第一篇：人事部盤點(diǎn)干部人事制度改革30年 回顧改革三階段

人事部盤點(diǎn)干部人事制度改革30年 回顧改革三階段 2008-01-10 15:37:16 來源: 新華社(北京)網(wǎng)友評論 1 條 點(diǎn)擊查看

新華網(wǎng)1月10日消息人事部今天在其官方網(wǎng)站刊發(fā)《中國干部人事制度改革30年》的綜述文章，對30年來干部人事制度改革的的歷史背景、改革歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和回顧，以下為文章全文。中國干部人事制度改革30年

在迎接改革開放30周年即將到來的歷史時(shí)刻，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入總結(jié)干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，全面深化干部人事制度改革，更好地貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、歷史背景

歷史是一面鏡子。我們要真正理解今日中國干部人事制度的深刻變化，就要了解其形成發(fā)展過程?；仡櫸覈刹咳耸轮贫鹊陌l(fā)展歷史，大體可以分為四個(gè)時(shí)期：

（一）創(chuàng)建和發(fā)展時(shí)期

從1949年10月到1956年期間，新中國在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完成了從新民主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。為保證這個(gè)歷史任務(wù)的完成，黨中央制定了一系列與此相適應(yīng)的干部路線、方針、政策，確立了干部人事管理的體制制度，建立了從中央到基層、各級各部門黨和行政系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)，圍繞恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)，開展干部人事工作，初步建成了一支適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。這個(gè)時(shí)期的干部人事制度有三個(gè)特點(diǎn)：一是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度統(tǒng)一的干部人事管理制度，所有干部都按照黨政機(jī)關(guān)干部的單一模式進(jìn)行集中管理。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，干部隊(duì)伍迅速發(fā)展。1949年底，全國干部總數(shù)為90.8萬人，到1956年底達(dá)到976.8萬人，同口徑比較（不含中小學(xué)教師員工）增長7.6倍，每年平均增長36%。三是干部結(jié)構(gòu)由適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，抽調(diào)大批干部到工業(yè)企業(yè)工作，保送大量年輕干部上大學(xué)學(xué)習(xí)技術(shù)知識，開始了我國干部隊(duì)伍發(fā)展中的第一次結(jié)構(gòu)大調(diào)整。

（二）曲折前進(jìn)和完善時(shí)期

從1957年到1966年，在黨的八大確立的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，全黨全國人民集中力量發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，加快國家工業(yè)化建設(shè)步伐。為此，黨中央及時(shí)調(diào)整了干部人事工作的方針政策，提出了穩(wěn)定提高干部素質(zhì)，調(diào)整精簡下放機(jī)關(guān)干部，重新教育干部，培養(yǎng)和提拔新生力量，實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍又紅又專，把干部人事工作和隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。之后，由于受“左”的影響，干部人事工作遭到了不同程度的干擾。但總的說，這期間干部人事工作在曲折中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善，圍繞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，培養(yǎng)了大批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。這一時(shí)期的干部隊(duì)伍數(shù)量，呈現(xiàn)出了由增長到下降、再到回升的馬鞍形特點(diǎn)，即從1960年底的1132.7萬人（比1956年增長16%）到1962年底的1060.7萬人（比1961下降8.2%），然后到1965年底回升到1192.3萬人，比1962年增長12.4%。

（三）挫折倒退時(shí)期

林彪、江青反革命集團(tuán)的破壞和“文化大革命”十年**期間，干部人事工作遭到了嚴(yán)重破壞，干部隊(duì)伍受到了嚴(yán)重摧殘。大批干部遭受迫害，干部人事工作陷于癱瘓。領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)成走資派批斗，專家、學(xué)者被帶上“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校勞動改造。人事部門被撤消，人事工作陷于癱瘓。許多干部被審查，全國立案審查的干部占干部總數(shù)的17.7%，加上未立案但受到?jīng)_擊和批斗的占干部總數(shù)的一半。在這期間，毛澤東、周恩來，特別是恢復(fù)工作的鄧小平，采取果斷措施，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，清除幫派勢力，起用黨性強(qiáng)的老干部，挽回了一些損失。但由于干部人事工作長期癱瘓，干部人事工作秩序破壞，吸收干部工作嚴(yán)重失控，“以工代干”、“以農(nóng)代干”大批增加，干部數(shù)量激增，干部素質(zhì)嚴(yán)重下降，到1976年底，全國干部總數(shù)達(dá)到1615.8萬人，比1971年增長25%。

（四）撥亂反正和改革開放時(shí)期

1976年粉碎“四人幫”以后，干部人事工作與其他戰(zhàn)線一樣，開始進(jìn)入了撥亂反正、繼而進(jìn)入改革開放的重要?dú)v史時(shí)期。從某種意義上說，撥亂反正是改革開放的思想、輿論和組織準(zhǔn)備，是改革開放的序幕。干部人事工作的撥亂反正，首先是從落實(shí)干部政策開始的。“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”制造了大批冤假錯(cuò)案。全國被立案審查的干部達(dá)到230多萬人，有的甚至被迫害致死。根據(jù)中央關(guān)于凡是不實(shí)之詞，凡是不正確的結(jié)論和處理，都要改正過來的要求，大規(guī)模開展了平反冤假錯(cuò)案的工作。1978年以后，中央決定逐步恢復(fù)各級人事工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)干部人事管理隊(duì)伍。整頓“以工代干”，試行考試錄用制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。為改革開放作了全面鋪墊工作。

二、改革歷程

1978年黨的十一屆三中全會，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會還強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任”，“認(rèn)真實(shí)行考核、獎懲、升降等制度”。從此，開創(chuàng)了干部人事制度改革的先河。從改革的內(nèi)容、進(jìn)程分析，30年的干部人事制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段大致是1978年到1986年。這期間主要是改革過分集中的干部人事管理體制，下放干部管理權(quán)限，建立四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)急需的一些具體干部人事管理制度。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要改革權(quán)力過分集中的管理體制，大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級分工分人負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)解決組織路線問題，就是要解決年輕人的接班問題，還要解決機(jī)關(guān)臃腫和退休制度的問題，加快實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上是一次深刻的管理體制和干部人事制度改革。在這次機(jī)構(gòu)改革中，一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，減少副總理人數(shù)，設(shè)置國務(wù)委員，形成了由總理、國務(wù)委員和秘書長組織的常務(wù)委員會決策機(jī)制，加強(qiáng)集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，提高工作效率。二是廢除干部終身制，建立退休制度，規(guī)定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進(jìn)了新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”的實(shí)現(xiàn)。三是精簡機(jī)構(gòu)人員，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為60個(gè)，部委領(lǐng)導(dǎo)班子正副職為3至5人，部委內(nèi)設(shè)司局正副職為2至3人。國務(wù)院編制由51000多人減少為38300人，精簡25%。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首開了從上到下大規(guī)模的組織、人事制度改革之風(fēng)。

這個(gè)階段改革的另一個(gè)重點(diǎn)，就是解決干部管理體制過分集中的問題。長期以來，我國一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區(qū)黨委下管二級干部，企事業(yè)單位基本上沒有干部管理權(quán)。這種體制已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)自主權(quán)的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。正

