畢生追求的目標(biāo)。社會發(fā)展到今天，“當(dāng)官”仍被認(rèn)為是最有臉面的職業(yè)，“級別”仍是區(qū)分人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。即使在科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，人們的貢獻(xiàn)、成就也常常被置換為“級別”來衡量。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，等價交換的原則在一些人頭腦中被嚴(yán)重泛化曲解，并被運(yùn)用于黨內(nèi)生活。人們對官位的強(qiáng)烈需求與“金錢萬能”的觀念一拍即合，一些大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)干部和求官心切者受利益驅(qū)動，把黨內(nèi)關(guān)系商品化，不惜鋌而走險，大搞買官賣官等權(quán)錢交易。

3、個人自我實(shí)現(xiàn)的需要與社會激勵方式單一性相互矛盾。按照馬斯洛的需要層次論，人有生理、安全、愛、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等多種需要，一般來說，在物質(zhì)需要得到滿足之后，精神需要就會凸顯出來。我國人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。人們的物質(zhì)需要尚未充分滿足，自我實(shí)現(xiàn)的精神需要又日益強(qiáng)烈。而社會所提供的激勵方式卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需要。從公務(wù)員隊伍內(nèi)部看，不同級別在住房、醫(yī)療、福利上的差別過大，同一級別的待遇在不同的地區(qū)、部門、行業(yè)、系統(tǒng)差別過大，升遷和調(diào)整到“好單位”成為最重要的，也是唯一的激勵方式。從全社會范圍看，機(jī)關(guān)是人才比較密集的地方，一些由于職數(shù)限制未得到重用的干部，完全有能力離開公務(wù)員隊伍去干一番事業(yè)。但為什么人們還要去擠升遷的“獨(dú)木橋”？這中間有觀念上的問題，更重要的是，一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)難度大、風(fēng)險高，加之社會保障體系不健全，相比而言，從政仍然是一個風(fēng)險最小，社會地位最高的職業(yè)。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。社會激勵方式的單一性加劇了部分干部價值觀的扭曲和對“官位”的需要，而“官位”的供求矛盾，又加劇了用人上不正之風(fēng)的蔓延。

4、體制不健全、制度不完善與制度執(zhí)行不力問題并存。第一，權(quán)力過于集中。在現(xiàn)有體制下，各種權(quán)力特別是用人權(quán)集中于“一把手”，干部工作透明度不高，群眾很難知情，更難以監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的這種弊端，必然會損害民主集中制，助長家長制作風(fēng)。分析一下那些賣官的，無一不是“家長式”的人物，他們的權(quán)力既不受限制，又不受監(jiān)督，把官職當(dāng)商品出售便成為必然。第二，干部任用方式簡單。當(dāng)前，委任制仍然是選用干部的主要形式，這種由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的方式存在著很大的主觀性、狹隘性、隨意性，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”有很大自由裁量的空間，客觀上給少數(shù)人搞不正之風(fēng)提供了可能。第三，制度體系不健全?！陡刹咳斡脳l例》頒布以來，各級黨委制定了一系列干部選拔任用工作制度，但現(xiàn)有的制度大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏應(yīng)有的剛性和可操作性，系統(tǒng)化程度也不夠，一些懲處性的規(guī)定分散于其他法規(guī)制度之中，難以發(fā)揮整體功能。如《干部任用條例》明文規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出署名的推薦材料。”但缺乏相應(yīng)規(guī)定來保證其執(zhí)行。在實(shí)際操作中，這一規(guī)定的落實(shí)往往取決于“一把手”本人的素質(zhì)和覺悟。第四，制度執(zhí)行不到位。從現(xiàn)實(shí)的情況看，用人中出現(xiàn)的種種問題，很多都與貫徹執(zhí)行制度不徹底、不到位有關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)意識淡漠，不習(xí)慣于用制度選人用人，使制度形同虛設(shè)；一些地方黨組織對民主集中制貫徹不力、執(zhí)行不好，集體討論走形式，票決走過場，干部的進(jìn)退，基本上由“一把手”個人說了算；一些組織人事干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢堅持原則。這些在一定程度上助長了選人用人上的不正之風(fēng)。

5、干部工作民主化趨勢與社會民主基礎(chǔ)脆弱彼此沖突。近年來，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索群眾參與干部選拔任用工作的方式和途徑，干部工作民主化取得了一定進(jìn)展。但民主的水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)和人們的素質(zhì)密切相關(guān)。在社會民主基礎(chǔ)比較脆弱的情況下，一些地方的民主往往容易“變味”。在民主推薦過程中，由于“得票情況”成為干部提拔的重要條件，部分干部便將“拉票”視為“跑官”的另一條捷徑，變討好領(lǐng)導(dǎo)為討好群眾，在一些機(jī)關(guān)，拉拉扯扯之風(fēng)盛行，好人主義大行其道，敢抓敢管的干部沒有市場。由于民主推薦還是“由干部在干部中選干部”，在投票中，干部之間的感情因素往往起了主導(dǎo)作用，推薦結(jié)果不一定能真實(shí)體現(xiàn)被推薦者的德才素質(zhì)。在選舉過程中，由于一些基層代表和群眾視野不夠開闊，文化素質(zhì)不夠高，民主心理不夠成熟、權(quán)利意識不夠強(qiáng)，在投票中，易受家族意識的影響、小恩小惠的收買和外界環(huán)境的干擾，存在從眾心理和趨利心理，行使民主權(quán)利比較盲目、隨意。這突出表現(xiàn)為，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，村委會選舉、基層人代會選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”中賄選行為的“成功率”比較高。

6、權(quán)責(zé)失衡與監(jiān)督缺位難題尚未破解。一方面，在干部選拔任用工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任不對等。突出表現(xiàn)是，干部選拔任用工作責(zé)任制沒有建立，在干部選拔任用各個環(huán)節(jié)上，誰是責(zé)任主體，具有哪些權(quán)力，承擔(dān)哪些責(zé)任，對違反《干部任用條例》的行為如何處理，缺乏明確的規(guī)定。一旦干部選拔任用工作出了問題，“板子”打不到具體人身上。另一方面，干部選拔任用工作監(jiān)督主體嚴(yán)重缺位。存在上級管得著卻看不見，同級、下級看得見卻不愿管、不敢管，群眾既看不見又管不著的問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督時間滯后、方式陳舊、力量分散、手段不足，致使少數(shù)干部缺乏監(jiān)督觀念，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。馬德在交代材料中說：“我在綏化是一把手，權(quán)力是至高無上的，我要定什么事情，沒有定不來的，如果我沒那么大的權(quán)力，或是有什么能對我實(shí)行點(diǎn)約束，我也不會有那么大的膽子，收那么多的錢，也就不會犯這么大的罪?！?/p>

三、全面防范和治理用人上不正之風(fēng)的思路和對策

用人上的不正之風(fēng)，也是一種腐敗現(xiàn)象。全面防范和治理用人上的不正之風(fēng)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照黨的十六大提出的：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的要求，狠抓教育，使人們不愿搞不正之風(fēng)；完善機(jī)制，使人們不必搞不正之風(fēng)；健全制度，使人們不能搞不正之風(fēng)；強(qiáng)化監(jiān)督，使人們不敢搞不正之風(fēng)。真正從源頭上斬斷不正之風(fēng)，從流程上剔除不正之風(fēng)，從結(jié)果上卡住不正之風(fēng)。

（一）全面防范和治理用人上不正之風(fēng)，必須創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育工作

防治用人上的不正之風(fēng)，必須堅持從源頭抓起，始終不渝地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育。要針對新形勢新任務(wù)，結(jié)合干部的思想實(shí)際，不斷豐富教育的形式和載體，創(chuàng)新教育的方式方法，增強(qiáng)思想教育工作的實(shí)效，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)意識、紀(jì)律意識和接受監(jiān)督的意識，促使其嚴(yán)格依照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人。

1、突出重點(diǎn)內(nèi)容。一是加強(qiáng)理想信念教育、社會主義榮辱觀教育和從政道德教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識，帶頭遵守黨章，遵守黨的政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，遵守廉潔自律的各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是加強(qiáng)權(quán)力觀和民主集中制教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待人民賦予的權(quán)力，行使好用人權(quán)，嚴(yán)格遵守集體議事和決策規(guī)則。三是加強(qiáng)干部工作法規(guī)教育。要堅持不懈地抓好《干部任用條例》等黨內(nèi)干部工作法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部依規(guī)選人的自覺性。四是加強(qiáng)警示教育，通過剖析用人上的反面典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取教訓(xùn)，得到啟示，增強(qiáng)對用人上不正之風(fēng)的“免疫力”。

2、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。一是要健全學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步健全黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、民主生活會、黨員政治學(xué)習(xí)等制度，保證學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容、人員“三個到位”。二是要加大培訓(xùn)力度。認(rèn)真落實(shí)《干部教育條例》的要求，有計劃、有步驟地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，把《干部任用條例》等干部工作法規(guī)作為各級黨校和行政學(xué)院舉辦的各類干部培訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。三是要強(qiáng)化日常教育。要采取生動活潑的形式深化廣大干部對黨的干部路線、方針、政策的認(rèn)識，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用，在全社會營造一種遵章守紀(jì)、依規(guī)用人的良好氛圍，為防治用人上的不正之風(fēng)奠定堅實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)督促檢查。一是要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握黨的干部路線方針政策的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，在述職述廉的同時，還要述學(xué)、評學(xué)。二是要定期和不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行督促檢查，通過知識測試、談話等形式，了解干部學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)，及時提出意見和要求。三是要把干部學(xué)習(xí)的情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，建立擬提任干部理論和業(yè)務(wù)知識考試制度，并把干部學(xué)習(xí)和掌握黨的干部路線方針政策的情況作為考試的重要內(nèi)容。試行對黨政“一把手”和組織人事部門負(fù)責(zé)人擬任人選進(jìn)行《干部任用條例》知識專項測試制度，促使其認(rèn)真學(xué)好《干部任用條例》等干部工作法規(guī)。在考察中，也要注意了解干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行黨的干部政策的情況。