像葉劍英同志代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話中指出的，“目前我們的干部制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不僅不利于人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)，不利于干部隊(duì)伍的逐步年輕化和專業(yè)化，而且往往造成許多人才的埋沒和浪費(fèi)，必須認(rèn)真進(jìn)行改革。”為此，中央組織部先后提出《關(guān)于干部制度改革的意見》等文件，進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨中央于1983年決定，改革干部管理體制，改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。一是下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級、分層管理，層層負(fù)責(zé)的管理體制。二是調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法，改變條塊分工不合理、層次頭緒過多、任免手續(xù)繁瑣、職責(zé)不清、互相扯皮現(xiàn)象，提高干部管理效率。三是開始進(jìn)行干部分類管理探索，根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同情況，探索廠長、所長負(fù)責(zé)制相配套的企事業(yè)單位人事管理體制，提出放活對專業(yè)技術(shù)人員管理，促進(jìn)科技人員在一定范圍內(nèi)合理流動，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村承包、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四是開始建立后備干部制度，進(jìn)一步促進(jìn)新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)。五是加強(qiáng)和改善對干部工作的宏觀管理，確保改革的順利進(jìn)行。

第二階段是1987年到1999年，對干部人事制度進(jìn)行全面改革。

在1987年召開的黨的十三大會議上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了全面改革干部人事制度的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和當(dāng)前重點(diǎn)，即“三個(gè)改變”、“三個(gè)建立”。具體說就是“改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督?！睆?qiáng)調(diào)“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。在黨的十三大精神指引下，全國出現(xiàn)了一個(gè)全面改革干部人事制度的熱潮。《國家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)過八年多上上下下多次征求意見，反復(fù)修改，最后經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)于1993年正式頒布實(shí)行，并在國務(wù)院六個(gè)部門、兩個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，公務(wù)員制度在全國全面推行。與此同時(shí)，在黨群系統(tǒng)以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等分別實(shí)行或參照實(shí)行《黨的機(jī)關(guān)工作人員條例》或《國家公務(wù)員暫行條例》。這是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。

干部人事制度的全面改革，還體現(xiàn)在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開。按照黨的十三大關(guān)于分類管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。企業(yè)結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，加快職業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立符合企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度。

事業(yè)單位結(jié)合管理體制改革，廣泛持久地開展干部人事制度改革。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快干部人事制度改革的意見》，對改革作了具體部署，提出了具體要求。各類事業(yè)單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機(jī)制，各方面的改革全面推進(jìn)，取得了顯著成效。

第三階段是2000年至今，開始進(jìn)入全面深化改革。

上個(gè)世紀(jì)90年代后期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)管理各方面開始與世界接軌，以民主政治為核心的政治體制改革和各項(xiàng)社會改革積極展開，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。根據(jù)客觀需要，黨中央于2000年頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。根據(jù)深化改革的具體要求，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中共中央于2000年頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件，有效地引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動了擴(kuò)大民主等各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。正是在全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和長期做好法律草擬工作的基礎(chǔ)上，2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，正式頒布了公務(wù)員法，并決定從2006年1月1日起施行。《公務(wù)員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補(bǔ)了歷史空白，在干部人事工作法制化進(jìn)程中具有重要里程碑意義，標(biāo)志著我國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道。

三、巨大成就

回顧30年走過的歷程，深深感到我國干部人事制度的發(fā)生的深刻變化和取得的巨大成績。概括地說有“四大成就”：一是在改革實(shí)踐中創(chuàng)造了一套中國特色人才理論；二是建立了一套與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的民主、科學(xué)、法治的干部人事制度；三是形成了一個(gè)良好的有利于人才生長的生態(tài)環(huán)境；四是基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。

首先是創(chuàng)造了一套中國特色人才理論

這是我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)智慧與群眾智慧、馬克思主義人才理論與干部人事制度改革實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義人才理論中國化進(jìn)程中的一個(gè)重要成果。對我國干部人事工作具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和重要理論價(jià)值。在干部人事制度改革初期，鄧小平同志就指出，“世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快?！薄安灰孕碌乃枷?、觀點(diǎn)去繼承發(fā)展馬克思主義，不是一個(gè)真正的馬克思主義者”。他強(qiáng)調(diào)，事情是由人去做的，沒有人才是建不成四個(gè)現(xiàn)代化的；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要把科研和教育工作搞上去；強(qiáng)調(diào)人才難得，要尊重知識、尊重人才；強(qiáng)調(diào)我們現(xiàn)在的組織制度、人事制度，阻礙了人才的成長，要改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度。我們黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承發(fā)展了鄧小平人才理論，先后提出了人才資源是第一資源，制定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則；強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，建立一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，加快干部人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國等重大人才理論問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色人才理論，成為我國干部人事制度改革的根本指導(dǎo)思想和理論指南。只要冷靜地系統(tǒng)地觀察思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，中國特色人才理論，已經(jīng)構(gòu)成了一套系統(tǒng)的完整的理論體系。它科學(xué)地分析了人才人事工作面臨的新情況、新問題、新任務(wù)，深刻闡述人才工作與發(fā)展社會生產(chǎn)力、組織路線與政治路線之間的關(guān)系，回答和解決了如何為建設(shè)中國特色社會主義提供人才保證以及新時(shí)期人才工作的地位作用、基本原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、工作方法等一系列問題，成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人才理論，即中國特色人才理論。第二，初步建立了一套與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事管理體制機(jī)制

干部人事制度改革的總目標(biāo)是，從我國國情出發(fā)，通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。經(jīng)過30年的奮斗，黨中央確立的總目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。我們已經(jīng)制定了一部公務(wù)員法，在黨政等各類各級機(jī)關(guān)普遍推行公務(wù)員制度，從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升，普遍引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。通過廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，完善辭退、辭職、退休制度，形成正常的更新交替機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)層新老交替制度化、程序化。通過建立公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期使用、全委會表決、辭職辭退等制度，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。通過完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議，實(shí)行屆中考核與平時(shí)考核相結(jié)合，加強(qiáng)了群眾對干部的監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾參與干部工作的民主權(quán)利，提高了干部選拔任用工作的民主化程度。干部的培訓(xùn)、考核、交流力度不斷加大，特別是重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、交流形成了制度。所有這些，都激發(fā)了干部隊(duì)伍和干部人事工作的活力、效率和積極性。

在企事業(yè)單位人事制度改革方面，以聘用制度、崗位責(zé)任管理制度為主要內(nèi)容的各項(xiàng)人事改革全面推進(jìn)。今年10月為止，全國已有75.6萬個(gè)事業(yè)單位（占總數(shù)的60%）和2045萬名工作人員（占總數(shù)的70%）實(shí)行了聘用制。國有企業(yè)結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績評估、激勵(lì)監(jiān)督等方面進(jìn)行探索，全面推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制?？傊?，按照分類管理原則，初步形成了符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的管理制度，干部人事工作開始步入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。