（二）全面防范和治理用人上不正之風(fēng)，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全干部選拔任用機(jī)制

要進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作。認(rèn)真執(zhí)行已有的干部選拔任用制度，重點(diǎn)是抓好《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。要對照中央關(guān)于干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。對該廢止的制度及時廢止；對不夠全面、具體和難以操作的制度，根據(jù)客觀形勢的變化，盡快加以修改、充實(shí)和完善；對新形勢下出現(xiàn)的新問題，盡快抓好調(diào)研和有關(guān)制度的起草。目前，要深化改革，強(qiáng)化規(guī)范，在以下幾個方面下功夫：

1、規(guī)范推薦提名。特別是對組織推薦提名要加以規(guī)范，限定“個別特殊需要”的范圍，明確組織推薦提名的程序，做到有章可循，避免隨意性。探索實(shí)行重要領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)公開推薦、全委會提名與民主推薦相結(jié)合的制度。對一些直接服務(wù)群眾、與群眾接觸較多的窗口部門的領(lǐng)導(dǎo)職位，可試行面向社會公開推薦。對縣（市區(qū)）黨政正職和管錢、管人、管項目的重要崗位負(fù)責(zé)人擬任人選，試行由全委會從符合條件的干部中進(jìn)行推薦提名。要試行民主推薦結(jié)果通報制度，把民主推薦情況如實(shí)向群眾進(jìn)行通報，增強(qiáng)群眾參與的積極性，防止“暗箱操作”。

2、改進(jìn)考察方法。一是要認(rèn)真落實(shí)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價試行辦法》，抓緊建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，突出重點(diǎn)，因職因崗制定考察內(nèi)容和考察指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部考察評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類量化考察，更加真實(shí)、全面、客觀地評價干部。二是適當(dāng)擴(kuò)大任前考察談話的范圍。既要按照《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍進(jìn)行談話，又要注意到與考察對象有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位、考察對象曾經(jīng)工作過的地方了解其表現(xiàn)；既要認(rèn)真考察干部的工作表現(xiàn)，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要聽取多數(shù)人的意見，又要重視“少數(shù)人”的意見。三是積極探索經(jīng)常性考察與任前考察相結(jié)合的辦法。為提高考察的準(zhǔn)確性，避免和防止任前考察過于倉促，要改變“不提拔不考察”的現(xiàn)象，逐步做到以經(jīng)常性考察為主，把任前考察作為經(jīng)常性考察的印證。探索和試行考察與任用分離制度或“集中考察、分批使用”的方式。四是嚴(yán)肅考察紀(jì)律。實(shí)行考察人員對考察材料終身負(fù)責(zé)制度?？疾鞎r應(yīng)對談話對象提出明確的紀(jì)律要求，如事后經(jīng)調(diào)查證實(shí)，談話對象而未向組織據(jù)實(shí)反映情況，要給予批評教育直至組織處理。五是積極推行考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果反饋制度，不斷改進(jìn)方法，細(xì)化措施，真正落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、擴(kuò)大決策民主。要針對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后副書記職數(shù)減少的情況，進(jìn)一步規(guī)范醞釀工作，把征求意見工作真正落到實(shí)處。要把用人決策主體從常委會逐步擴(kuò)大到全委會，進(jìn)一步完善全委會、常委會票決制，對重要干部探索實(shí)行“差額上會、差額表決”制度?？梢栽囆谐Ｎ瘯懻摳刹款A(yù)告制，保證有充分的時間讓班子成員發(fā)表意見。堅持逐人介紹，逐人表決，明確規(guī)定“一把手”未位表態(tài)。

4、創(chuàng)新選任方式。要不斷擴(kuò)大民主，在完善委任制的前提下，積極探索，推行考任制，完善選舉辦法。一方面，大力推行考任制。按照《干部任用條例》的要求，積極推行公開選拔和競爭上崗，從制度上打造各類人才公平參與競爭的平臺。要形成定期公選制度，逐步提高公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔同級干部的比例；要進(jìn)一步改進(jìn)考試內(nèi)容，提高實(shí)踐性、針對性，形成扎實(shí)工作的導(dǎo)向；要減少對公開選拔人員的條件限制，拓寬選人用人的視野；要完善考試程序，逐步降低考試成本；要逐步推行“公推公選”，變“少數(shù)人在少數(shù)中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。要改進(jìn)后備干部隊伍的選拔和管理辦法，借鑒公開選拔的經(jīng)驗(yàn)，面向社會公開選拔后備干部，并實(shí)行動態(tài)管理，搞好人才儲備，從源頭上提高干部選拔任用質(zhì)量。另一方面，完善選舉制度。擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，實(shí)現(xiàn)由低比例差額選舉到較高比例的差額選舉，部分差額選舉到全差額選舉的轉(zhuǎn)變。要正視干部中存在的“拉票”現(xiàn)象，堅持疏堵結(jié)合，引進(jìn)競選機(jī)制，鼓勵公開競爭，反對非組織活動。采取張貼告示、見面活動、競選演講、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢等形式，使選舉人全面了解候選人的各方面情況。

（三）全面防范和治理用人上不正之風(fēng)，必須淡化官本位意識，健全干部激勵、退出機(jī)制

1、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要通過深化改革，縮小權(quán)力尋租的空間，從而使權(quán)力不再與金錢、利益密切相關(guān)，真正成為為人民服務(wù)的工具，讓買官者失去“求官”的原動力。一是減少權(quán)力的“含金量”。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。由過去的微觀統(tǒng)管轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，不斷完善其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，改革行政審批制度，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源盡快地從權(quán)力的控制下解放出來。二是減少用權(quán)的“隨意性”。要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過程，努力實(shí)現(xiàn)依法制權(quán)。推行政務(wù)公開，對重大項目審批，大額度資金使用等，實(shí)行公開、集體決策。對于一些關(guān)系國計民生的問題，決策前要通過專家論證，組織聽證會等，面向社會廣泛征求意見。

2、強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。要堅持以人為本，在加強(qiáng)對干部教育的同時，通過激勵，使普通公務(wù)員在升遷之外，能夠有實(shí)現(xiàn)自我價值的空間。一是改革現(xiàn)行的干部利益分配政策。要通過立法的形式合理確定公務(wù)員待遇，不斷縮小地區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)、部門之間公務(wù)員收入差距。同時，縮小干部“上”和“下”的落差，盡量減少權(quán)力的隱性收益，實(shí)行在職領(lǐng)導(dǎo)干部利益配置的顯形化。對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部，也可適當(dāng)提高有關(guān)待遇，如實(shí)行貧困地區(qū)津貼，或通過提高工資檔次等方式，提高其工作積極性。二是要結(jié)合《公務(wù)法》的頒布實(shí)施，積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。充分發(fā)揮職級的激勵作用，使基層公務(wù)員既可通過提拔職務(wù)晉升職級，也可以單獨(dú)晉升職級，調(diào)動不同層次干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是要實(shí)行政治和精神激勵。要樹立正確的用人導(dǎo)向，對那些政績突出、群眾公認(rèn)、經(jīng)歷多崗位鍛煉、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部，結(jié)合工作需要大膽提拔使用。同時，在評先表彰時，要向基層傾斜，注重樹立基層干部優(yōu)秀典型，引導(dǎo)干部眼光向下，到基層和艱苦的地方經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。

3、探索干部退出機(jī)制。干部能“上”不能“下”、能“進(jìn)”不能“出”的問題，是多年來困擾干部工作的一個難題，也在一定程度上加劇了用人上不正之風(fēng)的蔓延。解決這一問題，要著力在三個方面下功夫：一是構(gòu)建以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。主要是完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度，領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度和末位淘汰、彈劾罷免制度。二是建立以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制為主體的正常更替機(jī)制。結(jié)合《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的實(shí)施，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、領(lǐng)導(dǎo)干部到齡不提名制度。對干部的任職年齡界限及提名年齡界限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年限既符合《公務(wù)員法》的規(guī)定，又符合實(shí)際工作的需要。三是建立完善以聘任制為主體的“上”“下”聯(lián)動機(jī)制。大力引進(jìn)競爭機(jī)制，暢通干部入口，以“上”促“下”，以任定免，“上”“下”結(jié)合。對專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可實(shí)行聘任制。同時，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制、內(nèi)部輪崗制。此外，還要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全社會保障體系，形成“三百六十行，行行出狀元”的社會氛圍，縮小官民差距，鼓勵機(jī)關(guān)干部向機(jī)關(guān)外流動，為人們實(shí)現(xiàn)自身價值提供更廣闊的舞臺。

（四）全面防范和治理用人上不正之風(fēng)，必須預(yù)防與查處并重，健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施，是防治用人上不正之風(fēng)的重要保障。全面防范和治理用人上的不正之風(fēng)，必須健全和完善干部監(jiān)督工作機(jī)制，把監(jiān)督有效地貫穿于干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理之中，從根本上改變干部選拔任用工作監(jiān)督被動、滯后、乏力的現(xiàn)象。