第三，初步創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會生態(tài)環(huán)境

尊重知識、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度環(huán)境和文化氛圍正在逐步形成。各級政府及用人單位更加注重在競爭中選拔人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)中凝聚人才，在生活中關(guān)心人才?！靶率兰o(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者計(jì)劃”和“春暉計(jì)劃”等一批人才工程的實(shí)施，為各類人才的成長開拓了更為寬闊的渠道。在國家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”方針指引下，出現(xiàn)了留學(xué)人員、海外高層次人才回國工作、投資創(chuàng)業(yè)的熱潮。2006年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)106.7萬人，累計(jì)留學(xué)回國人員27.5萬人，并以每年13%的速度增加。

第四，基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍

經(jīng)過長期的改革發(fā)展，我國已初步建成了規(guī)模宏大、專業(yè)門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全國各類人才總量達(dá)到7390.3萬人，人才占就業(yè)人口總數(shù)達(dá)9.8%。其中公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才5975.8萬人，與改革前1977年底的1658萬人同口徑相比，增加3倍多，人才數(shù)量明顯提高。全國公務(wù)員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，1977年，大學(xué)及以上學(xué)歷占干部總數(shù)的18%，目前這一比例已達(dá)到35.4%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)，人才素質(zhì)得到了明顯提高。

三、干部人事制度改革的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)30年干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，集中起來主要有四條：

（一）干部人事制度改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合相適應(yīng)

干部人事制度是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相結(jié)合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。經(jīng)濟(jì)改革初期，中央提出要下放權(quán)力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應(yīng)的用人權(quán)、分配權(quán)。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級為下管一級，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。又如人事工作的“兩個(gè)調(diào)整”，即把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制，調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，就是在中央作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定，經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展時(shí)刻提出的。又比如說，黨的十三大提出的，后來又被黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)的人事分類管理原則，也是在市場經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結(jié)果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來進(jìn)行布局，提前和滯后都影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系

繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定是一個(gè)矛盾運(yùn)動的過程。我們今天的干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。對不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的制度予以改革，對原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，加以改進(jìn)完善；對那些適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要、阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

干部人事制度的改革創(chuàng)新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個(gè)過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實(shí)施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國家負(fù)擔(dān)、社會輿論和群眾心理承受的范圍內(nèi)，以利于社會的和諧穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持公平競爭、民主法治的原則

公平競爭是干部人事制度的一個(gè)重要原則，它是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性。在干部人事制度改革中堅(jiān)持公平競爭的原則，一是法律制度要確認(rèn)和體現(xiàn)群眾具有平等參與干部人事工作的權(quán)利；二是實(shí)行干部任職條件公開，招考公開，考試成績公開，錄用任用公開；三是國家通過法律保護(hù)公平競爭的環(huán)境和人民群眾在競爭中的合法權(quán)利。

民主是干部人事工作中群眾路線的發(fā)展，法治是實(shí)現(xiàn)干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構(gòu)成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，干部人事制度改革要堅(jiān)持把民主、法治貫穿整個(gè)改革的始終和各個(gè)環(huán)節(jié)，作為改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休等等，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規(guī)定，行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法辦事。以《公務(wù)員法》為核心的一系列法律法規(guī)體系的形成，使我國干部人事工作開始走上了民主、法治的軌道。

（四）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強(qiáng)和改善黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強(qiáng)黨對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)，制定符合各自特點(diǎn)的管理制度，實(shí)行分類管理。二是善于總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，制定干部路線、政策，并通過一定程序，轉(zhuǎn)化為干部人事管理法律、法規(guī)，依法實(shí)行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式即是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其各、密切配合，社會力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點(diǎn)，就是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)了黨管干部、黨管人才的原則。（作者：徐頌陶、王鼎、陳二偉徐頌陶系全國博士后管委會主任、中國人才研究會會長）

第二篇：人事部盤點(diǎn)干部人事制度改革30年(精讀版)

《干部人事制度改革30年》精要

人事部2008年1月9日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)《中國干部人事制度改革30年》的綜述文章，對30年來干部人事制度改革的歷史背景、三階段歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了總結(jié)和回顧?，F(xiàn)摘其精要如下：

在迎接改革開放30周年即將到來的歷史時(shí)刻，深入總結(jié)干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于全面深化干部人事制度改革具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、歷史背景

我國干部人事制度的發(fā)展歷史，大體可以分為四個(gè)時(shí)期：

（一）創(chuàng)建和發(fā)展時(shí)期（從1949年10月到1956年期間，基本建立了從中央到基層、各級各部門黨和行政系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)，初步建成了一支適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。

（二）曲折前進(jìn)和完善時(shí)期（從1957年到1966年，提出了穩(wěn)定提高干部素質(zhì)，調(diào)整精簡下放機(jī)關(guān)干部，重新教育干部，培養(yǎng)和提拔新生力量，實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍又紅又專。圍繞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，培養(yǎng)了大批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。）

（三）挫折倒退時(shí)期（十年**期間，干部人事工作遭到了嚴(yán)重破壞）

（四）撥亂反正和改革開放時(shí)期（1976年粉碎“四人幫”以后，逐步恢復(fù)各級人事工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)干部人事管理隊(duì)伍。整頓“以工代干”，試行考試錄用制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理）

二、改革歷程

1978年黨的十一屆三中全會以來30年的干部人事制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段大致是1978年到1986年。這期間主要是改革過分集中的干部人事管理體制，下放干部管理權(quán)限，建立四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)急需的一些具體干部人事管理制度。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要改革權(quán)力過分集中的管理體制，大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級分工分人負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)解決組織路線問題，就是要解決年輕人的接班問題，還要解決機(jī)關(guān)臃腫和退休制度的問題，加快實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上是一次深刻的管理體制和干部人事制度改革。在這次機(jī)構(gòu)改革中，一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，減少副總理人數(shù)，設(shè)置國務(wù)委員，形成了由總理、國務(wù)委員和秘書長組織的常務(wù)委員會決策機(jī)制，加強(qiáng)集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，提高工作效率。二是廢除干部終身制，建立退休制度，規(guī)定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進(jìn)了新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”的實(shí)現(xiàn)。三是精簡機(jī)構(gòu)人員，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為60個(gè)，部委領(lǐng)導(dǎo)班子正副職為3至5人，部委內(nèi)設(shè)司局正副職為2至3人。國務(wù)院編制由51000多人減少為38300人，精簡25%。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首開了從上到下大規(guī)模的組織、人事制度改革之風(fēng)。

這個(gè)階段改革的另一個(gè)重點(diǎn)，就是解決干部管理體制過分集中的問題。長期以來，我國一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區(qū)黨委下管二級干部，企事業(yè)單位基本上沒有干部管理權(quán)。這種體制已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)自主權(quán)的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。正像葉劍英同志代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話中指出的，“目前我們的干部制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不僅不利于人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)，不利于干部隊(duì)伍的逐步年輕化和專業(yè)化，而且往往造成許多人才的埋沒和浪費(fèi)，必須認(rèn)真進(jìn)行改革。”為此，中央組織部先后提出《關(guān)于干部制度改革的意見》等文件，進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨中央于1983年決定，改革干部管理體制，改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。一是下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級、分層管理，層層負(fù)責(zé)的管理體制。二是調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法，改變條塊分工不合理、層次頭緒過多、任免手續(xù)繁瑣、職責(zé)不清、互相扯皮現(xiàn)象，提高干部管理效率。三是開始進(jìn)行干部分類管理探索，根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同情況，探索廠長、所長負(fù)責(zé)制相配套的企事業(yè)單位人事管理體制，提出放活對專業(yè)技術(shù)人員管理，促進(jìn)科技人員在一定范圍內(nèi)合理流動，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村承包、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四是開始建立后備干部制度，進(jìn)一步促進(jìn)新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)。五是加強(qiáng)和改善對干部工作的宏觀管理，確保改革的順利進(jìn)行。

第二階段是1987年到1999年，對干部人事制度進(jìn)行全面改革。

在1987年召開的黨的十三大會議上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了全面改革干部人事制度的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和當(dāng)前重點(diǎn)，即“三個(gè)改變”、“三個(gè)建立”。具體說就是“改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督?！睆?qiáng)調(diào)“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。在黨的十三大精神指引下，全國出現(xiàn)了一個(gè)全面改革干部人事制度的熱潮?！秶夜珓?wù)員暫行條例》經(jīng)過八年多上上下下多次征求意見，反復(fù)修改，最后經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)于1993年正式頒布實(shí)行，并在國務(wù)院六個(gè)部門、兩個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，公務(wù)員制度在全國全面推行。與此同時(shí)，在黨群系統(tǒng)以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等分別實(shí)行或參照實(shí)行《黨的機(jī)關(guān)工作人員條例》或《國家公務(wù)員暫行條例》。這是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。

干部人事制度的全面改革，還體現(xiàn)在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開。按照黨的十三大關(guān)于分類管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。企業(yè)結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，加快職業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立符合企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度。

事業(yè)單位結(jié)合管理體制改革，廣泛持久地開展干部人事制度改革。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快干部人事制度改革的意見》，對改革作了具體部署，提出了具體要求。各類事業(yè)單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機(jī)制，各方面的改革全面推進(jìn)，取得了顯著成效。

第三階段是2000年至今，開始進(jìn)入全面深化改革。

上個(gè)世紀(jì)90年代后期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)管理各方面開始與世界接軌，以民主政治為核心的政治體制改革和各項(xiàng)社會改革積極展開，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。根據(jù)客觀需要，黨中央于2000年頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。根據(jù)深化改革的具體要求，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中共中央于2000年頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件，有效地引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動了擴(kuò)大民主等各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。正是在全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和長期做好法律草擬工作的基礎(chǔ)上，2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，正式頒布了公務(wù)員法，并決定從2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補(bǔ)了歷史空白，在干部人事工作法制化進(jìn)程中具有重要里程碑意義，標(biāo)志著我國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道。

三、巨大成就

回顧30年走過的歷程，深深感到我國干部人事制度的發(fā)生的深刻變化和取得的巨大成績。概括地說有“四大成就”：一是在改革實(shí)踐中創(chuàng)造了一套中國特色人才理論；二是建立了一套與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的民主、科學(xué)、法治的干部人事制度；三是形成了一個(gè)良好的有利于人才生長的生態(tài)環(huán)境；四是基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。

首先是創(chuàng)造了一套中國特色人才理論

這是我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)智慧與群眾智慧、馬克思主義人才理論與干部人事制度改革實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義人才理論中國化進(jìn)程中的一個(gè)重要成果。對我國干部人事工作具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和重要理論價(jià)值。在干部人事制度改革初期，鄧小平同志就指出，“世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快?！薄安灰孕碌乃枷?、觀點(diǎn)去繼承發(fā)展馬克思主義，不是一個(gè)真正的馬克思主義者”。他強(qiáng)調(diào)，事情是由人去做的，沒有人才是建不成四個(gè)現(xiàn)代化的；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要把科研和教育工作搞上去；強(qiáng)調(diào)人才難得，要尊重知識、尊重人才；強(qiáng)調(diào)我們現(xiàn)在的組織制度、人事制度，阻礙了人才的成長，要改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度。我們黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承發(fā)展了鄧小平人才理論，先后提出了人才資源是第一資源，制定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則；強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，建立一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，加快干部人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國等重大人才理論問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色人才理論，成為我國干部人事制度改革的根本指導(dǎo)思想和理論指南。只要冷靜地系統(tǒng)地觀察思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，中國特色人才理論，已經(jīng)構(gòu)成了一套系統(tǒng)的完整的理論體系。它科學(xué)地分析了人才人事工作面臨的新情況、新問題、新任務(wù)，深刻闡述人才工作與發(fā)展社會生產(chǎn)力、組織路線與政治路線之間的關(guān)系，回答和解決了如何為建設(shè)中國特色社會主義提供人才保證以及新時(shí)期人才工作的地位作用、基本原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、工作方法等一系列問題，成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人才理論，即中國特色人才理論。

第二，初步建立了一套與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事管理體制機(jī)制

干部人事制度改革的總目標(biāo)是，從我國國情出發(fā)，通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。經(jīng)過30年的奮斗，黨中央確立的總目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。我們已經(jīng)制定了一部公務(wù)員法，在黨政等各類各級機(jī)關(guān)普遍推行公務(wù)員制度，從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升，普遍引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。通過廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，完善辭退、辭職、退休制度，形成正常的更新交替機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)層新老交替制度化、程序化。通過建立公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期使用、全委會表決、辭職辭退等制度，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。通過完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議，實(shí)行屆中考核與平時(shí)考核相結(jié)合，加強(qiáng)了群眾對干部的監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾參與干部工作的民主權(quán)利，提高了干部選拔任用工作的民主化程度。干部的培訓(xùn)、考核、交流力度不斷加大，特別是重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、交流形成了制度。所有這些，都激發(fā)了干部隊(duì)伍和干部人事工作的活力、效率和積極性。

在企事業(yè)單位人事制度改革方面，以聘用制度、崗位責(zé)任管理制度為主要內(nèi)容的各項(xiàng)人事改革全面推進(jìn)。今年10月為止，全國已有75.6萬個(gè)事業(yè)單位（占總數(shù)的60%）和2045萬名工作人員（占總數(shù)的70%）實(shí)行了聘用制。國有企業(yè)結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績評估、激勵(lì)監(jiān)督等方面進(jìn)行探索，全面推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制?？傊凑辗诸惞芾碓瓌t，初步形成了符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的管理制度，干部人事工作開始步入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。

第三，初步創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會生態(tài)環(huán)境

尊重知識、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度環(huán)境和文化氛圍正在逐步形成。各級政府及用人單位更加注重在競爭中選拔人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)中凝聚人才，在生活中關(guān)心人才?！靶率兰o(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者計(jì)劃”和“春暉計(jì)劃”等一批人才工程的實(shí)施，為各類人才的成長開拓了更為寬闊的渠道。在國家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”方針指引下，出現(xiàn)了留學(xué)人員、海外高層次人才回國工作、投資創(chuàng)業(yè)的熱潮。2006年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)106.7萬人，累計(jì)留學(xué)回國人員27.5萬人，并以每年13%的速度增加。