1、堅持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度。一是要抓住推薦提名、考察考核、醞釀決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對干部選拔任用全過程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。建立和完善干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)初審、干部選拔任用工作重大事項報告、提任干部征求紀(jì)委意見、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部任前公示、上級黨組織派人列席下級黨組織討論決定干部會議等制度，切實(shí)提高干部任前監(jiān)督的質(zhì)量。二是要加強(qiáng)干部選拔任用工作檢查。突出檢查的針對性，擴(kuò)大檢查的范圍，如把干部平職（級）調(diào)整納入檢查范圍，改進(jìn)檢查的方式方法，積極探索擴(kuò)大群眾參與檢查工作的渠道和方式，著力在發(fā)現(xiàn)深層次問題特別是用人上不正之風(fēng)方面下功夫。把定期檢查和不定期檢查結(jié)合起來，把定性與定量結(jié)合起來，促進(jìn)檢查的經(jīng)?；⒁?guī)范化，增強(qiáng)檢查評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。督促抓好整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出明確的整改意見和要求，并切實(shí)加強(qiáng)督促，防止走過場，增強(qiáng)檢查工作實(shí)效。三是要建立干部選拔任用工作全過程記實(shí)制度，對干部選拔任用工作原始資料進(jìn)行規(guī)范化管理，客觀真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作中的責(zé)任運(yùn)行軌跡，保證干部選拔任用工作責(zé)任追究制的有效執(zhí)行。

2、建立完善組織部門干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是從組織部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)出發(fā)，研究組織部長、副部長的任職條件，完善管理辦法。與同級領(lǐng)導(dǎo)干部相比，選配組織部長，標(biāo)準(zhǔn)要更高一些，條件要更嚴(yán)一些?？蓪?shí)行以上級黨委組織部門管理為主、同級黨委管理為輔的管理體制。加大交流力度，實(shí)行異地交流任職，任期一般不超過5年。二是在現(xiàn)有體制下改革組織部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。干部工作機(jī)構(gòu)按照干部教育培訓(xùn)、推薦考試、考核考察、呈報任免、宏觀管理、干部監(jiān)督六大塊重新組合，明確工作職責(zé)、運(yùn)作方式和監(jiān)督形式，形成組織部門內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分工、相互配合、合理制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，不斷提高選人用人質(zhì)量和干部監(jiān)督工作水平。三是加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。建議將組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在規(guī)格設(shè)置上高于其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行上下交叉雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級組織部門垂直管理為主，使其具有相對的獨(dú)立性和權(quán)威性，并且賦予其開展工作相應(yīng)的權(quán)力。

3、要進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督信息渠道。要進(jìn)一步擴(kuò)大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)組織部門群眾舉報工作，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發(fā)揮群眾對干部選拔任用工作的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議等制度，切實(shí)加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系，促進(jìn)干部監(jiān)督信息溝通交流的經(jīng)?；⒅贫然Ｒ貙捙c新聞單位聯(lián)系溝通的有效渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要加強(qiáng)組織系統(tǒng)內(nèi)部舉報信息的交流溝通，堅持和完善舉報信息定期報送制度，對干部監(jiān)督信息實(shí)行歸口管理。要建立和完善干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對舉報信息的綜合分析和運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)傾向性、規(guī)律性的問題，并提出解決問題的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和正確選人用人提供決策參考。

4、加大對用人上不正之風(fēng)的查處力度。各級黨委(黨組)及其組織（人事）部門要堅持原則，對違反《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定的干部任免事項，堅決不予批準(zhǔn)，已經(jīng)作出的干部任免決定一律無效。要嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制度，對違反《干部任用條例》行為，特別是搞用人上不正之風(fēng)的，要堅持一查到底。探索組織部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)對選人用人違規(guī)違紀(jì)問題聯(lián)合調(diào)查的方式，依據(jù)問題的性質(zhì)，把握好紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入的時機(jī)和方式。對反映問題線索不是很明確的，一般先由組織部門進(jìn)行初查，待掌握重要線索后，再移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處；對紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了一些線索，出于教育和挽救干部，一般先采取組織部門與干部談話，促其主動交待問題，爭取黨內(nèi)寬大處理；對反映性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜的問題，一般采取以組織部門的名義，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門聯(lián)合調(diào)查，一旦違紀(jì)事實(shí)明晰后，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦。要認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對查實(shí)的選人用人上的問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）全面防范和治理用人上不正之風(fēng)，必須緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)范“一把手”用人行為

1、選好配強(qiáng)“一把手”?！耙话咽帧睂Ω刹窟x拔任用工作有很大的主導(dǎo)權(quán)，選好“一把手”，對于防治用人上不正之風(fēng)十分重要。選拔“一把手”，一定要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，切不可重才輕德。特別是要選拔政治素質(zhì)高、民主作風(fēng)好、自律意識強(qiáng)，既具有駕馭全局能力又有扎實(shí)工作作風(fēng)的干部擔(dān)任“一把手”。對那些雖有一定能力，但思想意識不好、民主作風(fēng)差、膽子又很大的所謂“兩頭冒尖”的人，使用上要特別慎重，尤其是不能放到“一把手”的位置上。

2、科學(xué)規(guī)范“一把手”的用人權(quán)限。一是要明確“一把手”在選人用人中的權(quán)力和責(zé)任。既要對“一把手”用人權(quán)給予保證，賦予一定的權(quán)力，確保管人和管事的一致性，同時，又對“一把手”用人上的權(quán)力范圍、行使方式以及所負(fù)的責(zé)任，加以科學(xué)規(guī)范，作出明確、具體的規(guī)定，防止和克服“一把手”在用人問題上的隨意性。二是要在發(fā)揮“一把手”作用的同時堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。抓好民主集中制原則的貫徹落實(shí)，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定干部任免等重大問題的程序、要求和紀(jì)律。三是重點(diǎn)規(guī)范動議權(quán)和提名權(quán)。實(shí)踐中我們體會到，加強(qiáng)對“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督，要解決好調(diào)整干部的動議權(quán)和提名權(quán)問題。要明確動議的條件，界定動議的內(nèi)容，限制動議調(diào)整干部的頻率和數(shù)量，防止“一把手”為達(dá)到個人目的而畫圈子、定框子或頻繁調(diào)整干部。要切實(shí)執(zhí)行《干部任用條例》關(guān)于個人推薦干部的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行署名推薦制度。組織部門要嚴(yán)格把關(guān)，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦的干部，不得直接確定為考察對象，其中民主推薦中得不到多數(shù)群眾認(rèn)可的，不能列為考察對象。堅決不準(zhǔn)假組織推薦之名，行個人推薦之實(shí)。

3、切實(shí)加大對“一把手”監(jiān)督力度。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”選人用人的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，對“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)著力抓好以下幾個方面：一是要切實(shí)加強(qiáng)上級組織監(jiān)督。對違反《干部任用條例》，不按程序辦事、搞臨時動議、“一言堂”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時通過談話、誡勉等方式提醒批評，嚴(yán)重的要作出組織處理或紀(jì)律處分。二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化班子成員責(zé)任，試行常委會實(shí)名表決干部制度。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在選人用人方面承擔(dān)的責(zé)任作出具體規(guī)定。班子成員對“一把手”和其他成員違反《干部任用條例》的行為知情不報的，要追究其失職責(zé)任。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督?，F(xiàn)在一些地方實(shí)行了“一述雙評”制度，即“一把手”向干部群眾報告選拔任用干部工作情況，由干部群眾對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議、對新提拔的干部進(jìn)行民主測評，收到一定效果。要結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)一步完善這項制度，特別是要搞好評議、測評結(jié)果的反饋和運(yùn)用，充分發(fā)揮群眾對“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督作用。

四、建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的若干問題

要選準(zhǔn)人、用好人，一方面要建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用機(jī)制，解決怎樣選人的問題；另一方面，需要建立切實(shí)可行的問責(zé)機(jī)制進(jìn)行有效的責(zé)任追究，解決對違規(guī)行為怎樣處理的問題。目前，選人用人中的違規(guī)行為、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，一個重要的原因就是選人用人的責(zé)任意識不強(qiáng)、責(zé)任主體不清、責(zé)任內(nèi)容不明、責(zé)任追究不力。因此，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，增強(qiáng)干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的責(zé)任意識和法規(guī)意識，防止選人用人中的違紀(jì)違規(guī)行為，減少用人失察失誤，懲治用人上的不正之風(fēng)，不僅十分必要，而且十分緊迫。近幾年來，各地對這一課題作了一些研究和探索，取得了一定進(jìn)展，有的還對調(diào)研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，出臺了相關(guān)制度。但由于在一些關(guān)鍵問題上沒有取得大的突破，在實(shí)施的過程中效果差強(qiáng)人意。所以很有必要就此問題作進(jìn)一步深入調(diào)查研究，從理論和實(shí)踐結(jié)合的層面上，探索建立更為完善和更具有操作性的制度，真正把干部選拔任用工作責(zé)任追究制度有效地落到實(shí)處。