第四，基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍

經(jīng)過長期的改革發(fā)展，我國已初步建成了規(guī)模宏大、專業(yè)門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全國各類人才總量達(dá)到7390.3萬人，人才占就業(yè)人口總數(shù)達(dá)9.8%。其中公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才5975.8萬人，與改革前1977年底的1658萬人同口徑相比，增加3倍多，人才數(shù)量明顯提高。全國公務(wù)員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，1977年，大學(xué)及以上學(xué)歷占干部總數(shù)的18%，目前這一比例已達(dá)到35.4%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)，人才素質(zhì)得到了明顯提高。

三、干部人事制度改革的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)30年干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，集中起來主要有四條：

（一）干部人事制度改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合相適應(yīng)

干部人事制度是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相結(jié)合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。經(jīng)濟(jì)改革初期，中央提出要下放權(quán)力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應(yīng)的用人權(quán)、分配權(quán)。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級為下管一級，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。又如人事工作的“兩個(gè)調(diào)整”，即把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制，調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，就是在中央作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定，經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展時(shí)刻提出的。又比如說，黨的十三大提出的，后來又被黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)的人事分類管理原則，也是在市場經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結(jié)果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來進(jìn)行布局，提前和滯后都影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系

繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定是一個(gè)矛盾運(yùn)動的過程。我們今天的干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。對不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的制度予以改革，對原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，加以改進(jìn)完善；對那些適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要、阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

干部人事制度的改革創(chuàng)新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個(gè)過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實(shí)施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國家負(fù)擔(dān)、社會輿論和群眾心理承受的范圍內(nèi)，以利于社會的和諧穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持公平競爭、民主法治的原則

公平競爭是干部人事制度的一個(gè)重要原則，它是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性。在干部人事制度改革中堅(jiān)持公平競爭的原則，一是法律制度要確認(rèn)和體現(xiàn)群眾具有平等參與干部人事工作的權(quán)利；二是實(shí)行干部任職條件公開，招考公開，考試成績公開，錄用任用公開；三是國家通過法律保護(hù)公平競爭的環(huán)境和人民群眾在競爭中的合法權(quán)利。

民主是干部人事工作中群眾路線的發(fā)展，法治是實(shí)現(xiàn)干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構(gòu)成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，干部人事制度改革要堅(jiān)持把民主、法治貫穿整個(gè)改革的始終和各個(gè)環(huán)節(jié)，作為改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休等等，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規(guī)定，行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法辦事。以《公務(wù)員法》為核心的一系列法律法規(guī)體系的形成，使我國干部人事工作開始走上了民主、法治的軌道。

（四）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強(qiáng)和改善黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強(qiáng)黨對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)，制定符合各自特點(diǎn)的管理制度，實(shí)行分類管理。二是善于總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，制定干部路線、政策，并通過一定程序，轉(zhuǎn)化為干部人事管理法律、法規(guī)，依法實(shí)行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式即是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其各、密切配合，社會力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點(diǎn)，就是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)了黨管干部、黨管人才的原則。

（作者：徐頌陶、王鼎、陳二偉 徐頌陶系全國博士后管委會主任、中國人才研究會會長）

干部人事制度改革三十年

2008年07月01日 星期二 11:00

改革開放三十年來，干部人事制度改革取得了哪些進(jìn)展和成就，今后發(fā)展的方向及攻堅(jiān)部位是什么？這些都需要我們總結(jié)和研究。

一、單項(xiàng)突破階段

從1978年黨的十一屆三中全會確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線以來，到2000年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一段可以稱作干部人事制度改革的單項(xiàng)突破階段。所謂單項(xiàng)突破，主要是指在干部人事工作的某項(xiàng)制度、某個(gè)體制、某個(gè)領(lǐng)域方面取得了突破性的進(jìn)展和較大的成就。主要有：

十二大前后，圍繞提出和貫徹干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，黨中央于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。吹響了新時(shí)期干部人事制度改革的號角。

十三大前后，重點(diǎn)改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個(gè)方面展開干部分級分類管理?？v向方面，本著管少、管好、管活的原則，實(shí)行下管一級的干部管理體制。1984年，中央決定干部管理體制，由過去的下管兩級改為下管一級。這一改革，擴(kuò)大了下級黨委的干部管理權(quán)限和企業(yè)、事業(yè)單位干部人事自主權(quán)，在一定程度上改變了統(tǒng)得過死、權(quán)力過分集中的狀況，調(diào)動了多方面的積極性。橫向方面，針對以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)技術(shù)人員從“國家干部”中分離出來，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類。干部分類管理格局初步形成。

十五大前后，提出了改革的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十四屆四中全會決定，要求加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督。從十三大前后的一般干部分類，到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度改革，重點(diǎn)對象和內(nèi)容突出了。據(jù)此，黨中央于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。以后，中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選拔、考核、交流等方面的意見、通知、暫行規(guī)定。這些規(guī)定盡管還未上升到黨內(nèi)法規(guī)，不叫條例，盡管不是以黨中央名義下發(fā)的，但在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

二、整體推進(jìn)階段

以2000年6月，中辦印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志，此時(shí)，改革由單項(xiàng)突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。所謂整體推進(jìn)，主要是指在“三支隊(duì)伍”的改革上，有了一個(gè)較為全面的規(guī)劃和設(shè)想，并努力按照這個(gè)規(guī)劃，從系統(tǒng)方面推進(jìn)。主要有：

2000年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》總結(jié)了22年單項(xiàng)突破的經(jīng)驗(yàn)，從整體上提出了十年內(nèi)（2001―2010）干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施，規(guī)劃了黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊(duì)伍”干部人事制度改革的重點(diǎn)及方向。這是第一部干部人事制度改革的十年規(guī)劃。迄今為止，黨建領(lǐng)域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實(shí)施綱要等兩部規(guī)劃。

十六大明確提出了今后改革的重點(diǎn)與目標(biāo)。重點(diǎn)是：建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；目標(biāo)是：科學(xué)化、民主化、制度化。這一思路，將改革的內(nèi)容由“選拔任用”擴(kuò)展為“選拔任用和管理監(jiān)督”，把它們作為一個(gè)整體來推進(jìn)。這就使得改革的重點(diǎn)不僅突出，而且有了擴(kuò)展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這就使得改革的重點(diǎn)內(nèi)容更加系統(tǒng)，目標(biāo)更加清晰。

在制度上，規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作，出臺了一系列具體法規(guī)。2002年，中央總結(jié)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》實(shí)行七年的經(jīng)驗(yàn)，修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。《條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，形成了干部選任的基本規(guī)章。圍繞這一《條例》，中辦又下發(fā)了2004年“5+1”個(gè)法規(guī)文件，2005―2006年5個(gè)法規(guī)文件。這一系列具體制度的出臺，抓住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任與管理監(jiān)督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使其改革由局部改革、單項(xiàng)突破向綜合配套、整體推進(jìn)邁進(jìn)。

在實(shí)踐中，擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測評進(jìn)一步規(guī)范和完善，任前公示和考察預(yù)告制度全面推行，公開選拔、競爭上崗廣泛實(shí)施，全委會票決制開始推開。

國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國有重要骨干企業(yè)采取公開招聘的方式，向海內(nèi)外選拔高級經(jīng)營管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績考核評價(jià)制度。事業(yè)單位普遍實(shí)行了聘用制度。

綜上所述，三十年來，干部人事制度改革經(jīng)歷了從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任制的）選拔任用方式上有了一系列的突破和規(guī)范（不包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選任制的）的選拔任用方式進(jìn)展不大。國企和事業(yè)單位人事制度改革與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改革相比，還比較薄弱，重點(diǎn)難點(diǎn)突破不夠。

三、整體推進(jìn)到重點(diǎn)突破

改革開放以來，干部人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展和巨大的成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止，有些現(xiàn)象，如買官賣官等過去不太顯露的問題現(xiàn)在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，造成吏治腐敗，成為人們深惡痛覺的腐敗現(xiàn)象。成果與問題之間的差距如此之大，應(yīng)如何解釋？正如前面所述，30年改革的成果主要體現(xiàn)在委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，而選舉制方面未發(fā)生明顯變化。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類）選拔任用存在的問題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個(gè)別人手中，少數(shù)人說了算的機(jī)制還未發(fā)生明顯變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個(gè)問題可以說是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的深層次問題、“瓶頸”問題。這些問題的解決，便是改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步驟必須由整體推進(jìn)進(jìn)入到重點(diǎn)突破。

所謂重點(diǎn)突破，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，有一個(gè)較大的推動和進(jìn)展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)”的改革內(nèi)容，這一重點(diǎn)內(nèi)容，在原有選拔任用基礎(chǔ)上，增加了管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點(diǎn)，僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，未突出改革的重點(diǎn)對象。因此，實(shí)踐中本著先易后難的原則，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺了一系列法規(guī)。而對選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革，基本上是處于基層小范圍的試點(diǎn)之中。然而，選任制干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅(jiān)，是人民直接授權(quán)的主體，其選任方式理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點(diǎn)對象。但在實(shí)踐中，它又是一個(gè)難點(diǎn)問題。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點(diǎn)內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的目標(biāo)。十六大明確了改革是“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”。這一總目標(biāo)在近期預(yù)計(jì)達(dá)到的具體要求是什么？也就是在這“三化”方面，近期重點(diǎn)做什么？如果沒有階段性目標(biāo)，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是一句空話。科學(xué)化：總的來說是探索各類干部選任管理監(jiān)督的特點(diǎn)與規(guī)律。目前應(yīng)加大干部的分類工作。不僅要把干部分為“三支隊(duì)伍”，而且還必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步分類，區(qū)別選任制與委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各自選任的主體、標(biāo)準(zhǔn)及方式。民主化：總的說是擴(kuò)大黨員和群眾對干部選用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對干部的提名權(quán)、考察權(quán)和測評權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體”作用。制度化：應(yīng)是加快上述重點(diǎn)對象、關(guān)鍵部位改革的條例的出臺。

深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點(diǎn)對象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面開展。一是擴(kuò)大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會擴(kuò)大為全委會?，F(xiàn)行常委會集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會交與全委會票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度。由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。最后實(shí)行差額選舉。

上述改革的重點(diǎn)對象、具體目標(biāo)及實(shí)施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅(jiān)”部位的改革，也不是孤立的。它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運(yùn)行等密切相連，與社會民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項(xiàng)改革統(tǒng)籌進(jìn)行。(作者: 梁妍慧)

第三篇：深化干部人事制度改革是改革之首

深化干部人事制度改革是改革之首

記者 萬鵬

2013-2-23 4:28:05來源：2013年02月20日15:13 人民網(wǎng)-理論頻道中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京2月20日電（記者 萬鵬）今天下午，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論”創(chuàng)立者、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)理事周新民做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以“干部人事改革——如何摸到更有價(jià)值的‘石頭’”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。周新民指出，在黨的十八大已經(jīng)繪就今后政治體制發(fā)展藍(lán)圖的前提下，深化干部人事制度改革的重要性更加彰顯，必將成為重要改革領(lǐng)域之首。

周新民說，總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。周新民認(rèn)為，這一鏗鏘有力、干脆利落的表態(tài)，淋漓盡致地展示了新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體崇高的使命感、歷史的緊迫感、成熟的自信感，講話全面吹響了新一輪深化改革的號角，在國際國內(nèi)、黨內(nèi)黨外引起了強(qiáng)烈反響。

他認(rèn)為，改革走到今天比較容易的改革領(lǐng)域問題已經(jīng)解決了，剩下的領(lǐng)域都是難啃的“骨頭”，這些領(lǐng)域相互交織，牽一發(fā)而動全身。進(jìn)入新階段，究竟哪些方面是最重要的領(lǐng)域呢？周新民認(rèn)為，現(xiàn)階段有三個(gè)領(lǐng)域最核心、最敏感、最艱難，必須以更堅(jiān)毅的決心、更周全的謀劃、更智慧的方法、更恒久的韌勁，尋找新的突破。這三個(gè)領(lǐng)域：一是最難改的領(lǐng)域。包括政治體制、干部制度等。二是最受關(guān)注的領(lǐng)域。包括民生問題、社會矛盾等。三是最阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)域。包括政府與市場的關(guān)系，政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系等。

周新民認(rèn)為，根據(jù)自己長期從事干部管理工作，又一直在研究探索領(lǐng)導(dǎo)者核心能力命題的經(jīng)歷，他感到，以上三個(gè)最重要的領(lǐng)域中，重中之重是第一個(gè)領(lǐng)域，即政治體制和干部制度改革。而在黨的十八大已經(jīng)繪就今后政治體制發(fā)展藍(lán)圖的前提下，深化干部人事制度改革的重要性更加彰顯，必將成為重要改革領(lǐng)域之首。

對此，他認(rèn)為原因有四：

其一，任何的改革核心是人，本質(zhì)是權(quán)，焦點(diǎn)是利，脫離人，尤其是有權(quán)力的人這個(gè)核心搞改革，是缺乏靈魂的改革，沒有靈魂的改革必然不能觸及本質(zhì)，難以揭示規(guī)律。

其二，我們正在發(fā)展的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，雖然市場經(jīng)濟(jì)前加了中國特色，但市場經(jīng)濟(jì)的基本特征沒有改變，講的是競爭，比的是實(shí)力，拼的是能力。因此，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，首先要解放和發(fā)展作為生產(chǎn)力根本因素的勞動者能力，尤其是處于領(lǐng)導(dǎo)者地位的勞動者能力。解放了人這個(gè)生產(chǎn)力中的決定性要素，其他生產(chǎn)力問題必然會迎刃而解。

其三，任何改革都具有階段性特征，干部人事改革由于高度敏感，牽扯面廣，直接連接切身利益，難度最大，所以往往滯后于其他領(lǐng)域改革，這是事實(shí)也是規(guī)律。但當(dāng)其他改革進(jìn)到深層次，人的因素成為改革的關(guān)鍵，勢必倒逼人事改革加速。否則，整個(gè)改革會因人的因素而受挫，這是必然要求也是客觀規(guī)律。