（一）存在的主要問題

1、思想認(rèn)識難統(tǒng)一。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門的干部對建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制存在模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為，建立責(zé)任制是自找麻煩，是對領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的一種限制，弄不好反而會影響干部群眾舉賢薦能的積極性；有的認(rèn)為，選拔任用干部是組織行為，個人難負(fù)責(zé)，建不建責(zé)任制差不多，意義不大；還有的認(rèn)為，被提拔任用的干部出了問題是他自己的事，沒有理由株連到用干部的人身上，存在消極、觀望甚至抵觸情緒；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心責(zé)任追究會最終追究到自己和班子成員、甚至是上級領(lǐng)導(dǎo)頭上，搬起石頭砸自己的腳，因而反對實(shí)行責(zé)任追究。思想認(rèn)識不統(tǒng)一，也是干部選拔任用工作責(zé)任追究制難以建立的原因之一。

2、責(zé)任范圍不明確。要建立責(zé)任追究制度，首先必須明確什么情況需要追究責(zé)任。干部選拔任用工作責(zé)任追究制概念的外延，既有用人失察失誤追究，也有違反《干部任用條例》的責(zé)任追究。從客觀和主觀上分析，有許多不同的情況，如果不認(rèn)真區(qū)分，不明確對于哪些行為需要追究，哪些需要重點(diǎn)追究，就難以完成責(zé)任追究的制度設(shè)計。在客觀上，有幾種情況的責(zé)任追究需要研究。一是用者失察“不知人”。有的干部在任前就有問題，但問題比較隱蔽，形成“帶病上崗”；有的干部任前沒有違法違紀(jì)問題，但思想上存在不良傾向和苗頭，提拔到重要崗位，很快“發(fā)病”；有的干部任前表現(xiàn)很好，在群眾中威信也很高，隨著職位的升遷，放松了對自己的要求，逐步走上違法違紀(jì)的道路。這三種情況下的“不知人”在實(shí)踐中有時難以追究任用者責(zé)任。二是用者失誤“不善任”。即對干部的工作能力和發(fā)展?jié)撃茉谥饔^判斷上存在失誤?；蚴俏从闷渌L而用其所短，或是班子配備不合理。出現(xiàn)這種情況，原因到底在黨委及其組織人事部門，還是在被任用者本身，有時難以界定。三是違規(guī)用人。有的地方和單位提拔任用的干部沒有明顯的違法違紀(jì)或不稱職問題，但主要領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)違背了《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，以人劃線、任人唯親，造成了不良影響。這種情況在客觀上沒有造成直接的后果，在處理時容易受到忽視。從主觀上看，干部選拔任用責(zé)任包括用人者有過錯的責(zé)任和用人者無過錯的責(zé)任。用人者的過錯，又要區(qū)分故意和過失。對干部選拔任用中的惡意違規(guī)行為或明顯的過失，都比較好追究責(zé)任，但對于用人者無過錯的情況，就難以把握。如有些情況下，黨委（黨組）及其組織（人事）部門堅持按《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事，有關(guān)責(zé)任人也都認(rèn)真履行了職責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)干部的問題，但確實(shí)出現(xiàn)較大的用人失察失誤，并且造成了惡劣的影響，在實(shí)踐中不好追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、責(zé)任主體難劃分。干部選拔任用工作是一個系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)節(jié)有不同主體參與其中，不同主體間相互作用，出現(xiàn)用人上的問題時，責(zé)任主體難以區(qū)分。一是集體責(zé)任不明確。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，呈報單位黨組織負(fù)什么責(zé)任，組織人事部門負(fù)什么責(zé)任，上級黨委負(fù)什么責(zé)任，目前沒有明確的職責(zé)范圍和責(zé)任界定，最后是層層負(fù)責(zé)、層層都不負(fù)責(zé)。在班子內(nèi)部，“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員在決策中起什么作用，沒有明確規(guī)定，對集體研究決定的問題，最后是人人都負(fù)責(zé)，人人都不負(fù)責(zé)。二是個體責(zé)任不明確。干部選拔任用有一整套工作程序，每個程序都對應(yīng)著不同的行為主體，黨委書記、分管干部工作的副書記、組織部長及推薦人、考察人在干部選拔任用中起著主要作用，但他們各自的職責(zé)范圍是什么，并非涇渭分明，需要承擔(dān)責(zé)任時容易發(fā)生互相推諉的問題。這樣，干部選拔任用責(zé)任往往被化整為零，最后以“法不責(zé)眾”不了了之。三是隱蔽性責(zé)任難以確認(rèn)。少數(shù)干部既要行使用人權(quán)，又不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，于是利用其微妙的影響，采取授意、暗示、引導(dǎo)發(fā)言等方式，將個人責(zé)任隱藏于程序之中，將個人的作用隱藏于集體決策之中。用人上出了問題，或是以“集體決定”來推卸責(zé)任，或是則將責(zé)任推給組織部門。

4、追究主體不確定。實(shí)施干部選拔任用工作責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)有明確的主體，也就是實(shí)施者。《干部任用條例》雖然規(guī)定黨委（黨組）及其組織（人事）部門對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或者處理建議。但對責(zé)任追究主體的規(guī)定還是不夠明確。如果追究主體是同級黨委及其工作部門，無庸諱言，很可能會出現(xiàn)追究“真空”，即使實(shí)施了追究，也只能是做個樣子，如果追究主體是上級，那么這個“上級”是上一級、上兩級，還是更高的上級，是上級的組織部門，還是上級的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，需要明確的規(guī)定。另外，對責(zé)任追究的啟動也應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。

5、責(zé)任內(nèi)容不具體。進(jìn)行干部選拔任用工作責(zé)任追究，必須堅持實(shí)事求是的原則，根據(jù)情節(jié)輕重，合理界定和追究責(zé)任。根據(jù)《干部任用條例》、《中國黨紀(jì)律處分條例》和中紀(jì)委《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等有關(guān)條款，對干部選拔任用的責(zé)任追究方式可以大至概括為三類，即組織處理、紀(jì)律處分、刑事處罰。在實(shí)際操作中，哪些違規(guī)行為適用組織處理，哪些適用紀(jì)律處分，哪些適用刑事處罰，很難把握。此外，組織處理的方式除“批評教育”“誡勉談話”、“通報批評”、“調(diào)整”外，到底還有哪幾種？降免職是屬于行政處分還是組織處理？對集體有沒有組織處理的方式？這些在黨內(nèi)法規(guī)中缺乏明確的規(guī)定，在制定責(zé)任追究制中如何適用沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制的幾條建議

1、明確責(zé)任追究的重點(diǎn)。在責(zé)任追究的對象和范圍的難以區(qū)分的情況下，建立責(zé)任追究制不可能面面俱到，必須突出追究重點(diǎn)，才能收到效果。一是在責(zé)任追究的對象上，要以個人為重點(diǎn)，特別是要以對干部選拔任用工作負(fù)有重要影響的人物為重點(diǎn)。對黨組織在選人用人方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，除應(yīng)由集體負(fù)責(zé)外，還要強(qiáng)調(diào)追究“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對干部選拔任用具體工作中出現(xiàn)的問題，如違背程序、考察失誤等，要追究組織部長和分管干部工作的副部長及干部考察任免機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在追究的層次上，要先領(lǐng)導(dǎo)，后一般干部；先主要責(zé)任人，后具體責(zé)任人。通過責(zé)任落實(shí)到人，使主要領(lǐng)導(dǎo)在選人用人問題上不敢懈怠，組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)在堅持履行程序上不敢“變通”，具體從事干部工作的同志在操作上不敢馬虎，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是在責(zé)任追究的范圍上，要以主觀上有故意，客觀上違反《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定為重點(diǎn)。在責(zé)任追究制出臺難度較大的情況下，建議先出臺《違反〈干部任用條例〉的處理辦法》。對于出于主觀故意，違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，無論其提拔使用的干部是否稱職，無論用人是否失誤，都應(yīng)追究違規(guī)者的責(zé)任，其中造成用人失察失誤后果的，要從重進(jìn)行責(zé)任追究；對于工作中有過失，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致用人失察失誤的，則應(yīng)具體分析，如果后果不嚴(yán)重，一般應(yīng)從輕追究；對于選拔任用工作責(zé)任人沒有過錯的，根據(jù)目前的情況，建議一般不予追究，但干部選用失察失誤后果特別嚴(yán)重，影響特別惡劣的，或一個地區(qū)和單位在一段時期內(nèi)發(fā)生多起用人失察失誤的，不論是否有過錯，都應(yīng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。三是在責(zé)任追究的落實(shí)上，要以重大案件為重點(diǎn)，以群眾反映強(qiáng)烈、“帶病提拔”比較明顯的較高級別干部選用失察失誤案件為重點(diǎn)。在當(dāng)前選人用人不正之風(fēng)屢禁不止的情況下，抓典型案件的查處，無疑會起到很好的教育和警示作用。

2、明確責(zé)任追究的主體。對干部選拔任用的責(zé)任追究主體，建議根據(jù)干部管理權(quán)限作出明確規(guī)定：各級黨委、紀(jì)委和黨委組織部對其管理的黨組織及組織人事部門的干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究。同時規(guī)定，上級黨委對下級黨委的干部選拔任用責(zé)任追究工作，有督辦權(quán)和復(fù)查權(quán)。紀(jì)委在辦案中發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作有關(guān)責(zé)任過錯線索，應(yīng)提請組織部門參與有關(guān)問題的調(diào)查。組織部門查處選任責(zé)任過錯，需對當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交；責(zé)任過錯構(gòu)成犯罪時，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移交。其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作有關(guān)責(zé)任過錯線索后，應(yīng)向紀(jì)委或黨委組織部門移交。