其四，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展關(guān)鍵在人，關(guān)鍵靠人。干部人事制度改革具有很強(qiáng)的引領(lǐng)、示范、帶動、輻射功能，如果這方面改革取得突破，對其他各領(lǐng)域改革會產(chǎn)生正向的疊加效應(yīng)，起到事半功倍的作用。所以，可以理直氣壯地講，干部人事制度改革是當(dāng)代中國最大的紅利。

第四篇：七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”,推動干部人事制度改革

省委組織部自今年4月建立新聞發(fā)言人制度后，今天首次召開新聞發(fā)布會，四名新聞發(fā)言人首次集體亮相，通報(bào)山東深化干部人事制度改革的有關(guān)情況。

最近一個(gè)時(shí)期，山東將采取“七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”，推動干部人事制度改革。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：組織實(shí)施“基層培養(yǎng)優(yōu)選計(jì)劃”）為加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，建立完整的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，近期將在全省范圍內(nèi)選拔一批基層干部到上級機(jī)關(guān)工作；選派部分省市縣黨政機(jī)關(guān)年輕干部到基層鍛煉；選派部分中西部地區(qū)年輕干部到東部沿海市高新區(qū)掛職鍛煉。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：民主提名、差額選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部）為加大競爭性選拔干部力度，提高干部選拔任用工作公信度和群眾滿意度，我省將逐步在省直單位、省屬高校和省管企業(yè)采取“民主提名、差額選拔”的辦法，差額選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：公開選拔120名廳處級干部）圍繞推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域帶動戰(zhàn)略對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，采取省市聯(lián)動的方式，公開選拔120名熟悉相關(guān)專業(yè)的廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：省直中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部競爭上崗）今后，除特殊崗位外，省直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部采取筆試、面試、述職等方式競爭上崗。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：完善拓展“兩公開四差額”選拔干部工作）為規(guī)范干部選拔任用提名、完善差額選任干部制度，山東將在全省范圍內(nèi)深化拓展公開空缺職位及職位要求，公開選任程序及選任方法，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的“兩公開四

差額”選拔制度。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：創(chuàng)新干部教育平臺）為破解基層干部培訓(xùn)難題，我省將扎實(shí)開展“名師送教”行動。整合國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)秀師資，有針對性地組織送教到基層，形成可持續(xù)送教格局。（標(biāo)題 “七項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措”：匡正選人用人不正之風(fēng)）對買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng)，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處。查實(shí)一起，通報(bào)一起。對有過失、有責(zé)任的，該調(diào)離的調(diào)離，該免職的免職。并在全省17市全部開通“12380”舉報(bào)網(wǎng)站，140個(gè)縣（市、區(qū)）全部設(shè)立公開舉報(bào)電話。

第五篇：XX年人事部工作計(jì)劃

XX年人事部工作計(jì)劃

為了配合公司XX營銷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)人力資源工作的計(jì)劃性，根據(jù)公司XX年各系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)營目標(biāo)，人事部制定了XX年下半年工作計(jì)劃。主要是對人員招聘與配置、培訓(xùn)方向、績效考評、薪酬福利、離職調(diào)查、激勵(lì)機(jī)制、生涯規(guī)劃等方面做出了解與分析。

完成日常人力資源招聘與配置。人力資源部既定組織架構(gòu)和各部門各職位工作分析來招聘人才滿足公司運(yùn)營需求，也就是說，盡可能地節(jié)約人力成本，盡可能地人盡其才，并保證組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)是人力資源的配置原則。所以，考慮到公司目前處在發(fā)展階段和變革時(shí)期，人力資源部對人事招聘與配置工作堅(jiān)持三個(gè)原則：滿足需求、保證儲備、謹(jǐn)慎招聘。

員工培訓(xùn)與開發(fā)是公司著眼長期發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行的工作之一，也是培養(yǎng)員工忠誠度、凝聚力的方法之一。大力加強(qiáng)員工崗位知識、技能和素質(zhì)培訓(xùn)，加大內(nèi)部人才開發(fā)力度，從而全面提高公司的整體人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。預(yù)計(jì)在十月中旬開展一次針對于秋冬裝知識培訓(xùn)的工作，屆時(shí)要求公司全體員工參與。

為了提高銷售業(yè)績，激勵(lì)員工工作積極性，作為公司對員工獎罰的依據(jù)，特組織對公司一線員工進(jìn)行績效考核。計(jì)劃在六月由人事部組織考察小組到各賣場進(jìn)行員工考核。考核人員要做到公正、公平、公開的對待每一位員工，做到有獎有罰，以理服人。

依法制定規(guī)章制度是每一個(gè)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，一套合法有效的規(guī)章制度可以在企業(yè)與勞動者出現(xiàn)勞動爭議時(shí)，為企業(yè)提供重要保障。取消公司不合理?xiàng)l例，完善一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的規(guī)章制度，有利于公司進(jìn)行人員的管理。在要求員工遵守的同時(shí)，公司管理人員要起帶頭作用，從而提高公司銷售業(yè)績，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力。

這一方面具體體現(xiàn)在人事部要下到賣場多關(guān)心員工(定期可以是每一周到一個(gè)片區(qū)進(jìn)行巡店)了解她們內(nèi)心想法，為她們排憂解難，達(dá)到全體員工一條心，為公司創(chuàng)造佳績的同時(shí)，也為自己帶來滿意的薪酬。

員工的福利則是企業(yè)對雇員長期的承諾，也是企業(yè)更具吸引力的必備條件，使公司“以人為本”的經(jīng)營理念得到充分體現(xiàn)，使公司在人才競爭中處于優(yōu)勢地位。充分考慮員工福利，做好員工激勵(lì)工作，完善內(nèi)部晉升制度，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

公司為每一位員工設(shè)計(jì)了一條暢通的職業(yè)發(fā)展通道，寬闊的晉升空間，對于表現(xiàn)特別優(yōu)秀者公司提供到外地學(xué)習(xí)機(jī)會，提升自己的專業(yè)知識。

充分做好人員流動率的的控制與勞資關(guān)系、糾紛的預(yù)見與處理。既保障員工合法權(quán)益，又維護(hù)公司的形象和根本利益。過低的流動率不利于公司人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高，不利于公司增加新的社會人才，容易形成因循守舊的企業(yè)文化，不利于公司的變革與發(fā)展;但流動率過高容易造成人心不穩(wěn)，企業(yè)員工的忠誠度下降、對工作的熟悉度不高，導(dǎo)致銷售業(yè)績低下。人事部在日常工作中要時(shí)刻注意員工的思想動態(tài)，并了解每一位辭職員工的真正離職原因，從中做好分析，找出應(yīng)對措施，確保避免員工不正常流動。

結(jié)合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，公司將計(jì)劃在七月與總公司開展一次籃球比賽(乒乓球比賽)，公司管理人員要做好接待工作(提升作為管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)與專業(yè)知識，為公司贏得掌聲)。計(jì)劃在八月下旬開展一次戶外活動，豐富員工生活，加大員工交流。提高員工的歸屬感與團(tuán)隊(duì)協(xié)助精神。

為了向付出辛勤與汗水的一線員工送上最誠摯的問候和最美好的祝愿，公司特組織團(tuán)拜晚。晚會將根據(jù)公司的具體要求來開展相應(yīng)的工作，計(jì)劃在十二月中旬舉行，屆時(shí)公司全體員工準(zhǔn)時(shí)參與。并根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略制定來年工作計(jì)劃。

完善部門組織職能;提升人力資源從業(yè)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高部門工作質(zhì)量要求;圓滿完成本部門目標(biāo)和公司交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

回首XX年，不能說是成功的，也不能說是失敗的，我用一種中庸的心態(tài)來形容我的XX年。過去的只能成為過去，我還是要面對屬于我的新年，我的XX，在此還是對自己的XX年做一個(gè)五大人生目標(biāo)吧!