3、明確責(zé)任追究程序的啟動。干部選拔任用工作責(zé)任只能經(jīng)有關(guān)部門提出后才開始追究，因此，必須明確什么情況下啟動責(zé)任追究的調(diào)查處理工作。建議規(guī)定以下四種情況下可以啟動責(zé)任追究程序：一是組織部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理干部群眾舉報提出責(zé)任追究；二是組織人事部門通過干部選拔任用工作檢查發(fā)現(xiàn)問題提出責(zé)任追究；三是上級黨組織對下級黨組織重大用人失誤直接提出責(zé)任追究；四是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在查處有關(guān)案件過程中發(fā)現(xiàn)選人用人問題并移送組織部門提出責(zé)任追究。在規(guī)定啟動責(zé)任追究的同時，我們還要注意到，無論采取哪一種方式，都存在一個“或然性”問題，有權(quán)提出追究的組織可啟動追究程序，也可不啟動追究程序。因此，還要規(guī)定什么情況下必須進(jìn)行責(zé)任追究，如干部有嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，群眾反映強(qiáng)烈，多次舉報，仍“帶病提拔”的；嚴(yán)重違背《干部任用條例》，未經(jīng)民主推薦、考察、討論決定程序直接任職的；對假干部、假黨員和假文憑持有者予以提拔的等，都可規(guī)定為必須啟動責(zé)任追究的情況。必要時，上級黨組要督促下級黨組織進(jìn)行責(zé)任追究。

4、明確責(zé)任追究的形式。干部選拔任用責(zé)任必須落實(shí)到“追究”上。目前的追究方式主要有組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰。對刑事處罰，《刑法》已有規(guī)定，應(yīng)由司法部門把握；但對黨紀(jì)處分和組織處理，必須在《責(zé)任追究辦法》中具體化。一是明確三種形式如何銜接。干部選拔任用責(zé)任追究形式不同，其實(shí)施的主體也不同，而且有的追究是幾種形式一并采用。因此在建立責(zé)任追究制時，要對紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的分工和配合作出明確規(guī)定。二是制定組織處理實(shí)施細(xì)則。組織處理從一定意義上講能起到教育干部、幫助干部、挽救干部的作用。組織部門要發(fā)揮管理干部的優(yōu)勢，更好運(yùn)用組織處理方式，使干部少犯錯誤，避免干部犯更大的錯誤，走上違法違紀(jì)道路。要完善組織處理的方式、程序，形成系統(tǒng)的、與紀(jì)律處分相銜接的處理辦法。三是合理量紀(jì)。《中國黨紀(jì)律處分條例》對違反組織人事紀(jì)律的行為處理作了一些規(guī)定，但無法涵蓋所有的選人用人違規(guī)違紀(jì)行為。因此，要由紀(jì)委和組織部門對照《干部任用條例》，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》的精神，對干部選拔任用中應(yīng)追究責(zé)任的具體行為及處理形式進(jìn)行細(xì)化，使責(zé)任追究制度與黨規(guī)黨紀(jì)的基本精神相一致。

5、明確責(zé)任追究的時效。在調(diào)研中爭論較多的是，干部提拔后多長時間內(nèi)表現(xiàn)出不勝任或用人失察失誤應(yīng)追究責(zé)任。我們認(rèn)為，從干部提拔到發(fā)現(xiàn)用人失誤之間的時間長短不是是否追究責(zé)任的根據(jù)。如果在用人上確有違規(guī)行為，就應(yīng)該依法依紀(jì)受到追究，如果干部使用失察，而在用人上，相關(guān)責(zé)任人沒有過錯，就不宜追究。但是，對用人失察、失誤行為以及違規(guī)行為的處理，卻有一個法律上的時效問題，即違規(guī)行為發(fā)生后，在多長時間內(nèi)應(yīng)受到追究。我們認(rèn)為，對時限的規(guī)定應(yīng)與法律、紀(jì)律接軌。觸犯刑律的，以刑法的溯及力為限；應(yīng)受黨紀(jì)處罰的，按《中國黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，不受時效限制；對問題不是十分嚴(yán)重，給予通報批評、誡勉等組織處理的，追溯的時間不宜過長，建議以兩年為宜。

實(shí)施干部選拔任用工作責(zé)任追究，是全面防范和治理用人上不正之風(fēng)這個系統(tǒng)工程的一個組成部分。落實(shí)干部選拔任用責(zé)任追究制度，還需要與完善相關(guān)制度和措施結(jié)合起來。要加大宣傳教育力度，加快干部制度改革步伐，擴(kuò)大干部工作中的民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)抓教育、抓規(guī)范與抓監(jiān)督、抓責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治用人上不正之風(fēng)的體系。文章來 源

w w

w.5 Y K J.Com 1

第二篇：整治換屆期間用人上不正之風(fēng)問題研究

2011年全市組織工作 重點(diǎn)調(diào)研課題

關(guān)于整治換屆期間 用人上不正之風(fēng)問題研究

中共齊市建華區(qū)委組織部課題組

2011年9月

《關(guān)于整治換屆期間 用人上不正之風(fēng)問題研究》

組 長：馬匯川副組長：金滿玉成 員：苑振宇

:建華區(qū)委組織部部長 :建華區(qū)委組織部副部長職務(wù):建華區(qū)委目標(biāo)辦副主任2

職務(wù)

職務(wù)

內(nèi) 容 提 要

在換屆中，能否形成一個風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，直接關(guān)系到換屆的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度，關(guān)系到一個地方的發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，也關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。

一、用人上不正之風(fēng)產(chǎn)生的原因

用人上不正之風(fēng)的存在，既有現(xiàn)實(shí)的社會原因，也有用人主體及客體素質(zhì)的內(nèi)在原因，以及干部選拔任用監(jiān)督工作機(jī)制等方面的外在因素。主要體現(xiàn)在用人主體素質(zhì)不高、民主程度不夠、監(jiān)督機(jī)制還不健全等方面。

二、防范和解決用人上不正之風(fēng)問題對策思考 一是強(qiáng)化教育。通過強(qiáng)化思想政治教育、權(quán)力觀教育和強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)各級干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律的自覺性和堅定性，筑牢思想防線。

二是健全制度。針對干部選拔任用工作中最易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，不斷建立和完善擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督的選人用人新機(jī)制，提升用人水平。

三是強(qiáng)化監(jiān)督。健全和完善干部監(jiān)督工作機(jī)制，把監(jiān)督有效地貫穿于干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理之中，從根本上改變干部選拔任用工作監(jiān)督被動、滯后、乏力的現(xiàn)象，規(guī)范用人行為。2011年全市組織工作 重點(diǎn)調(diào)研課題

關(guān)于整治換屆期間 用人上不正之風(fēng)問題研究

中共齊市建華區(qū)委組織部

在換屆中，能否形成一個風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，直接關(guān)系到換屆的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度，關(guān)系到到一個地方的發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，也關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。歷史警示我們，換屆期間既是檢驗(yàn)黨員干部黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵期，也是用人上不正之風(fēng)的多發(fā)期。拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆秩序等問題在換屆期間表現(xiàn)將更為突出，潛伏的危機(jī)不容漠視。

一、用人上不正之風(fēng)產(chǎn)生的原因

用人上不正之風(fēng)的存在，既有現(xiàn)實(shí)的社會原因，也有用人主體及客體素質(zhì)的內(nèi)在原因，以及干部選拔任用監(jiān)督工作機(jī)制等方面的外在因素。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1、用人主體素質(zhì)不高。一是權(quán)力觀扭曲。有的把用人權(quán)當(dāng)作謀取個人私利的工具，或任人唯親，或任人唯錢，4 或兼而有之，個人權(quán)力欲望膨脹，特權(quán)思想作怪，遵章守紀(jì)意識淡??；有的將來自“上面”的說情看成是攀高結(jié)貴、求得個人升遷的良機(jī)和跳板，用干部往往把某些人的“來頭”和“背景”或隱或現(xiàn)地作為提拔重用的理由，而不是按德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和群眾公認(rèn)原則選人用人。二是政策水平偏低，平時不注重學(xué)習(xí)政治理論和政策法規(guī)，忽視干部選拔任用的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是對《干部任用條件》不熟悉，用人時不懂得如何按程序辦事，偏聽偏信，失察失誤，對選人用人中的違規(guī)行為也不能及時制止和糾正。三是違心用人。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或迫于“上邊”的壓力，出于對地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，有時也不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)任用干部；或?yàn)榱烁愫猛壈嘧娱g的關(guān)系，搞一些平衡照顧；或?yàn)榱司S護(hù)本班子團(tuán)結(jié)，避免矛盾，不傷和氣，用了一些德才平庸的干部。

2、民主程度不夠。一是候選人推薦提名發(fā)揚(yáng)民主還不夠充分。對候選人的初始提名，代表缺乏應(yīng)有的知情權(quán)和建議權(quán)，特別是對從外地調(diào)入、提前到位的候選人情況，代表缺少全面正確的了解，導(dǎo)致代表對候選人的醞釀不夠充分，代表的真實(shí)意愿有時得不到充分反映。二是黨內(nèi)選舉制度還不夠健全。差額比例過小，在差額人選安排上，“陪選”現(xiàn)象比較普遍；副書記、書記都是等額選舉，限制了代表的選擇余地。三是運(yùn)作程序公開、透明、規(guī)范的 要求落實(shí)還不夠到位。特別是推薦提名、發(fā)動醞釀等環(huán)節(jié)還相對比較封閉，選舉人與候選人信息不對稱，導(dǎo)致代表投票的民主性失真。四是部分代表能力素質(zhì)與民主化、法制化的要求還不夠適應(yīng)。有的代表主體意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，參選的積極性不高；有的代表民主意識、權(quán)利意識不強(qiáng)，片面理解要與組織保持高度一致，不敢或不想講真話，民主氛圍不濃；有的代表黨性意識、法制意識不強(qiáng)，容易受到個人或小團(tuán)體利益影響，個別甚至參與幫助候選人拉票賄選，助長了選舉中的不正之風(fēng)。

3、監(jiān)督機(jī)制不健全。一是干部選拔任用的監(jiān)督體制不夠理順。目前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與干部選拔任用的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)同為一體，監(jiān)督主體職責(zé)重大，而實(shí)際擁有的權(quán)力相對于強(qiáng)大的監(jiān)督客體來說顯得比較弱小，權(quán)威性大打折扣，監(jiān)督者擁有的制約權(quán)不足以與被監(jiān)督者的權(quán)力相制衡，這種權(quán)力不對等的監(jiān)督制約，難以從行使監(jiān)督職能上防止用人權(quán)的濫用，遏制用人上的不正之風(fēng)。加之組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)與所處的地位比較特殊，開展工作手段有限，對用人上不正之風(fēng)雖有所防治，但力不從心。二是干部選拔任用監(jiān)督的運(yùn)作規(guī)則不夠明確。在干部選拔任用質(zhì)量效果評價和責(zé)任追究方面缺乏科學(xué)而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。在對用人主體失察失誤的責(zé)任追究上，籠統(tǒng)的、原則性的規(guī)定較多，缺乏剛性規(guī)定，使一些 素質(zhì)不高的人有機(jī)可乘；在對用人質(zhì)量及用人效果優(yōu)劣的評價上參數(shù)無法確定，無所遵循，無法對用人工作實(shí)施有效監(jiān)督。

另外，在干部選拔任用工作中，一些其他主體也助長了不正之風(fēng)的蔓延。如在民主選舉、民主推薦中，部分人大代表和黨員干部思想消極，不正確行使權(quán)利，不負(fù)責(zé)任隨意投票，導(dǎo)致民意失真；在干部考察中，一些談話對象出于種種考慮，不愿意反映真實(shí)情況，導(dǎo)致考察結(jié)果失實(shí)；一些干部出于個人恩怨，在民主推薦和選舉中誹謗、詆毀他人，搞非組織活動，干擾推薦和選舉工作的正常進(jìn)行等等。

二、防范和解決用人上不正之風(fēng)問題對策思考 選人用人事關(guān)黨風(fēng)民心、事業(yè)興衰乃至社稷安危。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，防范和治理用人上不正之風(fēng)，既是一篇亟待破題的大文章，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇，必須標(biāo)本兼治，堅持不懈地抓下去。

（一）強(qiáng)化教育，筑牢思想防線。一是強(qiáng)化思想政治教育。針對換屆前干部思想上可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，采取宣傳動員、談心談話等方式，教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、民主集中制意識和廉潔自律意識，正確對待組織，正確對待同 志，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織需要，正確行使民主權(quán)利，堅決抵制不正之風(fēng)，真正把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項要求和措施教育到人、落實(shí)到人。二是強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育。通過中心組學(xué)習(xí)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題培訓(xùn)、談心談話等方式，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記權(quán)力是人民給的，就必須站在為黨的事業(yè)和人民利益服務(wù)的高度，正確對待職務(wù)升降和職位調(diào)整，正確地行使用人權(quán)力，切實(shí)提高對做好換屆工作，特別是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治堅定性，以及做好換屆工作的責(zé)任感和使命感，做到在換屆工作中帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭先學(xué)先行、模范遵守?fù)Q屆紀(jì)律，帶頭抵制各種庸俗作風(fēng)和非組織活動，帶頭接受監(jiān)督，以自身的模范行動整歪風(fēng)、揚(yáng)正氣。三是強(qiáng)化警示教育。采取專題學(xué)習(xí)討論、媒體宣傳等方式，全面加強(qiáng)對干部選拔任用政策和換屆選舉的政策法規(guī)，特別是中央“五個嚴(yán)禁”、“十七個來準(zhǔn)”、“五個一律”和省委組織部“四個嚴(yán)處”等紀(jì)律要求的宣傳教育，提前敲響教育警示的長鳴鐘，增強(qiáng)各級干部遵守?fù)Q屆紀(jì)律的自覺性。

（二）健全制度，提升用人水平。從源頭上防范和治理用人上不正之風(fēng)，必須緊緊抓住制度建設(shè)這個根本。要針對干部選拔任用工作中最易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，不斷建立和完善擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督的選人用人新機(jī)制，對 現(xiàn)有的制度進(jìn)行認(rèn)真的清理，該廢止的及時廢止；不夠全面、具體和難以操作的，要根據(jù)客觀形勢的變化，盡快加以修改、充實(shí)和完善；對新形勢下出現(xiàn)的新問題，盡快抓好調(diào)研和有關(guān)制度的起草。一是規(guī)范推薦提名。認(rèn)真執(zhí)行市《黨政干部選拔任用推薦提名試行辦法》，探索全額定向提名、差額提名的有效辦法，認(rèn)真落實(shí)推薦提名動議、空缺領(lǐng)導(dǎo)職位預(yù)告、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、提名情況公開和推薦提名全過程記實(shí)、全過程監(jiān)督的工作制度。二是創(chuàng)新選任方式。一方面，加大競爭性選拔干部力度。按照《干部任用條例》的要求，積極推行公開選拔和競爭上崗，從制度上打造各類人才公平參與競爭的平臺。要形成定期公推公選制度，逐步提高公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔同級干部的比例。另一方面，完善選舉制度。擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，實(shí)現(xiàn)由低比例差額選舉到較高比例的差額選舉，部分差額選舉到全差額選舉的轉(zhuǎn)變。三是改進(jìn)考察方法。要抓緊建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，認(rèn)真編寫《崗位說明書》，因職因崗，有針對性地制定考察內(nèi)容和考察指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部考察評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類量化考察，更加真實(shí)、全面、客觀地評價干部；要適當(dāng)擴(kuò)大任前考察談話的范圍。既要按照《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍進(jìn)行談話，又要注意到與考察對象有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位、考 察對象曾經(jīng)工作過的地方了解其表現(xiàn)；既要認(rèn)真考察干部的工作表現(xiàn)，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要聽取多數(shù)人的意見，又要重視“少數(shù)人”的意見；要積極探索經(jīng)常性考察與任前考察相結(jié)合的辦法，逐步做到以經(jīng)常性考察為主，把任前考察作為經(jīng)常性考察的印證；要積極推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果反饋等制度，不斷改進(jìn)方法，細(xì)化措施，真正落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是擴(kuò)大決策民主。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)。健全完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，明確議事范圍、議事方式、議事程序及議事要求，落實(shí)干部選拔任用集體討論差額票決、常委會向全委會專題報告干部選拔任用情況等制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。五是建立和完善干部工作信息公開、干部選拔任用全過程監(jiān)督等與四項監(jiān)督制度相配套的干部選拔任用工作新機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，并把換屆工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系中進(jìn)行嚴(yán)格考核，把換屆風(fēng)氣、民主測評結(jié)果作為對換屆工作評價和綜合考核的重要依據(jù)，確保換屆風(fēng)清風(fēng)正。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范用人行為。監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施，是防治用人上不正之風(fēng)的重要保障。全面防范和治理用人上的不正之風(fēng)，必須健 全和完善干部監(jiān)督工作機(jī)制，把監(jiān)督有效地貫穿于干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理之中，從根本上改變干部選拔任用工作監(jiān)督被動、滯后、乏力的現(xiàn)象。一是要堅持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度。要進(jìn)一步建立和完善干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)初審、干部選拔任用工作重大事項報告、干部監(jiān)督聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部任前公示、上級黨組織派人列席下級黨組織討論決定干部會議等制度，切實(shí)提高干部任前監(jiān)督的質(zhì)量。二是要積極拓寬民主監(jiān)督的渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成及時有效、多層次、全方位的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，把干部選用提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都臵于組織、干部、群眾的監(jiān)督之下。三是要強(qiáng)化上級監(jiān)督。建立健全上級黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”書記定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，落實(shí)黨組織書記嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾，加大對各級黨組織換屆工作的檢查、巡查，強(qiáng)化責(zé)任追究，使各級黨組織及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審慎對待、正確行使權(quán)力，公道正派選人，進(jìn)一步樹立奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，形成抓工作、爭一流的濃厚氛圍。四是要進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督信息渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪“三位一體”舉報平臺建設(shè)，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發(fā)揮群眾對干部選拔任用工作的監(jiān)督作用。同時，要建立和完善干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對舉報信息的綜合分析和運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)傾向性、規(guī)律性的問題，并提出解決問題的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和正確選人用人提供決策參考。五是加大對用人上不正之風(fēng)的查處力度。要堅持原則，敢抓敢管。既重視抓換屆選舉中大案要案的查處，又重視抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，防患于未然。既要加大對“跑官要官”、“行賄買官”、“拉票賄選”，以及無中生有、造謠傳謠，影響、干擾換屆工作秩序的相關(guān)人員的懲處力度，又要嚴(yán)肅追究對懲治違紀(jì)行為不力、換屆風(fēng)氣不正的地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。