如果不出意外的話，我會繼續(xù)待在人事部，并且在人事的工作崗位上一直工作下去。已經(jīng)在人事的工作崗位上工作了有近4個(gè)月的時(shí)間了，說實(shí)話4個(gè)月是一段不短的時(shí)光。在人事的工作上，我只能說做的馬馬虎虎。一方面是之前沒有做過，又沒有人對我做出相應(yīng)的指導(dǎo);另一方面是自己沒有足夠的上進(jìn)心，自己沒有用心的去做現(xiàn)在的工作。如果想成為一名成功的人事主管，其實(shí)需要做的工作很多，所以在XX年來臨的時(shí)候，我決定成為一名成功的人事主管，這是我的目標(biāo)。不管對我的定位是什么，我需要做的只是按照我的理想去做。

我并不是一個(gè)愛說話的人，我也不是一個(gè)擅于說話的人，而我從事的是人事工作，所以必須要和人溝通，而且是那種有效的溝通。從我口中說出的話，必須是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，必須是一種談話的藝術(shù)。說話這方面我做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是我需要改進(jìn)的，必須達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

我的心態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠好的，所以我必須給自己一個(gè)上進(jìn)的心態(tài)。不管遇到怎樣的事情，想到的一定是想辦法去解決自己面對的問題。而不是消極的逃避，擁有一顆上進(jìn)的心，我相信一些事情是可以做的更好的。

發(fā)現(xiàn)自己看的書還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一年能看多少本書呢?屈指可數(shù)吧!其實(shí)想看更多的書，尤其是管理、銷售、為人處事方面的書，那些優(yōu)秀的大家喜歡看的書。XX年給自己制定10本書的計(jì)劃，把它悟透!但愿自己可以看完。

我在瞬間發(fā)現(xiàn)我的父母已經(jīng)老了，都已經(jīng)是快五十歲的人了，五十歲是一個(gè)什么樣的概念呢?我自己難以想象當(dāng)我五十歲的時(shí)候，我的人生會成為一個(gè)什么樣子。所以能夠抽出時(shí)間，看看自己的父母，就一定要抽出時(shí)間去看看自己的父母。當(dāng)然還有那些關(guān)心過我的人，對自己有恩的人。

最后希望自己在XX年，當(dāng)失落的時(shí)候，可以想象生活中美好的事情。當(dāng)遇到困難的時(shí)候，可以微笑的面對，并堅(jiān)信一定會過去。保持屬于自己的骨氣，對誰都不要害怕。我相信我的XX年一定是成長的，并且會是大的成長。

根據(jù)各部門20XX年的工作計(jì)劃以及結(jié)合公司目前實(shí)際情況和今后的發(fā)展趨勢，行政人事部計(jì)劃從以下幾方面開展20XX的工作，全面推行目標(biāo)管理

1、進(jìn)一步完善公司的組織架構(gòu)，確定和區(qū)分每個(gè)職能部門的權(quán)責(zé)，爭取做到組織架構(gòu)科學(xué)適用，三年內(nèi)不做大的調(diào)整，保證公司在科學(xué)的組織架構(gòu)中高速運(yùn)行。

2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與評定薪資、績效考核提供科學(xué)依據(jù);

3、完成日常人力資源招聘與配置

4、推行薪酬管理，完善員工薪資結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)公平的薪酬制度;

5、充分考慮員工福利，做好員工激勵(lì)工作，建立內(nèi)部升遷制度，培養(yǎng)員工主人翁精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

6、在現(xiàn)有績效考核制度基礎(chǔ)上，參考先進(jìn)企業(yè)的績效考評辦法，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)體系的完善與正常運(yùn)行，并保證與薪資掛鉤。從而提高績效考核的權(quán)威性、有效性

7、大力加強(qiáng)員工崗位知識、技能和素質(zhì)培訓(xùn)，加大內(nèi)部人才開發(fā)力度。

8、弘揚(yáng)優(yōu)秀的企業(yè)文化和企業(yè)傳統(tǒng)，用優(yōu)秀的文化感染人;

9、建立內(nèi)部縱向、橫向溝通機(jī)制，調(diào)動公司所有員工的主觀能動性，建立和諧、融洽的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。集思廣益，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

10、做好人員流動率的控制與勞資關(guān)系、糾紛的預(yù)見與處理。既保障員工合法權(quán)益又維護(hù)公司的形象和根本利益。

1、負(fù)責(zé)貫徹公司領(lǐng)導(dǎo)指示。做好上下聯(lián)絡(luò)溝通工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況、反饋信息;搞好各部門間相互配合、綜合協(xié)調(diào)工作;對各項(xiàng)工作和計(jì)劃的督辦和檢查。

2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖和公司發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃和其他重要文稿。

3、負(fù)責(zé)全公司日常行政事務(wù)管理，協(xié)助總經(jīng)理處理日常工作。

4、組織安排公司辦公會議，或會同有關(guān)部門籌備公司其他會議及有關(guān)重要活動，做好會議記錄和整理會議紀(jì)要，根據(jù)需要按會議決定發(fā)文。

5、負(fù)責(zé)公司來往信函的收發(fā)、登記、傳閱、批示，做好公文的擬訂、審核、傳遞、催辦和檢查。負(fù)責(zé)公司保密工作和法律事務(wù)以及重要文書檔案資料的保管工作。

6、妥善保管和正確使用公司印章(公司行政章)和介紹信。

7、負(fù)責(zé)前臺接待、客人來訪迎送等招待工作。

8、負(fù)責(zé)公司辦公設(shè)施的管理。包括公司辦公用品采購、發(fā)放、使用登記、保管、維護(hù)工作。

9、協(xié)助信息部門做好信息系統(tǒng)總體開發(fā)工作，提高行政辦公效率。

10、負(fù)責(zé)公司總務(wù)工作，做好后勤保障。主要是員膳食、衛(wèi)生保潔、電話總機(jī)服務(wù)、宿舍管理工作

11、為豐富員工文化生活，組織安排各種文體活動和旅游活動。

12、完成總經(jīng)理交辦的其他任務(wù)。

人力資源工作對一個(gè)不斷成長和發(fā)展的公司而言，是非常重要的基礎(chǔ)工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部門配合共同做好工作的項(xiàng)目較多，因此需要公司領(lǐng)導(dǎo)予以重視和支持。自上而下轉(zhuǎn)變觀念與否，各部門提供支持與配合