第三篇：深化干部人事制度改革預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)

深化干部人事制度改革預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)

深化干部人事制度改革

預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)

干部問題是一個重大的政治問題，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。目前，從總體上看，我們干部隊伍主流是好的，是值得信賴的，但也要清醒地看到，吏治腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，甚至還在一些地方繼續(xù)蔓延。

我們黨作為執(zhí)政黨，要始終保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的生命力，永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須牢牢堅持黨的性質(zhì)和宗旨，深化干部人事制度改革，預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)，堅決同吏治腐敗作斗爭。

⒈加強(qiáng)反腐倡廉的教育工作，牢固樹立正確的權(quán)位觀。教育是基礎(chǔ)、是根本，是構(gòu)筑防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎(chǔ)工程，可以說是思想工程、靈魂工程。抓教育就是要解決吏治腐敗行為萌生之源的問題。因此，大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的從政道德，堂堂正正做人，清清白白從政，踏踏實(shí)實(shí)辦事。做到“不思腐敗、不愿腐敗”，是一項刻不容緩的、長期的任務(wù)。通過教育，不僅能讓每一名黨員干部都能夠真正懂得，自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有為黨工作、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，絕沒有以權(quán)謀私的權(quán)利。黨的干部職位越高，權(quán)力越大，責(zé)任越重，越要嚴(yán)于律己。只有確立了正確的權(quán)位觀，才能抵御住各種誘惑，絲毫不為金錢所動，不為物欲所擾；才能保持共產(chǎn)黨人的凜然正氣，使跑官、要官者望而卻步，更讓“買官者”的圖謀無法得逞。

⒉深化干部制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。吏治腐敗現(xiàn)象有多種表現(xiàn)形式，突出地反映出在選拔任用干部的制度和管理上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新干部任用機(jī)制，從機(jī)制上根本上鏟除以權(quán)力爭取私利的觸角，最大程度地減少私欲的吸引力。一是選拔任用干部要實(shí)行全程公示，即民主推薦結(jié)果、考核結(jié)果、任前公示，擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加大公開選拔干部的力度。要以公開選拔作為干部制度改革的突破口，打破行業(yè)、地域和所有制性質(zhì)限制，改變那種從上到下的“任命制”和“一長制”。三是實(shí)行中層干部競爭上崗，建立一種能者上，庸者讓，劣者下的用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、競爭、擇優(yōu)。四是要健全權(quán)力制衡機(jī)制。要盡快實(shí)現(xiàn)工作程序法定化，要改進(jìn)黨委會討論研究干部任免的表決方式，實(shí)行無記名投票，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成最后決議，做到未經(jīng)過組織正式考察的不研究，臨時動議的不研究，表決投票超不過半數(shù)的不通過，防止個人專斷，杜絕隨意性。

⒊建立健全用人失察責(zé)任追究制度，堅持選用人的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。一要建立推薦干部責(zé)任制。被推薦者出了問題，推薦者要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，防止在推薦干部中出現(xiàn)的拉幫結(jié)派和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。二要建立考核干部責(zé)任制。因考核環(huán)節(jié)出了問題而錯用了干部或埋沒人才，要追究考核者的責(zé)任。三要建立領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任制?！耙话咽帧焙头止茴I(lǐng)導(dǎo)對所屬干部的德才審查要把好關(guān)，實(shí)行審查、選用、教育全程跟蹤，要按干部管理的權(quán)限，逐級負(fù)責(zé)。要實(shí)行用人失察責(zé)任追究制度，誰推薦、誰負(fù)責(zé)；誰考核、誰負(fù)責(zé)。對那些選錯人、用錯人而出了問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人要亮“紅牌”，決不允許以“經(jīng)過集體討論決定”等理由來推卸責(zé)任，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅予以追究，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律懲處。

⒋建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門共同選用、監(jiān)管干部新機(jī)制，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門必須加強(qiáng)協(xié)作，克服對領(lǐng)導(dǎo)干部使用管理與監(jiān)督上的“兩張皮”現(xiàn)象，凡屬地方和部門主管的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，在提請黨委（黨組）討論決定前，應(yīng)征求同級紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確實(shí)有問題的人，組織人事部門不能推薦提拔重用，已經(jīng)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，也應(yīng)當(dāng)采取果斷的組織措施進(jìn)行調(diào)整，以免造成重大損失。同樣，對組織人事部門在干部考察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)積極介入，利用自己的手段協(xié)助組織人事部門搞清問題，避免有問題的人混入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與干部考察任免，協(xié)助組織部門把好選人用人關(guān)。要對選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，敢抓敢管，敢于碰硬，不管涉及到誰，都要一查到底；對跑官要官、買官賣官的，必須站在從嚴(yán)治黨的高度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

第四篇：深化干部人事制度改革預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)

深化干部人事制度改革

預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)

干部問題是一個重大的政治問題，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。目前，從總體上看，我們干部隊伍主流是好的，是值得信賴的，但也要清醒地看到，吏治腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，甚至還在一些地方繼續(xù)蔓延。我們黨作為執(zhí)政黨，要始終保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的生命力，永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須牢牢堅持黨的性質(zhì)和宗旨，深化干部人事制度改革，預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)，堅決同吏治腐敗作斗爭。

⒈加強(qiáng)反腐倡廉的教育工作，牢固樹立正確的權(quán)位觀。教育是基礎(chǔ)、是根本，是構(gòu)筑防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎(chǔ)工程，可以說是思想工程、靈魂工程。抓教育就是要解決吏治腐敗行為萌生之源的問題。因此，大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的從政道德，堂堂正正做人，清清白白從政，踏踏實(shí)實(shí)辦事。做到“不思腐敗、不愿腐敗”，是一項刻不容緩的、長期的任務(wù)。通過教育，不僅能讓每一名黨員干部都能夠真正懂得，自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有為黨工作、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，絕沒有以權(quán)謀私的權(quán)利。黨的干部職位越高，權(quán)力越大，責(zé)任越重，越要嚴(yán)于律己。只有確立了正確的權(quán)位觀，才能抵御住各種誘惑，絲毫不為金錢所動，不為物欲所擾；才能保持共產(chǎn)黨人的凜然正氣，使跑官、要官者望而卻步，更讓“買官者”的圖謀無法得逞。

⒉深化干部制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。吏治腐敗現(xiàn)象有多種表現(xiàn)形式，突出地反映出在選拔任用干部的制度和管理上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新干部任用機(jī)制，從機(jī)制上根本上鏟除以權(quán)力爭取私利的觸角，最大程度地減少私欲的吸引力。一是選拔任用干部要實(shí)行全程公示，即民主推薦結(jié)果、考核結(jié)果、任前公示，擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加大公開選拔干部的力度。要以公開選拔作為干部制度改革的突破口，打破行業(yè)、地域和所有制性質(zhì)限制，改變那種從上到下的“任命制”和“一長制”。三是實(shí)行中層干部競爭上崗，建立一種能者上，庸者讓，劣者下的用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、競爭、擇優(yōu)。四是要健全權(quán)力制衡機(jī)制。要盡快實(shí)現(xiàn)工作程序法定化，要改進(jìn)黨委會討論研究干部任免的表決方式，實(shí)行無記名投票，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成最后決議，做到未經(jīng)過組織正式考察的不研究，臨時動議的不研究，表決投票超不過半數(shù)的不通過，防止個人專斷，杜絕隨意性。

⒊建立健全用人失察責(zé)任追究制度，堅持選用人的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。一要建立推薦干部責(zé)任制。被推薦者出了問題，推薦者要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，防止在推薦干部中出現(xiàn)的拉幫結(jié)派和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。二要建立考核干部責(zé)任制。因考核環(huán)節(jié)出了問題而錯用了干部或埋沒人才，要追究考核者的責(zé)任。三要建立領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任制?！耙话咽帧焙头止茴I(lǐng)導(dǎo)對所屬干部的德才審查要把好關(guān)，實(shí)行審查、選用、教育全程跟蹤，要按干部管理的權(quán)限，逐級負(fù)責(zé)。要實(shí)行用人失察責(zé)任追究制度，誰推薦、誰負(fù)責(zé)；誰考核、誰負(fù)責(zé)。對那些選錯人、用錯人而出了問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人要亮“紅牌”，決不允許以“經(jīng)過集體討論決定”等理由來推卸責(zé)任，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅予以追究，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律懲處。

⒋建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門共同選用、監(jiān)管干部新機(jī)制，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門必須加強(qiáng)協(xié)作，克服對領(lǐng)導(dǎo)干部使用管理與監(jiān)督上的“兩張皮”現(xiàn)象，凡屬地方和部門主管的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，在提請黨委（黨組）討論決定前，應(yīng)征求同級紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確實(shí)有問題的人，組織人事部門不能推薦提拔重用，已經(jīng)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，也應(yīng)當(dāng)采取果斷的組織措施進(jìn)行調(diào)整，以免造成重大損失。同樣，對組織人事部門在干部考察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)積極介入，利用自己的手段協(xié)助組織人事部門搞清問題，避免有問題的人混入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與干部考察任免，協(xié)助組織部門把好選人用人關(guān)。要對選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，敢抓敢管，敢于碰硬，不管涉及到誰，都要一查到底；對跑官要官、買官賣官的，必須站在從嚴(yán)治黨的高度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

第五篇：關(guān)于深入開展整治用人上不正之風(fēng)工作的報告

中共磁縣縣委組織部

關(guān)于深入開展整治用人上不正之風(fēng)工作的報告

市委組織部：

根據(jù)市委組織部《關(guān)于深入開展整治用人上的不正之風(fēng)工作的通知》（邯組通字[2008]50號）的要求，縣委在干部選拔任用工作中，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法規(guī)的要求，以提高選人用人公信度為目標(biāo)，嚴(yán)格干部選拔任用工作，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理，堅持了尊民意、重實(shí)績、嚴(yán)程序的用人導(dǎo)向，營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，切實(shí)抓好整治工作任務(wù)的落實(shí) 在部機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，以縣委組織部常務(wù)副部長為組長，分管干部工作副部長為副組長，干部一科、二科、監(jiān)督室和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《磁縣2008年深入整治用人上不正之風(fēng)的工作要點(diǎn)》并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，建立了整治工作協(xié)調(diào)會議制度，將整治工作的各項具體任務(wù)分解到人，認(rèn)真抓好落實(shí)，遇到新情況新問題及時溝通，協(xié)同推進(jìn)整治工作順利開展。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防用人上不正之風(fēng)的自覺性

縣委高度重視《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，采取各種有效措施，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，促使各級干部進(jìn)一步領(lǐng)會精神實(shí)

質(zhì)，把握政策規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)防用人上不正之風(fēng)的自覺性。

1、加強(qiáng)《干部任用條例》的學(xué)習(xí)。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉、組工干部要精通、干部群眾要了解”的基本要求，縣委堅持把《干部任用條例》等法規(guī)文件作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，先后5次對《干部任用條例》等法規(guī)文件進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)?？h委書記李德進(jìn)就新形勢下貫徹落實(shí)《干部任用條例》提出了新要求?？h委組織部按照組工干部學(xué)習(xí)計劃，采取精讀原文、交流心得、專題講座、參加培訓(xùn)等方式，全面系統(tǒng)地掌握了法規(guī)文件精神。各級黨組織把《干部任用條例》等法規(guī)文件的學(xué)習(xí)作為本單位政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。

2、列入培訓(xùn)計劃。為了推動《干部任用條例》等法規(guī)文件的深入貫徹落實(shí)，2008年4月，組織全縣副科級以上干部進(jìn)行了《干部任用條例》等法規(guī)文件知識競賽?？h委把《公務(wù)員法》、《干部任用條例》、《干部教育培訓(xùn)條例》等法規(guī)文件列入《中共磁縣縣委2009年干部教育培訓(xùn)安排意見》，強(qiáng)化培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化輿論宣傳?？h委充分利用廣播電視、宣傳欄等多種宣傳方式，對《干部任用條例》等法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，廣大黨員干部對干部選拔任用工作的基本原則、工作程序和工作方法有了全面的了解，真正把干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給了群眾。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善選人用人機(jī)制

一是堅持正確的用人導(dǎo)向?？h委在干部選拔任用中，始終堅持“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚科學(xué)、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群

眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向。為充實(shí)基層一線工作，2008年8月，縣委面向社會，通過報名、資格審查、筆試、面試、公示、體檢、崗前培訓(xùn)培訓(xùn)等程序，選聘了60名應(yīng)往屆大學(xué)本科以上畢業(yè)生、選派了12名縣直機(jī)關(guān)干部充實(shí)到全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這次選拔過程中，有4名縣級和主要部門領(lǐng)導(dǎo)子女因筆試、面試不過關(guān)而被淘汰。同時，縣委還選拔了60名干部到清華大學(xué)公共管理和經(jīng)濟(jì)研修班學(xué)習(xí)，2名干部到中山大學(xué)到MBA班學(xué)習(xí)，獲得了全縣社會各界的好評，在全縣上下營造了風(fēng)清氣正、注重實(shí)績的良好選人用人導(dǎo)向，也是我縣加強(qiáng)年輕干部選拔培養(yǎng)的一個重大舉措。

二是健全八項制度，用好的制度選人。縣委不斷推進(jìn)干部人事制度改革，不斷擴(kuò)大干部選任工作中的民主，增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度，維護(hù)干部群眾參與干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。一是實(shí)行全委會推薦、表決制。一年來，為最大限度地避免用人上的失誤，縣委在重要人事任免上都充分聽取全委會的意見，實(shí)行了全委會推薦、表決制。2008年共對縣政府組成部門一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共7人進(jìn)行了表決。二是實(shí)行考察預(yù)告制。對經(jīng)研究確定的考察對象，由考察組在考察對象的單位發(fā)布考察預(yù)告，將考察對象的基本情況和擬提拔任用情況、考察組成員的情況、聯(lián)系電話、反映問題的方式公布于眾，廣泛接受監(jiān)督。三是紀(jì)委、計生局二方審查制。每次提拔干部對擬任人選，都是在常委會研究前，由縣委組織部將擬任人選分別送紀(jì)委、計生局就擬任人選遵守黨紀(jì)黨規(guī)、計劃生育等情況提出意見，有問題的取消擬任職務(wù)。四是實(shí)行公示制。將縣委常委會確定的四批次共15人提拔對象的擬任

職務(wù)和基本情況在干部所在單位進(jìn)行公示，公示時間7天，還公布了舉報電話?？h委組織部還制訂了《干部任用案件查核辦法》，規(guī)范查核工作的受理、查核和責(zé)任。公示期間，組織部24小時值班，受理干部群眾的來信來訪。五是實(shí)行試用期制。《干部任用條例》頒布以來，我縣在選拔任用時都按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》，對新提拔干部實(shí)行了任職試用期，在試用期間，縣委堅持對他們進(jìn)行跟蹤考察，并注重在重大活動中考察試用期干部的領(lǐng)導(dǎo)才能和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?？h委規(guī)定，凡是正在試用期間的年輕干部都要到縣信訪局進(jìn)行鍛煉，并脫離單位工作，由縣委直接考察，使新提拔的干部在重大活動中經(jīng)受了考驗(yàn)，增長了才干。六是廉政談話制。對新任職的干部，縣委堅持由縣紀(jì)委進(jìn)行集體廉政談話，在廉潔自律方面提出明確要求，凡是提拔重用的全部進(jìn)行了談話。去年8月份，縣紀(jì)委還舉辦了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)家屬廉政培訓(xùn)班。七是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度?？h委成立了由縣委組織部牽頭，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督審計小組，將干部審計范圍延伸到分管財務(wù)的副職、經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立的股級干部、農(nóng)村黨支部書記等并結(jié)合審計檢查干部任用情況，做到了一審多效。做到了有問題的不提拔。2008年對6名科級干部、17個股級單位和21個農(nóng)村黨支部，對20名鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計。八是實(shí)行不稱職干部調(diào)整制度?？h委制訂了《磁縣關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的暫行辦法》，界定了17條不勝任現(xiàn)職的具體標(biāo)準(zhǔn)，加大對干部的實(shí)績考核。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)明用人紀(jì)律

一是加強(qiáng)對貫徹《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查。12月份，縣委對一年來干部選拔任用工作情況進(jìn)行了一次自查檢查，重點(diǎn)查找了在選人用人上存在的突出問題，除有3單位因機(jī)構(gòu)改革有超職數(shù)配備現(xiàn)象（農(nóng)業(yè)局和畜牧局合并為農(nóng)牧局，物資局、商業(yè)局、招商局、外貿(mào)局合并為商務(wù)局，計劃局、企業(yè)局合并為發(fā)改局）和5個單位因遺留問題黨政分設(shè)外，其他單位沒有超職數(shù)配備干部、低職高配、提高職級待遇等現(xiàn)象，也沒有亂設(shè)機(jī)構(gòu)和亂配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)現(xiàn)象。對于目前超職數(shù)的3個單位，縣委通過轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)整不勝任干部等措施正在逐步消化，對于5個黨政分設(shè)的單位，縣委近期將調(diào)整消化。并將自查情況上報市委組織部。

二是實(shí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。市委組織部下發(fā)《關(guān)于深入開展整治用人上不正之風(fēng)工作的通知》后，磁縣縣委十分重視，召開了常委會進(jìn)行了專題研究部署，并于2009年1月5日召開了全委會，按照要求開展了“一報告兩評議”工作，市委組織部干部監(jiān)督處唐振慧、李慶儒二位處長到會指導(dǎo)，整個工作過程，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、反應(yīng)良好。

三是拓寬監(jiān)督渠道，加大對嚴(yán)重違規(guī)用人問題的查處力度。認(rèn)真做好信訪舉報受理工作，加強(qiáng)了聯(lián)合監(jiān)督。建立了干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合力。隨時發(fā)現(xiàn)和掌握有關(guān)問題，有效防止干部了“帶病上崗”。2008年，通過不同渠道收集有關(guān)問題二十多條。特別是干部監(jiān)督聯(lián)席會議上得到的干部問題信息，我們認(rèn)真梳理文字材料，反饋給縣委領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)選拔任用干部的參考。

四是加強(qiáng)組織部門的內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步健全組織部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢系統(tǒng)，形成科學(xué)分工、相互配合、合理制

約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。干部監(jiān)督室主任參加研究干部的部務(wù)會，主管干部副部長參加研究干部的縣委常委會。對擬提拔的干部，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的干部任職資格條件，經(jīng)組織、人事部門認(rèn)真查閱干部本人檔案，認(rèn)真進(jìn)行任職資格和任職條件的審查，對不具備任職資格和條件的，堅決不予使用。

2009

年2月20日

中共磁縣縣委組織部